Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

LIGE S T IL LLI N GS NO T AT
O M LO VF O R S LAG
8. april 2015
J.nr. 2014-7255
AREK/crh
Forslag om ændring af udlændingeloven og lov om fe-
rie (Udmøntning af aftalen om en bedre au pair-
ordning m.v.)
Myndighed/Afsender Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
Lovens ikrafttrædelsesdato 1. juli 2015
Kontaktperson Marianne Ulrik Mertens/Caroline Henault
Telefon 72142410/72142024
E-mail mum@star.dk/crh@star.dk
Formål med ligestillingsnotatet.
Formålet med ligestillingsnotatet er at afdække, om der er relevante køns- og lige-
stillingsaspekter af lovforslaget.
Baggrund for loven
Den 19. december 2014 indgik regeringen ”Aftale om en bedre au pair-ordning”
med Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten.
Med aftalen ønsker aftalepartierne at forbedre au pair-ordningen og au pair-
personers vilkår.
Lovforslagets formål
Aftalepartierne er enige om, at au pair-personer i Danmark skal have bedre vilkår.
Det indgår derfor bl.a. i lovforslaget, at en au pair-person skal kunne holde ferie
med løn efterhånden, som ferien optjenes. Det indgår endvidere i lovforslaget, at au
pair-personer skal have mulighed for at deltage i ulønnet frivilligt arbejde.
Det indgår desuden i lovforslaget, at værtsfamilien skal betale, ikke bare for au
pair-personens hjemrejsebillet, men også for au pair-personens indrejsebillet, lige-
som det fremgår af aftalen, at pair-personen bør beskyttes bedre, hvis en værtsfami-
lie hæver kontrakten. Ligeledes er det en del af lovforslaget, at værtsfamilier, som
undlader at betale au pair-personens ind- eller hjemrejsebillet, eller som undlader at
tegne de nødvendige forsikringer for au pair-personen, skal kunne karensregistreres
for en 2-årig periode.
Endelig er aftalepartierne enige om, at au pair-ordningen er for unge, der bor hos
og indgår i værtsfamiliens liv, hvorfor et au pair-ophold er uforeneligt med, at au
pair-personen selv har stiftet familie, herunder har et barn. Aftalepartierne er dog
samtidig enige om, at den nødvendige hjælp skal sikres, hvis en au pair-person
f.eks. bliver gravid og eventuelt føder under au pair-opholdet her i landet, herunder
at det sikres, at au pair-personen kender sine rettigheder og pligter.
Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2014-15
L 185 Bilag 1
Offentligt
2
Den primære målgruppe for lovforslaget
Den primære målgruppe for lovforslaget er unge tredjelandsborgere mellem 18 og
30 år, der ønsker at komme til Danmark som au pair-person ved en værtsfamilie.
Derudover er værtsfamilier i Danmark, som ønsker at modtage en au pair-person
fra et tredjeland en del af den primære målgruppe.
De sekundære målgrupper for lovforslaget
Der findes en række interessenter i den sekundære målgruppe, bl.a. Au pair Net-
work (FOA, Kirkernes Integrationstjeneste og Caritas), kommunerne og Uden-
rigsministeriet, som både gennem konkrete initiativer og indirekte gennem samar-
bejdsrelationer med STAR påvirkes af lovforslaget.
Ligestillingsvurdering
Generelt
Med lovforslaget ændres der overordnet set ikke på den eksisterende balance mel-
lem kvinders og mænds vilkår.
De enkelte forslag, herunder om værtsfamiliens betaling af au pair-personens ud-
og hjemrejsebillet, samtidighedsferie samt mulighed for at tage frivilligt, ulønnet
arbejde vurderes således at komme begge køn til gode, og begge køn vurderes med
lovforlaget generelt at få bedre rettigheder som au pair-person i Danmark.
Lovforslaget vurderes endvidere generelt ikke at have betydning for kvinders og
mænds lige muligheder for at søge om opholdstilladelse i Danmark.
Au pair personer, der venter barn, og au pair personer, der stifter familie
Specifikt om den del af lovforslaget, der vedrører konsekvenserne af, at en au pair-
person venter barn på ansøgningstidspunktet eller får et barn under opholdet i
Danmark, er der følgende ligestillingsmæssige overvejelser:
Med lovforslaget foreslås det, at en au pair-opholdstilladelse skal kunne inddrages,
hvis au pair-personen stifter familie. Der henvises til den foreslåede bestemmelse i
udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 14, jf. lovforslagets § 1, nr. 5.
Det foreslås endvidere, at opholdstilladelse som au pair fremadrettet skal betinges
af, at udlændingen ikke venter barn på ansøgningstidspunktet. Der henvises til den
foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9 j, stk. 4, jf. lovforslagets § 1, nr. 4.
Forslaget indebærer, at en udlænding ikke vil kunne få opholdstilladelse som au
pair, hvis udlændingen venter barn på tidspunktet, hvor udlændingen indgiver an-
søgning om opholdstilladelse.
Det vil ikke få konsekvenser for en allerede meddelt au pair-opholdstilladelse, at au
pair-personen under au pair-opholdet her i landet venter barn. Det betyder, at en au
pair, som har fået en au pair-opholdstilladelse, og som venter barn under opholdet
her i landet, ikke vil få inddraget opholdstilladelsen som følge heraf.
3
Det fremgår af ligestillingslovens § 2, stk. 2, at der foreligger direkte forskelsbe-
handling, når en person på grund af køn behandles ringere, end en anden bliver, er
blevet eller ville blive behandlet. Forskelsbehandling på grund af graviditet anses
for direkte forskelsbehandling på grund af køn.
Det fremgår af ligestillingslovens § 2, stk. 3, at der foreligger indirekte forskelsbe-
handling, når en bestemmelse, et kriterium eller en praksis, der tilsyneladende er
neutral, vil stille personer af det ene køn særlig ufordelagtigt i forhold til personer
af det andet køn, medmindre den pågældende bestemmelse, betingelse eller praksis
er objektivt begrundet i et legitimt formål og midlerne til at opfylde dette formål er
hensigtsmæssige og nødvendige.
Ligestillingsloven gælder i det omfang, der ikke findes særlovgivning på et speci-
fikt område, som adresserer ligestillingslovens formål og eventuel tilsidesættelse
heraf. Ligestillingslovens forbud mod forskelsbehandling kan således fraviges ved
lov i det omfang, at andre hensyn vejer tungere end det ovenfor nævnte forbud mod
forskelsbehandling på et givent område.
Formålet med, at au pair-personer ikke må have børn, hviler på det hensyn, at au
pair-personen skal indtage en familiær stilling i værtsfamilien, hvilket er uforene-
ligt med, at au pair-personen selv har stiftet familie.
Meddelelse af afslag på ansøgning om opholdstilladelse med den begrundelse, at
den pågældende på ansøgningstidspunktet er gravid, har baggrund i, at den pågæl-
dende vil få børn/stifte familie under sit au pair-ophold, og har således samme for-
mål som ovenstående.
Henset til, at det er uforenligt med et au pair-ophold, at au pair-personen selv har
stiftet familie, er det hensigtsmæssigt og nødvendigt at kunne meddele afslag på
opholdstilladelse til en au pair-person, der på ansøgningstidspunktet venter barn,
ligesom det er hensigtsmæssigt og nødvendigt at kunne inddrage en opholdstilla-
delse, hvis en au pair-person under au pair-opholdet i Danmark får et barn.
Disse konsekvenser finder anvendelse for begge køn. Henset til, at ca. 97 pct. af au
pair-personer, der får opholdstilladelse i Danmark er kvinder samt til, at kvinder
biologisk set oftere end mænd vil være vidende om, at de venter eller får et barn,
vil konsekvenserne dog med større sandsynlighed og statistisk set berøre flere
kvinder end mænd.
På baggrund af ovenstående hensyn fraviges ligestillingslovens forbud mod for-
skelsbehandling på grund af køn dog, således at Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering kan meddele afslag på opholdstilladelse, hvis ansøgeren venter barn
på ansøgningstidspunktet og inddrage en opholdstilladelse som au pair, hvis ud-
lændingen bliver forælder under opholdet i Danmark.
Der henvises nærmere herom til lovforslagets bemærkninger, pkt. 3.5.3.
Samlet vurdering
Lovforslaget vurderes samlet set ikke at have betydning for kvinders og mænds li-
ge muligheder for at søge om opholds- og eller arbejdstilladelse i Danmark, og
4
begge køn vurderes med lovforlaget generelt at få bedre rettigheder som au pair-
person i Danmark.
Det bemærkes dog at forskelsbehandling på baggrund af graviditet eller fødsel er
direkte forskelsbehandling på grund af køn, som udelukkende rammer kvinder.
Lovforslaget vil derfor have ligestillingsmæssige konsekvenser for den gruppe af
kvindelige au pair- personer, som er gravide ved ansøgningstidspunktet, eller som
får et barn under deres ophold i Danmark, og som ifølge forslaget fremadrettet vil
kunne meddeles afslag på opholdstilladelse ved graviditet eller få inddraget en ek-
sisterende opholdstilladelse ved fødsel. Henset til ovennævnte forhold om uforene-
ligheden mellem et au pair ophold og stiftelse af familie fraviges ligestillingslovens
forbud mod forskelsbehandling på grund af køn med lovforslaget.
Lovforslaget forventes ikke at ændre på den kønsmæssige sammensætning af tred-
jelandsborgere, som ønsker at komme til Danmark som au pair-person.


NO T AT
8. april 2015
J.nr. 2014-7255
AREK/mgl/mum
Resumé og kommentarer til høringssvar vedrørende
forslag til lov om ændring af udlændingeloven og lov
om ferie (Udmøntning af aftalen om en bedre au
pair-ordning m.v.)
1. Indledning
Høringsnotatet angår lovforslag om ændring af udlændingeloven og lov om ferie
(Forbedring af reglerne på au pair-området m.v.)
Lovforslaget blev sendt i ekstern høring den 4. februar 2015 med frist til den 26.
februar 2015.
Lovforslaget har været til høring hos følgende myndigheder, organisationer m.v.:
Advokatsamfundet, Au Pair Network, Børnerådet, Børns Vilkår, Center for Frivil-
ligt Socialt Arbejde (CFSA), Center mod Menneskehandel, DA, Danske Advoka-
ter, Dansk Missionsråd, Den Katolske Kirke i Danmark, FOA, Foreningen af Ud-
lændingeretsadvokater, FriSe, Frivilligrådet, Frivilligt Forum, Færøernes Landssty-
re, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre), Indvandrerrådgivningen, Institut for
Menneskerettigheder, Kirkernes Integrationstjeneste, KL, Københavns Byret, LO,
Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre Landsret, Red Barnet,
Rigspolitiet, Udlændingenævnet.
Følgende har afgivet høringssvar:
Advokatsamfundet, Børnerådet, FOA, Center for Frivilligt Socialt Arbejde
(CFSA), Center Mod Menneskehandel, DA, Danske Advokater, Indvandrerrådgiv-
ningen, Institut for Menneskerettigheder, KL, LO, Rigspolitiet, Udlændingenæv-
net.
Følgende har afgivet høringssvar men ikke haft bemærkninger til lovforslaget:
Advokatsamfundet, Center Mod Menneskehandel, DA, KL, Rigspolitiet, Udlæn-
dingenævnet.
Præsidenten for Vestre Landsret og Præsidenten for Østre Landsret har ikke ønsket
at udtale sig om lovudkastet.
De modtagne høringssvar vedlægges.
Nedenfor gennemgås de indkomne høringssvar så vidt muligt opdelt efter den
struktur, der er i lovforslagets almindelige bemærkninger. Under hvert emneområ-
de angives de enkelte myndigheders og organisationers hovedsynspunkter samt
Beskæftigelsesministeriets kommentarer hertil.
Der er ikke udarbejdet kommentarer til de bemærkninger, der ikke direkte vedrører
lovforslaget.
Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2014-15
L 185 Bilag 1
Offentligt
2
Såfremt de indkomne høringssvar har givet anledning til ændringer i lovforslaget,
er det anført i hvilket afsnit ændringerne er indarbejdet.
2. Generelle bemærkninger
Indvandrerrådgivningen anfører at kunne tilslutte sig de hårdt tiltrængte forbedrin-
ger på au-pair området.
Børnerådet tilslutter sig aftalepartiernes ønske om at forbedre forholdene for au
pair-personer i Danmark og finder forslagets enkelte elementer hensigtsmæssige i
den henseende.
FOA hilser som fagforening for au pair, og med de erfaringer FOA har på området,
samlet set de foreslåede forbedringer velkommen. FOA finder det positivt, at
værtsfamilien skal betale flybilletten for au pair-personen både ud og hjem, at der
kommer mere fritid samt en klarere opdeling mellem arbejdstid og fritid, og at au
pair-personens lommepenge fremover skal indbetales på en bankkonto. FOA finder
det endvidere positivt, at opsigelsesvarslet fra værtsfamiliens side forlænges, og at
der gives ferie med løn, efterhånden som den optjenes. FOA mener, at det er godt,
at der indføres kontrol med rekrutteringsbureauer. FOA mener, at det er forbedrin-
ger, der vil afhjælpe væsentlige udfordringer for au pair-personer. FOA hilser det
endelig meget velkomment, at lommepengebeløbet hæves, og at gravide nu får
bedre beskyttelse.
LO hilser overordnet set de foreslåede forbedringer af au pair-ordningen velkomne.
LO mener, at det er positivt, at lommepengebeløbet hæves, at au pair-personer får
ud- og hjemrejse betalt af værtsfamilien, mere fritid, en klarere opdeling af ar-
bejdsugen i henholdsvis arbejde og fritid, og ferie med løn efterhånden som ferien
optjenes. LO mener også, at det er positivt med en øget gennemsigtighed og be-
skyttelse af au pair-personer, der venter barn.
Institut for Menneskerettigheder finder det positivt, at regeringen ønsker at give au
pair-personer i Danmark bedre vilkår gennem ”Aftale om en bedre au pair-
ordning”, hvoraf dele af aftalen udmøntes i det foreliggende udkast til forslag til
ændringer af udlændingeloven og ferieloven. Instituttet bemærker i den forbindel-
se, at de i deres statusrapport for 2013 anbefalede, at Danmark foretager en revisi-
on af au pair-ordningen med henblik på at undgå udnyttelse og sikre overholdelse
af au pair-personers rettigheder og for at sikre klarhed i reglerne.
Kommentar: Beskæftigelsesministeriet har noteret sig de fremførte synspunkter.
3. Bedre vilkår for au pair-personer
3.1 Mulighed for frivilligt arbejde under au pair-opholdet
Center for Frivilligt Socialt Arbejde (CFSA) bemærker, at principielt kan alle, der
legalt opholder sig i Danmark deltage i legale aktiviteter – herunder frivilligt arbej-
de. CFSA finder det dog relevant, at det af lovforslaget positivt fremgår, at udlæn-
dinge med opholdstilladelse kan udføre frivilligt arbejde i Danmark. CFSA be-
mærker, at en tilkendegivelse heraf er i god overensstemmelse med ønsket om at
øge det frivillige engagement i landet, bl.a. jf. regeringens initiativer om at gøre det
lettere at være frivillig. CFSA formoder, at lovforslaget med de ledsagende be-
3
mærkninger vil bidrage til inklusion af målgruppen i konferencer, kompetenceud-
vikling m.v., der er dedikeret til den frivillige verden.
CFSA anbefaler, at der foretages en forenkling af teksten i bemærkningerne, punkt
3.2.1.2. CFSA anfører i den forbindelse, at der ikke er behov for at indskrive særli-
ge begrænsninger i målgruppens muligheder for at udføre frivillige opgaver. CFSA
finder, at den nuværende formulering skaber en ny barriere i form af umiddelbare
vanskeligheder ved at afgøre om det frivillige arbejde falder inden- eller udenfor
særreglen. CFSA finder endvidere, at lovforslaget og den øvrige tekst i bemærk-
ningens afsnit 3.2.1.2. fastslår, at målgruppen kan udføre frivilligt arbejde inden for
den stående definition og forståelse af frivilligt arbejde. Derved mener CFSA, at
målgruppen underlægges de samme aktivitetsbegrænsninger som andre frivillige –
herunder at arbejde, der udføres med kommercielt formål, ikke betragtes som fri-
villigt arbejde.
Kommentar: Det bemærkes, at det fremgår af udlændingelovens § 13, at udlændin-
ge skal have arbejdstilladelse for at tage lønnet eller ulønnet beskæftigelse. Det
bemærkes herudover, at det er afgørende, at det ulønnede frivillige arbejde ikke må
erstatte lønnet arbejdskraft, og det vurderes derfor nødvendigt i bemærkningerne
at præcisere, at det ulønnede frivillige arbejde skal være en del af organisationens
eller foreningens kerneopgave.
Institut for Menneskerettigheder fremhæver, at en au pair-person, i henhold til ud-
kastets § 9 j, stk. 11, kan udføre ulønnet frivilligt arbejde. Instituttet finder dette
forslag positivt og bemærker i den forbindelse, at det frivillige arbejde ikke berører
det tidsrum, hvor denne skal udføre pligter for værtsfamilien. Instituttet finder det
vigtigt, at den enkelte au pair-person har mulighed for forinden påbegyndelse af et
frivilligt arbejde at tilegne sig viden om, præcis hvilket frivilligt arbejde den på-
gældende kan tage, uden at dette får konsekvenser for au pair-personen. Institut for
Menneskerettigheder anbefaler – med henblik på at fremme den enkeltes menne-
skerettigheder – at det sikres, at au pair-personen har adgang til klare informationer
om, hvilken form for frivilligt arbejde denne kan indgå i.
Kommentar: Rammerne for det frivillige arbejde er beskrevet i lovforslagets afsnit
3.2.2. Det fremgår således, at en au pair-person kan udføre ulønnet frivilligt ar-
bejde inden for f.eks. sundhedsområdet, det sociale område eller idræts- og fritids-
området. Det er endvidere præciseret, at der f.eks. kan være tale om ulønnet frivil-
ligt arbejde i en humanitær hjælpeorganisation, et spejderkorps, en idrætsforening,
en misbrugsforening, en patientforening, en besøgstjeneste, en flygtningeorganisa-
tion eller en sogneforening. Herudover fremgår det, at det ulønnede frivillige ar-
bejde skal være en del af organisationens eller foreningens kerneopgave, at arbej-
det tidsmæssigt skal stå i rimeligt forhold til udlændingens pligter ved værtsfamili-
en, og at det ulønnede frivillige arbejde ikke må erstatte lønnet arbejdskraft.
Det bemærkes i øvrigt, at det af aftalen om en bedre au pair-ordning fremgår, at
den nuværende information på au pair-området skal forstærkes over for både
værtsfamilier og au pair-personer. Det nuværende informationsmateriale til au
pair-personer og værtsfamilier vil derfor blive opdateret og udbygget.
4
3.2 Bedre sikring af retten til ferie
FOA og LO finder, at de foreslåede ændringer af ferieloven lægger op til en forrin-
gelse af den løn, som au pair-personen får under sin ferie, da feriepenge ifølge for-
slaget kun skal beregnes på grundlag af lommepenge og kost i modsætning til gæl-
dende administrativ praksis, hvor feriepenge tillige skal beregnes af værdien af lo-
gi. FOA og LO finder en sådan forringelse urimelig, da værdien af logi udgør en
væsentlig del af au pair-personens indtægt.
FOA mener i øvrigt, at manglende afholdelse af ferie og manglende udbetaling af
feriepenge har medført væsentlige problemer for au pair-personer, og FOA finder
det derfor meget positivt, at reglerne forbedres.
Kommentar: Efter gældende administrativ praksis har au pair-personer været be-
rettiget til løn under ferien samt værdien af kost og logi.
Ved ændring af feriereglerne for au pair-personer skabes der nu overensstemmelse
med ferielovens almindelige regler, hvorefter løn under ferie defineres som den
sædvanlige og fast påregnelige løn på ferietidspunktet, hvortil lægges værdien af
eventuelle personalegoder, som lønmodtageren ikke råder over under ferien.
Efter forslaget får au pair-personer under ferie ret til de lommepenge, som au
pair-personen normalvis får af værtsfamilien og hertil skal lægges værdien af kost
i den periode, hvor ferien holdes. Værdien af logi indgår derimod ikke i lønnen un-
der ferien, da au pair-personen fortsat kan råde over logiet i ferieperioden.
Det vil blive præciseret i bemærkningerne til lovforslaget, at au pair-personers ret
til løn under ferie fremover følger ferielovens almindelige regler om løn under fe-
rie. Der henvises til lovforslagets afsnit 3.3.2.
4. Udvidelse af reglen om karensregistrering af værtspersoner
FOA hilser det velkomment, at det foreslås, at værtsfamilier kan komme i karantæ-
ne for flere forhold, og at dette lovfæstes. FOA bemærker dog, at næsten ingen
værtsfamilier i praksis får karantæne. FOA finder det positivt, at listen over de for-
hold, som kan give en værtsfamilie karantæne udvides. FOA mener således, at det
er godt, at værtsfamilier kan komme i karantæne for ikke at betale flybilletter eller
tegne de obligatoriske forsikringer.
FOA foreslår, at en værtsfamilie også får karantæne, hvis værtsfamilien ikke an-
melder forsikringshændelser. FOA oplyser i den forbindelse at have haft sager,
hvor værtsfamilier har haft forsikringer, men hvor sagen ikke er blevet anmeldt til
den relevante forsikring, hvorfor au pair-personen derfor ikke i praksis har været
sikret erstatning, selv om tegnelse af forsikring allerede i dag er obligatorisk for
værtsfamilien. FOA foreslår som et alternativ til karantæne, at værtsfamilierne
idømmes bøde for manglende anmeldelse. FOA bemærker i den forbindelse, at det
vil være i lighed med de regler, som kan benyttes, hvis en arbejdsgiver, læge eller
tandlæge underlader at anmelde en arbejdsskade, jf. Arbejdsskadelovens § 82 stk.
3.
FOA bemærker i forhold til effekten af karantæneregler og karensregisteret, at Ud-
lændingeservice i 2010 oplyste, at kun én familie var karensregistreret. Det er ikke
5
FOA’s indtryk, at dette har ændret sig væsentligt siden. FOA har erfaringer med, at
der er langt flere tilfælde, hvor der allerede ud fra de gældende regler burde gives
karantæne. FOA finder at dette synspunkt understøttes af SFI’s undersøgelse af au
pair-ordningen fra 2013.
Kommentar: Det fremgår af udlændingelovens § 21 a, hvornår en værtsperson ka-
rensregistreres. Med aftalen om en bedre au pair-ordning udvides § 21 a’s anven-
delsesområde. Med aftalen gøres det samtidig mere gennemsigtigt, hvornår ka-
rensafgørelsen indtræder. Det fremgår således bl.a. af aftalen, at det fremadrettet
vil være et krav, at au pair-personens lommepengebeløb indbetales på en dansk
bankkonto.
Det bemærkes, at Arbejdsskadestyrelsen fra 1. juli 2012 har haft hjemmel til at ud-
stede administrative bøder i visse situationer. Det gælder for eksempel værtsfamili-
er, som ikke tegner den lovpligtige arbejdsskadeforsikring, eller som ikke overhol-
der deres pligt til at anmelde arbejdsulykker.
FOA mener, at den administrative praksis omkring karensregisteret bør overvejes
og præciseres, således at au pair-personer fremover bliver bedre beskyttet, og en
værtsfamilie ikke gentagne gange kan overtræde reglerne.
LO henviser til FOA’s bemærkninger for så vidt angår karantæne og karensbe-
stemmelser.
Kommentar: Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering træffer afgørelse om ka-
rensregistrering, når en au pair-person har udført pligter hos værtsfamilien i mere
end det tidsmæssige maksimum for au pair-personens opholdstilladelse, når au
pair-personen ikke modtager tilstrækkelige lommepenge, eller når au pair-
personen ikke har fået stillet et separat værelse til rådighed. Med aftalen om en
bedre au pair-ordning udvides karensgrundene til også at omfatte, når værtsfami-
lien ikke har betalt for au pair-personens ind- og hjemrejsebillet, og når værtsfami-
lien ikke har tegnet de nødvendige forsikringer.
Karensen indtræder, når Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings undersø-
gelse med sikkerhed viser, at der har fundet misbrug af au pair-ordningen sted i
form af et af de oplistede forhold.
Indvandrerrådgivningen opfordrer til, at der indføres en regel om, at værtsfamilien
skal betale hjemrejse og dens omkostninger, uanset hvad årsagen er til ophør af en
au pair aftale. Indvandrerrådgivningen henviser til, at Styrelsen for Arbejdsmarked
og Rekruttering, der administrerer au pair-tilladelser, har skabt en praksis, hvor en
opsagt au pair-person, der søger efter en ny værtsfamilie ikke gives medhold i, at
værtsfamilien fortsat skal betale hjemrejsen, hvis au pair-personen ikke kan finde
en ny værtsfamilie.
Kommentar: Efter den nuværende administrative praksis beror det på en konkret
og individuel vurdering, hvornår værtsfamiliens pligt til at betale en hjemrejsebil-
let ophører. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering vejleder au pair-personer
og værtsfamilier til at tage stilling til dette i forbindelse med, at au pair-forholdet
ophører. I styrelsens vurdering indgår bl.a. oplysning om årsagen til, at au pair-
opholdet ophører, hvor lang tid der er gået siden au pair-forholdet ophørte, og
6
hvad au pair-personen har tilkendegivet i forbindelse med ophøret. I praksis over-
tager en eventuel ny værtsfamilie forpligtelsen til at betale hjemrejsebilletten, når
der underskrives en au pair-kontrakt med den nye familie.
Som det fremgår af lovforslagets afsnit 3.4.2., vil de nærmere betingelser for beta-
ling af ind- og hjemrejsebillet, herunder om frister for betaling og krav til skriftlig-
hed, blive fastsat i bekendtgørelse. Bekendtgørelsen vil, hvis lovforslaget vedtages,
træde i kraft den 1. juli 2015 samtidig med lovforslaget. Styrelsen for Arbejdsmar-
ked og Rekruttering vil dog fortsat skulle foretage en konkret og individuel vurde-
ring i hver enkelt sag.
5. Klare rammer for au pair-personer, der venter barn, og au pair-personer,
der stifter familie
FOA og LO mener, at det er positivt, at en au pair-person, der er gravid – og som
får sin opholdstilladelse inddraget – ikke vil få fastsat en udrejsefrist i perioden fra
2 måneder før forventet termin til 2 måneder efter fødslen. FOA og LO så dog ger-
ne en yderligere beskyttelse af gravide au pair-personer således, at en kontrakt mel-
lem au pair-person og værtsfamilie ikke kan opsiges alene pga. graviditet, da den
mest sandsynlige konsekvens af en sådan opsigelse vil være en inddragelse af au
pair-personens opholdstilladelse.
Institut for Menneskerettigheder finder, at en au pair-person, som påtænker at stifte
familie eller har stiftet familie, også har behov for informationer om sine rettighe-
der med hensyn til bolig og underhold i perioden mellem fødsel og udrejse. Derud-
over finder instituttet det uklart, hvorvidt en oplysning om graviditet fra au pair-
personen giver værtsfamilien grundlag for at opsige kontrakten straks eller med
frist. Hvis det er tilfældet, mener instituttet, at den pågældende ligeledes kan have
behov for adgang til informationer om sine rettigheder fra ophøret af kontrakten
frem til fødselstidspunktet. Institut for Menneskerettigheder anbefaler derfor – med
henblik på at fremme den enkeltes menneskerettigheder – at der sikres adgang til
informationer til au pair-personer, som har stiftet familie, om rettigheder med hen-
syn til bolig og underhold i perioden fra ophøret af kontrakten frem til fødselstids-
punktet.
Kommentar: Både au pair-person og værtsfamilie har på ethvert tidspunkt ret til at
opsige en indgået au pair-aftale i henhold til gældende opsigelsesvarsel. Det ind-
går i aftalen om en bedre au pair-ordning, at opsigelsesvarslet for værtsfamilier
hæves fra 14 dage til 1 måned. Hvis en au pair-person f.eks. bliver gravid, og
værtsfamilien af denne grund ønsker at ophæve au pair-aftalen, vil dette således
fremadrettet kunne ske med 1 måneds varsel.
Det fremgår i øvrigt af aftalen, at det er vigtigt, at den enkelte au pair-person, der
føder under opholdet her i landet, er bekendt med sine rettigheder og pligter, og at
au pair-personer, der skal føde under opholdet, derfor fremadrettet vil modtage et
særskilt vejledningsmateriale, ligesom de vil blive tilbudt en individuel rådgivende
vejledningssamtale i forhold til den enkeltes konkrete situation hos en relevant ak-
tør eller myndighed.
Institut for Menneskerettigheder bemærker, at opholdstilladelsen i henhold til ud-
kastets § 9 j, stk. 5, betinges af, at udlændingen ikke har stiftet familie, hvilket be-
tyder, at en au pair-person, som i Danmark stifter familie eller bliver gift, kan få
7
inddraget sin opholdstilladelse. Instituttet finder det imidlertid uklart, hvorfor au
pair-personer, der tidligere har været gift eller levet i registreret partnerskab, men
nu er fraskilt, ikke kan få eller bevare en opholdstilladelse som au pair. Institut for
Menneskerettigheder anbefaler derfor – med henblik på en afklaring i forhold til
menneskeretten – at der redegøres nærmere for, hvorfor en au-pair person, der tid-
ligere har været gift eller levet i registreret partnerskab, men nu er fraskilt, ikke kan
få eller bevare opholdstilladelse som au pair.
Kommentar: Et au pair-ophold er uforeneligt med, at au pair-personen selv har
stiftet familie. En au pair-person anses som udgangspunkt for at have stiftet fami-
lie, hvis au pair-personen er gift, lever i registreret partnerskab, tidligere har væ-
ret gift eller levet i registreret partnerskab, lever i fast samlivsforhold eller har
børn.
6. Ligestillingsmæssige bemærkninger
Institut for Menneskerettigheder bemærker, at den foreslåede § 19, stk. 1, nr. 14,
indebærer, at opholdstilladelsen kan inddrages, når lovens betingelser vedrørende
au pair-personens familiemæssige status ikke er overholdt. Instituttet bemærker, at
udkastet tilsigter at skabe lovmæssig gennemsigtighed for udlændinge, som over-
vejer et au pair-ophold i Danmark, eller allerede er i et sådant ophold og påtænker
at stifte familie, herunder at blive forældre. Endvidere bemærker instituttet, at for-
målet blandt andet er, at en au pair-person, som bliver forælder under et au pair-
ophold, skal kende sine rettigheder. Med forslaget præciseres det blandt andet, at
opholdstilladelse er betinget af, at udlændingen ikke på ansøgningstidspunktet ven-
ter barn. I afsnit 3.5.3 om ligestillingsmæssige overvejelser præciseres det, at lige-
stillingslovens forbud mod direkte diskrimination herved fraviges, hvortil instituttet
ingen bemærkninger har.
7. Forhold til menneskeretten og EU-retten
Institut for Menneskerettigheder fremhæver, at en afgørelse om afslag på og ind-
dragelse af en opholdstilladelse under visse omstændigheder kan udgøre et indgreb
i den pågældendes menneskerettigheder. Derudover gør instituttet opmærksom på,
at der afhængigt af sagen kan være EU-retlige problemstillinger, eksempelvis hvis
au pair-personen føder et barn, som på grund af den anden forælder får dansk stats-
borgerskab ved fødslen, jf. Zombrano-sagen (dom af 8.3.2011, sag C-34/09). Insti-
tuttet fremhæver, at Danmarks menneskeretlige forpligtelser også gør sig gældende
i forhold til au pair-personer, mens de opholder sig i Danmark. Da udkastet imid-
lertid ikke indeholder en beskrivelse af forholdet til menneskeretten og EU-retten
anbefaler instituttet – med henblik på at fremme den enkeltes menneskerettigheder
– at forholdet til menneskeretten og EU-retten beskrives i lovforslaget.
Kommentar: Lovforslaget er i afsnit 3.6.4. uddybet med et afsnit om Danmarks in-
ternationale forpligtelser efter Den Europæiske Menneskerettighedskonvention og i
afsnit 8 uddybet med lovforslagets forhold til EU-retten.
8. Øvrige bemærkninger
8.1 Aldersgrænse
Børnerådet kan særligt tilslutte sig, at aldersgrænsen for au pair-personer hæves fra
17 år i dag til 18 år for at sikre, at personerne er myndige, når de søger opholdstil-
ladelse. Dermed mener Børnerådet, at det i alle sammenhænge vil være lettere for
8
au pair-personer at hævde deres rettigheder her i landet. Det undrer dog rådet, at
denne aldersgrænse ikke fremgår af selve forslaget, men alene af bemærkningernes
pkt. 1. Børnerådet foreslår derfor, at dette forhold af hensyn til forståeligheden af
lovforslaget indskrives i teksten.
Danske Advokater gør opmærksom på, at alderskravet på 18 år hverken fremgår af
lovforslaget eller den nuværende udlændingelov.
Kommentar: Det er i lovforslagets afsnit 2 præciseret, at dele af aftalen vil blive
udmøntet i bekendtgørelse, og at det bl.a. drejer sig om forslaget om at hæve al-
dersgrænsen for au pair-personer. Bekendtgørelsen vil, hvis lovforslaget vedtages,
træde i kraft den 1. juli 2015 samtidig med lovforslaget.
8.2 Au pair-opholdets status
Institut for Menneskerettigheder bemærker overordnet set, at au pair-ordningen er
baseret på uklare rammer om relationen mellem au pair-personen og værtsfamilien,
hvilket skaber en risiko for en ulige relation mellem parterne. Instituttet bemærker,
at au pair-ordningen oprindeligt er konstrueret med vægt på kulturel udveksling
knyttet til en konkret værtsfamilie og at au pair-personens opholdstilladelse således
er knyttet til en konkret værtsfamilie. Institut for Menneskerettigheder understre-
ger, at det fremgår af en række rapporter fra blandt andet SFI (Den danske au pair-
ordning 13:02), FOA (Au pair i Danmark – Billig arbejdskraft eller kulturel ud-
veksling) og Center mod Menneskehandel (Au pair og menneskehandlet? - Rekrut-
tering, ophold i Danmark og drømme om fremtiden), at parterne i ordningen i dag
primært er interesserede i henholdsvis at opnå en indtjening og at få udført arbejds-
opgaver i hjemmet. I den forbindelse bemærker instituttet, at au pair-personen
imidlertid ikke har en arbejdstilladelse og kun er omfattet af dele af den lovgivning,
der gælder for arbejdstagere. Institut for Menneskerettigheder finder, at der er be-
hov for fortsat afklaring af, i hvilket omfang au pair-ordningen drejer sig om kul-
turudveksling eller reelt har karakter af arbejde.
Indvandrerrådgivningen er af den opfattelse, at au pair-området kan betragtes som
social dumping både på arbejdsmiljø og aflønning. Indvandrerrådgivningen påpe-
ger derfor, at au pair-området sagtens kan trænge til større forbedringer med at sik-
re betydeligt bedre løn og ansættelsesforhold, at arbejdsforholdene bliver lagt ind
under arbejdsmiljøkontrol, at der straks ved ankomst skal være en dags introdukti-
on, som værtsfamilien skal betale om rettigheder i Danmark og værtsfamiliernes
forpligtelser.
FOA og LO anfører, at der trods forbedringer fortsat er tale om dårligere vilkår,
end der gives andre lønmodtagere på det danske arbejdsmarked. LO mener, at det
er problematisk, at beskyttelsen af gravide og barslende au pair-personer ikke sva-
rer til den beskyttelse, som lønmodtagere har på det øvrige arbejdsmarked. FOA
foreslår, at der gives karantæne til værtsfamilien, hvis der forekommer arbejdsmil-
jøovertrædelser. I forhold til arbejdsmiljøovertrædelser, er det sådan i dag, at Ar-
bejdstilsynet ikke skal føre tilsyn med arbejde, der foregår i arbejdsgiverens private
husholdning, jf. arbejdsmiljølovens § 2 stk. 2, med henvisning til § 59. FOA mener
derfor, at au pair-personer er meget dårligt beskyttet på området og at en karensbe-
stemmelse skal være med til at understrege værtsfamiliens ansvar.
9
Kommentar: Formålet med et au pair-ophold er kulturel udveksling. Praksis for
meddelelse af opholdstilladelse som au pair tager udgangspunkt i Europarådets
overenskomst af 24. november 1969 (au pair-overenskomsten). Au pair-
overenskomsten fastslår bl.a., at et au pair-ophold består i en midlertidig modta-
gelse inden for en familie til gengæld for visse tjenesteydelser af unge udlændinge,
der er kommet for at forbedre deres sproglige og eventuelt tillige deres faglige
kundskaber og udvide deres kulturelle horisont gennem opnåelse af et bedre kend-
skab til opholdslandet. Det er derfor en forudsætning for at meddele opholdstilla-
delse med henblik på au pair-ophold, at au pair-personen må antages at ville få et
tilfredsstillende sprogligt, fagligt og kulturelt udbytte af opholdet.
Danske Advokater gør i relation til bemærkningerne i lovforslagets afsnit 3.5.3.1,
hvoraf det fremgår, at au pair-personer ikke betragtes som lønmodtagere i ligebe-
handlingslovens forstand, opmærksom på, at bemærkningerne ikke er i overens-
stemmelse med en udtalelse fra beskæftigelsesministeren fra 2009. Danske Advo-
kater bemærker således, at beskæftigelsesministeren, i sit bidrag til besvarelsen af
udvalgsspørgsmål nr. 41 stillet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik
til ministeren for flygtninge, indvandrere og integration den 22. oktober 2009 efter
ønske fra folketingsmedlem Thomas Jensen (S), udtalte, at ”en au pair-person er en
ansat i ligebehandlingslovens forstand”. Danske Advokater anbefaler derfor, at der
tages stilling til disse modstridende synspunkter, og at denne stillingstagen fremgår
af lovforslaget.
Kommentar: Af bemærkningerne til lovforslaget fremgår det, at au pair-personer
ikke betragtes som lønmodtagere i ligebehandlingslovens forstand, hvorfor ligebe-
handlingsloven ikke finder anvendelse for denne gruppe.
Lov om ligebehandling af mænd og kvinder med hensyn til beskæftigelse mv. er
overvejende en arbejdsretlig lov, dvs., at den handler om udøvelse af arbejdsgive-
res ledelsesret (ved ansættelse, forfremmelse, afskedigelse mv.) samt om indgåelse
af kollektive overenskomster og individuelle ansættelsesaftaler. Loven regulerer
således primært forholdet mellem arbejdsgivere og lønmodtagere.
Formålet med et au pair-ophold er kulturel udveksling. I et au pair-forhold er au
pair-personen ikke ansat af værtsfamilien, men deltager i værtsfamiliens dagligdag
og familieliv. Au pair-personen får ikke løn, men lommepenge samt kost og logi. En
au pair-person har heller ikke arbejdstilladelse i Danmark, men alene opholdstil-
ladelse.
Det er Beskæftigelsesministeriets samlede vurdering, at au pair-personer ikke kan
anses for at være lønmodtagere i ligebehandlingslovens forstand.
Beskæftigelsesministeriet skal på den baggrund beklage, at ministeriet i 2009 bi-
drog til en folketingsbesvarelse, som gav udtryk for, at au-pair-personer er omfat-
tet af ligebehandlingsloven. Svaret er ikke i overensstemmelse med ministeriets for-
tolkning af ligebehandlingsloven, og denne fejl berigtiges nu overfor udvalget med
dette høringsnotat.
8.3. Kontrol og tilsyn
FOA mener bl.a., at det kan overvejes, om omfanget af tilsynet med værtsfamilier
er tilstrækkeligt og om den nuværende fremgangsmåde er den rigtige. Generelt
10
mener FOA, at tilsynspligten bør styrkes både ud fra indberetninger til styrelsen og
i forhold til styrelsens generelle kontrolindsats på au pair-området.
FOA foreslår, at politiet får indberetningspligt til Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering, når politiet modtager anmeldelser eller på anden måde er involveret i
au pair-sager. Dette skal også ses i sammenhæng med den allerede eksisterende be-
stemmelse om, at værtsfamilier gives karantæne i tilfælde af vold m.v. FOA mener,
at flere sager henlægges, ikke fordi de er grundløse eller på anden måde uden ind-
hold, men fordi au pair-personen ikke længere har ophold i landet. FOA mener, at
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering som opfølgning på politiets indberet-
ning bør have undersøgelsespligt af det konkrete tilfælde og forøget pligt til at føre
tilsyn med værtsfamilien, hvis denne indgår en ny au pair-kontrakt. FOA mener
endvidere, at styrelsen ligeledes bør have forøget pligt til at føre tilsyn, hvis andre
parter har indberettet en værtsfamilie, og værtsfamilien indgår en ny au pair-
kontrakt.
Kommentar: Det indgår ikke i aftalen om en bedre au pair-ordning, at sanktions-
mulighederne over for værtsfamilierne skal udvides ud over, hvad udvidelsen af ka-
rensregistreringen indebærer, ligesom aftalen ikke indebærer forslag om yderlige-
re kontroller.
Kontrollen af au pair-personer og værtspersoner indgår i Styrelsen for Arbejds-
marked og Rekrutterings almindelige kontrolarbejde. Fra 2015 vil kontrollen pri-
mært ske ved registersamkøring med CPR, BBR og indkomstregistret. Det indebæ-
rer bl.a., at det vil blive muligt systematisk at kontrollere, om værtsfamilien har en
bolig, som er stor nok til, at au pair-personen kan have sit eget værelse.
8.4 Bedre information
Institut for Menneskerettigheder finder, at der i forbindelse med den fortsatte ud-
møntning af ”Aftale om en bedre au pair-ordning” bør overvejes initiativer, som
imødekommer problemerne vedrørende den uklare regulering af au pair-ordningen
og den udsatte position, som au pair-personer risikerer at befinde sig i. Institut for
Menneskerettigheder foreslår, at dette eksempelvis kan ske gennem udarbejdelse af
en vejledning om au pair-personers retsstilling under deres ophold i Danmark, som
ligeledes indeholder informationer om adgangen til tilbud, som yder juridisk råd-
givning, såfremt den pågældende oplever behov herfor. Endvidere mener Institut
for Menneskerettigheder, at der på baggrund af den enkelte kontrakt bør udarbejdes
et overskueligt dokument, som sammenfatter de væsentlige konkrete vilkår for au
pair-personens ydelser hos værtsfamilien.
Kommentar: Det fremgår af aftalen om en bedre au pair-ordning, at den nuværen-
de information på området skal forstærkes overfor både værtsfamilier og au pair-
personer med henblik på at styrke regelefterlevelsen.
Det fremgår endvidere af aftalen, at alle au pair-personer fremover vil få udleveret
en informationspjece sammen med opholdstilladelsen, og at vejledningsbrevet, der
allerede i dag sendes til værtsfamilierne i forbindelse med udstedelse af opholdstil-
ladelse, vil blive opdateret og udbygget.
11
Ligeledes fremgår det af aftalen, at der fremadrettet endvidere vil blive udsendt et
opfølgningsbrev til både værtsfamilien og au pair-personen cirka tre måneder efter
au pair-personens start hos familien.
Herudover indgår det i aftalen, at det skema som værtfamilierne i dag skal udfylde
som en del af ansøgningsskemaet skal udvides, så familien fremadrettet skal angi-
ve, i hvilke tidsrum au pair-personen skal udføre huslige opgaver for værtsfamili-
en.


Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
T 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
EAN 5798000398566
8. april 2015
Sagsnr. 2015 - 1297
Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik
Christiansborg
1240 København K
Vedlagt sendes høringssvar, høringsnotat samt ligestillingsnotat vedrørende L 185
forslag til lov om ændring af udlændingeloven og lov om ferie (Udmøntning af af-
talen om en bedre au pair-ordning m.v.).
Det bemærkes, at høringsnotatet indeholder en berigtigelse af besvarelse af ud-
valgsspørgsmål nr. 41 stillet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik til
integrationsministeren den 22. oktober 2009 (UUI alm. del, spørgsmål 41, FT-
samling 2009-10).
Venlig hilsen
Henrik Dam Kristensen
Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2014-15
L 185 Bilag 1
Offentligt


Advokatrådet
samfund@advokatsamfundet.dk
www.advokatsamfundet.dk
1
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
Njalsgade 72 A
2300 København S
crh@star.dk + mum@star.dk
KRONPRINSESSEGADE 28
1306 KØBENHAVN K
TLF. 33 96 97 98
DATO: 20. februar 2015
SAGSNR.: 2015 - 442
ID NR.: 335190
Høring - over udkast til forslag til lov om ændring af udlændingeloven og
ferieloven (Forbedring af reglerne på au pair-området mv.)
Ved e-mail af 4. februar 2015 har Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
anmodet om Advokatrådets bemærkninger til ovennævnte udkast.
Advokatrådet har ikke bemærkninger til det fremsendte høringsmateriale.
Med venlig hilsen
Torben Jensen
Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2014-15
L 185 Bilag 1
Offentligt
Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 K
25. februar 2015
jnr. 3.5.10/sgh
Vedr. forslag til lov om ændring af udlændingelov og ferielov
(Forbedring af reglerne på au pair-området)
Børnerådet tilslutter sig aftalepartiernes ønske om at forbedre forholdene for
au pair-personer i Danmark og finder forslagets enkelte elementer
hensigtsmæssige i den henseende.
Særligt kan rådet tilslutte sig, at aldersgrænsen for au pair-personer hæves
fra 17 år i dag til 18 år for at sikre, at personerne er myndige, når de søger
opholdstilladelse. Dermed vil det i alle sammenhænge være lettere for au
pair- personer at hævde deres rettigheder her i landet. Det undrer dog rådet,
at denne aldersgrænse ikke fremgår af selve forslaget, men alene af
Bemærkningernes pkt. 1. Rådet foreslår derfor, at dette forhold af hensyn til
forståeligheden af lovforslaget indskrives i teksten.
Med venlig hilsen
Per Larsen Annette Juul Lund
Formand for Børnerådet Sekretariatschef
FOA
Staunings Plads 1-3
1790 København V
Telefon 4697 2626
Telefax 4697 2300
Kontonr. 5301-0476807
E-mail
foa@foa.dk
a-kassen@foa.dk
www.foa.dk
Dato:
25.02.2015
Sagsnummer:
15/23128
Ref.:
DK/jab/niba
Høringssvar til lovforslag om forbedring af reglerne på au pair-
området m.v.
FOA har modtaget høring over udkast til forslag til lov om ændring af
udlændingeloven og ferieloven (Forbedring af reglerne på au pair-
området m.v.).
Som fagforening for au pair, og med de erfaringer vi har på området,
hilser vi samlet set de foreslåede forbedringer velkommen.
Generelle bemærkninger til den forbedrede au pair-ordning
FOA finder det positivt, at værtsfamilien skal betale flybilletten både ud
og hjem, at der kommer mere fritid samt en klarere opdeling mellem
arbejdstid og fritid og at au pairens lommepenge fremover skal indbe-
tales på en bankkonto. Vi finder det positivt, at opsigelsesvarslet fra
værtsfamiliens side forlænges og at der gives ferie med løn, efterhån-
den som den optjenes. Det er godt, at der indføres kontrol med rekrut-
teringsbureauer. Dette er forbedringer, der vil afhjælpe
væsentlige udfordringer for au pairs.
FOA hilser det meget velkomment, at lommepengebeløbet hæves og at
gravide nu får bedre beskyttelse. Dog må vi påpege, at der fortsat er
tale om dårligere vilkår, end der gives andre lønmodtagere på det dan-
ske arbejdsmarked.
Vi hilser det velkomment, at det foreslås, at værtsfamilier kan komme i
karantæne for flere forhold og at dette lovfæstes. Vi må dog bemær-
ke, at næsten ingen værtsfamilier i praksis får karantæne.
Bemærkninger til de foreslåede ændringer af udlændingeloven
FOA mener, at det er positivt, at en au pair, der er gravid – og som får
sin opholdstilladelse inddraget – ikke vil få fastsat en udrejsefrist i pe-
rioden fra 2 måneder før forventet termin til 2 måneder efter fødslen.
FOA så dog gerne en yderligere beskyttelse af gravide au pairs. Såle-
des, at en kontrakt mellem au pair og værtsfamilie ikke kan opsiges
alene pga. graviditet, da den mest sandsynlige konsekvens af en sådan
opsigelse vil være en inddragelse af au pairens opholdstilladelse.
FOA finder det positivt, at listen over de forhold, som kan give en
værtsfamilie karantæne udvides. Det er således godt, at værtsfamilier
kan komme i karantæne for ikke at betale flybilletter eller tegne de ob-
ligatoriske forsikringer.
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
Njalsgade 72c
2300 København S
sendes per email til crh@star.dk og mum@star.dk
- 2 -
FOA vil dog foreslå, at en værtsfamilie også får karantæne, hvis værts-
familien ikke anmelder forsikringshændelser.
FOA har desværre haft sager, hvor værtsfamilier har haft forsikringer,
men hvor sagen ikke er blevet anmeldt til den relevante forsikring. Selv
om tegnelse af forsikring allerede i dag er obligatorisk for værtsfamili-
en, har au pairen derfor ikke i praksis været sikret erstatning.
Alternativt til karantæne, vil vi foreslå, at værtsfamilierne idømmes bø-
de for manglende anmeldelse. Dette vil være i lighed med de regler,
som kan benyttes hvis en arbejdsgiver, læge eller tandlæge undlader
at anmelde en arbejdsskade, jf. Arbejdsskadelovens § 82 stk. 3.
FOA foreslår dertil, at der bør gives karantæne til værtsfamilien, hvis
der forekommer arbejdsmiljøovertrædelser.
I forhold til arbejdsmiljøovertrædelser er det sådan i dag, at Arbejdstil-
synet ikke skal føre tilsyn med arbejde, der foregår i arbejdsgiverens
private husholdning jf. Arbejdsmiljølovens § 2 stk. 2 med henvisning til
§ 59.
Au pairs er derfor meget dårligt beskyttet på området, og en karensbe-
stemmelse skal være med til at understrege værtsfamiliens ansvar.
I forhold til effekten af karantæneregler og karensregisteret oplyste
Udlændigeservice i 2010, at kun én familie var karensregistreret. Det
er ikke FOAs indtryk, at dette har ændret sig væsentligt siden. Det skal
sammenholdes med vores erfaringer om, at der er langt flere tilfælde,
hvor der allerede ud fra de gældende regler burde gives karantæne.
Dette understøttes af SFIs undersøgelse af au pair-ordningen fra 2013.
Derfor bør den administrative praksis omkring karensregisteret overve-
jes og præciseres, således at au pairs fremover bliver bedre beskyttet
og en værtsfamilie ikke gentagne gange kan overtræde reglerne. Det
kan bl.a. overvejes om omfanget af tilsynet med værtsfamilier er til-
strækkeligt, og om fremgangsmåden er den rigtige. Generelt bør til-
synspligten styrkes, både ud fra indberetninger til Styrelsen og i for-
hold til Styrelsens generelle kontrolindsats på au pair-området.
FOA foreslår, at politiet får indberetningspligt til Styrelsen for Arbejds-
marked og Rekruttering, når politiet modtager anmeldelser eller på an-
den måde er involveret i au pair-sager. Dette skal også ses i sammen-
hæng med den allerede eksisterende bestemmelse om, at værtsfamili-
er gives karantæne i tilfælde af vold m.v. Flere sager henlægges, ikke
fordi de er grundløse eller på anden måde uden indhold, men fordi au
pairen ikke længere har ophold i landet.
Styrelsen bør som opfølgning på politiets indberetning have undersø-
gelsespligt af det konkrete tilfælde og forøget pligt til at føre tilsyn med
værtsfamilien, hvis denne indgår en ny au pair-kontrakt. Styrelsen bør
ligeledes have forøget pligt til at føre tilsyn, hvis andre parter har ind-
berettet en værtsfamilie og værtsfamilien indgår en ny au pair-
kontrakt.
- 3 -
Bemærkninger til de foreslåede ændringer af ferieloven
Manglende afholdelse af ferie og manglende udbetaling af feriepenge
har været væsentlige problemer for au pairs og FOA finder det derfor
meget positivt, at reglerne forbedres.
Det konkrete forslag til ændring af ferieloven ligger dog op til en forrin-
gelse af den løn, som au pairen skal have under sin ferie. Ud fra gæl-
dende vejledninger beregnes ferietillæg og feriepenge ud fra værdien
af både kost og logi. Det nye forslag nævner imidlertid kun kost, ikke
logi.
FOA finder en sådan forringelse urimelig, da værdien af logi udgør en
væsentlig del af au pairens indtægt.
Med venlig hilsen
Dennis Kristensen
Forbundsformand
Pva. Dennis Kristensen:
Nina Banerjee,
Konsulent
FOA Ledelse
Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
23. februar 2015/lk
Sendt som vedhæftet fil til crh@star.dk og mum@star.dk
Høring over udkast til forslag til lov om ændring af udlændingeloven og ferieloven
(Forbedring af reglerne på au pair-området m.v.)
Med henvisning til Beskæftigelsesministeriets henvendelse af 4. februar 2015 har Center for
frivilligt socialt arbejde (CFSA) følgende bemærkninger til det fremsendte lovudkast med
bemærkninger.
Generelle bemærkninger:
Principielt kan alle, der legalt opholde sig i Danmark deltage i legale aktiviteter – herunder
frivilligt arbejde.
Vi finder det dog relevant, at det af lovforslaget positivt fremgår, at udlændinge med op-
holdstilladelse kan udføre frivilligt arbejde i Danmark. En tilkendegivelse heraf er i god
overensstemmelse med ønsket om at øge det frivillige engagement i landet - bl.a. jf. rege-
ringens initiativer om at gøre det lettere at være frivillig.
Lovforslaget med de ledsagende bemærkninger formodes også at bidrage til inklusion af
målgruppen i konferencer, kompetenceudvikling mv., der er dedikeret den frivillige verden.
Specifikke bemærkninger:
Det anbefales, at der foretages en forenkling af teksten i bemærkningerne, punkt 3.2.1.2.
CFSA’s antagelse er, at der ikke er behov for at indskrive særlige begrænsninger i målgrup-
pens muligheder for at udføre frivillige opgaver.
I bemærkningerne anføres bl.a.:
”Det ulønnede frivillige arbejde skal være en del af organisationens eller foreningens ker-
neopgave, således at au pair-personen f.eks. kan arbejde ulønnet frivilligt i et køkken hos et
værested for hjemløse, mens au pair-personen ikke vil kunne arbejde ulønnet frivilligt i
køkkenet hos en organisation eller forening, hvis dette ikke er i tilknytning til den kerne-
ydelse organisationen eller foreningen leverer.”
- 2 -
CFSA finder:
 At en sådan formulering skaber en ny barriere i form af umiddelbare vanskelighe-
der ved at afgøre om det frivillige arbejde falder inden- eller udenfor særreglen.
 At lovforslaget og den øvrige tekst i bemærkningens afsnit 3.2.1.2. fastslår, at mål-
gruppen kan udføre frivilligt arbejde inden for den stående definition og forståelse
af frivilligt arbejde. Derved underlægges målgruppen også de samme aktivitetsbe-
grænsninger som andre frivillige – herunder at arbejde, der udføres med kommerci-
elt formål, ikke betragtes som frivilligt arbejde.
Resumé:
CFSA har generelt positive bemærkninger til lovforslaget og de ledsagende bemærkninger.
Det anbefales dog, at der foretages en forenkling i bemærkningerne, afsnit 3.2.1.2, så der
ikke omtales særlige aktivitetsbegrænsninger ud over de begrænsninger, der fremgår af
”hovedreglen” (den basale definition af frivilligt arbejde).
CFSA takker for invitationen til at afgive høringssvar og bidrager gerne med supplerende
oplysninger, såfremt det måtte ønskes.
Med venlig hilsen
Laust Kristensen
centerleder
I N D V A N D R E R R Å D G I V N I N G E N
L a n d s d æ k k e n d e R å d g i v n i n g
Vesterbrogade 14-Butikken DK8000 Århus C. Tlf. + 45 88709898 +45 26223611 Fax +45 88707870 postmaster@Indvandreerraadgivningen.dk
www.Indvandrerraadgivningen.dk
Countrywide Immigrant Counselling
Århus, den 26 februar 2015
Styrelsen for
Arbejdsmarked og Rekruttering
Njalsgade 72 A
2300 København S.
Vedr. Høringssvar til udkast forslag til lov om ændring af udlændingeloven og ferieloven
(Forbedring af reglerne på au pair-området m.v.) J.nr. 2014- 7255:
Indvandrerraadgivningen kan tilslutte sig de hårdt tiltrængte forbedringer på au-pair området.
Men Indvandrerrådgivningen skal opfordre til, at der bør indføres en regel om, at uanset hvad årsagen er
til ophør af en au-pair aftale, skal værtsfamilien betale hjemrejsen og dens omkostninger.
Styrelsen for Arbejsmarked og Rekrutering, der administrerer au-pair tilladelser, har skabt en praksis,
hvor en opsagt au-pair, der søger efter en ny værtsfamilie, ikke gives medhold i at værtsfamilien forsat
skal betale hjemrejsen, hvis au-pair’ ikke kan finde en ny værtsfamilie.
Indvandrerrådgivningen er af den opfattelse, Au-pair området kan betragtes som social dumping både på
arbejdsmiljø og aflønning.
Au-pair området kan sagtens trænge til større forbedringer med at sikre betydelig bedre løn og
ansættelsesforhold, at arbejdsforholdene bliver lagt ind under arbejdsmiljøkontrol, at straks ved ankomst
skal være en dags introduktion (som værtsfamilien skal betale) om rettigheder i Danmark og
værtsfamiliernes forpligtigelser.
leif randeris
Kontorleder
WILDERS PLADS 8K
1403 KØBENHAVN K
TELEFON 3269 8888
DIREKTE 3269 8946
KIPR@HUMANRIGHTS.DK
MENNESKERET.DK
J. NR.
540.10/31633/KIPR/NMK/LUJJ
26. FEBRUAR 2015
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
chr@star.dk og mum@star.dk
H Ø R I N G O V E R U D K A S T T I L F O R S L A G T I L L O V O M
Æ N D R I N G A F U D L Æ N D I N G E L O V E N O G F E R I E L O V E N
( F O R B E D R I N G A F R E G L E R N E P Å A U P A I R - O M R Å D E T
M . V . )
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har ved e-mail af 4.
februar 2015 anmodet om Institut for Menneskerettigheders
eventuelle bemærkninger til udkast til ændring af udlændingeloven og
ferieloven (Forbedring af reglerne på au pair-området m.v.).
Instituttet skal indledningsvist bemærke, at det er positivt, at
regeringen ønsker at give au pair-personer i Danmark bedre vilkår
gennem ”Aftale om en bedre au pair-ordning”. Dele af aftalen
udmøntes i de foreliggende udkast til forslag til ændringer af
udlændingeloven og ferieloven. Det bemærkes i den forbindelse, at
instituttet i sin statusrapport for 2013 anbefalede, at Danmark
foretager en revision af au pair-ordningen med henblik på at undgå
udnyttelse og sikre overholdelse af au pairernes rettigheder og for at
sikre klarhed i reglerne.
Instituttet bemærker overordnet set, at au pair-ordningen er baseret på
uklare rammer om relationen mellem au pair-personen og
værtsfamilien, hvilket skaber en risiko for en ulige relation mellem
parterne. Au pair-ordningen er oprindeligt konstrueret med vægt på
kulturel udveksling knyttet til en konkret værtsfamilie, og au pair-
personens opholdstilladelse er således knyttet til en konkret
værtsfamilie. Det fremgår af en række rapporter fra blandt andet SFI
(Den danske au pair-ordning, 13:02), FOA (Au pair i Danmark – Billig
arbejdskraft eller kulturel udveksling) og Center mod Menneskehandel
(Au pair og menneskehandlet?- Rekruttering, ophold i Danmark og
drømme om fremtiden), at parterne i ordningen i dag er primært
interesseret i henholdsvis at opnå en indtjening og at få udført
arbejdsopgaver i hjemmet. Au pair-personen har imidlertid ikke en
2/4
arbejdstilladelse, og er kun omfattet af dele af den lovgivning, der
gælder for arbejdstagere.
Instituttet finder, at der i forbindelse med den fortsatte udmøntning af
”Aftale om en bedre au pair-ordning” bør overvejes initiativer, som
imødekommer problemerne vedrørende den uklare regulering af au
pair-ordningen og den udsatte position, som au pair-personer risikerer
at befinde sig i. Dette kan eksempelvis ske gennem udarbejdelse af en
vejledning om au pair-personers retsstilling under deres ophold i
Danmark, som ligeledes indeholder informationer om adgangen til
tilbud, som yder juridisk rådgivning, såfremt den pågældende oplever
behov herfor. Endvidere bør der på baggrund af den enkelte kontrakt
udarbejdes et overskueligt dokument, som sammenfatter de
væsentlige konkrete vilkår for au-personens ydelser hos værtsfamilien.
Derudover er der behov for fortsat afklaring af, i hvilket omfang au pair-
ordningen drejer sig om kulturudveksling eller reelt har karakter af
arbejde.
Instituttet har i øvrigt følgende bemærkninger til udkastet:
BESKRIVELSE AF FORHOLDET TIL MENNESKERETTEN OG EU-
RETTEN
En afgørelse om afslag på og inddragelse af en opholdstilladelse kan
efter omstændighederne udgøre et indgreb i den pågældendes
menneskerettigheder. Derudover kan der afhængigt af sagen være EU-
retlige problemstillinger, eksempelvis hvis au pair-personen føder et
barn, som på grund af den anden forælder får dansk statsborgerskab
ved fødslen, jf. Zambrano-sagen (dom af 8.3.2011, sag C-34/09).
Danmarks menneskeretlige forpligtelser gælder også i forhold til au
pair-personer, mens de opholder sig i Danmark.
Udkastet indeholder imidlertid ikke en beskrivelse af forholdet til
menneskeretten og EU-retten.
 Institut for Menneskerettigheder anbefaler – med henblik på at
fremme den enkeltes menneskerettigheder – at forholdet til
menneskeretten og EU-retten beskrives i lovforslaget.
FRIVILLIGT ARBEJDE
I henhold til udkastets § 9 j, stk. 11, kan en au pair-person udføre
ulønnet frivilligt arbejde. Instituttet finder dette forslag positivt, og
bemærker i den forbindelse, at det frivillige arbejde ikke berører det
tidsrum, hvor denne skal udføre pligter for værtsfamilien.
3/4
Instituttet finderdet vigtigt, at den enkelte au pair-person har mulighed
for forinden påbegyndelse af et frivilligt arbejde at tilegne sig viden om,
præcis hvilket frivilligt arbejde den pågældende kan tage, uden at dette
får konsekvenser for au pair-personen.
 Institut for Menneskerettigheder anbefaler – med henblik på at
fremme den enkeltes menneskerettigheder – at det sikres, at au
pair-personen har adgang til klare informationer om, hvilken slags
for frivilligt arbejde denne kan indgå i.
KLARE RAMMER FOR AU PAIR-PERSONER, DER VENTER
BARN, OG AU PAIR-PERSONER, DER STIFTER FAMILIE
I henhold til udkastets § 9 j, stk. 5, betinges opholdstilladelsen af, at
udlændingen ikke har stiftet familie, hvilket betyder, at en au pair-
person, som i Danmark stifter familie eller bliver gift, kan få inddraget
sin opholdstilladelse. Instituttet finder det imidlertid uklart, hvorfor au
pair-personer, der tidligere har været gift eller levet i registreret
partnerskab, men nu er fraskilt, ikke kan få eller bevare en
opholdstilladelse som au pair.
 Institut for Menneskerettigheder anbefaler – med henblik på en
afklaring i forhold til menneskeretten – at der redegøres nærmere
for, hvorfor en au pair-personer, der tidligere har været gift eller
levet i registreret partnerskab, men nu er fraskilt, ikke kan få eller
bevare opholdstilladelse som au pair.
Den foreslåede § 19, stk. 1, nr. 14, indebærer, at opholdstilladelsen kan
inddrages, når lovens betingelser vedrørende au pair-personens
familiemæssige status ikke er overholdt. Udkastet tilsigter at skabe
lovmæssig gennemsigtighed for udlændinge, som overvejer et au pair-
ophold i Danmark eller allerede er i et sådant ophold, og som påtænker
at stifte familie, herunder at blive forældre. Formålet er blandt andet,
at en au pair-person, som bliver forældre under et au pair ophold, skal
kende sine rettigheder. Med forslaget præciseres det blandt andet, at
opholdstilladelse er betinget af, at udlændingen ikke på
ansøgningstidspunktet venter barn. I afsnit 3.5.3. om
ligestillingsmæssige overvejelser præciseres det, at ligestillingslovens
forbud mod direkte diskrimination hermed fraviges. Instituttet har
ingen bemærkninger hertil.
Instituttet finder imidlertid, at en au pair-person, som påtænker at
stifte familier eller har stiftet familie, også har behov for informationer
om sine rettigheder med hensyn til bolig og underhold i perioden
mellem fødsel og udrejse. Derudover er det uklart, hvorvidt en
oplysning om graviditet fra au pair personen giver værtsfamilien
4/4
grundlag for at opsige kontrakten straks eller med frist. Såfremt dette
er tilfældet, kan den pågældende ligeledes have behov for adgang til
informationer om sine rettigheder fra ophøret af kontrakten frem til
fødselstidspunktet.
 Institut for Menneskerettigheder anbefaler – med henblik på at
fremme den enkeltes menneskerettigheder – at der sikres adgang
til informationer til au pair-personer, som har stiftet familie, om
rettigheder med hensyn til bolig og underhold i perioden mellem
fødsel og udrejse samt eventuelt i perioden fra ophøret af
kontrakten frem til fødselstidspunktet.
Der henvises til j.nr. 2014-7255.
Med venlig hilsen
Kirsten Precht
SPECIALKONSULENT
Den 24. februar 2015
Sags ID: SAG-2015-00841
Dok.ID: 1981599
BIR@kl.dk
Direkte 3370 3800
Mobil 2326 3872
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
Telefon 3370 3800
www.kl.dk
Side 1/1
NOTAT
KL's bemærkninger til udkast til lovforslag
om ændring af reglerne på au pair-området
KL har den 4. februar modtaget udkast til lovforslag om ændring af udlæn-
dingeloven og ferieloven med henblik på forbedring af reglerne på au pair-
området. Høringsfristen er sat til den 26. februar 2015.
KL har ikke bemærkningerne til formål og indhold i de foreslåede ændrin-
ger.
KL imødeser DUT-forhandlinger om de økonomiske konsekvenser i for-
bindelse med au pair personers deltagelse i arbejdsmarkedsrettet danskun-
dervisning.
Med venlig hilsen
Birger Mortensen
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
Njalsgade 72C
2300 København S
Sagsnr. 10-1170
Vores ref. LRI/ljo/lgy
Deres ref. 2014-7255
Sendes pr. e-mail til crh@star.dk og mum@star.dk. Den 26. februar 2015
Høringssvar til forslag om forbedring af reglerne på au pair-området m.v.
LO har modtaget høring over udkast til forslag til lov om ændring af udlændingelo-
ven og ferieloven (Forbedring af reglerne på au pair-området m.v.). Udkastet har væ-
ret i høring blandt LO’s medlemsforbund.
FOA er selvstændig høringspart, og LO henviser til deres høringssvar ift. bemærk-
ninger om karantæne og karensregisteret i udlændingeloven.
Overordnede bemærkninger til den forbedrede au pair-ordning
LO hilser overordnet set de foreslåede forbedringer af au pair-ordningen velkommen.
Vi mener, at det er positivt, at lommepengebeløbet hæves, at au pair-personer får ud-
og hjemrejse betalt af værtsfamilien, mere fritid, en klarere opdeling af arbejdsugen i
henholdsvis arbejde og fritid og ferie med løn efterhånden, som ferien optjenes.
LO mener også, at det er positivt med en øget gennemsigtighed og beskyttelse af au
pairs, der venter barn. Selvom vi her må påpege det problematiske i, at beskyttelsen
af gravide og barslende au pairs ikke svarer til den beskyttelse, som lønmodtagere har
på det øvrige arbejdsmarked.
Bemærkninger til de foreslåede ændringer af udlændingeloven
LO mener, at det er positivt, at en au pair, der er gravid – og som får sin opholdstilla-
delse inddraget – ikke vil få fastsat en udrejsefrist i perioden fra to måneder før for-
ventet termin til to måneder efter fødslen.
LO så dog gerne en yderligere beskyttelse af gravide au pairs. Således, at en kontrakt
mellem au pair og værtsfamilie ikke kan opsiges alene pga. graviditet. Da den mest
sandsynlige konsekvens af dette vil være en inddragelse af au pairens opholdstilladel-
se.
Ift. karantæne og karensregister henviser LO til FOA’s høringssvar.
2
Bemærkninger til de foreslåede ændringer af ferieloven
Forslaget ligger op til en forringelse af den løn, som au pairen får under sin ferie, da
ferietillæg og feriepenge i de gældende vejledninger beregnes ud fra værdien af lom-
mepenge, kost OG logi. Forslaget nævner kun lommepengene og kost. Ikke logi.
Det mener LO ikke er rimeligt, da værdien af logi udgør en væsentlig del af au pai-
rens indtægt.
Med venlig hilsen
Lizette Risgaard
St’vrelsen fhr Arbej dsmarked og Rekruttering
I)ato
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har ved e-rnails af 4. og 23. februar 2015 anmodet
blandt andet Udhendingenavnet om eventuelle bernrkninger til udkast til lovforslag om n
dring af udlarndingeloven og ferieloven (forbedring afreglerne pa au pair-omrâdet mx.).
Udkendingernevnet kan i den anledning oplvse, at Ud1ndingenvnet ikke har nogle bemrk
ninger.
Venlig hi1s7
-F
Mie1 Kistrup
Formand for UdIndingenvnet
Østre Landsret
Præsidenten
Beskæfligelsesministedet
Ved Stranden 8
1061 KobenhavnK
Sendt pr. mail til crh@star.dk og mum@star.dk
mit: cr
Justitsministeriet har ved brev af 4. februar 2015 (Sagsnr. 2014-7255) anmodet om eventuelle
bemærkninger til høring over udkast til forslag til lov om ændring af udlændingeloven og ferie-
loven (Forbedring af reglerne på au pair-området m.v.).
I den anledning skal jeg meddele, at landsretten ikke ønsker at udtale sig om udkastet.
Med venlig hilsen
lsen
Den —
FFR 2O1’
J.nr. 4OA-’OL-7-T
Bredgade 59, 1260 Kibenhavn K. TIE 9968 6200 Hjeunmeside: www.oestrelandsret.dk