Skriftlig fremsættelse (5. maj 2015)

Skriftlig fremsættelse (5. maj 2015)
Justitsministeren (Mette Frederiksen):
Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:
Forslag til lov om ændring af lov om Politiets
Efterretningstjeneste (PET) og toldloven (Politiets
Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om
flypassagerer i terrorsager m.v. og SKATs håndtering af
oplysninger om flypassagerer i forbindelse med toldkontrol
m.v.)
(Lovforslag nr. L 204).
Det er af afgørende betydning for Politiets Efterretnings-
tjenestes (PETs) forebyggende og efterforskningsmæssige
indsats mod bl.a. terrorisme, at tjenesten har hurtig og effek-
tiv adgang til oplysninger om, at personer med mulig til-
knytning til terrorvirksomhed er på vej til eller fra Danmark.
Siden tegningesagen i 2006 har terrortruslen mod Dan-
mark været stigende. Center for Terroranalyse (CTA) vurde-
rer, at terrortruslen mod Danmark er alvorlig. Det vil sige, at
der i Danmark og i udlandet er personer, der har intention
om og kapacitet til at udføre terrorangreb i Danmark.
Trusselsniveauet har ikke ændret sig de seneste år. Men
truslen har ændret karakter. Bl.a. udgør konflikten i Syrien
og Irak nu den væsentligste faktor i trusselsbilledet. Mindst
115 personer er eller har været udrejst fra Danmark. Ca.
halvdelen befinder sig nu igen i Danmark. Konfliktområdet
tiltrækker fortsat både nye rejsende og personer, der tidlige-
re har været udrejst. De personer, der udrejser, tilslutter sig
nu i altovervejende grad Islamisk Stat i Irak og Levanten
(ISIL).
De såkaldte udenlandske krigere (”foreign fighters”) har
ofte været i militante træningslejre og deltaget i kamphand-
linger. I nogle tilfælde har det yderligere radikaliseret dem
og givet dem færdigheder og en parathed til vold, der sætter
dem i stand til at gennemføre terrorangreb i Danmark. Det
kan være terrorangreb, der kan iværksættes med kort plan-
lægningshorisont og med lettilgængelige midler, enten på
eget initiativ eller efter instruktion fra grupper i udlandet.
Regeringen vil til enhver tid forsvare Danmark og sikre
borgernes tryghed. Regeringen er derfor vedblivende opta-
get af at sikre de nødvendige redskaber og ressourcer til de
myndigheder, som står vagt om danskernes sikkerhed.
Regeringen har med henblik på at imødegå truslen fra
”foreign fighters” i februar 2015 fremlagt udspillet ”Et stærk
værn mod terror”, der indeholder tolv nye initiativer mod
terror.
Lovforslaget, der udmønter initiativ nr. 4 i udspillet, har
til formål at styrke PETs mulighed for overvågning af, om
personer med mulig tilknytning til terrorvirksomhed er på
vej til og fra Danmark. Det vil gøre tjenestens forebyggende
og efterforskningsmæssige indsats mod terrorisme mere ef-
fektiv.
Med lovforslaget vil PET kunne få adgang til de oplys-
ninger, som luftfartsselskaber registrerer om passagerer og
besætningsmedlemmer (PNR-oplysninger) i forbindelse
med rejser til og fra Danmark.
Lovforslaget indebærer nærmere en ændring af toldloven,
så luftfartsselskaberne får pligt til at give told- og skattefor-
valtningen oplysninger om passagerer og besætning på luft-
fartøjer, som virksomhederne er i besiddelse af. Sigtet her-
med er, at luftfartsselskaberne løbende (automatisk) medde-
ler SKAT de nødvendige PNR-oplysninger, og dermed ska-
be grundlag for, at luftfartsselskaberne giver oplysningerne
til den it-løsning, som SKAT er ved at etablere, så håndte-
ringen af oplysningerne kan ske digitalt.
Toldkontrollen vil dermed også blive mere effektiv, idet
en sådan it-løsning vil kunne danne grundlag for en mere ef-
fektiv og intelligent risikoanalyse på basis af erfaringer, ef-
terretninger og andre informationer. Dermed vil der kunne
ske en bedre og mere systematisk vurdering af, hvilke passa-
gerer der skal udvælges til egentlig toldkontrol, og hvilke
passagerer der ikke skal foretages kontrol af.
Lovforslaget indebærer endvidere en ændring af lov om
Politiets Efterretningstjeneste, således at told- og skattefor-
valtningen skal videregive oplysninger om passagerer og be-
sætning på luftfartøjer til PET, hvis tjenesten vurderer, at
oplysningerne kan have betydning for varetagelse af tjene-
stens opgaver vedrørende forebyggelse og efterforskning af
overtrædelser af straffelovens kapitel 12 og 13 (terrorisme,
spionage mv.)
PET vil således via SKAT kunne få adgang til PNR-op-
lysninger, som bl.a. vil kunne omfatte navn, rejserute, desti-
nation, dato, flyselskab, navne på medrejsende samt kon-
taktoplysninger på den person, der har reserveret billetten.
PET vil kunne få adgang til oplysningerne uden retskendel-
se. Det svarer til den model, der følger af både luftfartslo-
vens § 148 a (der blev indført med anti-terrorpakke II, men
dog ikke er sat i kraft) og PNR-direktivforslaget. SKATs
Til lovforslag nr. L 204 Folketinget 2014-15
Justitsmin., j.nr. 2015-731-0047
AA008956
indhentning af oplysninger til brug for toldkontrol vil – lige
som tilfældet er i dag – ligeledes ske uden retskendelse.
Lovforslaget er udformet således, at oplysningerne opbe-
vares og håndteres på forsvarlig måde og i overensstemmel-
se med reglerne i persondataloven, forvaltningsloven og
PET-loven. Forslaget understøtter endvidere en så admini-
strativ smidig løsning som muligt. Det gælder også for luft-
fartsselskaberne, der vil kunne give oplysninger i de forma-
ter, som allerede anvendes af luftfartsselskaberne, og som
luftfartsselskaberne er bekendt med fra andre lande.
Det foreslås, at justitsministeren fastsætter tidspunktet for
lovens ikrafttræden. Ikrafttrædelsestidspunktet kan således
blive sammenfaldende med udstedelsen af den bekendtgø-
relse, hvori der bl.a. vil skulle fastsættes nærmere regler for,
hvordan PNR-oplysningerne stilles til rådighed for told- og
skatteforvaltningen, og med hvilke intervaller oplysningerne
skal meddeles.
Idet jeg i øvrigt henviser til lovforslaget og de ledsagende
bemærkninger, skal jeg hermed anbefale lovforslaget til det
Høje Tings velvillige behandling.
2