Fremsat den 5. maj 2015 af ministeren for sundhed og forebyggelse (Nick Hækkerup)

Fremsat den 5. maj 2015 af ministeren for sundhed og forebyggelse (Nick Hækkerup)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om røgfri miljøer
(Udskydelse af tidspunkt for lovens revision)
§ 1
I lov nr. 512 af 6. juni 2007 om røgfri miljøer, som
ændret ved lov nr. 607 af 18. juni 2012, foretages følgende
ændring:
1. I § 33 ændres »folketingsåret 2014-15« til: »folketings-
året 2015-16«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juli 2015.
Lovforslag nr. L 202 Folketinget 2014-15
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, j.nr. 1502709
BK001771
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at udskyde revisionen af lov
om røgfri miljøer til folketingsåret 2015-16.
Det fremgår af lovens § 33, at ministeren for sundhed og
forebyggelse skal fremsætte forslag til revision af loven i
folketingsåret 2014-15.
Det er regeringens opfattelse, at loven i sin nuværende ud-
formning fungerer efter hensigten, og at der derfor ikke er
grundlag for at revidere loven i indeværende folketingssam-
ling. Regeringen finder derimod, at der er behov for, at lo-
ven på visse punkter udvides til at omfatte brug af elektroni-
ske cigaretter, der falder uden for den nuværende lovs an-
vendelsesområde.
Efter regeringens opfattelse bør en udvidelse af lovens an-
vendelsesområde – med det formål på visse punkter at side-
stille brug af elektroniske cigaretter med rygning − ske som
led i fremsættelsen af en samlet og sammenhængende regu-
lering af elektroniske cigaretter. Regeringen finder derfor, at
revisionen af lov om røgfri miljøer bør ske i tæt sammen-
hæng med implementeringen i dansk ret af Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2014/40/EU om indbyrdes til-
nærmelse af medlemsstaternes love og administrative be-
stemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak
og relaterede produkter og om ophævelse af direktiv
2001/37/EF (direktivet om tobaksvarer og relaterede pro-
dukter), der indeholder nærmere krav til markedsføring af
bl.a. elektroniske cigaretter. Direktivet skal gennemføres i
dansk ret senest den 20. maj 2016.
Da regeringen vil skulle fremsætte lovforslag med henblik
på direktivets gennemførelse i dansk ret i den kommende
folketingssamling, foreslås det, at revisionen af lov om røg-
fri miljøer udskydes til folketingsåret 2015-16. Hermed kan
revisionen tænkes ind i udviklingen af en samlet og sam-
menhængende regulering af elektroniske cigaretter i Dan-
mark.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Gældende ret
Efter § 33 i lov om røgfri miljøer skal ministeren for sund-
hed og forebyggelse fremsætte forslag til revision af loven i
folketingsåret 2014-15.
2.2. Ministeriet for Sundhed og Forebyggelses overvejelser
og lovforslagets indhold
Loven om røgfri miljøer udmønter en aftale af 21. novem-
ber 2006 mellem Venstre, Socialdemokraterne, Dansk Fol-
keparti, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Det Konser-
vative Folkeparti om den fremtidige indsats for røgfri miljø-
er. Formålet med loven er at udbrede røgfri miljøer med
henblik på at forebygge sundhedsskadelige effekter af pas-
siv rygning og forebygge, at nogen ufrivilligt bliver udsat
for passiv rygning. Med loven blev det bl.a. – med visse
undtagelser – forbudt at ryge indendørs på arbejdspladser, i
institutioner og skoler, i kollektive transportmidler og i loka-
ler, hvortil offentligheden har adgang.
Det indgik i aftalen mellem Venstre, Socialdemokraterne,
Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og
Det Konservative Folkeparti, at loven skulle revideres i fol-
ketingsåret 2009-2010.
I 2010 udskød aftalekredsen revisionen til folketingsåret
2011-12 (lov nr. 532 af 26. maj 2010). Det skete bl.a. med
henvisning til en evaluering af loven gennemført af Sund-
hedsstyrelsen i samarbejde med Statens Institut for Folke-
sundhed. Af evalueringen fremgik det bl.a., at der var sket
en betydelig reduktion i befolkningens udsættelse for passiv
rygning ikke bare på offentlige steder men også i private
hjem. Det fremgik desuden, at det var et mindretal, der fort-
sat blev udsat for passiv rygning på arbejdspladser, herunder
caféer, restauranter og værtshuse. I forhold til arbejdsplad-
ser, uddannelsesinstitutioner og det offentlige understøttede
og forstærkede loven ifølge evalueringen en allerede igang-
værende udvikling. Evalueringen viste også, at udviklingen
mod et lavere tobaksforbrug, som allerede var begyndt in-
den lovens ikrafttræden, fortsatte, men ikke i et højere tem-
po end før loven. Sundhedsstyrelsen vurderede dog, at loven
sandsynligvis bidrog til at understøtte udviklingen mod fær-
re daglige rygere i befolkningen. Loven medførte ifølge eva-
lueringen ikke en stigning i brugen af farmakologiske ryge-
afvænningsprodukter eller en signifikant reduktion i indlæg-
gelser som følge af blodprop i hjertet. Der var et svagt fald i
forekomsten af blodpropper i hjertet (AMI), men det var ik-
ke muligt at dokumentere dette som en følge af loven. For
serveringsbranchen syntes der ikke overordnet at være om-
sætningsmæssige følger af loven. Hertil kunne evalueringen
konkludere, at loven var kendt og bredt accepteret i befolk-
ningen, og det blev vurderet, at graden af overholdelse af lo-
ven var høj og fortsat stigende. Overtrædelser blev hovedsa-
geligt konstateret på værtshuse, der ikke levede op til de
krav, som loven opstiller, for at tillade rygning. Undtagel-
serne i loven, der giver arbejdspladser mulighed for at tilla-
de rygning i rygerum, rygekabiner og på enkeltmandskonto-
rer, blev kun anvendt i meget begrænset omfang. Derimod
udnyttede de små værtshuse muligheden for at tillade ryg-
ning.
Lov om røgfri miljøer blev revideret i 2012 ved lov nr.
607 af 18. juni 2012 og udmøntede samtidig en politisk afta-
le fra 21. april 2012 mellem regeringen og Enhedslisten om
en styrket forebyggelsesindsats på tobaksområdet og om ry-
gestop. Formålet med loven var at udbrede røgfri miljøer
yderligere med henblik på at forebygge sundhedsskadelige
effekter af passiv rygning og at forebygge, at nogen ufrivil-
ligt kan udsættes for passiv rygning. Ikke mindst i forhold til
børn og unge. Samtidig sigtede lovændringen på at reducere
andelen af dagligrygere, herunder blandt unge, gennem en
mere restriktiv lovgivning. Med lovændringen blev det som
udgangspunkt forbudt at ryge på arbejdspladser. Det blev
2
samtidig besluttet, at ministeren for sundhed og forebyggel-
se skulle fremsætte et nyt forslag om revision af loven i fol-
ketingsåret 2014-15.
Det er Ministeriet for Sundhed og Forebyggelses vurde-
ring, at lov og røgfri miljøer i sin nuværende udformning
fungerer efter hensigten. Efter ministeriets opfattelse, er der
derfor ikke grundlag for at fremsætte lovforslag om lovens
revision i indeværende folketingssamling. Ministeriet finder,
at loven har medvirket til en væsentlig reducering af situati-
oner, hvor personer udsættes for tobaksrøg på offentligt til-
gængelige områder. Det indgår også i regeringens vurde-
ring, at der siden lovændringen i 2012 uden lovgivning er
indført røgfri områder på en række offentligt tilgængelige
opholdsarealer, som falder uden for lovens anvendelsesom-
råde. F.eks. har DSB’s perroner – uanset om de er overdæk-
kede eller ej – været røgfri områder fra den 1. juli 2014. Alle
metrostationer i hovedstadsområdet er ligeledes røgfri områ-
der – også uanset om de er overdækkede eller ej.
Regeringen finder denne udvikling meget tilfredsstillende,
idet den viser, at den gældende lovgivning ansporer til yder-
ligere udbredelse af røgfri miljøer – også uden lovgivning
herom. Regeringen forventer, at denne positive udvikling
fortsætter, således at det lille mindretal, der fortsat bliver ud-
sat for passiv rygning, vil blive yderligere reduceret. Dette
understøttes af, at det af den ovenfor omtalte evaluerings-
rapport fremgår, at graden af overholdelse af lovens bestem-
melser helt fra starten har været høj, og at den tendens, der
sås på evalueringstidspunktet, øges over tid. Regeringens
opfattelse underbygges også af, at det er vanskeligt at udpe-
ge oplagte, offentligt tilgængelige områder, hvor loven med
en ”fysisk” udvidelse vil kunne forventes at medføre en
mærkbar effekt på udsættelsen for passiv rygning – bl.a.
som følge af, at der allerede mange steder er indført røgfri
områder uden lovgivning.
Regeringen finder imidlertid, at der er behov for at udvide
lovens anvendelsesområde til også at omfatte brug af elek-
troniske cigaretter. Herved ønsker regeringen i et vist om-
fang at sidestille brugen af elektroniske cigaretter med ryg-
ning. Dette bl.a. henset til, at Sundhedsstyrelsen ikke på
grundlag af den nuværende viden kan konkludere, at udsæt-
telse for damp fra elektroniske cigaretter er uskadeligt.
Direktivet om tobaksvarer og relaterede produkter fast-
lægger i artikel 20 krav til markedsføring af elektroniske ci-
garetter og genopfyldningsbeholdere. Et lovforslag, der har
til formål – på visse punkter – at sidestille brug af elektroni-
ske cigaretter med rygning, bør efter regeringens opfattelse
fremsættes som led i en samlet og sammenhængende regule-
ring af elektroniske cigaretter. Da direktivet skal være gen-
nemføret i dansk ret senest den 20. maj 2016, vil regeringen
i den kommende folketingssamling skulle fremsætte lovfor-
slag med henblik på implementering af direktivet. Det skøn-
nes hensigtsmæssigt, at lov om røgfri miljøer revideres som
led i dette arbejde. På den baggrund foreslås det, at ministe-
ren for sundhed og forebyggelse fremsætter forslag til revi-
sion af lov om røgfri miljøer i folketingsåret 2015-16.
3. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser
for det offentlige
Lovforslaget har ingen konsekvenser for det offentlige.
4. Lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser
for erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen konsekvenser for erhvervslivet.
5. Lovforslagets miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen konsekvenser for miljøet.
6. Lovforslagets administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 23. februar til
den 20. marts 2015 været sendt i høring hos følgende myn-
digheder og organisationer mv.:
Advokatrådet, Akademikernes Centralorganisation (AC),
Arkitektskolen i Århus, Astma-Allergi Forbund, Bestyrel-
sesforeningen for Social- og Sundhedsskoler, Branchefor-
eningen af Farmaceutiske Industrivirksomheder i Danmark,
Brancheforeningen for Privathospitaler og -Klinikker, Bri-
tish American Tobacco, Børnerådet, Center for Hjerneska-
de, Centralorganisationernes Fællesudvalg (CFU), Coop
Danmark, Danmarks Apotekerforening, Danmarks Farma-
ceutiske Selskab, Danmarks Lungeforening, Danmarks Pri-
vatskoleforening, Danmarks Rederiforening, Bilfærgernes
Rederiforening, Rederiforeningen for mindre Skibe, Rederi-
foreningen af 1895, Danmarks Restauranter og Cafeer
(DRC), Danmarks Vejlederforening, Dansk Arbejdsgiver-
forening (DA), Dansk Automatbranche Forening, Dansk
Diagnostika og Laboratorieforening, Dansk e-Damper For-
ening (DADAFO), Dansk Erhverv, Dansk Farmaceutisk In-
dustri, Dansk Friskoleforening, Dansk Industri, Dansk Lun-
gemedicinsk Selskab, Dansk Psykiatrisk Selskab, Dansk
Selskab for Distriktpsykiatri, Dansk Selskab for Patientsik-
kerhed, Dansk Supermarked, Dansk Sygeplejeråd, Dansk
Transport og Logistik (DTL), Danske Erhvervsskoler – Be-
styrelserne, Danske Erhvervsskoler – Lederne, Danske Fysi-
oterapeuter, Danske Gymnasieelevers Sammenslutning,
Danske Gymnasier, Danske Handicaporganisationer (DH),
Danske Landbrugsskoler, Danske Regioner, Danske Skolee-
lever, Danske SOSU-skoler, Danske Universiteter, Datatil-
synet, De Offentlige Tandlæger, De Samvirkende Køb-
mmænd, Design og Konservering (KADK), Det Informati-
onsvidenskabelige Akademi og Designskolen i Kolding, Det
Kongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitektur,
Deutscher Schul- und Sprachverein für Nordschleswig (de
tyske mindretalsskoler, Diabetesforeningen, Efterskolefor-
eningen, Efterskoleforeningen, Ergoterapeutforeningen, Er-
hvervsakademiernes Rektorkollegium, Erhvervsskoleleder-
3
ne i Danmark, Erhvervsskolernes Elevorganisation, Fag og
Arbejde (FOA), Fagligt Fællesforbund – 3F, Farmakonom-
foreningen, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Forbru-
gerombudsmanden, Forbrugerrådet, Forbrugerrådet TÆNK,
Foreningen af Danske Døgninstitutioner for Børn og Unge
(FADD), Foreningen af Danske Lægestuderende (FADL),
Foreningen af forstandere og direktører ved AMU-centrene,
Foreningen af Frie Fagskoler, Foreningen af katolske skoler
i Danmark, Foreningen af Kristne Friskoler, Foreningen af
Private Uddannelsesudbydere i Danmark, Foreningen af
Speciallæger, Forstanderkredsen for Produktionsskoler/
Produktionshøjskoler, Fredericia Maskinmesterskole, Funk-
tionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Gymna-
siernes Bestyrelsesforening, Gymnasieskolernes Inspektor-
forening, Gymnasieskolernes Rektorforening, Hjerteforenin-
gen, HK - Handel, Hotel-, Restaurant - & Turisterhvervet
(HORESTA), House of Oliver Twist A/S, Industriforenin-
gen for generiske lægemidler, Jordemoderforeningen,
KFUM’s Sociale Arbejde, Kirkens Korshær, Komiteen for
Sundhedsoplysning, Kommunale Tjenestemænd og Over-
enskomstansatte (KTO), Kommunernes Landsforening
(KL), Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægel-
se, Kræftens Bekæmpelse, Københavns Maskinmesterskole
og Elinstallatørskole, Landboungdom, Landselevbestyrelsen
for det pædagogiske område, Landselevbestyrelsen for soci-
al- og sundhedsområdet, Landsforeningen af opholdssteder,
botilbud og skolebehandlingstilbud (LOS), Landsforeningen
af Produktionsskoleledere, Landsforeningen af Ungdoms-
skoleledere (LU), Landsforeningen Røgfrit Miljø, Lands-
sammenslutningen af Handelsskoleelever, Lederforeningen
for VUC, Lilleskolerne, LO – Landsorganisationen i Dan-
mark, Lægeforeningen, Lægemiddelindustriforeningen,
MARTEC (Maritime Training and Education Centre), Ma-
skinmestrenes Forening, Medicoindustrien, Megros (For-
eningen af medicingrossister), Mødrehjælpen, Nærbutikker-
nes Landsforening, Nærings- og Nydelsesmiddelarbejder
Forbundet (NNF), Parallelimportørforeningen af lægemid-
ler, Pharmadanmark, Pharmakon, Philip Morris ApS, Prakti-
serende Lægers Organisation, Praktiserende Tandlægers Or-
ganisation, Private Gymnasier og Studenterkurser, Produkti-
onsskoleforeningen, Professionshøjskolerne, University
Colleges Denmark, PTU's RehabiliteringsCenter, Rigsrevisi-
onen, Rådet for de grundlæggende Erhvervsrettede Uddan-
nelser (REU), Rådet for Socialt Udsatte, Rådet for Voksen-
og Efteruddannelse (VEU-rådet), SIMAC, Skole og Foræl-
dre, Smoke Solution, Socialpædagogernes Landsforbund,
SSP-Samrådet, Sund By Netværket, Sundhedskartellet, Sy-
geforsikringen ”Danmark”, Søfartens Ledere, Tandlægefor-
eningen, Tobaksindustrien, Ungdomsskoleforeningen, VUC
Bestyrelsesforening, VUC Bestyrelsesforening, Aarhus Ma-
skinmesterskole.
Det bemærkes i den forbindelse, at et forslag til lov først
foreligger på tidspunktet for fremsættelsen af lovforslaget
for Folketinget.
Af det udkast til lovforslag, der har været sendt i høring,
fremgår det, at regeringen ikke finder grundlag for at revide-
re de nuværende bestemmelser i lov om røgfri miljøer men i
stedet ønsker at udvide lovens anvendelsesområde, så den
også omfatter brug af elektroniske cigaretter.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser /
mindreudgifter
Negative konsekvenser /
merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen konsekvenser Ingen konsekvenser
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen konsekvenser Ingen konsekvenser
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Ingen konsekvenser Ingen konsekvenser
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Ingen konsekvenser Ingen konsekvenser
Miljømæssige konsekvenser Ingen konsekvenser Ingen konsekvenser
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen konsekvenser Ingen konsekvenser
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
4
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af § 33 i lov om røgfri miljøer, at ministeren for
sundhed og forebyggelse skal fremsætte forslag til ændring
af loven i folketingsåret 2014-15.
Med den foreslåede bestemmelse udskydes revisionen af
loven til folketingsåret 2015-16. Hermed sigtes der mod, at
regeringen i den kommende folketingssamling som led i en
samlet regulering af elektroniske cigaretter, der bl.a. omfat-
ter dansk gennemførelse af artikel 20 i Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2014/40/EU om indbyrdes tilnærmelse af
medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om
fremstilling, præsentation og salg af tobak og relaterede pro-
dukter, fremsætter lovforslag om udvidelse af lovens anven-
delsesområde, så den også omfatter brug af elektroniske ci-
garetter.
Til § 2
Bestemmelsen fastlægger lovens ikrafttrædelsestidspunkt
til den 1. juli 2015.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 512 af 6. juni 2007 om røgfri miljøer,
som ændret ved lov nr. 607 af 18. juni 2012, foreta-
ges følgende ændring:
§ 33. Ministeren for sundhed og forebyggelse
fremsætter forslag om revision af loven i folke-
tingsåret 2014-15.
1. I § 33 ændres »folketingsåret 2014-15« til: »fol-
ketingsåret 2015-16«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juli 2015.
6