Aktstykke om at udvide refusionsbestemmelsen under integrationsprogrammet

Afgjort den 7. maj 2015
120
Beskæftigelsesministeriet. København, den 27. april 2015.
a. Beskæftigelsesministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til ved tekstanmærkning
at udvide refusionsbestemmelsen under integrationsprogrammet til at inkludere refusion af mentor-
udgifter for flygtninge og familiesammenførte, jf. integrationslovens § 45, stk. 4, herunder at den ud-
betalte refusion til kommunerne for mentorudgifter i perioden 2010-2014 ikke kræves tilbagebetalt.
Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.
b. Beskæftigelsesministeriet er blevet opmærksomt på, at der ikke har været tilstrækkelig hjemmel i
integrationsloven til at udbetale refusion for kommunernes udgifter til mentor efter § 23 d siden æn-
dringen af integrationsloven ved lov nr. 571 af 31. maj 2010 med ikrafttræden den 1. august 2010.
Dette gør sig gældende for flygtninge og familiesammenførte, der har fået opholdstilladelse fra og
med 1. august 2010.
Før lovændringen 1. august 2010 var der hjemmel til at udbetale refusion af kommunernes udgifter
til mentor, jf. dagældende § 45, stk. 5, som henviste til § 23 d.
Efter en nærmere gennemgang er det Beskæftigelsesministeriets vurdering, at det ikke var tilsigtet
at udelade hjemlen til refusion for mentorudgifter af § 45 i forbindelse med lovændringen. Dette un-
derbygges af, at der ikke i de bagvedliggende politiske aftaler, lovbemærkningerne til ændringen af
integrationsloven og i anmærkningerne til finansloven er fremhævet, at det skulle være tilsigtet at
ændre i refusionsreglerne vedrørende mentorstøtte. Endvidere har der på finanslovene efter lovæn-
dringens ikrafttrædelse fortsat været budgetteret med udgifter til refusion for mentorstøtte i integrati-
onsprogrammet.
Beskæftigelsesministeriet har udbetalt refusion for mentorstøtte siden ressortændringen i oktober
2011, ligesom Integrationsministeriet har gjort det fra lovændringen i 2010 og frem til ressortændrin-
gen. Kommunerne er herudover blevet vejledt om, at der ydes refusion af følgende udgifter under
integrationsprogrammet:
– Danskuddannelse, jf. § 21
– Kursus i danske samfundsforhold og dansk kultur og historie, jf. § 22 (ophørt 1. januar 2014).
– Beskæftigelsesrettede tilbud, herunder vejledning og opkvalificering, virksomhedspraktik og an-
sættelse med løntilskud, jf. § 23.
– Støtte til mentor, jf. § 23 d.
Aktstykke nr. 120 Folketinget 2014-15
BE006255
Dette fremgår af Beskæftigelsesministeriets Vejledning om kommunernes dokumentation af refusi-
onsudgifter samt af Bekendtgørelse om statsrefusion og tilskud samt regnskabsaflæggelse og revisi-
on på visse områder inden for Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forholds, Be-
skæftigelsesministeriets, Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikters og Undervisningsministeriets
ressortområder af 12/12/2014 (nr. 1345), som Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Socia-
le forhold opdaterer.
De samlede offentlige udgifter til mentorstøtte under integrationsloven udgjorde 5,9 mio. kr. i
2010, 8,0 mio. kr. i 2011, 13,2 mio. kr. i 2012, 16,3 mio. kr. i 2013 og skønsmæssigt 26,7 mio. kr. i
2014. Der ydes 50 pct. refusion på udgifterne inden for et rådighedsbeløb fastsat i integrationsloven.
Der anmodes om, at staten ikke rejser et krav om tilbagebetaling af den udbetalte refusion af ment-
orudgifter i perioden 2010-2014, idet det vurderes, at det var hensigten at mentorstøtte skulle være
omfattet af refusion. En genberegning af refusionen vil ydermere være særdeles vanskelig bl.a. fordi
der i 2010-2013 har været hjemmel til at udbetale refusion for mentorstøtte til deltagere i det treårige
integrationsprogram, der fik opholdstilladelse inden 1. august 2010.
Hvis kommunernes refusion ikke genberegnes, vil der ikke være bevillingsmæssige konsekvenser
af aktstykket, idet der på finanslovskonto 17.39.04.10 Aktive tilbud under integrationsprogrammet
budgetteres med refusionsudgifter til mentorstøtte i 2015 og frem.
Beskæftigelsesministeriet vil hurtigst muligt søge at sikre en specifik lovhjemmel i integrationslo-
ven til at udbetale refusion for udgifter til mentorstøtte efter lovens § 23 d. Såfremt dette ikke sikres
inden 2016, vil hjemlen sikres via en tekstanmærkning på finansloven for 2016.
c. Aktstykket forelægges Finansudvalget af hensyn til at sikre materiel hjemmel til at udbetale refusi-
on af kommunernes udgifter til mentor i 2015.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til, at der på forslag til lov om tillægsbe-
villing for 2015 optages følgende tekstanmærkning under § 17 Beskæftigelsesministeriet.
Nr. 156 ad 17.39.04.
Uanset bestemmelsen i integrationslovens § 45, stk. 4, refunderer staten inden for det i bestemmel-
sen nævnte rådighedsbeløb i introduktionsperioden, jf. lovens § 16, stk. 6, 50 pct. af kommunalbesty-
relsens udgifter til en mentorfunktion, jf. lovens § 23 d.
Stk. 2. Staten kræver ikke tilbagebetaling af udbetalt refusion til kommunerne vedr. mentorudgifter
for flygtninge og familiesammenførte under integrationsprogrammet for personer, der har fået op-
holdstilladelse efter 1. august 2010.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 27. april 2015
HENRIK DAM KRISTENSEN
/ Morten Fønsskov Greising
Til Finansudvalget.
2
Tiltrådt af et flertal i Finansudvalget den 07-05-2015 (udvalget med undtagelse af Dansk Folkepartis medlemmer,
der stemte imod aktstykket)
3