Betænkning afgivet af Socialudvalget den 9. april 2015

Betænkning afgivet af Socialudvalget den 9. april 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af adoptionsloven, lov om social service,
forældreansvarsloven og lov om retssikkerhed og administration på det sociale
område
(Lempelse af betingelserne for adoption uden samtykke m.v.)
[af ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold (Manu Sareen)]
1. Ændringsforslag
Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 28. januar 2015 og var til
1. behandling den 6. februar 2015. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Socialudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 6 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og ministeren for børn, ligestilling, integrati-
on og sociale forhold sendte den 16. oktober 2014 dette ud-
kast til udvalget, jf. SOU alm. del – bilag 10. Den 28. januar
2015 sendte ministeren for børn, ligestilling, integration og
sociale forhold de indkomne høringssvar og et notat herom
til udvalget.
Ekspertmøde
Udvalget afholdt den 19. marts 2015 et lukket ekspertmø-
de om tvangsbortadoption.
Teknisk gennemgang
Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold afholdt tirsdag den 24. marts 2015 en teknisk gen-
nemgang af lovforslaget for udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra:
Institut for Menneskerettigheder,
LAP – Landsforeningen af nuværende og tidligere Psyki-
atribrugere,
Pia Narud, Nyrup,
Poul Sivertsen,
TABUKA – Landsforeningen for nuværende og tidligere
anbragte og
Udviklingshæmmedes Landsforbund, ULF Ungdom.
Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold har over for udvalget kommenteret de skriftlige hen-
vendelser til udvalget, på nær henvendelsen fra LAP, som
forventes kommenteret inden 2. behandling.
Deputationer
Endvidere har Institut for Menneskerettigheder mundtligt
over for udvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget.
Samråd
Udvalget har stillet 1 spørgsmål til ministeren for børn,
ligestilling, integration og sociale forhold til mundtlig be-
svarelse, som denne har besvaret i et åbent samråd med ud-
valget den 7. april 2015.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 41 spørgsmål til ministeren for børn,
ligestilling, integration og sociale forhold til skriftlig besva-
relse, som denne har besvaret med undtagelse af 2 spørgs-
mål, som forventes besvaret inden 2. behandling.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (V, S, RV, LA og KF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse med det stillede ændringsforslag.
Til lovforslag nr. L 121 Folketinget 2014-15
AX017336
Et mindretal i udvalget (DF, SF og EL) indstiller lovfor-
slaget til forkastelse ved 3. behandling, men vil stemme for
det stillede ændringsforslag.
Det er Dansk Folkepartis, Socialistisk Folkepartis og En-
hedslistens holdning, at en tvangsbortadoption er et vold-
somt indgreb i familiers og ikke mindst børns rettigheder.
Retten til ens forældre er helt grundlæggende. Derfor bør så-
danne indgreb ikke foretages uden en høj grad af sikkerhed
for, at det er det absolut bedste for barnet, eller uden en høj
grad af sikkerhed for, at andre og mindre indgreb ikke er til-
strækkelige til at sikre barnets trivsel. Barnets tarv er altid
det vigtigste. Partierne er overordnet set bekymret for, om
forslaget i praksis kan blive brugt som en spareøvelse, hvor
udsatte familier og børns rettigheder viger af hensyn til
kommunernes hårdt pressede økonomi.
Regeringen ønsker med dette lovforslag at lempe regle-
rne for adoption uden samtykke. Ifølge bemærkningerne har
der været for få tvangsbortadoptioner, siden loven blev lem-
pet i 2009. Tvangsbortadoptioner er et meget vidtgående
indgreb, og derfor skal retssikkerhedsprincipperne være
overholdt. Det er i dag allerede muligt at tvangsbortadoptere
børn, så længe det er »godtgjort«, at forældrene ikke varigt
vil kunne tage sig af barnet. Med lovforslaget skal det frem-
over kun »sandsynliggøres«, at forældrene varigt er uden
forældreevne, men under udvalgsbehandlingen af lovforsla-
get har det ikke været muligt at få afklaret, hvilke kriterier
der skal benyttes for at afklare, om det er sandsynliggjort.
Derfor mener DF, SF og EL ikke, at gennemsigtigheden og
retssikkerheden er i orden. Endvidere mener de tre partier, at
det i dag allerede er muligt at sikre en stabil og kontinuerlig
anbringelse uden at gå på kompromis med retssikkerhedslo-
ven.
Derimod finder DF, SF og EL, at det er vigtigt at hjælpe
børn, netværket og deres familier med forebyggende initiati-
ver, og at der er behov for en styrket indsats for at hjælpe
forældre med et handicap. Mennesker med eksempelvis
sklerose, som sidder i kørestol, eller mennesker, der har en
psykisk lidelse, kan godt være gode forældre. DF, SF og EL
appellerer til, at ministeren tydeliggør lovgivningen på om-
rådet for hjælp og støtte til forældre, og henviser i den for-
bindelse til besvarelse af spørgsmål 39.
DF, SF og EL er enige med flere interessenter i debatten,
som påpeger, at børn ikke kan sættes ud på et sidespor, og at
man derfor ofte skal handle hurtigt. DF, SF og EL mener
dog samtidig, at det er bydende nødvendigt at forstå, at man
ikke kan bortviske et barns biologiske ophav og rødder, og
at en familie – trods problemer – ikke blot kan erstattes med
en ny.
Det bekymrer DF, SF og EL, at grundlaget for så vidtgå-
ende indgreb som en tvangsbortadoption – dvs. børnefaglige
undersøgelser og forældrekompetenceundersøgelser – er så
vidt forskellige i kvalitet og udførelse fra kommune til kom-
mune, og at der tidligere er set mange fejl i sådanne sagers
oplysning. De tre partier er bekymrede over, at regeringen
trods talrige skriftlige spørgsmål og samråd ikke har kunnet
afklare, hvilke nærmere kendetegn der er ved de børn, der
ifølge regeringen burde blive tvangsbortadopteret, men som
ikke bliver det i dag. Endvidere er det bekymrende, at det
ikke nærmere kan forklares, hvad der kendetegner en sand-
synliggørelse af varigt tabt forældreevne, hvilket ifølge lov-
forslaget vil være kriteriet for en tvangsbortadoption. DF,
SF og EL frygter, at det usikre grundlag vil kunne føre til, at
børn får frataget deres forældre uden et sikkert grundlag for,
at det er det bedste for dem, og frygter især, at det vil ramme
eksempelvis børn af forældre med et handicap eller børn,
hvis forældre eksempelvis har et misbrug, men som i fremti-
den muligvis kan lægge dette bag sig og spille en positiv
rolle for barnet. Derfor er det også bekymrende, at lovforsla-
get indebærer, at der kun undtagelsesvis fastsættes samvær
med den oprindelige slægt, da denne kontakt til ens rødder
og ophav ofte er meget vigtig for et barn.
DF, SF og EL noterer sig, at regeringen i forbindelse med
dette lovforslag gentagne gange har påpeget, at kommuner-
ne har svært ved at anvende den gældende lovgivning. Det
undrer derfor de tre partier, at man ikke i højere grad har
forsøgt at rådgive kommunerne, og at ingen kommuner har
forsøgt at søge rådgivning hos VISO, forud for at man gri-
ber til lovændringer. DF, SF og EL er også skeptiske over
for, om beslutningskompetencen til at træffe denne alvorlige
beslutning rent faktisk ligger det rette sted med regeringens
forslag.
Det er essentielt, at en lovgivning som denne tager ud-
gangspunkt i barnets tarv. Derfor er det også særlig bekym-
rende, at der ikke er leveret tilstrækkelige svar på, hvordan
en tvangsbortadoption kan bidrage mere positivt til et barns
fremtid, end en langvarig og stabil anbringelse hos f.eks. en
plejefamilie kan. DF, SF og EL opfordrer derfor regeringen
til at investere i at sikre flere rettigheder og bedre forhold
for plejefamilier, så kvaliteten af og stabiliteten i denne form
for anbringelse forbedres mærkbart.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-
rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-
gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-
get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) I den under nr. 6 foreslåede affattelse af § 29 b, stk. 1,
2. pkt., udgår », stk. 2-4«.
[Lovteknisk ændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der er tale om en lovteknisk ændring, idet den foreslåede
ændring af § 29 b, stk. 1, 2. pkt., skal vedrøre alle afgørel-
2
ser, der er truffet efter § 9, og ikke kun afgørelser efter § 9,
stk. 2-4.
Orla Hav (S) fmd. Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Mette Reissmann (S) Jens Joel (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S)
Julie Skovsby (S) Marlene Borst Hansen (RV) Liv Holm Andersen (RV) Lotte Rod (RV) Trine Mach (SF)
Özlem Sara Cekic (SF) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Kim Andersen (V)
Anne-Mette Winther Christiansen (V) nfmd. Tina Nedergaard (V) Finn Thranum (V) Sophie Løhde (V) Fatma Øktem (V)
Karen Ellemann (V) Karin Nødgaard (DF) Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Merete Riisager (LA) Thyra Frank (LA) Per Løkken (KF)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 121
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra ministeren for børn, ligestilling, inte-
gration og sociale forhold
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Henvendelse af 13/3-15 fra Institut for Menneskerettigheder
5 Program for lukket ekspertmøde den 19. marts 2015 om tvangsbort-
adoption
6 Præsentation og notat omdelt på lukket ekspertmøde om lovforslaget
den 19/3-15
7 Invitation til teknisk gennemgang af L 121 den 24/3-15, fra Ministeriet
for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold
8 Henvendelse af 22/3-15 fra TABUKA – Landsforeningen for nuvæ-
rende og tidligere anbragte
9 Henvendelse af 21/3-15 fra Pia Narud, Nyrup
10 Henvendelse af 23/3-15 fra Poul Sivertsen
11 Henvendelse af 25/3-15 fra Udviklingshæmmedes Landsforbund, ULF
Ungdom
12 Udkast til betænkning
13 Ændringsforslag fra ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold
14 2. udkast til betænkning
15 Henvendelse af 8/4-2015 fra LAP – Landsforeningen af nuværende og
tidligere Psykiatribrugere
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 121
Spm.nr. Titel
1 Spm., om afklaring og undersøgelse af forældrenes evne til at varetage
omsorgen for barnet indebærer specialundersøgelser udført af uafhæn-
gige fagpersoner, til ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold, og ministerens svar herpå
2 Spm., om ministeren vil redegøre for børnenes indflydelse og rettighe-
der i tvangsbortadoptionssagerne, til ministeren for børn, ligestilling,
integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
3 Spm., om kommunen er forpligtiget til at undersøge, om der er nogen
i barnets netværk og familie, der kunne varetage barnets interesser, in-
den kommunalbestyrelsen tvangsbortadopterer et barn, til ministeren
for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens
svar herpå
4 Spm. om, hvor mange børn der forventes at blive omfattet af reglerne,
og hvilke børn der er tale om, til ministeren for børn, ligestilling, inte-
gration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
4
5 Spm. om kommentar til Danske Handicaporganisationers høringssvar,
til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og
ministerens svar herpå
6 Spm. om kommentar til Advokatrådets høringssvar, til ministeren for
børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar
herpå
7 Spm. om at fastsætte samvær med slægten i særlige tilfælde, og hvad
særlige tilfælde indebærer, til ministeren for børn, ligestilling, integra-
tion og sociale forhold, og ministerens svar herpå
8 Spm. om, hvilke kriterier der skal være afdækket, og hvilke undersø-
gelser m.m. der skal være gennemført, inden kommunen tvangsbort-
adopterer et barn eller et ungt menneske, til ministeren for børn, lige-
stilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
9 Spm., om det er muligt at træffe afgørelse om en åben tvangsbort-
adoption, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold, og ministerens svar herpå
10 Spm. om, hvor mange afgørelser om tvangsadoptioner årligt der ville
være et passende niveau, til ministeren for børn, ligestilling, integrati-
on og sociale forhold, og ministerens svar herpå
11 Spm. om at redegøre for, i hvilke tilfælde der burde gennemføres en
tvangsadoption, men hvor dette ikke sker i dag, til ministeren for børn,
ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
12 Spm. om vigtigheden af, at et barn så vidt muligt bevarer kontakt og
tilknytning til sin biologiske familie, til ministeren for børn, ligestil-
ling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
13 Spm. om, hvor mange penge en kommune vil spare ved at gennemføre
en tvangsadoption i modsætning til at anbringe et barn i plejefamilie,
til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og
ministerens svar herpå
14 Spm. om, hvor mange sager hver sagsbehandler på området for udsat-
te børn og unge i gennemsnit sidder med opgjort pr. kommune, til mi-
nisteren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og mini-
sterens svar herpå
15 Spm. om, i hvor mange sager der ikke laves en forældrehandleplan ef-
ter § 54, stk. 2, selv om dette er påkrævet, såfremt der er truffet en af-
gørelse om forældrestøtte, til ministeren for børn, ligestilling, integra-
tion og sociale forhold, og ministerens svar herpå
16 Spm. om, hvor mange forskellige sagsbehandlere et anbragt barn i
gennemsnit møder indtil det fyldte 18. år, til ministeren for børn, lige-
stilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
17 Spm. om redegørelse for de ti mest hyppige anbringelsesårsager, til
ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og mi-
nisterens svar herpå
18 Spm. om redegørelse for resultaterne af de seneste undersøgelser eller
opgørelser over kvaliteten af undersøgelser efter servicelovens § 50,
til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og
ministerens svar herpå
5
19 Spm. om redegørelse for de samlede muligheder for juridisk rådgiv-
ning for familier, hvor barnet anbringes eller overvejes anbragt, til mi-
nisteren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og mini-
sterens svar herpå
20 Spm., om ministeren fortsat har et overordnet mål om reetablering af
familier i forbindelse med sager, hvor et barn anbringes eller overve-
jes anbragt, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold, og ministerens svar herpå
21 Spm. om, hvad det i gennemsnit koster at anbringe et barn i henholds-
vis plejefamilie, netværksanbringelse og åben og lukket døgninstituti-
on, og hvad det koster at støtte adoptivforældre i forbindelse med en
tvangsadoption, til ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold, og ministerens svar herpå
22 Spm. om, i hvilke situationer en tvangsadoption skal anvendes, i mod-
sætning til at § 68 anvendes, til ministeren for børn, ligestilling, inte-
gration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
23 Spm. om en opgørelse over, hvor mange sager hver sagsbehandler i
gennemsnit har generelt opgjort pr. kommune, og hvor mange sager
hver sagsbehandler har på området for udsatte børn og unge opgjort
pr. kommune, til ministeren for børn, ligestilling, integration og socia-
le forhold, og ministerens svar herpå
24 Spm. om, at ministeren i bemærkningerne til lovforslaget henviser til,
at der pr. den 31. december 2011 var 426 børn og unge, der havde væ-
ret anbragt uden for hjemmet uafbrudt i 12 år i træk, og at ministeren
– i den forbindelse bedes kommentere, hvor mange afgørelser om
adoptioner uden samtykke ministeren mener er passende, til ministe-
ren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens
svar herpå
25 Spm. om, hvor mange af de 426 børn og unge der har været anbragt
uafbrudt i 12 år i træk og aldrig eller meget sjældent har samvær med
deres biologiske familie, til ministeren for børn, ligestilling, integrati-
on og sociale forhold, og ministerens svar herpå
26 Spm., om VISO har været inddraget i de tidligere sager om tvangs-
adoption, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold, og ministerens svar herpå
27 Spm., om ministeren mener, at kommunernes mulighed for frivilligt at
inddrage VISO i sagerne om tvangsadoption er nok i forhold til at høj-
ne fagligheden og sikre ensartethed i sagerne, til ministeren for børn,
ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
28 Spm. om, at der i bemærkningerne til lovforslaget henvises til, at der
er behov for et paradigmeskifte og en holdningsændring i kommuner-
ne i forhold til adoption uden samtykke, om ministeren vil uddybe,
hvad der menes hermed, til ministeren for børn, ligestilling, integrati-
on og sociale forhold, og ministerens svar herpå
29 Spm., om ministeren har til hensigt at evaluere loven og følge op på
både antallet af tvangsadoptioner og sagsbehandlingen i forbindelse
med denne lovændring, til ministeren for børn, ligestilling, integration
og sociale forhold, og ministerens svar herpå
6
30 Spm., om ministeren kan garantere, at der aldrig vil være tale om en
spareøvelse i forbindelse med afgørelser om tvangsbortadoptioner, til
ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og mi-
nisterens svar herpå
31 Spm., om kommunerne skal godtgøre, at de har tilbudt forældrene en
forebyggende og social indsats, forinden et barn kan indstilles til
tvangsbortadoption, til ministeren for børn, ligestilling, integration og
sociale forhold, og ministerens svar herpå
32 Spm. om kommentar til henvendelsen af 13/3-15 fra Institut for Men-
neskerettigheder, til ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold, og ministerens svar herpå
33 Spm., om der i de tidligere sager har været procesfejl i sagsbehandlin-
gen af tvangsadoptionssager, til ministeren for børn, ligestilling, inte-
gration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
34 Spm. om kommentar til henvendelsen af 22/3-15 fra TABUKA –
Landsforeningen for nuværende og tidligere anbragte, til ministeren
for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens
svar herpå
35 Spm. om kommentar til henvendelsen af 21/3-15 fra Pia Narud, Ny-
rup, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold,
og ministerens svar herpå
36 Spm. om kommentar til intern henvendelse af 23/3-15, til ministeren
for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens
svar herpå
37 Spm. om kommentar til henvendelsen af 25/3-15 fra Udviklingshæm-
medes Landsforbund, ULF Ungdom, til ministeren for børn, ligestil-
ling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
38 Spm. om handicappede forældres ret til støtte i forhold til at varetage
forældrerollen, til ministeren for børn, ligestilling, integration og soci-
ale forhold, og ministerens svar herpå
39 Spm. om kommunernes pligt til at yde særlig støtte til handicappede
forældre for at understøtte dem i forældrerollen enten med henblik på
at undgå en anbringelse eller støtte dem, hvis barnet allerede er an-
bragt, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale for-
hold, og ministerens svar herpå
40 Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet den 7/4-15, til mini-
steren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold
41 Spm. om kommentar til henvendelse af 8/4-2015 fra Landsforeningen
af nuværende og tidligere Psykiatribrugere, til ministeren for børn, li-
gestilling, integration og sociale forhold
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 121
Samråds-
spm.nr.
Titel
A Samrådsspm. tilbagetaget
B Samrådsspm. tilbagetaget
7
C Samrådsspm. om adoption uden samtykke, til ministeren for børn, li-
gestilling, integration og sociale forhold
8