Fremsat den 29. april 2015 af transportministeren (Magnus Heunicke)

Fremsat den 29. april 2015 af transportministeren (Magnus Heunicke)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov om taxikørsel
m.v.
(Løn- og arbejdsvilkår for chauffører, udvidelse af overenskomstnævnets kompetence m.v.)
§ 1
I lov om godskørsel, jf. lovbekendtgørelse nr. 1051 af 12.
november 2012, som ændret ved § 1 i lov nr. 1639 af 26.
december 2013, foretages følgende ændring:
1. I § 1 indsættes som stk. 5:
»Stk. 5. Ved kollektive overenskomster forstås i denne lov
kollektive overenskomster, der er indgået af de mest repræ-
sentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder
på hele det danske område.«
§ 2
I lov om buskørsel, jf. lovbekendtgørelse nr. 1050 af 12.
november 2012, som ændret ved § 2 i lov nr. 1639 af 26.
december 2013, foretages følgende ændringer:
1. Overskriften til kapitel 1 affattes således:
»Kapitel 1
Lovens område m.v.«
2. Efter § 1 c indsættes i kapitel 1 som ny paragraf:
»§ 1 d. Ved kollektive overenskomster forstås i denne lov
kollektive overenskomster, der er indgået af de mest repræ-
sentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder
på hele det danske område.«
§ 3
I lov om taxikørsel m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 107 af
30. januar 2013, foretages følgende ændringer:
1. § 5, stk. 5, affattes således:
»Stk. 5. Indehaveren af en tilladelse til taxikørsel skal føl-
ge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører,
der findes i de pågældende kollektive overenskomster.«
2. I § 5 indsættes som stk. 6:
»Stk. 6. Indehaveren af en tilladelse til limousinekørsel, til
sygetransport eller til offentlig servicetrafik skal følge de be-
stemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som
findes i de kollektive overenskomster, der er indgået af de
mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og
som gælder på hele det danske område.«
3. Efter § 5 indsættes før overskriften før § 6:
»§ 5 a. Indehaveren af en tilladelse til taxikørsel skal efter
påbud fra den kommunalbestyrelse, der har meddelt tilladel-
sen, indsende dokumentation for, at indehaveren følger de
bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, der
findes i de pågældende kollektive overenskomster, jf. § 5,
stk. 5.
Stk. 2. Indehaveren af en tilladelse til limousinekørsel, til
sygetransport eller til offentlig servicetrafik skal efter påbud
fra den myndighed, der har meddelt tilladelsen, indsende do-
kumentation for, at indehaveren følger de bestemmelser om
løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som findes i de kollek-
tive overenskomster, der er indgået af de mest repræsentati-
ve arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele
det danske område, jf. § 5, stk. 6.
§ 5 b. Den kommunalbestyrelse, der har meddelt en tilla-
delse til taxikørsel, hører overenskomstparterne til vurdering
af, om indehaveren overholder § 5, stk. 5.
Stk. 2. Den myndighed, der har meddelt en tilladelse til li-
mousinekørsel, til sygetransport eller til offentlig servicetra-
fik hører overenskomstparterne til vurdering af, om indeha-
veren overholder § 5, stk. 6.
Lovforslag nr. L 192 Folketinget 2014-15
Transportmin., j.nr. 2015-1286
BL001086
Stk. 3. I sager efter stk. 1 og 2, hvor en af overenskomst-
parterne eller begge overenskomstparter udtaler, at bestem-
melserne om løn- og arbejdsvilkår for chauffører i de pågæl-
dende kollektive overenskomster ikke er fulgt, hører myn-
digheden overenskomstnævnet, jf. § 6 b i lov om godskør-
sel.«
4. I § 12, stk. 1, indsættes efter nr. 5 som nyt nummer:
»6) hvilke kollektive overenskomster, der anses for indgået
af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Dan-
mark, og som gælder på hele det danske område,«
Nr. 6-13 bliver herefter nr. 7-14.
5. I § 16, stk. 1, nr. 1, ændres »§ 5, stk. 2, stk. 3, 1. pkt., og
stk. 5,« til: »§ 5, stk. 2, stk. 3, 1. pkt., stk. 5 og stk. 6,«
6. Efter § 16 indsættes før overskriften før § 17:
»§ 16 a. Den myndighed, der har påbudt en indehaver af
en tilladelse om dokumentation for, at denne følger bestem-
melserne om løn- og arbejdsvilkår for chauffører i de pågæl-
dende kollektive overenskomster, jf. § 5 a, kan pålægge in-
dehaveren ugentlige tvangsbøder, hvis denne undlader at
indsende den nævnte dokumentation.«
§ 4
Stk. 1. Transportministeren fastsætter tidspunktet for lo-
vens ikrafttræden.
Stk. 2. For indehavere af en tilladelse til godskørsel og
buskørsel, der ved lovens ikrafttræden følger bestemmelser-
ne i en overenskomst, der ikke er indgået af de mest repræ-
sentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, eller som ikke
gælder på hele det danske område, finder § 1, stk. 5, i lov
om godskørsel, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, og §
1d i lov om buskørsel, som affattet ved denne lovs § 2, nr. 2,
først anvendelse fra det tidspunkt, hvor den pågældende
overenskomst udløber eller kan opsiges til ophør, eller når
tilladelsen til godskørsel eller buskørsel tilbagekaldes eller
udløber.
Stk. 3. For indehavere af tilladelser til limousinekørsel,
sygetransport eller offentlig servicetrafik, der ved lovens
ikrafttræden følger bestemmelserne i en overenskomst, der
ikke er indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsp-
arter i Danmark, eller som ikke gælder på hele det danske
område, finder § 5, stk. 5 og 6, i lov om taxikørsel m.v., som
affattet ved denne lovs § 3, nr. 1 og 2, først anvendelse fra
det tidspunkt, hvor den pågældende overenskomst udløber
eller kan opsiges til ophør, eller når tilladelsen til limousine-
kørsel, sygetransport eller offentlig servicetrafik tilbagekal-
des eller udløber. Indtil dette tidspunkt finder de hidtil gæl-
dende regler anvendelse.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Baggrund
3. Løn- og arbejdsvilkår for chauffører
3.1. Gældende ret
3.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
4. Påbud om indsendelse af dokumentation for løn- og arbejdsvilkår
4.1. Gældende ret
4.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
5. Overenskomstnævnet m.v.
5.1. Gældende ret
5.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
6. Tvangsbøder
6.1. Gældende ret
6.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
7. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
8. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
9. Administrative konsekvenser for borgerne
10. Miljømæssige konsekvenser
11. Forholdet til EU-retten
12. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
13. Sammenfattende skema
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at bidrage til udviklingen af
sunde konkurrencevilkår og til at fremme færdselssikkerhe-
den ved at fremsætte krav om, at indehaveren af en tilladelse
til at udføre godskørsel, buskørsel, limousinekørsel, syge-
transport eller offentlig servicetrafik skal følge bestemmel-
ser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som findes i de
kollektive overenskomster, der er indgået af de mest repræ-
sentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder
på hele det danske område.
Lovforslaget har endvidere til formål at styrke tilsynet
med overholdelsen af løn- og arbejdsvilkår for chauffører,
der udfører taxikørsel, limousinekørsel, sygetransport eller
offentlig servicetrafik, ved at udvide overenskomstnævnets
virksomhed til også at omfatte sådan kørsel.
2. Baggrund
Højesteret afsagde den 4. februar 2015 dom i en sag an-
lagt mod Trafikstyrelsen, hvorved Højesteret udtalte sig om
fortolkningen af buskørselslovens § 18, stk. 2, og taxilovens
§ 5, stk. 5. Spørgsmålet i sagen var, om en lokal kollektiv
overenskomst for chauffører, der udførte offentlig service-
trafik, levede op til lovgivningens krav om løn- og arbejds-
vilkår for chauffører. En konsekvens af Højesterets dom er,
at enhver kollektiv overenskomst for chauffører – uanset
dens indhold – lever op til de pågældende bestemmelser i
buskørselsloven og i taxiloven.
Højesteret henviste i dommen til dissensen i Vestre
Landsrets dom af 18. april 2013, hvor det er anført, at lov-
forarbejderne til bestemmelserne i buskørselslovens § 18,
stk. 2, og til taxilovens § 5, stk. 5, ikke gav det fornødne sik-
re grundlag for at antage, at der skal udfindes et generelt ni-
veau for løn- og arbejdsvilkår med den konsekvens, at ikke
alle kollektive overenskomster på området kan anvendes.
Det anføres videre, at en sådan ordning, som kan indebære
en begrænsning af princippet om aftalefrihed på arbejdsmar-
kedet, må kræve klar lovhjemmel. Det er en sådan udtrykke-
lig lovhjemmel, som foreslås indført med lovforslaget.
Godskørselslovens § 6, stk. 3, er enslydende med buskør-
selslovens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5, ligesom for-
arbejderne til bestemmelserne svarer til hinanden. Uanset, at
Højesterets dom alene angår buskørselslovens § 18, stk. 2,
og taxilovens § 5, stk. 5, omtales også forarbejderne til
godskørselslovens § 6, stk. 3, i begrundelsen. Der er dermed
ikke grundlag for at antage, at der skulle gælde en anden
retsstilling efter godskørselslovens § 6, stk. 3, hvorfor også
godskørselsloven er omfattet af lovforslaget.
3. Løn- og arbejdsvilkår for chauffører
3.1. Gældende ret
Trafikstyrelsen udsteder tilladelser til godskørsel, jf. gods-
kørselslovens § 1, stk. 1, tilladelser til buskørsel, jf. buskør-
selslovens § 1, stk. 1, og tilladelser til offentlig servicetrafik,
jf. taxilovens § 2, stk. 1. Tilladelser til taxikørsel, limousine-
kørsel og sygetransport udstedes i medfør af taxilovens § 2,
stk. 1, af kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor inde-
haveren har forretningssted.
Indehavere af tilladelser til godskørsel, buskørsel, taxikør-
sel, limousinekørsel, sygetransport eller til offentlig service-
trafik skal i henhold til godskørselslovens § 6, stk. 3,
buskørselslovens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5, følge
3
de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører,
der findes i de pågældende kollektive overenskomster. Be-
stemmelserne er formuleret ens og har til formål at bidrage
til udviklingen af sunde konkurrencevilkår samt – for så vidt
angår bestemmelserne i de kollektive overenskomster, om
arbejdstid og lignende vilkår – at fremme færdselssikkerhe-
den. Bestemmelsen i godskørselslovens § 6, stk. 3, tager pri-
mært sigte på situationer, der indebærer konkurrenceforvrid-
ninger, jf. Folketingstidende 1988-89, tillæg A, spalte 1561.
Der henvises i forarbejderne til buskørselslovens § 18, stk.
2, og taxilovens § 5, stk. 5, til forarbejderne til godskørsels-
lovens § 6, stk. 3.
Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen i godskør-
selslovens § 6, stk. 3, at denne bestemmelse svarer til be-
stemmelsen i § 6, stk. 2, i den tidligere gældende lov om
godstransport med motorkøretøjer. I forarbejderne til § 6,
stk. 2, i lov om godstransport med motorkøretøjer, jf. Folke-
tingstidende 1972-73, tillæg A, spalte 5736, er det anført, at
en chauffør i tilfælde af underbetaling i forhold til en kollek-
tiv overenskomst ikke med hjemmel i bestemmelsen kan
støtte ret på et krav om efterbetaling over for arbejdsgiveren.
I forbindelse med ikrafttræden den 1. januar 1989 af lov nr.
851 af 21. december 1988 om godskørsel blev lov om gods-
transport med motorkøretøjer ophævet.
I overensstemmelse med dette har Østre Landsret i en
dom af 25. juni 2004 fastslået, at godskørselslovens § 6, stk.
3, er en offentligretlig forskrift, som den enkelte chauffør ik-
ke kan støtte ret på i forholdet til arbejdsgiveren. Bestem-
melserne i buskørselslovens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5,
stk. 5, svarer til godskørselslovens § 6, stk. 3, og der henvi-
ses således til forarbejderne til godskørselslovens § 6, stk. 3,
i forarbejderne til § 18, stk. 2, i buskørselsloven og § 5, stk.
5, i taxiloven.
Trafikstyrelsen har indtil Højesterets dom af 4. februar
2015 fortolket bestemmelserne således, at chauffører, der
udfører godskørsel, buskørsel, limousinekørsel, sygetrans-
port eller offentlig servicetrafik, skulle aflønnes i overens-
stemmelse med en landsdækkende kollektiv overenskomst
på de pågældende områder. Der er på nuværende tidspunkt
indgået overenskomster mellem 3F og en række arbejdsgi-
verorganisationer samt mellem Kristelig Arbejdsgiverfor-
ening og Kristelig Fagbevægelse. De indgåede overenskom-
ster bygger i overvejende grad på timeaflønning, idet der
dog for så vidt angår området for de såkaldte EP-tilladelser
tillige er mulighed for provisionsaflønning. EP-tilladelser er
tilladelser til erhvervsmæssig personbefordring, som giver
ret til udførelse af almindelig rutekørsel i køretøjer indrettet
til befordring af højst 9 personer, føreren medregnet, i til-
knytning til en kontrakt med et trafikselskab omfattet af tra-
fikselskabsloven. Disse tilladelser blev tidligere udstedt ef-
ter busloven, men udstedes i dag med hjemmel i taxiloven
under benævnelsen tilladelse til offentlig servicetrafik. I for-
bindelse med en ændring af taxiloven ophørte Trafikstyrel-
sen i 2011 med at udstede EP-tilladelser, og der er pr. 15.
april 2015 til 68 indehavere udstedt 166 EP-tilladelser, som
senest udløber den 30. september 2016.
Bestemmelserne i godskørselslovens § 6, stk. 3, buskør-
selslovens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5, indebar ef-
ter Trafikstyrelsens fortolkning ikke en forpligtelse til at
indgå en bestemt kollektiv overenskomst på et af områder-
ne, men derimod alene en pligt til at sikre, at løn- og ar-
bejdsvilkår for chauffører, der udfører godskørsel, buskør-
sel, limousinekørsel, sygetransport eller offentlig servicetra-
fik, levede op til intentionerne anført i bemærkningerne til
forslaget til § 6, stk. 3 i godskørselsloven, hvorefter løn, hvi-
letid m.v. ikke må blive konkurrenceparametre til skade for
konkurrencen i erhvervet og for færdselssikkerheden.
I forbindelse med Trafikstyrelsens tilsyn med virksomhe-
der, der er indehavere af tilladelser til offentlig servicetrafik,
har Trafikstyrelsen kunnet konstatere, at nogle af virksom-
hederne aflønnede deres chauffører på provisionsbasis, og at
virksomhederne således ikke efter Trafikstyrelsens fortolk-
ning levede op til kravet i taxilovens § 5, stk. 5. Hovedpar-
ten af disse virksomheder overgik til timelønsaflønning ef-
ter, at Trafikstyrelsen havde oplyst om styrelsens fortolk-
ning. Én virksomhed, hvis chauffører blev aflønnet udeluk-
kende på provisionsbasis og ikke var sikret en mindsteløn,
pension eller løn under sygdom, indbragte imidlertid Trafik-
styrelsens fortolkning for domstolene. Med sin dom af 4. fe-
bruar 2015 fastslog Højesteret, at virksomheden opfyldte
kravene i taxilovens § 5, stk. 5. En konsekvens af Højeste-
rets dom var således, at enhver kollektiv overenskomst for
chauffører – uanset dens indhold – levede op til de pågæl-
dende bestemmelser i godskørselsloven, i buskørselsloven
og i taxiloven.
3.2 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Det vurderes på baggrund af Højesterets dom af 4. februar
2015, at formuleringen af bestemmelserne i godskørselslo-
vens § 6, stk. 3, buskørselslovens § 18, stk. 2, og taxilovens
§ 5, stk. 5, ikke er tilstrækkelig klar. Det har derfor været
fundet nødvendigt at justere ordlyden af de tre bestemmel-
ser, således at der indføres et udtrykkeligt lovmæssigt krav
om at følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for
chauffører, som findes i de pågældende kollektive overens-
komster, der er indgået af de mest repræsentative arbejds-
markedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område. Dette svarer til Trafikstyrelsens hidtidige fortolk-
ning af godskørselslovens § 6, stk. 3, buskørselslovens § 18,
stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5.
På taxiområdet findes der såvel lokale geografisk afgræn-
sede kollektive overenskomster som landsdækkende kollek-
tive overenskomster. Efter de kollektive overenskomster på
området for taxikørsel aflønnes der både på provisions- og
timebasis såvel som på grundlag af en kombination af provi-
sionsløn med en mindste garantibetaling. Idet der som følge
af de forskelligartede kollektive overenskomster på taxiom-
rådet ikke eksisterer en branchestandard for løn- og arbejds-
vilkår, foreslås det, at de gældende regler i taxilovens § 5,
stk. 5, videreføres for taxitilladelser.
Med lovforslaget foreslås det således, at indehavere af ta-
xitilladelser skal følge de bestemmelser om løn- og arbejds-
4
vilkår for chauffører, der findes i de pågældende kollektive
overenskomster, jf. den foreslåede § 5, stk. 5 i taxiloven,
mens indehavere af en tilladelse til at udføre godskørsel,
buskørsel, limousinekørsel, sygetransport eller offentlig ser-
vicetrafik skal følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvil-
kår for chauffører, som findes i de kollektive overenskom-
ster, der er indgået af de mest repræsentative arbejdsmar-
kedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område, jf. de foreslåede § 1, stk. 5 i godskørselsloven, § 1 d
i buskørselsloven og § 5, stk. 6 i taxiloven.
Det beror på en konkret vurdering, hvilke kollektive over-
enskomster, der må anses for at være indgået af de mest re-
præsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gæl-
der på hele det danske område. Denne vurdering tager
blandt andet udgangspunkt i, hvor mange medlemmer den
pågældende lønmodtagerorganisation, som er part i overens-
komsten, har, og hvor mange der er dækket af den pågæl-
dende lønmodtagerorganisations overenskomst. Vurderin-
gen af lønmodtagerorganisationens repræsentativitet foreta-
ges på landsplan.
Trafikstyrelsen vil på sin hjemmeside offentliggøre, hvil-
ke kollektive overenskomster som anerkendes at udgøre kol-
lektive overenskomster, der er indgået af de mest repræsen-
tative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på
hele det danske område, jf. de foreslåede § 1, stk. 5 i gods-
kørselsloven og § 1 d i buskørselsloven. Indholdet af disse
kollektive overenskomster vil tillige være tilgængelige via
Trafikstyrelsens hjemmeside. Der vil på nuværende tids-
punkt være tale om de samme overenskomster, som efter
Trafikstyrelsens praksis indtil Højesterets dom af 4. februar
2015 blev anset for omfattet af kravet i godskørselsloven §
6, stk. 3, og buskørselslovens § 18, stk. 2.
Det foreslås i lovforslagets § 3, nr. 6, at transportministe-
ren bemyndiges til at udstede nærmere regler om, hvilke
kollektive overenskomster som anerkendes at udgøre kollek-
tive overenskomster, der er indgået af de mest repræsentati-
ve arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele
det danske område, jf. den foreslåede § 5, stk. 6, i taxiloven.
Indholdet af disse kollektive overenskomster vil tillige være
tilgængelige via Trafikstyrelsens hjemmeside.
Transportministeren har den 25. marts 2015 fremsat et
lovforslag om ændring af godskørselsloven og buskørselslo-
ven (L 174), hvorefter udenlandske chaufførvikarvirksom-
heder får pligt til at følge bestemmelser om løn, overarbejde,
feriepenge og pension i gældende danske kollektive over-
enskomster for chauffører, når chaufføren er udlejet til kør-
sel på dansk område med et dansk indregistreret motorkøre-
tøj, vogntog eller motorkøretøj indrettet til befordring af
flere end ni personer føreren medregnet. Lovforslaget har
den konsekvens, at bestemmelsen i nærværende lovforslags
§ 1, nr. 1, og § 2, nr. 2, også vil komme til at gælde for
udenlandske chaufførvikarvirksomheder, således at der ved
”kollektive overenskomster” forstås ”kollektive overens-
komster, der er indgået af de mest repræsentative arbejds-
markedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område”. En chaufførvikarvirksomhed etableret på dansk
område har tilladelse i henhold til godskørselslovens § 1,
stk. 1, eller buskørselslovens § 1, stk. 1, og skal derfor følge
bestemmelsen i godskørselslovens § 6, stk. 3, eller buskør-
selslovens § 18, stk. 2, om overenskomstmæssig aflønning
af chauffører.
4. Påbud om indsendelse af dokumentation for løn- og
arbejdsvilkår
4.1. Gældende ret
En indehaver af tilladelser efter godskørselsloven eller
buskørselsloven skal efter påbud fra transportministeren ind-
sende dokumentation for, at denne følger bestemmelserne
om løn- og arbejdsvilkår i de kollektive overenskomster, jf.
godskørselslovens § 6, stk. 4, eller buskørselslovens § 18,
stk. 3. Dokumentationen for løn- og arbejdsvilkår kan fore-
ligge i form af bl.a. ansættelseskontrakter, lønsedler med un-
derliggende bilag, f.eks. kørselsrapporter, ugesedler, dagsed-
ler eller trafikbøger.
Der findes ikke tilsvarende bestemmelser i taxiloven.
4.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Med henblik på at sikre, at chaufførers løn- og arbejdsvil-
kår ikke bliver konkurrenceparametre til skade for konkur-
rencen i erhvervet og færdselssikkerheden, har Transportmi-
nisteriet fundet det nødvendigt at styrke tilsynet med over-
holdelsen af bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår for så
vidt angår tilladelser i henhold til taxiloven.
Det foreslås i lovforslagets § 3, nr. 3, at indføre en be-
stemmelse i taxiloven, hvorefter en indehaver af en tilladel-
se til taxikørsel efter påbud fra den kommunalbestyrelse, der
har meddelt tilladelsen, skal indsende dokumentation for, at
indehaveren følger de bestemmelser om løn- og arbejdsvil-
kår for chauffører, som findes i de pågældende kollektive
overenskomster.
Det foreslås videre i lovforslagets § 3, nr. 3, at der ligele-
des indføres pligt til, at en indehaver af en tilladelse til li-
mousinekørsel, sygetransport eller offentlig servicetrafik ef-
ter påbud fra den tilladelsesudstedende myndighed skal ind-
sende dokumentation for, at indehaveren følger de bestem-
melser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som findes i
de kollektive overenskomster, der er indgået af de mest re-
præsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gæl-
der på hele det danske område.
Dokumentationen for løn- og arbejdsvilkår kan foreligge i
form af bl.a. ansættelseskontrakter, lønsedler med underlig-
gende bilag, f.eks. kørselsrapporter, ugesedler, dagsedler el-
ler trafikbøger.
Det er kun tilladelsesindehavere, der ikke er omfattet af en
overenskomst via deres medlemskab af en arbejdsgiverfor-
ening, eller som ikke har tiltrådt den landsdækkende over-
enskomst, der vil blive pålagt at indsende dokumentation til
den tilladelsesudstedende myndighed for, at de følger de re-
levante kollektive overenskomster, idet arbejdsmarkedets
parter efter den danske aftalemodel selv kontrollerer over-
5
holdelsen af overenskomsten for virksomheder, som er om-
fattet af eller har tiltrådt overenskomsten.
Pligten for en tilladelsesindehaver til at indsende doku-
mentation for, at denne følger bestemmelserne om løn- og
arbejdsvilkår i de kollektive overenskomster, finder ikke an-
vendelse i det omfang, dette følger af retssikkerhedslovens §
10 om retten til ikke at inkriminere sig selv, jf. lov nr. 442 af
6. juni 2004 om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse
af tvangsindgreb og oplysningspligter.
5. Overenskomstnævnet m.v.
5.1. Gældende ret
I medfør af godskørselslovens § 6 b har arbejdsmarkedets
parter oprettet et overenskomstnævn, som afgiver udtalelse
om, hvorvidt en tilladelsesindehaver overholder bestemmel-
serne om løn- og arbejdsvilkår i de pågældende kollektive
overenskomster for chauffører, jf. godskørselslovens § 6,
stk. 3. Overenskomstnævnet kan desuden udtale sig om tilla-
delsesindehaveres overholdelse af buskørselslovens § 18,
stk. 2, jf. lovens § 18 a, stk. 2.
Overenskomstnævnet blev etableret i 2013 efter anmod-
ning fra arbejdsmarkedets parter. I henhold til godskørsels-
lovens § 6 b består overenskomstnævnet af en formand, der
er landsdommer, og som udpeges af Arbejdsrettens for-
mand, to medlemmer udpeget af henholdsvis DI og Dansk
Erhverv Arbejdsgiver, samt to medlemmer udpeget af Fag-
ligt Fælles Forbund. Medlemmerne udpeges for en fireårig
periode. Ved forelæggelse af sager for overenskomstnævnet,
der ikke angår overenskomster indgået af DI, Dansk Er-
hverv Arbejdsgiver og Fagligt Fælles Forbund, suppleres
overenskomstnævnet med en repræsentant fra henholdsvis
arbejdsgiver- og lønmodtagerside, som har indgået den kol-
lektive overenskomst, der konkret er henvist til. Overens-
komstnævnet behandler kun sager, hvor tilladelsesindehave-
ren ikke er medlem af en arbejdsgiverforening eller har ind-
gået en tiltrædelsesoverenskomst. Spørgsmål om løn- og ar-
bejdsvilkår for chauffører ansat af tilladelsesindehavere, der
er medlemmer af en arbejdsgiverforening, eller som er om-
fattet af en tiltrædelsesoverenskomst, afgøres i henhold til
den danske aftalemodel af arbejdsmarkedets parter.
Transportministeren kan som led i kontrollen med indeha-
vere af tilladelser til godkørsel eller buskørsel med hjemmel
i godskørselslovens § 6, stk. 4, eller buskørselslovens § 18,
stk. 3, kræve at modtage dokumentation for chaufførernes
løn- og arbejdsvilkår. Transportministeren kan i henhold til
godskørselslovens § 6 c, stk. 1, og buskørselslovens § 18 a,
stk. 1, høre overenskomstparterne på området med henblik
på at få en vurdering af, om en tilladelsesindehaver overhol-
der bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår.
Det følger af godskørselslovens § 6 c, stk. 2, at transport-
ministeriet hører overenskomstnævnet i sager, hvor en af
overenskomstparterne eller begge overenskomstparter udta-
ler, at bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår for chauffø-
rer i de pågældende kollektive overenskomster ikke er fulgt.
Overenskomstnævnets udtalelse om, hvorvidt en tilladel-
sesindehaver følger gældende danske kollektive overens-
komster, indgår i transportministerens afgørelse af, om der
er tilstrækkeligt grundlag for tilbagekaldelse af tilladelsen.
Det fremgår af bemærkningerne til ændringen af godskør-
selsloven og buskørselsloven i folketingsåret 1998/99, at der
oftest i praksis vil blive tildelt en forudgående advarsel, in-
den der træffes afgørelse om tilbagekaldelse. Advarslen an-
giver, at fremtidige overtrædelser vil kunne føre til tilbage-
kaldelse af tilladelsen eller godkendelsen, jf. Folketingsti-
dende 1998-99, tillæg A, side 2800 og side 4437.
Der er ingen hjemmel i taxiloven til at høre overenskomst-
parterne eller overenskomstnævnet vedrørende aflønning af
chauffør.
5.2 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Det vurderes, at den ordning, som er etableret på gods- og
buskørselsområdet, har bidraget til en sikring af, at tilladel-
sesindehaverne følger bestemmelser om løn- og arbejdsvil-
kår i henhold til de pågældende kollektive overenskomster
for chauffører. Med henblik på at sikre, at løn- og arbejds-
vilkår for chauffører, der udfører kørsel på grundlag af tilla-
delser i henhold til taxikørselsloven, ikke bliver konkurren-
ceparametre til skade for konkurrencen i erhvervet og for
færdselssikkerheden, findes det således formålstjenligt at
indføre en tilsvarende ordning for chauffører, der udfører ta-
xikørsel, limousinekørsel, sygetransport eller offentlig ser-
vicetrafik.
Det foreslås derfor i lovforslagets § 3, nr. 3, at den kom-
munalbestyrelse, der har udstedt en tilladelse til taxikørsel,
limousinekørsel eller sygetransport, skal have tilsvarende
adgang til at kræve dokumentation for chaufførers løn- og
arbejdsvilkår og til at høre overenskomstparterne med hen-
blik på at få vurderet, om indehaveren af en tilladelse følger
bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår for chauffører,
som findes i de pågældende kollektive overenskomster.
Det foreslås endvidere, at transportministeren skal have
samme kontrolmuligheder i relation til indehavere af tilla-
delser til offentlig servicetrafik.
I sager, hvor en af overenskomstparterne eller begge over-
enskomstparter udtaler, at en virksomhed ikke følger de kol-
lektive overenskomster, foreslås det desuden, at den tilladel-
sesudstedende myndighed hører overenskomstnævnet, jf.
den foreslåede bestemmelse i § 5 b, stk. 3.
I sager, hvor der er tvivl om overholdelse af den foreslåe-
de § 5, stk. 5, i taxiloven, skal overenskomstnævnet tage
stilling til spørgsmålet om, hvorvidt en indehaver af en tilla-
delse til taxikørsel følger bestemmelser om løn- og arbejds-
vilkår for chauffører, der findes i de pågældende kollektive
overenskomster.
I sager, hvor der er tvivl om overholdelse af den foreslåe-
de § 5, stk. 6, i taxiloven, skal overenskomstnævnet tage
stilling til spørgsmålet om, hvorvidt en indehaver af en tilla-
delse til limousinekørsel, sygetransport eller offentlig ser-
vicetrafik følger bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår i en
kollektiv overenskomst, der er indgået af en af de mest re-
6
præsentative arbejdsmarkedsparter, og som gælder på hele
det danske område.
6. Tvangsbøder
6.1. Gældende ret
Transportministeren kan efter godskørselslovens § 17 b og
buskørselslovens § 22 b pålægge indehaveren af en tilladel-
se ugentlige tvangsbøder, hvis denne undlader at efterkom-
me transportministerens påbud om at indsende dokumentati-
on for overholdelse af bestemmelser om løn- og arbejdsvil-
kår for chauffører i de pågældende kollektive overenskom-
ster.
Niveauet af de ugentlige tvangsbøder ligger på omkring
10.000 kr. Tvangsbøderne kan dog være på et højere beløb,
hvis den, der ikke efterkommer et påbud, f.eks. er indehaver
af en betydelig mængde tilladelser med mange ansatte
chauffører, således at tvangsbøderne reelt udgør et incita-
ment til at efterkomme påbuddet om at indsende dokumen-
tation for overholdelse af bestemmelser om løn- og arbejds-
vilkår for chauffører.
Der er ikke i taxiloven hjemmel til at pålægge indehave-
ren af en tilladelse tvangsbøder ved manglende indsendelse
af dokumentation for, at virksomheden følger bestemmelser
om løn- og arbejdsvilkår for chauffører i de pågældende kol-
lektive overenskomster.
6.2. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Det er fundet nødvendigt, at ordningen på godskørsels- og
buskørselsområdet med ugentlige tvangsbøder i tilfælde af,
at en tilladelsesindehaver undlader at efterkomme påbud fra
den tilladelsesudstedende myndighed om at indsende doku-
mentation for overholdelse af bestemmelser om løn- og ar-
bejdsvilkår, også indføres på taxilovens område, da der tilli-
ge foreligger et særligt behov for effektiv kontrol og hånd-
hævelse på dette område.
Det foreslås derfor i lovforslagets § 3, nr. 5, at der indfø-
res mulighed for, at den tilladelsesudstedende myndighed
kan udskrive ugentlige tvangsbøder i tilfælde af, at en inde-
haver af en tilladelse efter taxiloven ikke efterkommer et på-
bud om at indsende dokumentation for, at denne følger be-
stemmelser om løn- og arbejdsvilkår i de relevante kollekti-
ve overenskomster.
Formålet med bestemmelsen er at gennemtvinge en hand-
lepligt for dermed at sikre bedre kontrol med, at indehavere
af tilladelser i henhold til taxiloven følger lovens krav til
løn- og arbejdsvilkår for chauffører.
Det vurderes, at adgangen til at pålægge ugentlige tvangs-
bøder på omkring 10.000 kr. vil være et godt incitament for
indehavere af tilladelser i henhold til taxiloven til at over-
holde lovens krav til løn- og arbejdsvilkår.
Hvis et påbud ikke efterkommes af en indehaver af en be-
tydelig mængde tilladelser med mange ansatte chauffører,
vil dette kunne berettige til at anvende større tvangsbøder
end ovennævnte udgangspunkt, således at tvangsbøden fort-
sat kan være et incitament til at efterkomme påbuddet.
Eftersom tvangsbødens formål er at skabe større incita-
ment for en tilladelsesindehaver til at efterkomme den tilla-
delsesudstedende myndigheds påbud, kan tvangsbøder ikke
inddrives efter, at det forhold, som tvangsbøden udspringer
af, er bragt til ophør. Tvangsbøden er således alene et mid-
del til at få den pågældende chauffør til at medvirke ved
gennemførelse af kontrol med løn- og arbejdsvilkår og ikke
en straf.
7. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget vil medføre en mindre merudgift for Trafik-
styrelsen i forbindelse med udvidelsen af overenskomstnæv-
nets kompetence. Det antages således, at Trafikstyrelsens
udgifter til vederlæggelse af nævnets formand og sekretær
må forventes at stige som følge af øget aktivitet i nævnet.
Forslaget vil ikke få administrative konsekvenser for sta-
ten.
Forslaget vil forbedre kommunernes muligheder for at fø-
re tilsyn med chaufførers løn- og arbejdsvilkår, men forven-
tes ikke at have økonomiske og administrative konsekvenser
for kommunerne.
Lovforslaget vil ikke have økonomiske og administrative
konsekvenser for regionerne.
8. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Med lovforslaget foreslås, at indehaveren af en tilladelse
til at udføre godskørsel, buskørsel, limousinekørsel, syge-
transport og offentlig servicetrafik skal følge bestemmelser-
ne om løn- og arbejdsvilkår i kollektive overenskomster, der
er indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske område. Dette
er en skærpelse i forhold til gældende ret, hvorefter enhver
kollektiv overenskomst på området uanset dens indhold le-
verede op til de gældende regler. Den foreslåede retsstilling
svarer til Trafikstyrelsens praksis indtil Højesterets dom af
4. februar 2015.
For tilladelsesindehavere, som indtil lovens ikrafttræden
har indgået eller fulgt bestemmelser i sådanne kollektive
overenskomster, vurderes lovforslaget ikke at have økono-
miske eller administrative konsekvenser, idet disse tilladel-
sesindehavere allerede lever op til lovforslagets definition af
kollektive overenskomster, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, § 2,
nr. 2 og § 3, nr. 2.
For tilladelsesindehavere til at udføre godskørsel, buskør-
sel, limousinekørsel, sygetransport eller offentlig servicetra-
fik, som ikke på tidspunktet for ikrafttrædelsen af denne lov
har indgået eller fulgt bestemmelserne om løn- og arbejds-
vilkår i kollektive overenskomster, der er indgået af de mest
repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område, vil lovforslaget medføre
merudgifter.
7
Med lovforslagets § 4, stk. 2, foreslås indført en over-
gangsbestemmelse, således at indehavere af en tilladelse til
godskørsel og buskørsel ikke skal følge lovens bestemmel-
ser, førend eventuelle indgåede kollektive overenskomster,
som ikke lever op til den foreslåede definition, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 1 og § 2, nr. 2, udløber eller bringes til ophør,
eller når tilladelsen tilbagekaldes eller udløber. Tilsvarende
foreslås det med § 4, stk. 3, at indehavere af en tilladelse til
limousinekørsel, sygetransport eller offentlig servicetrafik,
først skal opfylde bestemmelsen i § 5, stk. 6, i lov om taxi-
kørsel, jf. § 3, stk. 2, når tilladelsen udløber eller bringes til
ophør, eller når tilladelsen tilbagekaldes eller udløber. Mer-
udgifterne vil for disse tilladelsesindehavere først aktualise-
res på ovennævnte tidspunkter.
Indehavere af tilladelser i henhold til taxiloven, der ikke er
medlemmer af en arbejdsgiverforening eller ikke har tiltrådt
en kollektiv overenskomst, og som ikke er omfattet af den
foreslåede overgangsbestemmelse i lovforslagets § 4, stk. 3,
vil efter påbud fra den tilladelsesudstedende myndighed ha-
ve pligt til at indsende dokumentation for overholdelse af
bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår i relevante kollektive
overenskomster. Dette forventes at medføre begrænsede ad-
ministrative byrder for de relevante tilladelsesindehavere.
9. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for
borgerne.
10. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
11. Forholdet til EU-retten
Dette lovforslag fastlægger, hvad der i lov om godskørsel,
lov om buskørsel og lov om taxikørsel skal forstås ved kol-
lektive overenskomster.
Ved forslag til lov om ændring af § 6 a, stk. 3, i lov om
godskørsel, og § 9, stk. 3, i lov om buskørsel jf. Folketings-
tidende 2014-15, A, L 174 som fremsat den 25. marts 2015
foreslås indførsel af lovhjemmel til at kræve, at chaufførvi-
karvirksomheder følger bestemmelserne om løn, overarbej-
de, feriepenge og pension i gældende danske kollektive
overenskomster for chauffører, såfremt chaufførvikaren er
udlejet til kørsel på dansk område med et dansk indregistre-
ret køretøj. Med lovforslaget foreslås muligheden i Europa-
Parlamentet og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december
1996 om udstationering af arbejdstagere som led i udveks-
ling af tjenesteydelser (udstationeringsdirektivet) artikel 3,
stk. 9, udnyttet. Efter denne artikel kan medlemsstaterne be-
stemme, at en virksomhed skal sikre arbejdstagere de sam-
me vilkår, som dem, der gælder for vikarer i den medlems-
stat, på hvis område arbejdet udføres. Ved ændringen fore-
slås chaufførvikarer fra andre EU-lande sikret de samme vil-
kår, som gælder for danske chaufførvikarer. Vikarers ar-
bejdsvilkår er blandt andet reguleret af lov nr. 595 af 12. ju-
ni 2013 om vikarers retsstilling ved udsendelse af et vikar-
bureau m.v., som implementerer Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2008/104/EF af 19. november 2008 om vi-
kararbejde (vikardirektivet). Som anført i bemærkningerne
til lovforslag nr. L 174 vurderes ændringen af godskørsels-
lovens § 6 a, stk. 3, og buskørselslovens § 9, stk. 3, at være i
overensstemmelse med vikardirektivet.
Med dette lovforslag angives, at der ved kollektive over-
enskomster forstås overenskomster, der indgås af de mest
repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område. Denne definition af kol-
lektive overenskomster er ligeledes anvendt i § 6 a, stk. 2, i
lov om udstationering af lønmodtagere (herefter udstatione-
ringsloven). Udstationeringslovens § 6 a blev indsat ved lov
nr. 1394 af 27. december 2008 om ændring af lov om udsta-
tionering af lønmodtagere som følge af EU-Domstolens af-
gørelse af 18. december 2008 i sag C-341/05, Laval. Ved
ændringen blev muligheden i udstationeringsdirektivets arti-
kel 3, stk. 8, 2. afsnit, 2. led, udnyttet, hvorefter en med-
lemsstat, som ikke har en ordning med kollektive aftaler, der
finder generel anvendelse, kan beslutte at lægge kollektive
aftaler, der indgås af de mest repræsentative arbejdsmar-
kedsparter på nationalt plan, og som gælder på hele det nati-
onale område, til grund.
For så vidt angår virksomheder, der er etableret i Dan-
mark, fremgår det af artikel 3, stk. 2, i Europa-Parlamentets
og Rådets forordning nr. 1071/2009 af 21. oktober 2009 om
fælles regler om betingelser for udøvelse af vejtransporter-
hvervet og om ophævelse af Rådets direktiv 96/26/EF (her-
efter forordning nr. 1071/2009), at medlemsstaterne kan stil-
le yderligere krav til virksomheder for at få tilladelse til at
udøve vejtransporterhvervet end de krav, som er oplistet i
forordningens artikel 3, stk. 1. Sådanne krav skal være rime-
lige og må ikke medføre forskelsbehandling.
Formålet med lovforslaget er at bidrage til udviklingen af
sunde konkurrencevilkår og til at fremme færdselssikkerhe-
den ved, at indehaveren af en tilladelse til at udføre godskør-
sel, buskørsel, limousinekørsel, sygetransport og offentlig
servicetrafik skal følge bestemmelser om løn- og arbejdsvil-
kår for chauffører, som findes i de kollektive overenskom-
ster, der er indgået af de mest repræsentative arbejdsmar-
kedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område. De foreslåede bestemmelser i § 1, stk. 5 i godskør-
selsloven, § 1d i buskørselsloven og § 5, stk. 6, i taxiloven
gælder desuden for alle dansk etablerede tilladelsesindeha-
vere. På den baggrund vurderes lovforslaget, hvorefter inde-
havere af tilladelser til at udføre godskørsel og buskørsel,
skal følge bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår i kollekti-
ve overenskomster, der er indgået af de mest repræsentative
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det
danske område at være i overensstemmelse med artikel 3,
stk. 2, i forordning nr. 1071/2009.
12. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 25. marts 2015
til den 13. april 2015 været sendt i høring hos følgende myn-
digheder og organisationer m.v.:
Arbejdsgiverforeningen for Transport og Logistik, ATAX
Arbejdsgiverforeningen for Taxibranchen, Brancheforenin-
8
gen for Limousine Vognmænd, Centralforeningen af Taxi-
foreninger i Danmark, Danmarks Naturfredningsforening,
Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Dansk Taxi
Råd, Dansk Transport og Logistik, Danske Advokater, Dan-
ske Biludlejere, Danske Busvognmænd, Danske Handica-
porganisationer, Danske Regioner, Danske Speditører, Det
Centrale Handicapråd, Det Økologiske Råd, DI, DI Trans-
port, Fagligt Fælles Forbund, Foreningen EP-Danmark, Frie
Danske Lastbilvognmænd, ITD - Brancheorganisation for
den danske vejgodstransport, KL, Kristelig Arbejdsgiverfor-
ening, Kristelig Fagforening, Landbrug og Fødevarer,
Landsorganisationen i Danmark, NOAH-Trafik, Overens-
komstnævnet v/formanden, Rådet for Sikker Trafik, Taxa
4x35, Taxi Nord, Trafikselskaberne i Danmark og Økono-
misk Forening for Persontransport.
13. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Lovforslaget vil medføre en mindre mer-
udgift for Trafikstyrelsen i forbindelse
med udvidelsen af overenskomstnævnets
kompetence. Forslaget vil forbedre kom-
munernes muligheder for at føre tilsyn
med chaufførers løn- og arbejdsvilkår,
men forventes ikke at have økonomiske
og administrative konsekvenser for kom-
munerne. Lovforslaget vil ikke have
økonomiske og administrative konse-
kvenser for regionerne.
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen For tilladelsesindehavere til at udføre
godskørsel, buskørsel, limousinekørsel,
sygetransport eller offentlig servicetra-
fik, som ikke på tidspunktet for ikraft-
trædelsen af denne lov har indgået eller
fulgt bestemmelserne om løn- og ar-
bejdsvilkår i kollektive overenskomster,
der er indgået af de mest repræsentative
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område, vil
lovforslaget medføre merudgifter.
Med lovforslagets § 4, stk. 2, foreslås
indført en overgangsbestemmelse, såle-
des at indehavere af en tilladelse til
godskørsel og buskørsel ikke skal følge
lovens bestemmelser, førend eventuelle
indgåede kollektive overenskomster,
som ikke lever op til den foreslåede defi-
nition, jf. lovforslagets § 1, nr. 1 og § 2,
nr. 2, udløber eller bringes til ophør, el-
ler når tilladelsen tilbagekaldes eller ud-
løber. Tilsvarende foreslås det med § 4,
stk. 3, at indehavere af en tilladelse til li-
mousinekørsel, sygetransport eller of-
fentlig servicetrafik, først skal opfylde
bestemmelsen i § 5, stk. 6, i lov om taxi-
kørsel, jf. § 3, stk. 2, når tilladelsen udlø-
ber eller bringes til ophør, eller når tilla-
delsen tilbagekaldes eller udløber. Mer-
udgifterne vil for disse tilladelsesindeha-
9
vere først aktualiseres på ovennævnte
tidspunkter.
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Forslaget vil medføre mindre administra-
tive konsekvenser for indehavere af tilla-
delser i henhold til taxiloven, som ikke
er medlem af en arbejdsgiverforening,
som ikke har tiltrådt en kollektiv over-
enskomst, og som ikke er omfattet af
overgangsbestemmelsen i lovforslagets §
4, stk. 3, idet en sådan tilladelsesindeha-
ver efter påbud fra den tilladelsesudsted-
ende myndighed skal indsende doku-
mentation for overholdelse af den fore-
slåede § 5, stk. 5 og § 5, stk. 6 i taxilo-
ven.
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Dette lovforslag fastlægger, hvad der i lov om godskørsel, lov om buskørsel og lov
om taxikørsel skal forstås ved kollektive overenskomster.
Ved forslag til lov om ændring af § 6 a, stk. 3, i lov om godskørsel, og § 9, stk. 3, i
lov om buskørsel jf. Folketingstidende 2014-15, A, L 174 som fremsat den 25. marts
2015 foreslås indførsel af lovhjemmel til at kræve, at chaufførvikarvirksomheder føl-
ger bestemmelserne om løn, overarbejde, feriepenge og pension i gældende danske
kollektive overenskomster for chauffører, såfremt chaufførvikaren er udlejet til kørsel
på dansk område med et dansk indregistreret køretøj. Med lovforslaget foreslås mu-
ligheden i Europa-Parlamentet og Rådets direktiv 96/71/EF af 16. december 1996 om
udstationering af arbejdstagere som led i udveksling af tjenesteydelser (udstatione-
ringsdirektivet) artikel 3, stk. 9, udnyttet. Efter denne artikel kan medlemsstaterne be-
stemme, at en virksomhed skal sikre arbejdstagere de samme vilkår, som dem, der
gælder for vikarer i den medlemsstat, på hvis område arbejdet udføres. Ved ændrin-
gen foreslås chaufførvikarer fra andre EU-lande sikret de samme vilkår, som gælder
for danske chaufførvikarer. Vikarers arbejdsvilkår er blandt andet reguleret af lov nr.
595 af 12. juni 2013 om vikarers retsstilling ved udsendelse af et vikarbureau m.v.,
som implementerer Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/104/EF af 19. no-
vember 2008 om vikararbejde (vikardirektivet). Som anført i bemærkningerne til lov-
forslag nr. L 174 vurderes ændringen af godskørselslovens § 6 a, stk. 3, og buskør-
selslovens § 9, stk. 3, at være i overensstemmelse med vikardirektivet.
Med dette lovforslag angives, at der ved kollektive overenskomster forstås overens-
komster, der indgås af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og
som gælder på hele det danske område. Denne definition af kollektive overenskom-
ster er ligeledes anvendt i § 6 a, stk. 2, i lov om udstationering af lønmodtagere (her-
efter udstationeringsloven). Udstationeringslovens § 6 a blev indsat ved lov nr. 1394
af 27. december 2008 om ændring af lov om udstationering af lønmodtagere som føl-
ge af EU-Domstolens afgørelse af 18. december 2008 i sag C-341/05, Laval. Ved æn-
dringen blev muligheden i udstationeringsdirektivets artikel 3, stk. 8, 2. afsnit, 2. led,
udnyttet, hvorefter en medlemsstat, som ikke har en ordning med kollektive aftaler,
der finder generel anvendelse, kan beslutte at lægge kollektive aftaler, der indgås af
de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter på nationalt plan, og som gælder på hele
det nationale område, til grund.
For så vidt angår virksomheder, der er etableret i Danmark, fremgår det af artikel 3,
stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1071/2009 af 21. oktober 2009
om fælles regler om betingelser for udøvelse af vejtransporterhvervet og om ophæ-
velse af Rådets direktiv 96/26/EF (herefter forordning nr. 1071/2009), at medlemssta-
terne kan stille yderligere krav til virksomheder for at få tilladelse til at udøve vej-
10
transporterhvervet end de krav, som er oplistet i forordningens artikel 3, stk. 1. Så-
danne krav skal være rimelige og må ikke medføre forskelsbehandling.
Formålet med lovforslaget er at bidrage til udviklingen af sunde konkurrencevilkår og
til at fremme færdselssikkerheden ved, at indehaveren af en tilladelse til at udføre
godskørsel, buskørsel, limousinekørsel, sygetransport og offentlig servicetrafik skal
følge bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som findes i de kollekti-
ve overenskomster, der er indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske område. De foreslåede bestemmelser i §
1, stk. 5 i godskørselsloven, § 1 d i buskørselsloven og § 5, stk. 6, i taxiloven gælder
desuden for alle dansk etablerede tilladelsesindehavere. På den baggrund vurderes
lovforslaget, hvorefter indehavere af tilladelser til at udføre godskørsel og buskørsel,
skal følge bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår i kollektive overenskomster, der er
indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på
hele det danske område, at være i overensstemmelse med artikel 3, stk. 2, i forord-
ning nr. 1071/2009.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter § 6, stk. 3, i godskørselsloven skal indehaveren af en
tilladelse følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår
for chauffører, der findes i de pågældende kollektive over-
enskomster.
Højesteret afsagde den 4. februar 2015 dom i en sag ve-
drørende fortolkningen af buskørselslovens § 18, stk. 2 og
taxilovens § 5, stk. 5. Højesterets dom har den konsekvens,
at der ikke med hjemmel i buskørselslovens § 18, stk. 2, el-
ler taxilovens § 5, stk. 5, herunder disse bestemmelsers for-
arbejder, kan stilles krav om, at en tilladelsesindehaver skal
følge et generelt niveau for løn- og arbejdsvilkår for chauf-
fører i de pågældende kollektive overenskomster, men at til-
ladelsesindehaveren inden for rammerne af bestemmelserne
kan følge enhver kollektiv overenskomst på området uanset
dens indhold. Højesteret underkendte med sin dom Trafik-
styrelsens hidtidige fortolkning af bestemmelserne og styrel-
sens praksis.
Uanset, at Højesterets dom alene omhandler buskørselslo-
vens § 18, stk. 2, og taxilovens § 5, stk. 5, er der efter Trans-
portministeriets vurdering ikke grundlag for at antage, at der
skulle gælde en anden retsstilling for godskørselslovens § 6,
stk. 3, idet bestemmelserne svarer til hinanden.
Det foreslås derfor, at det kommer til at fremgå af lovens
§ 1, stk. 5, at der ved kollektive overenskomster forstås kol-
lektive overenskomster, der er indgået af de mest repræsen-
tative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på
hele det danske område.
Ved ændringen indføres således udtrykkelig lovhjemmel
til at sikre, at indehaveren af en tilladelse til godskørsel skal
følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffø-
rer, som findes i de kollektive overenskomster indgået af de
mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og
som gælder på hele det danske område. Dette svarer til Tra-
fikstyrelsens hidtidige fortolkning af godskørselslovens § 6,
stk. 3.
Det beror på en konkret vurdering, hvilke kollektive over-
enskomster på godskørselsområdet, der må anses for at være
indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske område. Denne
vurdering tager blandt andet udgangspunkt i, hvor mange
medlemmer den pågældende lønmodtagerorganisation, som
er part i overenskomsten, har, og hvor mange der er dækket
af den pågældende lønmodtagerorganisations overenskomst.
Vurderingen af lønmodtagerorganisationens repræsentativi-
tet foretages på landsplan.
En række kollektive overenskomster, f.eks. lokale og regi-
onale overenskomster og virksomhedsoverenskomster, vil
ikke kunne anses for en kollektiv overenskomst i godskør-
selslovens forstand.
Trafikstyrelsen vil på sin hjemmeside offentliggøre, hvil-
ke kollektive overenskomster på godskørselsområdet, der
kan anerkendes som kollektive overenskomster, der er ind-
gået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Dan-
mark, og som gælder på hele det danske område. Indholdet
af disse kollektive overenskomster vil tillige være tilgænge-
lig via Trafikstyrelsens hjemmeside. Der vil på nuværende
tidspunkt være tale om de samme overenskomster, som efter
Trafikstyrelsens praksis blev anset for omfattet af kravet i
godskørselsloven § 6, stk. 3 indtil Højesterets dom af 4. fe-
bruar 2015.
Transportministeren har den 25. marts 2015 fremsat et
lovforslag om ændring af godskørselsloven og buskørselslo-
ven (L 174), hvorefter udenlandske chaufførvikarvirksom-
heder får pligt til at følge bestemmelser om løn, overarbejde,
feriepenge og pension i gældende danske kollektive over-
enskomster for chauffører, når chaufføren er udlejet til kør-
sel på dansk område med et dansk indregistreret motorkøre-
tøj eller vogntog. Den foreslåede § 1, stk. 5, vil i givet fald
også komme til at gælde for udenlandske chaufførvikarvirk-
somheder, således at der ved ”kollektive overenskomster”
forstås ”kollektive overenskomster, der er indgået af de mest
repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område”.
11
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i
afsnit 3.
Til § 2
Til nr. 1
Det foreslås, at overskriften til kapitel 1 ændres fra Tilla-
delse til buskørsel til Lovens område m.v., idet den nuvæ-
rende titel ikke længere vil være dækkende for kapitlets ind-
hold efter indførelsen af den foreslåede § 1 d om begrebet
kollektive overenskomst, jf. lovforslagets § 2, nr. 2. Dertil
kommer, at den foreslåede overskrift til kapitel 1 i buskør-
selsloven dermed kommer til at være enslydende med over-
skriften på det tilsvarende afsnit i godskørselsloven.
Til nr. 2
Efter § 18, stk. 2, i buskørselsloven skal indehaveren af en
tilladelse til vognmandsvirksomhed følge de bestemmelser
om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, der findes i de på-
gældende kollektive overenskomster.
Højesteret afsagde den 4. februar 2015 dom i en sag ve-
drørende fortolkningen af buskørselslovens § 18, stk. 2 og
taxilovens § 5, stk. 5. Højesterets dom har den konsekvens,
at der ikke med hjemmel i buskørselslovens § 18, stk. 2, el-
ler taxilovens § 5, stk. 5, herunder disse bestemmelsers for-
arbejder, kan stilles krav om, at en tilladelsesindehaver skal
følge et generelt niveau for løn- og arbejdsvilkår for chauf-
fører i de pågældende kollektive overenskomster, men at til-
ladelsesindehaveren inden for rammerne af bestemmelserne
kan følge enhver kollektiv overenskomst på området uanset
dens indhold. Højesteret underkendte med sin dom Trafik-
styrelsens hidtidige fortolkning af bestemmelserne og styrel-
sens praksis.
Det foreslås i § 1d, at der ved kollektive overenskomster
forstås kollektive overenskomster, der er indgået af de mest
repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område.
Ved ændringen indføres således udtrykkelig lovhjemmel
til at sikre, at indehaveren af en tilladelse til buskørsel følger
de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører,
som findes i de kollektive overenskomster, der er indgået af
de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og
som gælder på hele det danske område. Dette svarer til Tra-
fikstyrelsens hidtidige fortolkning af buskørselslovens § 18,
stk. 2.
Det beror på en konkret vurdering, hvilke kollektive over-
enskomster på buskørselsområdet, der må anses for at være
indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske område. Denne
vurdering tager blandt andet udgangspunkt i, hvor mange
medlemmer den pågældende lønmodtagerorganisation, som
er part i overenskomsten, har, og hvor mange der er dækket
af den pågældende lønmodtagerorganisations overenskomst.
Vurderingen af lønmodtagerorganisationens repræsentativi-
tet foretages på landsplan.
En række kollektive overenskomster, f.eks. lokale og regi-
onale overenskomster eller virksomhedsoverenskomster, vil
ikke kunne anses for en kollektiv overenskomst i buskør-
selslovens forstand.
Trafikstyrelsen vil på sin hjemmeside offentliggøre, hvil-
ke kollektive overenskomster på buskørselsområdet, der kan
anerkendes som kollektive overenskomster, der er indgået af
de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og
som gælder på hele det danske område. Indholdet af disse
kollektive overenskomster vil tillige være tilgængelig via
Trafikstyrelsens hjemmeside. Der vil på nuværende tids-
punkt være tale om de samme overenskomster, som efter
Trafikstyrelsens praksis blev anset for omfattet af kravet i
buskørselsloven § 18, stk. 2 indtil Højesterets dom af 4. fe-
bruar 2015.
Transportministeren har den 25. marts 2015 fremsat et
lovforslag om ændring af godskørselsloven og buskørselslo-
ven (L 174), hvorefter udenlandske chaufførvikarvirksom-
heder får pligt til at følge bestemmelser om løn, overarbejde,
feriepenge og pension i gældende danske kollektive over-
enskomster for chauffører, når chaufføren er udlejet til kør-
sel på dansk område med et dansk indregistreret motorkøre-
tøj indrettet til befordring af flere end ni personer føreren
medregnet. Den foreslåede § 1 d vil i givet fald også komme
til at gælde for udenlandske chaufførvikarvirksomheder, så-
ledes at der ved ”kollektive overenskomster” forstås ”kol-
lektive overenskomster, der er indgået af de mest repræsen-
tative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på
hele det danske område”.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i
afsnit 3.
Til § 3
Til nr. 1
Efter den gældende bestemmelse i taxilovens § 5, stk. 5,
skal indehaveren af en tilladelse følge de bestemmelser om
løn- og arbejdsvilkår for chauffører, der findes i de pågæl-
dende kollektive overenskomster.
Det foreslås, at ordlyden i § 5, stk. 5, ændres, således at
bestemmelsen fremover alene gælder for indehavere af tilla-
delser til taxikørsel. Det er således kun indehavere af tilla-
delser til taxikørsel, der fremover skal følge de bestemmel-
ser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, der findes i de
pågældende kollektive overenskomster.
Indehavere af tilladelser til limousinekørsel, sygetransport
eller offentlig servicetrafik skal fremover følge de bestem-
melser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som findes i
de kollektive overenskomster, der er indgået af de mest re-
præsentative arbejdsmarkedsparter, og som gælder på hele
det danske område. Der henvises herom til nr. 2.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i
afsnit 3.
12
Til nr. 2
Efter den gældende § 5, stk. 5, skal indehaveren af en til-
ladelse følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for
chauffører, der findes i de pågældende kollektive overens-
komster.
Højesteret afsagde den 4. februar 2015 dom i en sag ve-
drørende fortolkningen af buskørselslovens § 18, stk. 2 og
taxilovens § 5, stk. 5. Højesterets dom har den konsekvens,
at der ikke med hjemmel i buskørselslovens § 18, stk. 2, el-
ler taxilovens § 5, stk. 5, herunder disse bestemmelsers for-
arbejder, kan stilles krav om, at en tilladelsesindehaver skal
følge et generelt niveau for løn- og arbejdsvilkår for chauf-
fører i de pågældende kollektive overenskomster, men at til-
ladelsesindehaveren inden for rammerne af bestemmelserne
kan følge enhver kollektiv overenskomst på området uanset
dens indhold. Højesteret underkendte med sin dom Trafik-
styrelsens hidtidige fortolkning af bestemmelserne og styrel-
sens praksis.
Med henblik på at indføre udtrykkelig lovhjemmel for den
hidtidige fortolkning af taxilovens § 5, stk. 5, for så vidt an-
går kørsel udført på grundlag af tilladelse til limousinekør-
sel, sygetransport eller offentlig servicetrafik foreslås det, at
det i § 5, stk. 6, fastsættes, at en indehaver af tilladelse til li-
mousinekørsel, til sygetransport eller til offentlig servicetra-
fik, skal følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for
chauffører, som findes i de kollektive overenskomster, der
er indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske område.
Ved ændringen indføres således udtrykkelig lovhjemmel
til at sikre, at indehaveren af en tilladelse til limousinekør-
sel, sygetransport eller offentlig servicetrafik følger de be-
stemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffører, som
findes i de kollektive overenskomster, der er indgået af de
mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og
som gælder på hele det danske område. Dette svarer til Tra-
fikstyrelsens hidtidige fortolkning af taxilovens § 5, stk. 5,
for så vidt angår disse tilladelsestyper.
Da der på taxiområdet ikke vurderes at være tilstrækkeligt
repræsentative kollektive overenskomster, som gælder på
hele det danske område, er indehavere af taxitilladelser ikke
medtaget i den foreslåede ordning. Taxiområdet er karakte-
riseret ved i vidt omfang at være reguleret i såvel lokale
geografisk afgrænsede kollektive overenskomster som i
landsdækkende kollektive overenskomster. Ifølge de kollek-
tive overenskomster på taxiområdet aflønnes der såvel på
provisions- og timelønsbasis som på grundlag af en kombi-
nation af provisionsløn med en mindste garantibetaling. Der
findes dermed ikke på taxiområdet en branchestandard for
løn- og arbejdsvilkår, som det er tilfældet for tilladelser til
limousinekørsel, til sygetransport og til offentlig servicetra-
fik.
Det vil i bekendtgørelsesform blive fastsat, hvilke kollek-
tive overenskomster på limousine-, sygetransport- og offent-
lig servicetrafikområdet, som anerkendes som kollektive
overenskomster, der er indgået af de mest repræsentative ar-
bejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det
danske område. Der henvises herom til nr. 4.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i
afsnit 3.
Til nr. 3
Taxiloven indeholder ikke på nuværende tidspunkt be-
stemmelser, som forpligter en tilladelsesindehaver til at do-
kumentere, at denne følger bestemmelser om løn- og ar-
bejdsvilkår for chauffører i de pågældende kollektive over-
enskomster henholdsvis bestemmelser om løn- og arbejds-
vilkår for chauffører i de kollektive overenskomster, der er
indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske område. Taxi-
loven indeholder desuden ikke på nuværende tidspunkt be-
stemmelser om høring af overenskomstparter eller overens-
komstnævn om, hvorvidt en tilladelsesindehaver overholder
de foreslåede § 5, stk. 5, og § 5, stk. 6 i loven.
Med henblik på at sikre, at chaufførers løn- og arbejdsvil-
kår ikke bliver konkurrenceparametre til skade for konkur-
rencen i erhvervet og færdselssikkerheden, og for at styrke
tilsynet med overholdelsen af bestemmelserne om løn- og
arbejdsvilkår, foreslås det, at der i § 5 a, stk. 1, indføres
hjemmel til, at den kommunalbestyrelse, der har meddelt en
taxitilladelse, kan påbyde indehaveren at indsende doku-
mentation for overholdelse af bestemmelser om løn- og ar-
bejdsvilkår for chauffører.
Det foreslås desuden, at der i § 5 a, stk. 2, indføres hjem-
mel til, at den myndighed, der har meddelt en tilladelse til
limousinekørsel, sygetransport eller offentlig servicetrafik,
kan påbyde indehaveren at indsende dokumentation for
overholdelse af bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for
chauffører. For så vidt angår tilladelser til limousinekørsel
eller sygetransport vil den relevante myndighed være den
kommune, der har meddelt tilladelsen, mens den relevante
myndighed ved tilladelser til offentlig servicetrafik er Tra-
fikstyrelsen.
For begge de forslåede bestemmelser gælder det, at doku-
mentationen for løn- og arbejdsvilkår kan foreligge i form af
bl.a. ansættelseskontrakter, lønsedler med underliggende bi-
lag, f.eks. kørselsrapporter, ugesedler, dagsedler eller trafik-
bøger. Et påbud om at indsende dokumentation for, at inde-
havere af tilladelser følger bestemmelser om løn- og ar-
bejdsvilkår for chauffører i en kollektiv overenskomst, vil
almindeligvis ske i forbindelse med en systematisk kontrol,
f.eks. et år efter, at tilladelsen er udstedt eller i forbindelse
med fornyelse af tilladelser eller ved stikprøvekontrol.
Det er kun tilladelsesindehavere, der ikke er omfattet af en
overenskomst via deres medlemskab af en arbejdsgiverfor-
ening, eller som ikke har tiltrådt en landsdækkende overens-
komst, der vil blive pålagt at indsende dokumentation til den
tilladelsesudstedende myndighed for, at de følger de rele-
vante kollektive overenskomster, idet arbejdsmarkedets par-
ter efter den danske aftalemodel selv kontrollerer overhol-
delsen af overenskomsten for virksomheder, som er omfattet
af eller har tiltrådt overenskomsten.
13
Pligten for en tilladelsesindehaver til at indsende doku-
mentation for, at den følger bestemmelserne om løn- og ar-
bejdsvilkår i de kollektive overenskomster, finder ikke an-
vendelse i det omfang, dette følger af retssikkerhedslovens §
10 om retten til ikke at inkriminere sig selv, jf. lov nr. 442 af
6. juni 2004 om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse
af tvangsindgreb og oplysningspligter.
Det foreslås endvidere i § 5b, stk. 1, at den kommunalbe-
styrelse, der har meddelt en tilladelse til taxikørsel, hører
overenskomstparterne til vurdering af, om indehaveren føl-
ger bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår for chauffører,
jf. den foreslåede § 5, stk. 5.
Den kommunalbestyrelse, der har anmodet en indehaver
af en taxitilladelse om at indsende dokumentation for, at be-
stemmelserne om løn- og arbejdsvilkår følges, kan således
forelægge det modtagne materiale for de relevante overens-
komstparter med henblik på en vurdering af, om tilladelses-
indehaveren følger bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår
i de pågældende kollektive overenskomster for chauffører.
Når kommunalbestyrelsen har modtaget udtalelser fra
overenskomstparterne, forelægges disse i overensstemmelse
med forvaltningslovens bestemmelser om partshøring for
den pågældende tilladelsesindehaver med henblik på, at den-
ne skal have mulighed for at kommentere de foreliggende
vurderinger.
Det foreslås i § 5b, stk. 2, at den myndighed, der har med-
delt en tilladelse til limousinekørsel, sygetransport eller of-
fentlig servicetrafik hører overenskomstparterne til vurde-
ring af, om indehaveren følger bestemmelserne om løn- og
arbejdsvilkår for chauffører, som findes i de kollektive over-
enskomster, der er indgået af de mest repræsentative ar-
bejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det
danske område, jf. den foreslåede § 5, stk. 6.
Den tilladelsesudstedende myndighed, der har anmodet en
indehaver af en tilladelse til limousinekørsel, sygetransport
eller offentlig servicetrafik om at indsende dokumentation
for, at bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår følges, kan
således forelægge det modtagne materiale for de relevante
overenskomstparter med henblik på en vurdering af, om til-
ladelsesindehaveren følger bestemmelserne om løn- og ar-
bejdsvilkår for chauffører, som findes i de kollektive over-
enskomster, der er indgået af de mest repræsentative ar-
bejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det
danske område.
Når kommunalbestyrelsen har modtaget udtalelser fra
overenskomstparterne, forelægges disse i overensstemmelse
med forvaltningslovens bestemmelser om partshøring for
den pågældende tilladelsesindehaver med henblik på, at den-
ne skal have mulighed for at kommentere de foreliggende
vurderinger.
Det foreslås i § 5b, stk. 3, at den tilladelsesudstedende
myndighed i sager, hvor en af overenskomstparterne eller
begge overenskomstparter udtaler, at bestemmelserne om
løn- og arbejdsvilkår for chauffører i de pågældende kollek-
tive overenskomster ikke er fulgt, hører overenskomstnæv-
net, jf. § 6 b i godskørselsloven.
I sager, hvor der er tvivl om overholdelse af den foreslåe-
de § 5, stk. 5, i taxiloven, skal overenskomstnævnet tage
stilling til spørgsmålet om, hvorvidt en indehaver af en tilla-
delse til taxikørsel følger bestemmelser om løn- og arbejds-
vilkår i de pågældende kollektive overenskomster for chauf-
fører.
I sager, hvor der er tvivl om overholdelse af den foreslåe-
de § 5, stk. 6, i taxiloven, skal overenskomstnævnet tage
stilling til spørgsmålet om, hvorvidt en indehaver af en tilla-
delse til limousinekørsel, sygetransport eller offentlig ser-
vicetrafik følger bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår i en
kollektiv overenskomst, der er indgået af en af de mest re-
præsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gæl-
der hele det danske område.
Overenskomstnævnets udtalelse om, hvorvidt bestemmel-
serne om løn- og arbejdsvilkår for chauffører i en kollektiv
overenskomst er fulgt, indgår i den tilladelsesudstedende
myndigheds vurdering af, om der er tilstrækkeligt grundlag
for at agere over for indehaveren af en tilladelse f.eks. i
form af en advarsel eller tilbagekaldelse af de pågældende
tilladelser.
Ved forelæggelse af sager for overenskomstnævnet, der
ikke angår overenskomster indgået af DI, Dansk Erhverv
Arbejdsgiver og Fagligt Fælles Forbund, suppleres overens-
komstnævnet med en repræsentant fra henholdsvis arbejds-
giver- og lønmodtagersiden, som har indgået den kollektive
overenskomst, der konkret er henvist til, jf. godskørselslo-
vens § 6 b, stk. 3.
Overenskomstnævnet høres kun i de tilfælde, hvor en til-
ladelsesindehaver ikke selv har indgået eller tiltrådt en kol-
lektiv overenskomst. Hvis indehaveren af en tilladelse har
indgået eller tiltrådt en kollektiv overenskomst, løses even-
tuelle tvistigheder mellem parterne om overenskomstforhold
efter den danske aftalemodel af arbejdsmarkedets parter i
det almindelige fagretlige regi.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i
afsnit 4 og 5.
Til nr. 4
Med den foreslåede ændring af bemyndigelsesbestemmel-
sen i § 12, stk. 1, skabes der hjemmel til, at transportministe-
ren kan fastsætte regler om, hvilke kollektive overenskom-
ster, der anses for indgået af de mest repræsentative arbejds-
markedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område.
Baggrunden for, at det er fundet nødvendigt at bemyndige
transportministeren til at fastsætte regler herom er, at det
med lovforslaget foreslås, at overtrædelse af § 5, stk. 6,
straffes med bøde, jf. den foreslåede ændring af lovens § 16,
stk. 1, nr. 1. Der henvises herom til nr. 5.
For at sikre den fornødne klarhed om, hvilke kollektive
overenskomster, der anses for indgået af de mest repræsen-
tative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på
hele det danske område, vil dette blive fastsat i bekendtgø-
relsesform.
14
Det forudsættes, at transportministeren forud for udarbej-
delsen af bekendtgørelsen vil indhente udtalelser fra ar-
bejdsmarkedets parter og relevante aktører i transport-
branchen til brug for vurderingen af, hvilke kollektive over-
enskomster der anses for indgået af de mest repræsentative
arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som gælder på hele det
danske område.
Når det er blevet fastsat, hvilke kollektive overenskom-
ster, der anses for indgået af de mest repræsentative arbejds-
markedsparter i Danmark, og som gælder på hele det danske
område, vil indholdet af disse kollektive overenskomster
være tilgængelig via Trafikstyrelsens hjemmeside.
Til nr. 5
Efter den gældende § 16, stk. 1, nr. 1, straffes bl.a. over-
trædelse af bestemmelsen i § 5, stk. 5, hvorefter indehaveren
af en tilladelse skal følge de bestemmelser om løn- og ar-
bejdsvilkår for chauffører, der findes i de pågældende kol-
lektive overenskomster, med bøde. Den gældende § 5, stk. 5
omfatter både tilladelser til at udføre taxikørsel, limousine-
kørsel, sygetransport og offentlig servicetrafik.
Som en konsekvens af, at de tilladelsestyper, som i dag er
omfattet af den gældende § 5, stk. 5, foreslås opsplittet på §
5, stk. 5 og 6 foreslås det, at § 16, stk. 1, nr. 1, ændres, såle-
des at overtrædelse af både § 5, stk. 5 og 6, kan straffes med
bøde.
Til nr. 6
Med den foreslåede § 5 a kan en tilladelsesindehaver i
henhold til taxiloven af den tilladelsesudstedende myndig-
hed pålægges at indsende dokumentation for overholdelse af
bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår i kollektive overens-
komster, jf. nr. 3.
Det foreslås i § 16 a at give den myndighed, der har an-
modet en indehaver af en tilladelse om dokumentation for,
at indehaveren følger bestemmelserne om løn- og arbejds-
vilkår i de pågældende kollektive overenskomster, mulighed
for at pålægge indehaveren ugentlige tvangsbøder, hvis in-
dehaveren undlader at indsende dokumentation efter påbud
herom.
Formålet med bestemmelsen er at give et incitament til, at
indehavere af tilladelser i henhold til taxiloven følger lovens
krav til løn- og arbejdsvilkår for chauffører, samt at sikre
bedre kontrol hermed. Tvangsbøder er ikke en straf, men et
middel, der pålægges for at skabe et større incitament til op-
fyldelsen af en forpligtelse over for det offentlige. Af sam-
me årsag vil tvangsbøderne ikke kunne inddrives, når for-
holdet, tvangsbøden udspringer fra, ikke længere er til stede.
Anvendelsen af tvangsbøder forudsætter, at det ved udlø-
bet af en nærmere angivet frist kan konstateres, at en inde-
haver af en tilladelse undlader at handle i henhold til den til-
ladelsesudstedende myndigheds påbud, efter hvilket indeha-
veren har fået meddelelse om at indsende dokumentation for
overholdelse af bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår i
kollektive overenskomster. Det samme vil gøre sig gælden-
de, såfremt tilladelsesindehaveren kun delvist opfylder myn-
dighedens påbud.
Såfremt en indehaver af en tilladelse undlader at efter-
komme et påbud fra den tilladelsesudstedende myndighed
inden en given frist eller kun opfylder det delvist, gives en
ny frist ved rykkerskrivelse. Samtidig gives der i rykkerskri-
velsen en advarsel om, at fortsat manglende efterkommen af
påbuddet kan medføre pålæg af ugentlige tvangsbøder. Sid-
der indehaveren af en tilladelse også denne rykkerskrivelse
overhørig, vil den tilladelsesudstedende myndighed ved fri-
stens udløb træffe beslutning om, at der nu pålægges ugent-
lige tvangsbøder med angivelse af forfaldsdatoen for den
første tvangsbøde og ugedagen for forfaldsdatoen for de ef-
terfølgende tvangsbøder. Efterkommes påbuddet fortsat ik-
ke, kan den tilladelsesudstedende myndighed dagen efter
forfaldsdatoen for den første tvangsbøde sende det udeståen-
de krav til inddrivelse hos Skat.
Niveauet af de ugentlige tvangsbøder vil ligge på omkring
10.000 kr. Men hvis den, der ikke efterkommer et påbud,
f.eks. er indehaver af en betydelig mængde tilladelser med
mange ansatte chauffører, vil dette kunne berettige til at an-
vende større tvangsbøder end ovennævnte udgangspunkt,
således at tvangsbøden fortsat kan være et middel til med-
virken ved gennemførelse af kontrol med løn- og arbejdsvil-
kår for chauffører.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i
afsnit 6.
Til § 4
Det foreslås med lovforslagets § 4, stk. 1, at transportmi-
nisteren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.
Baggrunden herfor er, at transportministeren den 25.
marts 2015 fremsatte et lovforslag om ændring af godskør-
selsloven og buskørselsloven (L 174). Som en konsekvens
af, at det med L 174 foreslås, at tilbagekaldelser af tilladel-
ser til at udføre godskørsel eller buskørsel skal ske admini-
strativt og uden forudgående straffesag, foreslås det samti-
dig, at overtrædelse af godskørselslovens § 6, stk. 3 og
buskørselslovens § 18, stk. 2, ikke længere skal være straf-
belagt.
Med nærværende lovsforslag foreslås indført bestemmel-
ser i henholdsvis godskørselslovens § 1, stk. 5, og buskør-
selslovens § 1 d, som definerer, hvad der skal forstås ved
kollektive overenskomster.
For at undgå, at den nye definition af kollektive overens-
komster finder anvendelse samtidig med, at bestemmelserne
i godskørselslovens § 6, stk. 3, og buskørselslovens § 18,
stk. 2, er strafbelagte, er det fundet nødvendigt, at transport-
ministeren kan fastsætte tidspunktet for denne lovs ikraft-
træden således, at nærværende lov først træder i kraft efter
vedtagelsen af L 174. Af denne grund indeholder nærværen-
de lovforslag ikke forslag om, at transportministeren i gods-
kørselsloven og buskørselsloven kan fastsætte regler for,
hvad der forstås ved kollektive overenskomster, der er ind-
gået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Dan-
mark, og som gælder på hele det danske område.
15
Ikrafttræden vil ske så hurtigt som muligt efter vedtagelse
af nærværende lovforslag og lovforslag nr. L 174.
Det foreslås med § 4, stk. 2, at der indsættes en overgangs-
bestemmelse, hvorefter indehavere af en tilladelse til gods-
kørsel og buskørsel, der har indgået en kollektiv overens-
komst før lovens ikrafttræden, der ikke er indgået af de mest
repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, eller som
ikke gælder på hele det danske område, først skal følge be-
stemmelserne i § 1, stk. 5 i lov om godskørsel, jf. §, 1, nr. 1,
og § 1 d i lov om buskørsel, jf. § 2, nr. 2, fra det tidspunkt,
hvor de pågældende kollektive overenskomster udløber eller
bringes til ophør, eller når tilladelsen tilbagekaldes eller ud-
løber. Tilsvarende foreslås det med § 4, stk. 3, at indehavere
af en tilladelse til limousinekørsel, sygetransport eller of-
fentlig servicetrafik, først skal opfylde bestemmelsen i § 5,
stk. 6, i lov om taxikørsel, jf. § 3, stk. 2, når tilladelsen udlø-
ber eller bringes til ophør, eller når tilladelsen tilbagekaldes
eller udløber.
Baggrunden herfor er, at det ikke kan udelukkes, at visse
tilladelsesindehavere har indgået kollektive overenskomster,
der ikke lever op til det generelle niveau i de landsdækkende
kollektive overenskomster for løn- og arbejdsvilkår for
chauffører, og som dermed ikke lever op til de foreslåede
bestemmelser i § 1, nr. 1, § 2, nr. 2 og § 3, nr. 2.
Overgangsbestemmelsen har til formål at sikre, at der ikke
med lovforslaget sker ekspropriative indgreb, jf. grundlo-
vens § 73, over for sådanne tilladelsesindehavere.
16
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om godskørsel, jf. lovbekendtgørelse nr.
1051 af 12. november 2012, som ændret ved § 1 i
lov nr. 1639 af 26. november 2013, foretages føl-
gende ændring:
1. I § 1 indsættes som stk. 5:
§ 1. - - -
Stk. 1-4. - - -
»Stk. 5. Ved kollektive overenskomster forstås i
denne lov kollektive overenskomster, der er indgået
af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske områ-
de.«
§ 2
I lov om buskørsel, jf. lovbekendtgørelse nr. 1050
af 12. november 2012, som ændret ved § 2 i lov nr.
1639 af 26. november 2013, foretages følgende æn-
dringer:
1. Overskriften til kapitel 1 affattes således:
»Kapitel 1
Lovens område m.v.«
2. Efter § 1c indsættes i kapitel 1 som ny paragraf:
Tilladelse til buskørsel
§ 1-§ 1 c. - - -
»§ 1 d. Ved kollektive overenskomster forstås i
denne lov kollektive overenskomster, der er indgået
af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i
Danmark, og som gælder på hele det danske områ-
de.«
§ 3
I lov om taxikørsel m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
107 af 30. januar 2013, foretages følgende ændrin-
ger:
1. § 5, stk. 5, affattes således:
§ 5. - - -
Stk. 1-4. - - -
Stk. 5. Indehaveren af en tilladelse skal følge de
bestemmelser om løn- og arbejdsvilkår for chauffø-
»Stk. 5. Indehaveren af en tilladelse til taxikørsel
skal følge de bestemmelser om løn- og arbejdsvil-
kår for chauffører, der findes i de pågældende kol-
lektive overenskomster.«
17
rer, der findes i de pågældende kollektive overens-
komster.
2. I § 5 indsættes som stk. 6:
Stk. 6. Indehaveren af en tilladelse til limousine-
kørsel, til sygetransport eller til offentlig servicetra-
fik skal følge de bestemmelser om løn- og arbejds-
vilkår for chauffører, som findes i de kollektive
overenskomster, der er indgået af de mest repræ-
sentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område.«
3. Efter § 5 indsættes før overskriften før § 6:
»§ 5 a. Indehaveren af en tilladelse til taxikørsel
skal efter påbud fra den kommunalbestyrelse, der
har meddelt tilladelsen, indsende dokumentation
for, at indehaveren følger de bestemmelser om løn-
og arbejdsvilkår for chauffører, der findes i de på-
gældende kollektive overenskomster, jf. § 5, stk. 5.
Stk. 2. Indehaveren af en tilladelse til limousine-
kørsel, til sygetransport eller til offentlig servicetra-
fik skal efter påbud fra den myndighed, der har
meddelt tilladelsen, indsende dokumentation for, at
indehaveren følger de bestemmelser om løn- og ar-
bejdsvilkår for chauffører, som findes i de kollekti-
ve overenskomster, der er indgået af de mest repræ-
sentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, og som
gælder på hele det danske område, jf. § 5, stk. 6.
§ 5 b. Den kommunalbestyrelse, der har meddelt
en tilladelse til taxikørsel, hører overenskomstpar-
terne til vurdering af, om indehaveren overholder §
5, stk. 5.
Stk. 2. Den myndighed, der har meddelt en tilla-
delse til limousinekørsel, til sygetransport eller til
offentlig servicetrafik hører overenskomstparterne
til vurdering af, om indehaveren overholder § 5,
stk. 6.
Stk. 3. I sager efter stk. 1 og 2, hvor en af over-
enskomstparterne eller begge overenskomstparter
udtaler, at bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår
for chauffører i de pågældende kollektive overens-
komster ikke er fulgt, hører myndigheden overens-
komstnævnet, jf. § 6 b i lov om godskørsel.«
§ 12. Transportministeren kan fastsætte regler om
Nr. 1-5 - - -
4. I § 12, stk. 1, indsættes efter nr. 5 som nyt num-
mer:
18
»6) hvilke kollektive overenskomster, der anses for
indgået af de mest repræsentative arbejdsmar-
kedsparter i Danmark, og som gælder på hele det
danske område.«
5. I § 16, stk. 1, nr. 1, ændres »§ 5, stk. 2, stk. 3, 1.
pkt., og stk. 5,« til: »§ 5, stk. 2, stk. 3, 1. pkt., stk. 5
og stk. 6,«.
6. Efter § 16 indsættes før overskriften før § 17:
§ 16. Medmindre højere straf er forskyldt efter
anden lovgivning, straffes med bøde den, der
»§ 16 a. Den myndighed, der har påbudt en inde-
haver af en tilladelse om dokumentation, for at den-
ne følger bestemmelserne om løn- og arbejdsvilkår
for chauffører i de pågældende kolketive overens-
komster, jf. § 5 a, kan pålægge indehaveren ugentli-
ge tvangsbøder, hvis denne undlader at indsende
den nævnte dokumentation.
1) overtræder § 1, stk. 1 og 2, § 4, stk. 2, 1. pkt., §
5, stk. 2, stk. 3, 1. pkt., og stk. 5, § 9, § 10, stk. 1 og
§ 15, stk. 1,
2)-3) - - -
§ 4
Stk 1. Transportministeren fastsætter tidspunktet
for lovens ikrafttræden.
Stk. 2. For indehavere af en tilladelse til godskør-
sel og buskørsel, der ved lovens ikrafttræden følger
bestemmelserne i en overenskomst, der ikke er ind-
gået af de mest repræsentative arbejdsmarkedspar-
ter i Danmark, eller som ikke gælder på hele det
danske område, finder § 1, stk. 5, i lov om godskør-
sel, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, og § 1d i
lov om buskørsel, som affattet ved denne lovs § 2,
nr. 2, først anvendelse fra det tidspunkt, hvor den
pågældende overenskomst udløber eller kan opsi-
ges til ophør, eller når tilladelsen til godskørsel el-
ler buskørsel tilbagekaldes eller udløber.
Stk. 3. For indehavere af tilladelser til limousine-
kørsel, sygetransport eller offentlig servicetrafik,
der ved lovens ikrafttræden følger bestemmelserne i
en overenskomst, der ikke er indgået af de mest re-
præsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark, eller
som ikke gælder på hele det danske område, finder
§ 5, stk. 5 og 6, i lov om taxikørsel m.v., som affat-
tet ved denne lovs § 3, nr. 1 og 2, først anvendelse
fra det tidspunkt, hvor den pågældende overens-
19
komst udløber eller kan opsiges til ophør, eller når
tilladelsen til limousinekørsel, sygetransport eller
offentlig servicetrafik tilbagekaldes eller udløber.
Indtil dette tidspunkt finder de hidtil gældende reg-
ler anvendelse.
20