2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri [den 22. april 2015]
2. udkast
(Opdateret udgave)
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af landbrugsstøtteloven
(Præcisering af EU-støtteordninger omfattet af loven, obligatorisk digital kommunikation, bestyrelsessammensætning m.v. i
promilleafgiftsfondene og Fonden for økologisk landbrug samt formkrav til klager m.v.)
[af fødevareministeren (Dan Jørgensen)]
1. Ændringsforslag
Fødevareministeren har stillet 11 ændringsforslag til lov-
forslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 5. februrar 2015 og var til
1. behandling den 24. februar 2015. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Fødeva-
rer, Landbrug og Fiskeri.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og fødevareministeren sendte den 22. oktober
2014 dette udkast til udvalget, jf. FLF alm. del – bilag 26.
Den 3. februrar 2015 sendte fødevareministeren de indkom-
ne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra Dansk Gartneri og Økologisk
Landsforening og Landbrug & Fødevarer.
Fødevareministeren har over for udvalget kommenteret
de skriftlige henvendelser til udvalget.
Deputationer
Dansk Gartneri og Økologisk Landsforening og Land-
brug & Fødevarer har endvidere følgende mundtligt over for
udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.
Samråd
Udvalget har stillet 2 spørgsmål til fødevareministeren til
mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et åbent sam-
råd
med udvalget den 15. april 2015.
[Fødevareministeren har efterfølgende sendt udvalget det
talepapir, der dannede grundlag for ministerens besvarelse
af spørgsmålet. ]
Spørgsmål
Udvalget har stillet 37 spørgsmål til fødevareministeren
til skriftlig besvarelse[, som denne har besvaret].
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-
rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-
gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-
get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af fødevareministeren, tiltrådt af <>:
Til lovforslag nr. L 135 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2014-15
L 135 Bilag 12
Offentligt
Til titlen
1) Titlen affattes således:
»Forslag
til
Lov om ændring af lov om administration af Det
Europæiske Fællesskabs forordninger om ordninger
under Den Fælles Landbrugspolitik finansieret af Den
Europæiske Garantifond for Landbruget m.v. (land-
brugsstøtteloven)
(Præcisering af EU-støtteordninger omfattet af loven, ob-
ligatorisk digital kommunikation, bestyrelsessammensæt-
ning m.v. i promilleafgiftsfondene og Fonden for økologisk
landbrug samt formkrav til klager m.v.)«.
[Lovteknisk ændring]
Til § 1
2) Indledningen affattes således:
»I lov om administration af Det Europæiske Fællesskabs
forordninger om ordninger under Den Fælles Landbrugspo-
litik finansieret af Den Europæiske Garantifond for Land-
bruget m.v. (landbrugsstøtteloven), jf. lovbekendtgørelse nr.
244 af 28. februar 2013, som ændret ved § 10 i lov nr. 310
af 29. marts 2014, foretages følgende ændringer:«.
[Lovteknisk ændring]
3) Nr. 2 og 3 udgår, og i stedet indsættes:
»2. I § 1, stk. 1, ændres »Det Europæiske Fællesskab (EF)'s«
til: »Den Europæiske Union (EU)'s«.«
[Lovteknisk ændring]
4) Efter nr. 4 indsættes som nye numre:
»01. I § 1, stk. 1, nr. 2, der bliver nr. 3, ændres »EF-trakta-
tens bilag II« til: »EUF-Traktatens bilag I«.
02. I § 1, stk. 2, ændres »nr. 1-3« til: »nr. 2-4«.«
[Lovteknisk ændring og konsekvensændring som følge af
lovforslagets § 1, nr. 4]
5) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:
»03. I § 2, stk. 1, og § 3 ændres »Det Europæiske Fælles-
kabs« til: »Den Europæiske Unions«.«
[Lovteknisk ændring]
6) Nr. 6 affattes således:
»6. I § 2, stk. 2, og § 8, stk. 2, ændres »Forbrugerrådet« til:
»Forbrugerrådet Tænk«.«
[Lovteknisk ændring]
7) Nr. 7 udgår.
[Lovteknisk ændring]
8) Nr. 9 affattes således:
»9. I § 6, stk. 5, og § 7, stk. 2, og stk. 3, 1. pkt., ændres »pro-
milleafgiftsfondene« til: »udviklingsfondene«.«
[Lovteknisk ændring]
9) Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer:
»04. I § 8, stk. 1, 1. pkt., ændres »Produktions- og promillea-
fgiftsfondene« til: »Produktionsafgifts- og udviklingsfonde-
ne«.«
[Lovteknisk ændring]
10) Efter nr. 11 indsættes som nyt nummer:
»05. I § 22, stk. 1, 1. pkt., ændres »1, 2 og 3,« til: »1-4,«.«
[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 4]
11) Efter nr. 12 indsættes som nye numre:
»06. I § 23, stk. 6, ændres »§ 8, stk. 6,« til: »§ 8, stk. 7,«.
07. I § 23, stk. 8, ændres »§ 8, stk. 5, 1. pkt.,« til: »§ 8, stk.
6, 1. pkt.,«.«
[Konsekvensændringer som følge af lovforslagets § 1, nr.
11]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1-3
Der er alene tale om lovtekniske ændringer.
Til nr. 4
Den foreslåede ændring af § 1, stk. 1, nr. 2, er alene en
lovteknisk ændring, og den foreslåede ændring af § 1, stk. 2,
er alene en konsekvensændring som følge af den i lovforsla-
gets § 1, nr. 4, foreslåede ændring.
Til nr. 5-9
Der er alene tale om lovtekniske ændringer.
Til nr. 10
Der er alene tale om en konsekvensændring som følge af
den i lovforslagets § 1, nr. 4, foreslåede ændring.
Til nr. 11
Der er alene tale om konsekvensændringer som følge af
den i lovforslagets § 1, nr. 11, foreslåede ændring.
Jesper Petersen (S) Bjarne Laustsen (S) Karin Gaardsted (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)
Mette Reissmann (S) Simon Kollerup (S) Helle Løvgreen Mølvig (RV) Lone Loklindt (RV) Ida Auken (RV)
Lisbeth Bech Poulsen (SF) Trine Mach (SF) Per Clausen (EL) nfmd. Henning Hyllested (EL) Lars Dohn (EL)
2
Erling Bonnesen (V) Thomas Danielsen (V) Henrik Høegh (V) Jacob Jensen (V) Hans Christian Schmidt (V)
Jan E. Jørgensen (V) Esben Lunde Larsen (V) Tina Nedergaard (V) René Christensen (DF) fmd. Susanne Eilersen (DF)
Mette Hjermind Dencker (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Mette Bock (LA) Daniel Rugholm (KF)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 135
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra fødevareministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af forslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af forslaget
4 Henvendelse af 13/3-15 fra Dansk Gartneri
5 Materiale fra Økologisk Landsforening og Landbrug & Fødevarers fo-
retræde for udvalget 18/3-15
6 Ændringsforslag fra fødevareministeren
7 1. udkast til betæning
8 Henvendelse af 24/3-15 fra Landbrug & Fødevarer om administration
af promillefondene
9 Udkast til revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
10 Henvendelse af 8/4-15 fra Dansk Gartneri
11 Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 135
Spm.nr. Titel
1 Spm. om hvad der sker, hvis en tilskudsmodtager har fået et tilskud,
der viser sig at være uberettiget, til fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
2 Spm. om når fondene flyttes til offentligt regi, så øges risici for til-
skudsmodtagerne m.v., til fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
3 Spm. om der vil ske en ensretning med hensyn til overheadniveauer på
tværs af fondene, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om midler fra Promilleafgiftsfonden fortsat kan geares med mid-
ler fra Erhvervsudviklingsordningen og GUDP, til fødevareministeren,
og ministerens svar herpå
5 Spm. om der har været særlige begivenheder, der har tilsagt at lovfor-
slaget stilles netop nu, til fødevareministgeren, og ministerens svar
herpå
6 Spm. om en redegørelse for udtalelsen under 1. behandling af lovfor-
slaget om at den hidtidige administration som »ganske mangelfuld«
og »lemfældig.«, til fødevareministgeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om repræsentanter fra Dyrenes Beskyttelse og Danmarks Natur-
fredningsforening i bestyrelsen, til fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
8 Spm. om, hvilke synergier der er ved om synergier ved at have fonds-
sekretariaterne samme sted, til fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
9 Spm. om, hvad er årsagen til at lovforslaget længere end Natur- og
Landbrugskommissionens anbefalinger, til fødevareministeren, og mi-
nisterens svar herpå
4
10 Spm. om årsagen til at bruge Fonden for Økologisk Landbrug til at
uddele den seneste særlige pulje på 20 mio. kr. til økologi m.m., til fø-
devareministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om forudsætningen for et højt innovationsniveau er, at tilskud-
smodtagerne kan være sikre på, at ansøgninger behandles hurtigt, til
fødevareministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om udbetaling af tilskud sker som nu med to årlige udbetalinger,
til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om garanti for, at overdragelse af sekretariatsfunktionen til Na-
turErhvervstyrelsen ikke giver længere sagsbehandlingstider, til føde-
vareministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om servicemål for NaturErhvervstyrelsen, til fødevareministe-
ren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om mindre tilskudsmodtageres situation ved lange sagsbehand-
lingstider, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
16 Spm. om midler fra Promilleafgiftsfonden, til fødevareministeren, og
ministerens svar herpå
17 Spm. om, hvorfor midler til økologi og på gartnerierhvervet skal ske
på bekostning af det øvrige landbrug, til fødevareministeren, og mini-
sterens svar herpå
18 Spm. om, hvorfor ministeren ikke har indkaldt alle partier til en drøf-
telse om promilleafgiftsfondenes fremtid, til fødevareministeren, og
ministerens svar herpå
19 Spm. om, hvor meget mindre der samlet set bliver at fordele i fondene
som konsekvens af, at ministerens egen styrelses anvendelse af penge
til administration, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om hvilke repræsentanter der ikke længere skal være repræsen-
teret i bestyrelsen, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
21 Spm. om sikring af, at NaturErhvervstyrelsen ikke bliver inhabil i for-
bindelse med behandling af klager fra ansøgere til promilleafgiftsfon-
dene, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
22 Spm. om ministeren har overvejet at lade Fødevareministeriets Klage-
center behandle klager, til fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
23 Spm. om, hvordan der med lovforslaget kan sikres større åbenhed og
gennemsigtighed omkring produktionsfondenes bevillinger, til fødeva-
reministeren, og ministerens svar herpå
24 Spm. om, hvordan fondene får øgede muligheder for at støtte bredere
samfundsmæssige formål på f.eks. klima-, natur- og miljøområderne,
til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
25 Spm. om kommentar til henvendelse af 13/3-15 fra Dansk Gartneri, jf.
L 135 – bilag 4, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
26 Spm om kommentar til materialet fra Økologisk Landsforening og
Landbrug & Fødevarers foretræde for udvalget 18/3-15, jf. L 135 – bi-
lag 5, til fødevareministeren , og ministerens svar herpå
27 Spm. om sikring af en reel funktionsadskillelse mellem styrelsens ud-
øvelse af tilsyn og styrelsens sekretariatsbetjening, til fødevaremini-
steren, og ministerens svar herpå
5
28 Spm. om Promilleafgiftsfonden kan gøres ansvarlig for problemer hos
en tilskudsmodtager, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
29 Spm. om, hvorledes arbejdsdelingen mellem minister og bestyrelser
fremadrettet vil være, når fondenes strategier skal udarbejdes, til føde-
vareministeren, og ministerens svar herpå
30 Spm. om garanti for at overdragelse af sekretariatsfunktionen til Natu-
rErhvervstyrelsen ikke giver længere sagsbehandlingstider, til fødeva-
reministeren, og ministerens svar herpå
31 Spm. om, hvad der menes med, at »Med lovændringen kan de to pro-
millefonde og Fonden for økologisk jordbrug fremover i endnu højere
grad end hidtil understøtte relevante samfundsmæssige formål«, til fø-
devareministeren, og ministerens svar herpå
32 Spm. om alle tilskudsordninger under landdistriktsprogrammet skal
komme fra promilleafgiftsfondene m.v., til fødevareministeren, og mi-
nisterens svar herpå
33 Spm. om, hvorfor han vælger ikke at følge anbefalingerne fra Natur-
og landbrugskommissionen m.v., til fødevareministeren, og ministe-
rens svar herpå
34 Spm. om kommentar til henvendelsen af 8/4-15 fra Dansk Gartneri, jf.
L 135 – bilag 10, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
35 Spm. om oversendelse af talepapiret der lå til grund for besvarelsen af
L 135 – samrådsspm. A og B, til fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
36 Spm. om administrationen i Promilleafgiftsfonden har været lemfæl-
dig, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
37 Spm. om servicekrav til NaturErhvervstyrelsen, til fødevareministe-
ren, og ministerens svar herpå
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 135
Samråds-
spm.nr.
Titel
A Samrådsspm. om, hvorfor regeringen vil bruge flere penge på admini-
stration af fondene og dermed mindre på de formålsbestemte opgaver,
udvikling m.v., til fødevareministeren
B Samrådsspm. om redegørelse for, hvordan såvel de økonomiske som
administrative sammenhænge og samspillet er mellem de eksisterende
promillefonde og Videncenter for Svineproduktion samt de eksisteren-
de promillefonde og Fåreafgiftsfonden, til fødevareministeren
6