Henvendelse af 9/4-15 fra TDC

TDC A/S
Teglholmsgade 1
0900 København C
Public Affairs
Teglholmsgade 1
0900 København C
Internet:
www.tdc.dk
E-mail:
regulering@tdc.dk
TDC A/S CVR-nr. 14 77 39 08 København
Returadresse: Public Affairs, Teglholmsgade 1, 0900 København C,
Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalg
9. april 2015
Vedr. L 157
TDC har bemærket fremsættelse af lovforslag L 157, der bl.a. indeholder et
forslag om etablering af en sektorspecifik fusionskontrol på teleområdet.
Vi har noteret os, at Erhvervs- og Vækstministeriets analyse om konkurren-
cen på bredbåndsmarkedet er baggrunden for forslaget om den sektorspeci-
fikke fusionskontrol. I analysen fokuseres udelukkende på eksempler vedr.
opkøb af fastnetinfrastruktur, som anføres måske at kunne medføre en svæk-
kelse af konkurrencen på telemarkedet.
Det fremsatte lovforslag rummer i sine bemærkninger en fortsat fokus på op-
køb af infrastruktur jf. nedenstående to uddrag af bemærkningerne (frem-
hævninger er TDC’s):
”Telemarkedet adskiller sig bl.a. fra andre brancher ved, at det er meget bekosteligt at etablere den infra-
struktur, hvorpå tjenesterne leveres til kunderne. Initialomkostningerne er høje, og samtidig tager det ofte
tid, inden teleselskaberne kan generere en betydelig omsætning. I forbindelse med en fusion kan den opkøb-
te infrastruktur dermed have en større værdi for det opkøbende selskab, end det købte selskabs kunder og
dermed omsætningens størrelse afspejler. På telemarkedet kan det på baggrund af de hidtidige erfaringer
antages, at en stor virksomhed vil have en væsentlig interesse i at opkøbe virksomheder, herunder den store
virksomheds konkurrenter, og at den store virksomhed ofte vil være villig til at betale en høj pris for at fjerne
en konkurrencetrussel.
Dette understøtter sandsynligheden for, at der på telemarkedet, som er meget koncentreret, vil være risiko
for, at små virksomheder vil blive opkøbt, og at konkurrencen som følge heraf potentielt kan blive hæmmet.
Det er efter de gældende regler således fx ikke muligt at kontrollere, om det har skadelige virkninger for kon-
kurrencen – og eventuelt at forhindre – at en forholdsvis ny virksomhed med en værdifuld teleinfrastruktur,
men med en omsætning under de tærskelværdier, der er fastsat i konkurrenceloven, bliver opkøbt af et stort
selskab. Dermed kan der ske en yderligere koncentration på markedet til skade for den langsigtede konkur-
rence.”
---
”De konkurrencefremmende forpligtelser, som Erhvervsstyrelsen i henhold til den sektorspecifikke konkur-
renceregulering kan pålægge, er ikke i alle tilfælde tilstrækkelig til at adressere langsigtede strukturelle kon-
kurrenceproblemer, der fx er forbundet med en øget koncentration af infrastruktur på markeder for elek-
troniske kommunikationsnet eller -tjenester.
Disse afledte markedsvirkninger vil kunne blive imødegået med muligheden for sektorspecifik fusionskon-
trol.”
Det undrer derfor TDC, at lovforslagets tekst nu lægger op til en fusionskon-
trol, som indebærer at fusioner med virksomheder, som har aktiviteter med
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15
L 157 Bilag 8
Offentligt
2 tilknytning til et af Erhvervsstyrelsen reguleret telemarked, skal anmeldes og
underkastes fusionskontrol. Det drejer sig altså ikke længere om fastnet in-
frastruktur eller infrastruktur overhovedet, men om at alle virksomheder,
hvor blot en del af aktiviteterne kan vurderes at have tilknytning til et regule-
ret marked skal anmeldes, eksempelvis mobil service providere eller IT-
virksomheder.
Forslaget bliver derfor – som lovteksten er formuleret - meget omfattende og
rækker langt videre end det formål, der fortsat synes at være i fokus jf. de ci-
terede lovbemærkninger. Samtidig indebærer formuleringen, at der skabes
stor usikkerhed om den endelige rækkevidde af den sektorspecifikke sektor-
kontrol.
TDC skal derfor opfordre udvalget til at præcisere lovteksten således at den
kommer til at afspejle forslagets formål i overensstemmelse med lovforslagets
bemærkninger.
Venlig hilsen
Jens Hauge
Chefkonsulent
66 63 73 20
jhau@tdc.dk