Ændringsforslag fra ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold

Side 1 af 1
Holmens Kanal 22 • 1060 København K • Tlf. 33 92 93 00 • E-mail sm@sm.dk • www.sm.dk
Der blev pr. 1. december 2014 indført krav om obligatorisk digital selvbetjening
i kommunerne og Udbetaling Danmark vedr. en række sociale ydelser fx
boligstøtte, pension og familieydelser. Reglerne om obligatorisk digital
selvbetjening ændres ikke med L 148.
Digitaliseringsstyrelsen har imidlertid været i dialog med en række kommuner
og organisationer, der har påpeget, at der er tilfælde, hvor borgere har rettet
telefonisk henvendelse til Udbetaling Danmark, som uden held har forsøgt at
vejlede og guide borgeren til digital selvbetjening. Borgerne er herefter blevet
henvist til at kontakte kommunen, som kan foretage vurderingen af, om der
foreligger særlige forhold, der gør, at borgeren ikke kan indgive ansøgningen
digitalt, og derfor skal tilbydes at ansøge eksempelvis på en blanket, som
udleveres af kommunen.
For at reducere antallet af denne type situationer, foreslås det i vedlagte
ændringsforslag, at Udbetaling Danmark får mulighed for at undlade at afvise en
ansøgning eller meddelelse m.v., der ikke er indgivet ved digital selvbetjening,
selvom borgeren ikke har fået en undtagelse af kommunen efter § 13, stk. 3, i
lov om Udbetaling Danmark, hvis Udbetaling Danmark vurderer, at der foreligger
særlige forhold, der gør, at borgeren ikke må forventes at kunne anvende digital
selvbetjening.
Denne mulighed foreslås særligt anvendt i de tilfælde, hvor en borger henvender
sig telefonisk til Udbetaling Danmark for at bede om hjælp til ansøgning om en
ydelse, fx boligstøtte eller folkepension, og hvor Udbetaling Danmark vurderer,
at borgeren ikke fysisk kan møde op i kommunen for at få hjælp til digital
selvbetjening. Det kan også være borgere, der befinder sig i udlandet, hvor det
ikke er muligt at hjælpe borgeren igennem den digitale løsning over telefonen.
Ændringsforslaget medvirker således til at begrænse antallet af situationer, hvor
borgere - som alligevel ikke kan forventes at kunne betjene sig selv digitalt –
henvises fra den ene myndighed til den anden.
Med venlig hilsen
Manu Sareen
Folketingets Socialudvalg
Socialudvalget 2014-15
L 148 Bilag 6
Offentligt


Ændringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af lov om Udbetaling Danmark og forskellige andre love (Overførsel af
myndighedsområder til Udbetaling Danmark samt indførelse af beføjelser til, at Udbetaling Danmark kan
foretage registersamkøringer på bl.a. kommunale ydelsesområder m.v.) – (L 148)
Af ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, tiltrådt af…
Til § 1
1) Efter nr. 13 indsættes som nyt nummer:
”01. Efter § 13, stk. 6, som bliver til stk. 7, indsættes som nyt stykke:
Stk. 8. Udbetaling Danmark kan undlade at afvise en ansøgning eller meddelelse m.v., der ikke er
indgivet ved digital selvbetjening, og som ikke er undtaget herfra efter stk. 2-6, hvis Udbetaling
Danmark vurderer, at der foreligger særlige forhold, der gør, at borgeren ikke må forventes at kunne
anvende digital selvbetjening.
Stk. 7-8 bliver herefter til stk. 9-10.”
[Undtagelse fra digital selvbetjening]
Bemærkninger
Til nr. 1
Efter gældende regler i lov om Udbetaling Danmark kan ministeren for børn, ligestilling,
integration og sociale forhold på Udbetaling Danmarks sagsområder fastsætte regler om, at
kommunikation mellem Udbetaling Danmark og borgere skal ske i elektronisk form, jf. § 13, stk. 1,
i lov om Udbetaling Danmark.
Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold kan fastsætte regler om, at visse
borgere helt eller delvist skal være undtaget fra kravet om digital kommunikation, jf. § 13, stk. 2, i
lov om Udbetaling Danmark.
Det er i § 13, stk. 3, i lov om Udbetaling Danmark fastsat, at det er kommunen, som på Udbetaling
Danmarks sagsområde kan træffe afgørelse om, hvorvidt borgeren skal undtages fra obligatorisk
digital selvbetjening efter regler, som er fastsat i medfør af § 13, stk. 2 i lov om Udbetaling
Danmark.
Socialudvalget 2014-15
L 148 Bilag 6
Offentligt
I bekendtgørelse nr. 1215 af 20. november 2014 om obligatorisk digital selvbetjening vedrørende
ansøgninger og meddelelser m.v. om sociale ydelser m.v., er det fastsat, at kommunen skal tilbyde,
at en ansøgning eller meddelelse m.v. kan indgives på en anden måde end ved digital selvbetjening,
hvis kommunen finder, at der foreligger særlige forhold, der gør, at borgeren ikke må forventes at
kunne anvende digital selvbetjening. Muligheden for at ansøge, meddele m.v. på anden måde end
ved digital selvbetjening skal imødekomme borgere med særlige behov. Der kan for eksempel være
tale om borgere med særlige handicap, psykiske lidelser, sprogvanskeligheder, visse socialt udsatte
borgere og borgere, der mangler digitale kompetencer. Der foreligger særlige forhold for disse
borgere, hvis hjælp eller medbetjening fra den offentlige myndigheds side konkret vurderes ikke at
være en egnet løsning til at muliggøre digital ansøgning eller meddelelse m.v.
Kommunen kan beslutte, at afgørelsen, om at der foreligger særlige forhold, der gør, at borgeren
skal tilbydes, at en ansøgning eller meddelelse m.v. kan indgives på anden måde end ved digital
selvbetjening, skal gælde for alle fremtidige ansøgninger og meddelelser m.v., som er omfattet af en
nærmere bestemt ydelsesgruppe, jf. bekendtgørelsens bilag 1, tabel 1-4.
Kommunalbestyrelsens afgørelser, om hvorvidt borgeren skal undtages fra obligatorisk digital
selvbetjening, kan påklages til Ankestyrelsen efter § 13, stk. 4, i lov om Udbetaling Danmark.
Efter gældende § 13, stk. 6, i lov om Udbetaling Danmark kan Udbetaling Danmark undlade at
afvise en ansøgning eller meddelelse m.v., der ikke er indgivet ved digital selvbetjening, og som
ikke er undtaget herfra efter stk. 2-5, hvis der ud fra en samlet økonomisk vurdering er klare fordele
ved at modtage ansøgningen eller meddelelsen m.v. på anden måde end digitalt.
Bestemmelsen giver Udbetaling Danmark mulighed for – ud over de tilfælde, hvor kommunen har
truffet afgørelse om, at der foreligger særlige forhold, der gør, at borgeren ikke må forventes at
kunne anvende digital selvbetjening – ud fra økonomiske overvejelser at undlade at afvise
ansøgninger eller meddelelser, der ikke er indgivet ved digital selvbetjening. Udbetaling Danmark
kan endvidere undlade at afvise en meddelelse, der ikke er indgivet ved digital selvbetjening, hvis
det efter sagens karakter er hensigtsmæssigt at modtage meddelelsen på anden måde end digitalt, fx
hvor en oplysning kan betyde, at borgeren vil få udbetalt for meget, hvis ikke Udbetaling Danmark
med det samme lader oplysningen indgå i borgerens sag. Bestemmelsen sikrer således, at
Udbetaling Danmark kan leve op til sin forpligtelse om, at ydelsen udbetales på et korrekt grundlag,
selvom oplysningen ikke er indgivet digitalt.
Der kan efter gældende regler ikke klages over Udbetaling Danmarks beslutning om at se bort fra
det digitale krav.
Udbetaling Danmark har efter gældende regler ikke mulighed for at tage imod en ansøgning eller
meddelelse fra borgeren, som alene på grund af borgerens særlige forhold ikke indgives digitalt,
hvis kommunen ikke har truffet afgørelse om undtagelse fra kravet efter § 13, stk. 3, i lov om
Udbetaling Danmark. Udbetaling Danmark skal i så fald henvise borgeren til kommunen.
Enkeltsager har vist, at der er tilfælde, hvor borgere har rettet telefonisk henvendelse til Udbetaling
Danmark, som uden held har forsøgt at vejlede og guide borgeren til digital selvbetjening. Borgerne
er herefter blevet henvist til at kontakte kommunen, som kan foretage vurderingen af, om der
foreligger særlige forhold, der gør, at borgeren ikke kan indgive ansøgningen digitalt, og derfor skal
tilbydes at ansøge eksempelvis på en blanket, som udleveres af kommunen.
En række kommuner og Ældresagen har påpeget, at der blandt nogle borgere er en uklarhed om,
hvem de skal rette henvendelse til. Det kan fx betyde, at nogle borgere henvender sig direkte til
Udbetaling Danmark uden først at have søgt om undtagelse i kommunen, hvorefter de henvises
videre til kommunen, selv om Udbetaling Danmark vurderer, at borgeren heller ikke med
kommunens hjælp, vil kunne betjene sig selv digitalt.
For at reducere antallet af denne type situationer foreslås det, at Udbetaling Danmark får mulighed
for at undlade at afvise en ansøgning eller meddelelse m.v., der ikke er indgivet ved digital
selvbetjening, og som ikke er undtaget af kommunen efter § 13, stk. 2-6, i lov om Udbetaling
Danmark, hvis Udbetaling Danmark vurderer, at der foreligger særlige forhold, der gør, at borgeren
heller ikke må forventes at kunne anvende digital selvbetjening ved kommunal medbetjening.
Denne mulighed kan særligt anvendes i de tilfælde, hvor en borger henvender sig telefonisk til
Udbetaling Danmark for at bede om hjælp til ansøgning om en ydelse, fx boligstøtte eller
folkepension, og hvor Udbetaling Danmark vurderer, at borgeren ikke fysisk kan møde op i
kommunen for at få hjælp til digital selvbetjening. Det kan f.eks. være borgere med et handicap,
som gør det meget vanskeligt at møde op for at få medbetjening i kommunen eller borgere, som
Udbetaling Danmark vurderer, er helt uden digitale kompetencer, og hvor medbetjening i
kommunen ikke forventes at kunne løse borgerens digitale udfordringer. Det kan også være
borgere, der befinder sig i udlandet, hvor det ikke er muligt at hjælpe borgeren igennem den digitale
løsning over telefonen. Udbetaling Danmark kan i så fald i forbindelse med den konkrete
henvendelse tilbyde at betjene borgeren på anden vis ved fx at sende borgeren et ansøgningsskema
og efterfølgende undlade at afvise ansøgningen, når den sendes retur af borgeren.
Hvis Udbetaling Danmark i en konkret situation anvender muligheden for at se bort fra kravet om
obligatorisk digital selvbetjening, har det alene betydning for borgerens ydelse i Udbetaling
Danmark og medfører derfor ikke krav om, at kommunen skal orienteres.
Vurderer Udbetaling Danmark, at der er tale om en borger, som har behov og mulighed for at få
personlig betjening i kommunen, skal Udbetaling Danmark fortsat henvise borgeren til at få hjælp
fx i form af medbetjening i kommunen. Desuden skal Udbetaling Danmark henvise borgeren til
kommunen, hvis borgeren ønsker en afgørelse om, at der foreligger særlige forhold, der gør, at
borgeren skal tilbydes, at en ansøgning eller meddelelse m.v. kan indgives på anden måde end ved
digital selvbetjening, som skal gælde for alle fremtidige ansøgninger og meddelelser m.v. indenfor
en nærmere bestemt ydelsesgruppe, jf. § 2, stk. 2, i bekendtgørelse om obligatorisk digital
selvbetjening vedrørende ansøgninger og meddelelser m.v. om sociale ydelser m.v., bilag 1, tabel 1-
4.
Det foreslås, at borgeren ligesom efter gældende § 13, stk. 6, ikke kan klage over, at Udbetaling
Danmark ikke anvender den foreslåede bestemmelse og derfor i den konkrete situation afviser en
ansøgning eller meddelelse m.v., der indsendes ikke-digitalt, og henviser borgeren til betjening i
kommunen.