Ændringsforslag fra økonomi- og indenrigsministeren

Folketingets Kommunaludvalg
Jeg fremsætter hermed vedhæftede ændringsforlag til L 146, forslag til lov om æn-
dring af lov om valg til Folketinget, lov om valg af danske medlemmer til Europa-
Parlamentet, lov om kommunale og regionale valg og lov om økonomisk støtte til poli-
tiske partier m.v. (Anmeldelse af kandidatlister, afskaffelse af pligt til opstilling til kom-
munale og regionale valg, åbningstid på valgdagen, frister for brevstemmeafgivning
m.v).
Med venlig hilsen
Morten Østergaard
Sagsnr.
2015 - 2364
Doknr.
220462
Dato
15-04-2015
Kommunaludvalget 2014-15
L 146 Bilag 7
Offentligt


ÆNDRINGSFORSLAG
Af økonomi- og indenrigsministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) I den under nr. 6 foreslåede affattelse af § 46, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »8« ordene: », jf. dog
stk. 2,«.
[Henvisning til ny undtagelsesbestemmelse for 27 navngivne småøer]
2) Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 46 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. For øerne Agersø, Anholt, Askø, Avernakø, Bågø, Barsø, Birkholm, Bjørnø, Drejø, Egholm,
Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø, Mandø, Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø,
Tunø, Venø og Aarø kan kommunalbestyrelsen, såfremt der på den pågældende ø ligger et afstem-
ningssted, på et møde senest 15 dage før valgdagen træffe afgørelse om, at afstemningen på øen først
begynder kl. 9 uanset, om afstemningen finder sted på en arbejdsdag. Hvis 15.-dagen før valgdagen er
en lørdag, søndag eller anden helligdag, fremrykkes fristen for kommunalbestyrelsens afgørelse til den
umiddelbart foregående søgnedag, som ikke er en lørdag.««
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
[Adgang til at fastsætte, at afstemningen på visse øer først begynder kl. 9.]
Til § 3
3) I den under nr. 43 foreslåede affattelse af § 52, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »8« ordene: », jf. dog
stk. 2,«.
[Henvisning til ny undtagelsesbestemmelse for 27 navngivne småøer]
4) Efter nr. 43 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 52 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. For øerne Agersø, Anholt, Askø, Avernakø, Bågø, Barsø, Birkholm, Bjørnø, Drejø, Egholm,
Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø, Mandø, Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø,
Tunø, Venø og Aarø kan kommunalbestyrelsen, såfremt der på den pågældende ø ligger et afstem-
ningssted, på et møde senest 15 dage før valgdagen træffe afgørelse om, at afstemningen på øen først
begynder kl. 9.««
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
[Adgang til at fastsætte, at afstemningen på visse øer først begynder kl. 9.]
Bemærkninger
Til nr.1
Med forslaget indsættes en henvisning til bestemmelsens nye stk. 2, hvorved der indføres en undta-
gelse fra det nye generelle krav om, at afstemningen begynder kl. 8, når afstemningen finder sted på en
arbejdsdag, jf. bemærkningerne til nr. 2 nedenfor.
Til nr. 2
Kommunaludvalget 2014-15
L 146 Bilag 7
Offentligt
Med indsættelsen af det foreslåede nye stk. 2 i folketingsvalglovens § 46 indføres en adgang for
kommunalbestyrelsen i de kommuner, hvorunder øerne Agersø, Anholt, Askø, Avernakø, Barsø,
Birkholm, Bjørnø, Bågø, Drejø, Egholm, Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø, Mandø,
Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø, Venø og Aarø henhører, til på et møde at beslutte, at
afstemningen på valgdagen til folketingsvalg på de respektive øer først skal begynde kl. 9, uanset om
afstemningen finder sted på en arbejdsdag. Forslaget hænger sammen med den foreslåede ændring i
lovforslagets § 1, nr. 6, hvorefter åbningstiden for afstemningsstederne til folketingsvalg generelt fore-
slås fremrykket til kl. 8, hvis afstemningen finder sted på en arbejdsdag. Formålet med ændringen af
åbningstidspunktet for afstemningen er at afhjælpe problemet med kødannelser om aftenen og yde en
bedre service til de vælgere, der foretrækker at stemme, inden de skal møde på arbejde. Der henvises
til lovforslagets § 1, nr. 6, med tilhørende bemærkninger, samt afsnit 2.1.1.3.1. i de almindelige be-
mærkninger.
KL har i sit høringssvar imidlertid fremsat ønske om, at der blev indført en dispensationsmulighed
for kommunerne for så vidt angår fremrykningen af åbningstiden på afstemningssteder på små øer
med få indbyggere, hvor det efter KLs opfattelse vil være svært at nå at få valgmaterialet frem samme
morgen, når afstemningen fremrykkes til at skulle begynde kl. 8. Ifølge KL ville konsekvensen af at
fastholde, at åbningstiden på afstemningsstederne for de pågældende øer skulle følge den generelle
nye åbningstid kl. 8 om morgenen, når valghandlingen afholdes på en arbejdsdag, være, at valgmateri-
alet enten vil skulle fragtes om natten, eller at de små afstemningssteder må nedlægges til ulempe for
borgerne.
Økonomi- og Indenrigsministeriet anerkender, at det som nævnt af KL i sit høringssvar i de tilfæl-
de, hvor afstemningsstedet er beliggende på en mindre ø uden broforbindelse eller anden fast forbin-
delse til fastlandet, kan være forbundet med så store praktiske vanskeligheder at åbne afstemningsste-
derne kl. 8 kombineret med, at der på de fleste af de pågældende afstemningssteder kun vil være et
meget lille antal vælgere tilknyttet, at det kan overvejes at fritage disse få øer fra kravet om at åbne
valgstedet kl. 8. Ministeriet bad derfor efter modtagelse af høringssvaret KL om at oplyse, hvilke øer
som det under de ovenfor nævnte forudsætninger kunne være relevant at undtage fra det generelle krav
om, at afstemningsstederne fremover skal åbne for stemmeafgivning fra kl. 8, når valgdagen falder på
en arbejdsdag.
KL har ved svar af 3. februar 2015 angivet 14 øer med et antal vælgere, der spænder fra ca. 30 til
ca. 713 vælgere, som man på baggrund af en høring af kommuner med en kyststrækning ønsker und-
taget fra det generelle krav om at fremrykke åbningen af afstemningsstederne til kl. 8, når valgdagen
falder på en arbejdsdag.
Endvidere har Sammenslutningen af Danske Småøer ved en henvendelse til ministeriet af 20. marts
2015 fremsat ønske om, at alle de 27 øer, der er medlem af Sammenslutningen af Danske Småøer,
omfattes af adgangen til at undtage fra det generelle krav om at fremrykke åbningen af afstemnings-
stederne til kl. 8, når valgdagen falder på en arbejdsdag. Sammenslutningen har i den forbindelse peget
på, at flere end de 14 øer, som KL har foreslået, i dag har et selvstændigt afstemningssted på øen. Efter
ministeriets oplysninger drejer det sig om yderligere fem øer. Sammenslutningen af Danske Småøer
henviser endvidere bl.a. til, at færgernes sejlplaner vil kunne ændre sig i fremtiden, således at de øer,
der ikke har gener i dag, fremover vil kunne påføres gener ved et begyndelsestidspunkt for afstemnin-
gen kl. 8, samt til, at de øer, der i dag ikke har et selvstændigt afstemningssted, fremover vil kunne få
et sådant.
Høringssvaret fra KL samt henvendelsen fra Sammenslutningen af Danske Småøer giver på denne
baggrund økonomi- og indenrigsministeren anledning til at fremsætte nærværende ændringsforslag,
hvorved der fastsættes en undtagelse til den nævnte nye bestemmelse i valglovgivningen om, at af-
stemninger, der finder sted på arbejdsdage, begynder kl. 8 og fortsætter til kl. 20, og så længe der end-
nu derefter indfinder sig vælgere for at stemme.
Formålet med ændringsforslaget er således at give kommunalbestyrelsen mulighed for at afbøde
eventuelle større praktiske vanskeligheder ved at skulle åbne afstemningsstederne kl. 8, som måtte
følge af, at afstemningsstedet er beliggende på en mindre ø uden broforbindelse eller anden fast for-
bindelse til fastlandet. Kommunalbestyrelsen kan med ændringsforslaget alene træffe beslutning om at
fritage en af de i stk. 2 opregnede øer for kravet om, at afstemningsstederne skal åbne kl. 8, når af-
stemningen finder sted på en arbejdsdag.
I opregningen i stk. 2 medtages de 27 beboede mindre øer, som ikke er landfaste med fastlandet, og
som Sammenslutningen af Danske Småøer har ønsket omfattet af ændringsforslaget, uanset at nogle af
øerne ikke i dag har et selvstændigt afstemningssted. Det er ikke en betingelse for at opnå dispensation
for kravet om åbning af afstemningsstedet kl. 8, at øen (fortsat) er medlem af Sammenslutningen af
Danske Småøer.
Det er en betingelse for, at kommunalbestyrelsen kan træffe beslutning om at fritage en ø, der er
omfattet af opregningen i stk. 2, for kravet om, at afstemningsstederne skal åbne kl. 8, når afstemnin-
gen finder sted på en arbejdsdag, at der på øen ligger et afstemningssted. Det er ingen betingelse, at
afstemningsområdet alene dækker øen. Kommunalbestyrelsen kan træffe beslutning som nævnt i stk.
2, uanset om afstemningsområdet måtte dække andre områder end den pågældende ø.
Kommunalbestyrelsen kan ved beslutningen om at fritage en ø, der er omfattet af opregningen i stk.
2, for kravet om, at afstemningsstederne skal åbne kl. 8, når afstemningen finder sted på en arbejds-
dag, frit vurdere, om en sådan fritagelse er hensigtsmæssig.
Beslutningen om at fritage øen for det fremtidige generelle krav om, at afstemningsstederne skal
åbne kl. 8, når afstemningen finder sted på en arbejdsdag, skal træffes på et møde i kommunalbestyrel-
sen senest 15 dage før valgdagen af hensyn til den almindelige frist for optagelse på valglisten, jf. fol-
ketingsvalglovens § 18, stk. 2, 1. pkt., jf. stk. 1. Hvis 15.-dagen før valgdagen er en lørdag, søndag
eller anden helligdag, fremrykkes fristen for kommunalbestyrelsens afgørelse i lighed med fristen for
optagelse på valglisten, jf. folketingsvalglovens § 18, stk. 7, til den umiddelbart foregående søgnedag,
som ikke er en lørdag, jf. forslaget til § 46, stk. 2, 2. pkt. Fristen er en gyldighedsforskrift. Er kommu-
nalbestyrelsens beslutning truffet efter fristens udløb, har beslutningen ikke retsvirkning for det først-
kommende valg. Beslutningen træffes ved stemmeflertal i henhold til de almindelige regler i den
kommunale styrelseslovs § 11, stk. 3. Beslutningen kan ikke delegeres til udvalg eller kommunens
forvaltning.
Det forudsættes, at kommunalbestyrelsen foretager de fornødne foranstaltninger for at sikre, at
valgkortet til afstemningsområdets vælgere indeholder oplysning om, at afstemningsstedet først åbner
kl. 9. Efter folketingsvalglovens § 20, 3. pkt., skal valgkortet bl.a. indeholde oplysning om dag og tid
for afstemningen.
De foreslåede ændringer af folketingsvalgloven gælder også ved grundlovsumiddelbare folkeaf-
stemninger og Europa-Parlamentsvalg i kraft af henvisningsbestemmelserne, jf. folketingsvalglovens §
99, stk. 1, og Europa-Parlamentsvalglovens § 25, stk. 1. Også for disse typer afstemninger kan kom-
munalbestyrelsen træffe beslutning om at rykke afstemningens begyndelse til kl. 9. Der er intet til
hinder for, at kommunalbestyrelsen træffer en generel beslutning om at rykke afstemningstidspunktet
til kl. 9 for folketingsvalg, grundlovsumiddelbare folkeafstemninger, Europa-Parlamentsvalg og kom-
munale og regionale valg, og at kommunalbestyrelsen træffer denne beslutning for sådanne valg, der
måtte ligge efter kommunalbestyrelsens funktionsperiode.
Til nr. 3
Med forslaget indsættes en henvisning til bestemmelsens nye stk. 2, hvorved der indføres en undta-
gelse fra det nye generelle krav om, at afstemningen på valgdagen til kommunale og regionale valg
begynder kl. 8, jf. bemærkningerne til nr. 4 nedenfor.
Til nr. 4
Med indsættelsen af et nyt stk. 2 i den kommunale og regionale valglovs § 52 indføres en adgang
for kommunalbestyrelsen i de kommuner, hvorunder øerne Agersø, Anholt, Askø, Avernakø, Barsø,
Birkholm, Bjørnø, Bågø, Drejø, Egholm, Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjarnø, Hjortø, Lyø, Mandø,
Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø, Strynø, Tunø, Venø og Aarø henhører, til på et møde at beslutte, at
afstemningen på valgdagen til kommunale og regionale valg på de respektive øer først skal begynde
kl. 9. En betingelse herfor er dog, at der på den pågældende ø ligger et afstemningssted. Der indsættes
samtidig i stk. 3 en bemyndigelse for økonomi- og indenrigsministeren til ved bekendtgørelse at fast-
sætte, for hvilke andre øer kommunalbestyrelsen i overensstemmelse med stk. 2 kan træffe beslutning
om, at afstemningen på øen først begynder kl. 9 uanset, om afstemningen finder sted på en arbejdsdag.
Forslaget hænger sammen med den foreslåede ændring i lovforslagets § 3, nr. 43, hvorefter åb-
ningstiden for afstemningsstederne til kommunale og regionale valg generelt foreslås fremrykket til kl.
8. Der henvises til lovforslagets § 3, nr. 43, med tilhørende bemærkninger, samt afsnit 2.1.1.3.1. i de
almindelige bemærkninger. Om baggrunden for ændringsforslaget henvises i øvrigt til bemærkninger-
ne til nr. 2 ovenfor.
Formålet med ændringsforslaget er således at give kommunalbestyrelsen mulighed for at afbøde
eventuelle større praktiske vanskeligheder ved at skulle åbne afstemningsstederne kl. 8, som måtte
følge af, at afstemningsstedet er beliggende på en mindre ø uden broforbindelse til fastlandet.
Beslutningen om at fritage øen for det fremtidige generelle krav om, at afstemningsstederne skal
åbne kl. 8, skal træffes på et møde i kommunalbestyrelsen senest 15 dage før valgdagen af hensyn til
den almindelige frist for optagelse på valglisten, jf. den kommunale og regionale valglovs § 8, stk. 2,
jf. stk. 1. Beslutningen træffes ved stemmeflertal i henhold til de almindelige regler i den kommunale
styrelseslovs § 11, stk. 3. Beslutningen kan ikke delegeres til udvalg eller kommunens forvaltning.
Der er intet til hinder for, at kommunalbestyrelsen træffer en generel beslutning om at rykke af-
stemningstidspunktet til kl. 9 for folketingsvalg, grundlovsumiddelbare folkeafstemninger, Europa-
Parlamentsvalg og kommunale og regionale valg, og at kommunalbestyrelsen træffer denne beslutning
for sådanne valg, der måtte ligge efter kommunalbestyrelsens funktionsperiode Om bestemmelsernes
indhold henvises i øvrigt til bemærkningerne til nr. 2.