Betænkning afgivet den 15. april 2015

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 15. april 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om afgift af elektricitet og momsloven
(Tilpasninger til engrosmodellen m.v. og indførelse af omvendt betalingspligt på gas- og elmarkedet)
[af skatteministeren (Benny Engelbrecht)]
1. Ændringsforslag
Skatteministeren har stillet 1 ændringsforslag til lovfor-
slaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 25. februar 2015 og var til
1. behandling den 10. marts 2015. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og skatteministeren sendte den 5. december
2014 og den 15. januar 2015 disse udkast til udvalget, jf.
SAU alm. del – bilag 57 og 75. Den 25. og 26. februar 2015
sendte skatteministeren de indkomne høringssvar og et notat
herom til udvalget.
Sammenhæng med andre lovforslag
Lovforslaget skal ses i sammenhæng med lovforslag nr.
L 151 om ændring af lov om elforsyning, som er fremsat af
klima-, energi- og bygningsministeren, og som udvalgsbe-
handles i Klima-, Energi- og Bygningsudvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra Dansk Energi.
Skatteministeren har over for udvalget kommenteret den
skriftlige henvendelse til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 12 spørgsmål til skatteministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse med det stillede ændrings-
forslag.
Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folke-
parti kan tilslutte sig lovforslaget med det af skatteministe-
ren stillede ændringsforslag, da der bakkes op om den over-
ordnede retning for engrosmodellen, hvor formålet er at
fremme konkurrencen på elmarkedet.
V, DF og KF beklager dog, at regeringens nøl i forhold
til den konkrete udformning af engrosmodellen har kostet
elforbrugerne dyrt, og finder det derfor vigtigt, at der ikke
kommer yderligere forsinkelser af engrosmodellen til gene
for forbrugere og aktører på elmarkedet. V, DF og KF note-
rer sig, at skatteministeren stiller et ændringsforslag, som
skal mindske det administrative bøvl for virksomhederne,
når det handler om elleverandørers mulighed for rettidig af-
regning i forhold til kunderne. V, DF og KF glæder sig over,
at regeringen i udvalgsbehandlingen har lyttet til kritikken
og rettet op på dette forhold. Endelig vil disse partier gerne
understrege, at lovforslaget bør udmøntes på en måde, som
giver mindst muligt administrativt bøvl for elmarkedets ak-
tører og for kunderne.
Et mindretal i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til
forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
det stillede ændringsforslag.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-
rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-
gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-
get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Til lovforslag nr. L 144 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Skatteudvalget 2014-15
L 144 Bilag 8
Offentligt
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af skatteministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) I den under nr. 6 foreslåede affattelse af § 7, stk. 3, æn-
dres i 4. pkt. »for perioden« til: »for perioden, bortset fra af-
giftsbeløb, som er oplyst i datahubben i måneden efter for-
brugsperioden, når afgiftsbeløbet vil være omfattet af en
faktura fra en registreret virksomhed senere på måneden«.
[Administrativ lempelse af værnsreglen mod forudfakture-
ring af afgift til momsregistrerede virksomheder m.v.]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Bestemmelsen i den foreslåede affattelse af § 7, stk. 3, 4.
pkt., i lovforslaget som fremsat indeholder en værnsregel
mod elhandelsvirksomheders forudfakturering af afgift til
deres erhvervskunder (momsregistrerede virksomheder
m.v.) Værnsreglen indebærer, at elhandelsvirksomheden tid-
ligst kan fakturere afgift til erhvervskunder, når elhan-
delsvirksomheden har modtaget en faktura med afgiften fra
en registreret virksomhed.
Formålet med værnsreglen er at forhindre, at erhvervs-
kunder på baggrund af elhandelsvirksomhedens forudfaktu-
rering får tilbagebetalt tilfakturerede afgifter fra SKAT, før
den registrerede netvirksomhed har indbetalt afgifterne til
SKAT.
Elhandelsvirksomhederne har omkring den sjette hverdag
i måneden efter forbrugsmåneden adgang til oplysninger i
datahubben om de enkelte erhvervskunders afgift, som vil
være indeholdt i afgiftsbeløbet på den registrerede virksom-
heds faktura til elhandelsvirksomheden. Den registrerede
virksomhed udsteder denne faktura senere i samme måned.
Det vil kunne lette administrationen for både el-
handelsvirksomhederne og deres erhvervskunder, hvis el-
handelsvirksomheden får mulighed for at fakturere afgift til
de enkelte erhvervskunder, allerede når oplysningerne om
afgiften er tilgængelige i datahubben.
En indførelse af denne mulighed for fakturering vurderes
ikke at medføre udhuling af formålet med værnsreglen. El-
handelsvirksomhederne får mulighed for at sende fakturaen
på et tidligere tidspunkt, men afgiftsbeløbet vil være uænd-
ret. Der ændres ikke på tidspunktet for indbetaling af elaf-
gifter i forhold til muligheden for tilbagebetaling af elafgif-
ter.
På den baggrund foreslås bestemmelsen ændret, så elhan-
delsvirksomheden får mulighed for at fakturere afgift til de
enkelte erhvervskunder, allerede når oplysningerne om af-
giften er tilgængelige i datahubben.
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Astrid Krag (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jens Joel (S) Jesper Petersen (S)
Simon Kollerup (S) Thomas Jensen (S) Nadeem Farooq (RV) Camilla Hersom (RV) Andreas Steenberg (RV)
Lisbeth Bech Poulsen (SF) Trine Mach (SF) Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Nikolaj Villumsen (EL) Hans Andersen (V)
Jacob Jensen (V) Thomas Danielsen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Jan E. Jørgensen (V) Torsten Schack Pedersen (V)
Troels Lund Poulsen (V) Mads Rørvig (V) fmd. Dennis Flydtkjær (DF) Mikkel Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF)
Karina Adsbøl (DF) Ole Birk Olesen (LA) nfmd. Brian Mikkelsen (KF)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 144
Bilagsnr. Titel
1 Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2 Yderligere høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
3 Henvendelse af 13/3-15 fra Dansk Energi
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 1. udkast til betænkning
6 Ændringsforslag, fra skatteministeren
7 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 144
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelse af 13/3-15 fra Dansk Energi, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm., om det er samfundsøkonomisk fornuftigt, at lovforslaget kræ-
ver, at der for erhvervskunder skal være identitet mellem afgiftsbelø-
bet på elhandelsvirksomhedens faktura og det for kunden tilhørende
afgiftsbeløb på netselskabets faktura, til skatteministeren, og ministe-
rens svar herpå
3 Spm., om det er mest enkelt for en kunde at blive acontofaktureret ud
fra andelstal, andelskvotienter og residualforbrug, som netselskabets
faktura er baseret på, eller at blive acontofaktureret ud fra sidste års
målte forbrug, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om ministeren vurderer, at det vil have mærkbar negativ betyd-
ning for afgiftsprovenuet, hvis der indføres en modifikation til elaf-
giftslovens § 7, stk. 3, 4. og 5. pkt., så der i perioder mellem måleraf-
læsninger kan acontofaktureres elafgifter ud fra kundens forventede
årsforbrug, som netvirksomheden allerede er ansvarlig for at indberet-
te til datahubben, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvorfor netselskaberne skal tillægges en pligt til at undersø-
ge og træffe beslutning om, at en elkunde er berettiget til at være regi-
streret med et særligt elafgiftsforhold, til skatteministeren, og ministe-
rens svar herpå
6 Spm., om ministeren enig i, at der er tale om dobbeltadministration, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om fordele ved en ændring, således at validering og håndtering
af særlige afgiftsforhold kun foregår mellem elhandelsvirksomheden
og Energinet.dk uden involvering af netselskaber, til skatteministeren,
og ministerens svar herpå
8 Spm., om virksomheden BIRN får flere eller færre administrative byr-
der med den aktuelle udformning af skatteopkrævningen ved engros-
modellen, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
3
9 Spm. om at sikre, at erhvervsvirksomheder ikke bliver forsinket i for-
hold til at kunne afslutte deres regnskaber endeligt omkring den 8.-10.
hverdag i måneden, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm., om ministeren er enig i, at konsekvensen af den såkaldte
værnsregel er, at elhandelsvirksomhederne skal afvente netvirksomhe-
dernes faktura for en forbrugsperiode, før en momsregistreret er-
hvervskunde kan faktureres for elafgifter, til skatteministeren, og mi-
nisterens svar herpå
11 Spm., om ministeren finder det proportionalt i forhold til de med kra-
vet forbundne administrative byrder og omkostninger, at elhandel-
svirksomhederne skal afvente og kontrollere 70 netvirksomheders fak-
turaer, før elhandelsvirksomhederne kan fakturere deres momsregi-
strerede erhvervskunder for elafgifter, til skatteministeren, og ministe-
rens svar herpå
12 Spm., om det understøtter en vellykket implementering af engrosmo-
dellen at fastsætte faktureringsregler, der betyder, at elhandelsvirk-
somhedernes kundehåndtering og fakturering bliver afhængige af den
enkelte netvirksomhed på en måde, som står i klar kontrast til formålet
med engrosmodellen om enkelhed for kunden og ligestilling for alle
elleverandører uanset ejerforhold, til skatteministeren, og ministerens
svar herpå
4