Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

LIGE S T IL LLI N GS VU R DE R IN G
AF LO VF O R S L AG
24-03-2015
Sagsnr. 2015 - 1113
CAL
Anna Sofie Sørensen
Lov om ændring af lov om Arbejdsmarkedets Tillægs-
pension, lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond, lov om
arbejdsløshedsforsikring og forskellige andre love
Myndighed/Afsender Beskæftigelsesministeriet
Lovens ikrafttrædelsesdato 1. januar 2016
Kontaktperson Anna Sofie Sørensen
Telefon 72205137
E-mail aso@bm.dk
Baggrund for loven
Med lovforslaget foreslås en række ændringer i reglerne for ATP og LD m.v.
Med Solvens II-direktivet ændres investeringsreglerne for forsikringsselskaber.
ATP og LD er ikke direkte underlagt reglerne i Solvens II-direktivet, men har læn-
ge investeret ud fra svarende investeringsregler. Lovforslaget indeholder en har-
monisering af investeringsreglerne i lov om ATP og LD med de foreslåede ændrin-
ger for alle pensionsvirksomheder omfattet af lov om finansiel virksomhed som
følge af implementeringen heri af Solvens II-direktivet.
Henset til muligheden for at fremme den økonomiske udvikling ved forbedring af
infrastrukturen samt den ikke uvæsentlige tidsbesparelse for borgere og samfundet,
der opnås herved, er der et politisk ønske for pensionsvirksomhederne om at kunne
fremme investeringer i infrastruktur.
Det foreslås, at lov om offentlighed i forvaltningen ikke skal finde anvendelse på
ATP’s og LD’s investeringsvirksomhed. Dette skyldes et ønske om at beskytte
ATP’s og LD’s økonomiske interesser i forbindelse med investeringer.
ATP og LD har efter den nuværende lovgivning pligt til at betale en variabel afgift
ved tinglysning af ejerskifte af fast ejendom ud over en nærmere fastlagt afgift.
Ved ændring af tinglysningsafgiftsloven vil ATP og LD kun skulle betale den faste
afgift i forbindelse med omstruktureringer ved tilførsel af ejendomme til et 100 pct.
ejet datterselskab.
Ved tidligere lov fik LD en af ATP uafhængig bestyrelse bestående af 7 personer.
Der blev ikke vedtaget regler om kønsmæssig sammensætning af bestyrelsen, som
dermed ønskes imødekommet ved ændring af lov om LD, således at der indføres
regler om en afbalanceret kønsmæssig sammensætning af bestyrelsen.
Beskæftigelsesudvalget 2014-15
L 184 Bilag 1
Offentligt
2
Lovforslaget indeholder endvidere en mulighed for, at ATP og LD – på samme
måde som den øvrige pensionssektor – kan flytte ejendomme internt i koncernen
uden at skulle betale en variabel tinglysningsafgift på 0,6 pct. af ejerskiftesummen
ved f.eks. samling af ejendomme i et ejendomsdatterselskab med henblik på drifts-
optimeringer.
For at undgå en utilsigtet økonomisk belastning af virksomheder, der ikke er om-
fattet af momsloven eller lov om lønsumsafgift m.v., foreslås det, at der indføres en
mulighed for at undtage disse fra pligten til at betale finansieringsbidrag. Forslaget
vedrørende finansieringsbidraget indebærer en række mindre ændringer i de love,
der omhandler de ydelser og ordninger, som finansieringsbidraget vedrører.
Endeligt er der fundet behov for at præcisere lov nr. 596 af 12. juni 2013 om bar-
seludligning, dels for så vidt angår lovens anvendelsesområde og dels grundlaget
for beregningen af bidraget til barseludligningsordningen for selvstændigt er-
hvervsdrivende.
Lovforslagets formål
Lovforslaget har til formål at ændre lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension og
Lønmodtagernes Dyrtidsfond med de foreslåede ændringer for alle pensionsvirk-
somheder omfattet af lov om finansiel virksomhed som følge af implementeringen
af Solvens II-direktivet. Lovforslaget har desuden til formål at udvide ATP og
LD’s mulighed for at investere i og drive infrastruktur i lighed med et forslag for
forsikringsselskaber samt mulighed for at investere i datterselskaber, der har til
formål at forvalte alternative investeringsfonde.
Lovforslaget har tillige til formål at sikre fortrolighed omkring ATP og LD’s inve-
steringsaktiviteter, hvorved disse bliver ligestillet med en række andre institutioner
og virksomheder, der udøver lignende investeringsvirksomhed, og som allerede er
undtaget fra offentlighed.
For at kunne tilrettelægge investeringer på den administrativt mest enkle og hen-
sigtsmæssige måde har lovforslaget til formål at ændre tinglysningsafgiftsloven, så-
ledes at ATP og LD ikke vil være forpligtet at betale en variabel tinglysningsafgift
på 0,6 pct. af ejerskiftesummen ved f.eks. samling af ejendomme i et ejendomsdat-
terselskab med henblik på driftsoptimeringer. ATP og LD sidestilles dermed med
øvrige pensionskasser og selskaber m.v., der ved omstruktureringer ved tilførsel af
ejendomme til et 100 pct. ejet datterselskab alene skal betale en fast afgift på 1.660
kr.
Et element i lovforslaget har til formål at sikre, at private virksomheder, der driver
virksomhed, som ikke medfører registrering efter momsloven eller lov om løn-
sumsafgift m.v., ikke utilsigtet bliver forpligtet til at betale bidrag til finansieringen
af ATP-bidrag af blandt andet arbejdsløshedsdagpenge, sygedagpenge og barsel-
dagpenge, når virksomheden bliver omfattet af momsloven i forbindelse med ind-
køb af mobiltelefoner, integrerede kredsløbsanordninger (computerchips), spille-
konsoller, tablet-pc'er og bærbare computere. Ændringen vil særligt have betydning
for f.eks. private grundskoler, friskoler og private museer. For ikke utilsigtet at be-
3
laste disse institutioner økonomisk foreslås det, at der indføres en mulighed for at
undtage disse fra pligten til at betale finansieringsbidraget.
Endeligt indeholder lovforslaget en præcisering af lov nr. 596 af 12. juni 2013 om
barseludligning for selvstændigt erhvervsdrivende.
Den primære målgruppe for lovforslaget
Den primære målgruppe for lovforslaget er ATP og LD. Herudover selvstændigt
erhvervsdrivende i det omfang, de måtte være omfattet af lov om barselsudligning
for selvstændigt erhvervsdrivende. Hertil kommer private virksomheder, der driver
virksomhed, som ikke medfører registrering efter momsloven eller lov om løn-
sumsafgift m.v. Det gælder i høj grad private grundskoler, friskoler og private mu-
seer.
Samlet vurdering
På baggrund af ovennævnte vurderes det overordnet set, at lovforslaget ikke inde-
holder nogen ligestillingsmæssige konsekvenser idet der reelt er tale om en række
ændringer og præciseringer af teknisk karakter, der hverken direkte eller indirekte
indeholder kønsmæssige aspekter.
Det skal dog særligt bemærkes, at ændringen af lov om Lønmodtagernes Dyrtids-
fond, hvorefter man indfører regler om en afbalanceret kønsmæssig sammensæt-
ning af bestyrelsen alt andet lige kan forekomme mindre forskydninger i balancen
mellem mænd og kvinder i bestyrelsen, såfremt dette skønnes sagligt.
Det skønnes derfor, at det ikke vil være nødvendigt at gennemføre en egentlig vur-
dering af de ligestillingsmæssige konsekvenser af lovforslaget.


Beskæftigelsesministeren
Ved Stranden 8
1061 København K
T 72 20 50 01
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
EAN 5798000398566
10. april 2015
Sagsnr. 2015 - 1113
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
Christiansborg
1240 København K
Hermed fremsendes til Beskæftigelsesudvalgets orientering høringsnotat
samt høringssvar vedrørende forslag til lov om ændring af lov om Arbejds-
markedets Tillægspension, lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond, lov om ar-
bejdsløshedsforsikring og forskellige andre love (ændring af investerings-
regler som følge af Solvens II, undtagelse af investeringsdel fra lov om of-
fentlighed i forvaltningen, fritagelse for betaling af finansieringsbidrag
m.v.), som fremsat den 8. april 2015.
Endvidere vedlægges notat om lovforslagets ligestillingsmæssige konsekvenser.
Venlig hilsen
Henrik Dam Kristensen
Beskæftigelsesudvalget 2014-15
L 184 Bilag 1
Offentligt


NO T AT
24-03-2015
Sagsnr. 2015 - 1113
Resumé af og kommentarer til høringssvar vedrø-
rende forslag til lov om ændring af lov om ATP, LD
m.fl.
1. Indledning
Høringsnotatet vedrører forslag til lov om ændring af lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension, lov om Lønmodtagernes Dyrtidsfond, lov om arbejdsløshedsfor-
sikring og forskellige andre love (ændring af investeringsregler som følge af Sol-
vens II, undtagelse af investeringsdel fra lov om offentlighed i forvaltningen, frita-
gelse for betaling af finansieringsbidrag m.v.).
Lovforslaget blev sendt i ekstern høring den 24. februar 2015 med høringsfrist den
17. marts 2015.
Lovforslaget indeholder følgende hovedelementer:
 Harmonisering af investeringsreglerne i lov om ATP og LD med de æn-
dringer for større pensionsvirksomheder i lov om finansiel virksomhed
som følge af implementeringen heri af solvens II-direktivet.
 ATP og LD gives mulighed for – i lighed med de øvrige pensionsinstitutter
– at investere i bygning og drift af infrastruktur såsom offentlige projekter
om broer, veje mv.
 At udvide den personkreds (ledelse og nøglemedarbejdere) i ATP og LD,
som skal leve op til egnetheds- og hæderlighedskrav.
 At det i lov om ATP og LD bestemmes, at lov om offentlighed i forvalt-
ningen ikke skal finde anvendelse på fondenes investeringsvirksomhed.
 ATP og LD anses ikke for at være omfattet af § 6a i lov om tingslysnings-
afgift og er dermed ikke afgiftsmæssigt ligestillet med andre pensionskas-
ser mv. i relation til afgift for visse koncerninterne tingslysningssager. Det
foreslås derfor, at ATP og LD sidestilles med den øvrige pensionssektor i
relation til § 6a.
 Lov om LD ændres, således at bestyrelsen bliver underlagt den samme re-
gel om fordeling af mænd og kvinder i bestyrelsen som ATP aktuelt er un-
derlagt. Med reglen sikres der en afbalanceret tilstedeværelse af mænd og
kvinder.
 Herudover foreslås en række enkelte ændringer af ren teknisk karakter.
Lovforslaget har været til høring hos følgende myndigheder, organisationer m.v.
Dansk Arbejdsgiverforening, Landsorganisationen i Danmark, FTF, Akademiker-
ne, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Ledernes Hovedorganisation, Kristelig
Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagforening, KL, Danske Regioner, Advokatrådet,
ATP, Lønmodtagernes Dyrtidsfond, Forsikring og Pension, Dansk Aktionærfor-
ening og FSR-Danske Revisorer.
Beskæftigelsesudvalget 2014-15
L 184 Bilag 1
Offentligt
2
Der er modtaget høringssvar fra:
Erhvervsstyrelsen, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, ATP, Dansk Arbejdsgi-
verforening, FSR – Danske Revisorer
De modtagne høringssvar vedlægges til orientering.
Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer i lovforslaget.
2. Resumé af og kommentarer til lovforslaget
Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA) har ikke bemærkninger til den del af
lovforslaget, der vedrører ændring af investeringsregler som følge af implemente-
ring af Solvens II-direktivet og den del, der vedrører investering af aktiver ud fra et
prudent person-princip. FA henviser i den forbindelse til høringssvar, der afgives af
den finansielle sektors brancheorganisationer.
FA foreslår – for så vidt angår lovforslagets punkt 2.9. om finansieringsbidrag – at
eventuel betaling for øgede administrative opgaver i ATP sker af de virksomheder,
som får mulighed for fritagelse frem for ved at pålægge private virksomheder øge-
de omkostninger i form af et øget finansieringsbidrag til ATP. FA anfører, at ATP
alternativt undersøger muligheden for at rationalisere og effektivisere administrati-
on og drift, så man ikke belaster virksomhederne med nye økonomiske byrder. FA
bemærker, at det bør være muligt ved en mere hensigtsmæssig organisering og op-
gaveløsning at undgå en omkostningsstigning, som efter det oplyste vil være på
mindre end 2 kr. pr. lønmodtager pr. år.
Kommentar: Formålet med lovforslaget er ikke at øge finansieringsbidraget. For-
slaget medfører alene, at en række virksomheder, der ellers utilsigtet ville skulle
have betalt finansieringsbidrag som følge af en ændring i momsloven, kan undta-
ges herfra. Det har således ikke været hensigten, at der skulle ændres på kredsen af
finansieringspligtige, selvom reglerne om momspligtige ændres for så vidt angår
køb af mobiltelefoner, integrerede kredsløbsanordninger, spillekonsoller, tablet-
pc’er og bærbare computere. Lovforslaget tilsigter dermed at opretholde den nu-
værende udformning af finansieringsbidraget.
Erhvervsstyrelsen har bemærket, at høringen ikke har givet anledning til bemærk-
ninger, idet forslaget ikke vurderes at indeholde administrative konsekvenser for
erhvervslivet.
ATP har inden bemærkninger til lovforslaget.
Dansk Arbejdsgiverforening har ingen bemærkninger til lovforslaget.
FSR – Danske Revisorer har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Advokatrådet har ingen bemærkninger til lovforslaget.


DANSKE
REVISORER
Beskftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 Kobenhavn K
Att,: Chefkonsulent Anders Dupont Dali
17. marts 2015
Pr. e-mail 1.d.bmcQtj 4k
FSR — dane revisore
r-pr 9sessegde
.3-3 KDia’ K
Horing over Iovforslag om ndring af born Arbejdsmarkedets
Tillgspension, by om Lonmodtagernes Dyrtidsfond, by om
arbejdsløsbedsforsikring mfL
CVR, 550972
Dwske Bank
Tak for muligheden for at kommentere Iovforslaget -
Vi har ingen bemrkninger.
Med venhig hilsen
Ole Steen Jorgensen
c hefko nsu lent
Beskæftigelsesudvalget
2014-15
L
184
Bilag
1
Offentligt
Kim Taasby
Fra: Steen Muntzberg <SEM@da.dk>
Sendt: 17. marts 2015 11:43
Til: Anders Dupont; Kim Taasby
Cc: Louise Daibro Lakner; Mette Købke Kenby
Emne: Beskftige!sesministeriets horing over lovforstag vedr, by om ATP. LD my.
Kre Anders,
Dansk Arbejdsgiverforening har ikke bemrkninger til det fremsendte udkast til lovforsag vedrørende
ATP, LD m.v.
Med venlin hlsen
Steen MUntzberg
Underdirekter
DANSK ARBEJDSGIVERFORENING
‘ester Vokiasde 11.3
DK1333 Keber rrvn V
semdacJs
ebb www.dadk
Advokatrcdet ADVOKATrI
SAMFUNDET
Beskeftige1sesministeriet KRONPRINSESSE(IADE 28
\‘ed Stranden 8 3 K(M31 NIL\VN K
TOF 339798
1061 København K 1L\T() 18 marts 2015
SAGSNR 2015 627
ID NR: 339652
tioring - over Iovforslag om andring af by om Arbejdsmarkedets
Tillagspension. by oni Loninoiltagernes Drtidsfond, by oni
arbejdsboshedsforsikring m,fI.
Ved e-mail af 24. februar 2015 har Beskaftige1sesrninisteriet anmodet urn
Advokairadets bernarknineer til ovennLevnte forsiaL’.
Advokatrádet har ikke bemerkninger iii det fremsendte horingsmateriale,
NAed venlig hilsen
FA,
8esktti g elses ml n ste net
Ved Stranden 8
1061 Kobenhavn K
Sendt pr. e-mal til: og @bmdk
4. marts 2015
OCR NF..
Høring over lovforslag vedr by am ndring af by am Arbejdsmarke- FAD6-29493
dets TiHgspension, boy om Lonmodtagernes Dyrtidsfond, by am ar- SAGS NR:
bejdsløshedsforsikring mu FAID- 6-1264
FA har modtaget Beskftigelsesministeriets mail af 25, februar d. vedlagt
udkast til Iovforslag om ndring af cv cm ATP, cv cm LD, cv cm arbejdsbos
hedsforsikring rn.v.
/Endrfng af investeringsregfer in. v.
Det fremgr af bovudkastet, at det lagger op tO en harmonisering af investe
ringsreglerne I by om Arbejdsmarkedets Tillagspensbon og by cm Lønmodta
gernes Dyrtidsfond med de foreslede ndringer for able pensionsvirksomh&
der cmfattet af by cm finansiel virksomhed scm føbge af implernenteringen
hen af Solvens It-direktivet. Det fremgr endvidere, at forstaget lgger op tO
et krav cm, at Arbejdsmarkedets Tillgspension og Lonmodtagernes Dyrtids
fond skal investere sine aktiver ud fra en prudent person-princip, sbedes at
medlemmernes interesser varetages bedst mubigt.
Denne del af bovudkastet (pkt. 21 — pkt. 2.8) vedrører ikke FA’s omrde. Vi
skal derfor henvise tO de høringssvar, scm afgives af den finansielbe sektors
brancheorganisationer.
2get finansierfngsbidrag p grind af adrnin/strat,ve opgaver / ATP
Det frerngàr af bovudkastet (pkt. 2.9), at der p grund af en foroeIse af de
administrative opgaver I Arbejdsmarkedets T11igspension foresias en forhø
je!se af det flnansieringsbidrag, son private arbejdsgivere skal betabe
Baggrunden er, at man ønsker ind.sat en hjemmeb fib, at visse virksomheder
after ansøgning tO Arbejdsmarkedets THbgs•pension kan blive blive fritaget
for at betale flnansieringsbidrag.
FA foresIr, at eventuei betaiinq for de agede administrative opc:aver ATP
SKC at Ce sCrbeoer som far -mdi ahea taneise rem for seneeI
at pbgge private vrkscmheder oaede omkostninger form at at oaet fin an
sieningsbidrag fib ATP.
Aiternativt fonest°r vi, at ATP sorn dat foregr i private, konkurrenceudsatte
virksomhedE..r — un.derseger muiigh:eden for at rationalisere og effek.tivisere
administration og drift, s man undgr at belaste virksomhederne med nyc
økonorniske byrder. Efter det opyste forventes forhøj&sen at ‘re p mindre
en 2 kr. pr. lønmodtager pr. r. Det burde vre muligt ved en mere hensigts
mssig organisering og opgavetosning at undg en sdan omkostningsstig
fling.
‘1ed vr: -ii n
71 !7/i
-r77 / r’ /1/
J (I J’?tc_
Hins,irgon ,çjfcno
c2nIy
4
OnSL ‘c1t
4/
Kim Taasby
Fra: Anne Schiött Rasmussen ASR <ASR@atpdk>
Sendt: 9. marts 2015 12:01
Til: Anders Dupont; Kim Taasby
Cc: Kenneth Joensen - KVJ
Emne: VS: Beskftigesesministeriets høring over ovforslag vedr, by orn ATP, LD my.
Vedhftede filer: Heringsliste.docx; Høringsbrev LD ATP mv.docx; H0RING ATP LD my
ovforslagpdf
Prioritet: Høj
Venhg hisen
Anne Schiött Rasmussen
a+p—
L —
Juridisk Konsuent koncemjura
Direkte nummer ±4548 20 4085 MobH +45 48 20 40 65
Ernall /tSF/t/St)!/k
ATP Kongens Va3nge 8 3400 HWerod
Telefon +45701112 13 : CVRnr. 43405810
( k r -
— is
Fra: Anders Dupont [maIto:ADD@brndk]
Sendt: 24. februar 2015 17:16
Til dadi, !jcjg, tfftf,cfl, çcdk, i,çj1ederne_cik, aic, gf knfadk, ijldk,
ner@reionerk; fndadvokatsamfundet.dk; pcat .dk; jcdk;
ondk, sharehrcok ssr i!
Cc: Kim Taasby; Anna Vasn&; Marie Christine Hoeg; Vibe Westh; Andrew Crichton; Ole Hvilsom Larsen
Hemming Frandsen; Cecilie Ki.sllng; Karen Thormann; Tanja Skov
Emne: Beska.ftiçeisesministe.riets h•øring over lovforsiag vedr. by orn ATP, LD my.
Høring over bovforslag vedr. by om ATP, ID my.
Høringsbrev og høringsinte vedbagges.
Oct bemrkes.srIigt, at evt. høringssvar bedes fremsendt senest den i.7. marts 2015 til d.m,dk og
kta@Pmk
Anders Dupont EaU
e tkon su lent
E-mail: addbmdk
c. Ti.
Beskftigetsesrninistenet
Ved Strander 8 1061 Kobenhavn K
Tif.: ±45 7220 5000
Fax: -45 3314 3108
Skker emaiI: bm±bmdk
Hjernmeside: www.brn.dk
The Minstry of Employment
Ved Strander 8 — 1061 Kohenhavn K
ilif,: ±4572203000
Fax: +45 3314 3108
Secore e-mail: bm Pm.
Website: www,bmdk
Kim Taasby
Fra: 1 - ERST Høring <hoering@erstdk>
Sendt: 26. februar 2015 13:09
Til: Anders Dupont; Kim Taasby
Cc: Cecilie Føns Stelmer
Emne: Erhvervsstyreisens horingssvar vedr. Toy cm ndriny af IOV cm Arbejdsrnarkedets
Tllgspension, Toy om Lanmodtagernes Dyrtidsfond, Toy om
arbejdslashedsforsikring mfl
Et hvervmtyrelsen har od Hctrinesportaen fundet Beska tige!sesmlnisteriets hønne over lOu o in mrldrlr15 at be em
Sri. ejdsmarkedets Tkhogspension, bce ore Ldnmodtagernes Dyrt1dstond boo cm arbejdsboshed.sforsikring mM.
Horlreon rver bike b.-rhvervsstyrebsen /herund or idarn E.ffektiv Regub.ering) aniedning fib bemmrknineer-, dot
forsbapt ikke \jurdprcm at ndehoide arlmbnisrrative konsekvenser for ernvervslvet
‘Pro Jon oar 2015 or a.t/e ministerier pdiaqt eye Proc am styrkede erhvervsøkono.miske konsekvensvurderinqer ved
)rcQ H ny info rfflq med va’ien iqe k0rIsekve!ser for erhverv:J’vet,
— cr o cc — i so
I —
Anna Holtt LangTet
Stud. Jur
Dahlerups Pakhu.s
Lanrehnie ASh 17
EAmsi: AnrHoDfferrt..dk
ERHVERVS 00 V/KSTMNlSTERET