Fremsat den 7. april 2015 af Martin Henriksen (DF), Kristian Thulesen Dahl (DF), Søren Espersen (DF), Marie Krarup (DF), Christian Langballe (DF) og Peter Skaarup (DF)

Fremsat den 7. april 2015 af Martin Henriksen (DF), Kristian Thulesen Dahl (DF), Søren Espersen (DF), Marie Krarup (DF),
Christian Langballe (DF) og Peter Skaarup (DF)
Forslag til folketingsbeslutning
om permanent opholdstilladelse som betingelse for familiesammenføring til
flygtninge
Folketinget pålægger regeringen at ændre udlændingeloven, så herboende flygtninge som udgangspunkt skal have permanent
opholdstilladelse i Danmark som betingelse for familiesammenføring.
Beslutningsforslag nr. B 154 Folketinget 2014-15
AX017287
Bemærkninger til forslaget
Det har i årtier været et problem, at indvandrere til Dan-
mark efterfølgende tog deres familie hertil. I nyere tid be-
gyndte indvandringen til Danmark i 1960’erne, tog til i
1970’erne og nærmest eksploderede som en konsekvens af
lempelserne af udlændingeloven i 1983. Lige siden 1983 er
en væsentlig del af indvandringen til Danmark sket, ved at
der er kommet mange asylansøgere, der efterfølgende fik fa-
miliesammenføring.
At arbejdskraftindvandrere gennem familiesammenføring
er blevet til mange, illustreres f.eks. af de tre rapporter, som
magister i kultursociologi Eyvind Vesselbo (V) udarbejdede
for Ishøj Kommune i 1990, 1996 og i 2000, og hvori Vessel-
bo beskrev den tyrkiske indvandring til Ishøj gennem fami-
liesammenføring i perioden 1970 til 2000. I rapporten »I
går, i dag, i overmorgen: indvandrerrapport, Ishøj« fra 1990
påviste Vesselbo, hvordan 145 tyrkiske mænd, der kom til
Ishøj Kommune i 1969/1970, var blevet til 1.824 personer i
1990, og at familiesammenføringselementet havde været en
vigtig faktor i denne personforøgelse.
Det er specielt den indvandring, som er sket gennem fami-
liesammenføringer til flygtninge, der er sket siden lempel-
serne i udlændingeloven i 1983, som har betydning. Siden
1983 har der været en stigende kritik af udlændingepolitik-
ken og af de familiesammenføringer, som de medførte. Først
i forbindelse med regeringsskiftet i 2001 og de efterfølgende
år lykkedes det at opnå politisk enighed om at begrænse an-
tallet af flygtninge og familiesammenføringer. I perioden
2001 til 2011 blev der ført en stram og fair udlændingepoli-
tik, og antallet af asylansøgere og familiesammenføringer
blev nedbragt bl.a. ved hjælp af 24-årsreglen, skærpet til-
knytningskrav, pointsystem og lign.
Ægtefællesammenføring og familiesammenføring
Normalt stilles der en lang række krav i forbindelse med
ægtefællesammenføring og familiesammenføring.
Ved ægtefællesammenføring gælder eksempelvis, at beg-
ge ægtefæller er mindst 24 år og opfylder tilknytningskra-
vet. Den ansøgende ægtefælle skal bestå en prøve i dansk
senest 6 måneder efter ankomst til Danmark. Ægtefællen i
Danmark må ikke have modtaget offentlig hjælp, f.eks. kon-
tanthjælp, i en periode på 3 år, skal råde over en bolig af en
rimelig størrelse, skal stille en økonomisk garanti og må ik-
ke være dømt for vold mod tidligere ægtefælle. Desuden
skal ægteskabet være gyldigt og må ikke være et tvangsæg-
teskab. Udlændingestyrelsen kan fravige en eller flere af be-
tingelserne for ægtefællesammenføring, hvis ganske særlige
grunde taler imod, at kravet stilles. Det kan f.eks. være, hvis
den herboende ægtefælle er flygtning.
Ved familiesammenføring har en udlænding, som har fa-
milie i Danmark, mulighed for at få opholdstilladelse efter
reglerne om familiesammenføring. Ud over de ovenfor
nævnte regler for ægtefællesammenføring gælder særlige
regler for børn afhængigt af deres alder, om der er tale om
adoptivbørn eller plejebørn, eller om der er tale om øvrige
familiemedlemmer.
Begrænsning i adgangen til familiesammenføring
Som noget nyt er der med virkning fra den 14. november
2014 indført en midlertidig beskyttelsesstatus efter udlæn-
dingelovens § 7, stk. 3 (Lov nr. 153 af 18. februar 2015).
Asylansøgere, der har behov for beskyttelse på grund af en
særlig alvorlig situation i deres hjemland præget af vilkårlig
voldsudøvelse og overgreb på civile, får midlertidig beskyt-
telsesstatus.
En opholdstilladelse efter reglen om midlertidig beskyttel-
se meddeles tidsbegrænset og med henblik på midlertidigt
ophold. Opholdstilladelsen meddeles i første omgang for 1
år.
De personer, der får midlertidig beskyttelsesstatus, kan
først – medmindre helt særlige grunde gør sig gældende – få
familiesammenføring, hvis den midlertidige opholdstilladel-
se forlænges efter det første år.
Hvis den midlertidige opholdstilladelse er forlænget, eller
hvis der er indgivet ansøgning om forlængelse tidligst 2 må-
neder før tilladelsens udløb, kan der gives familiesammenfø-
ring efter de almindelige regler og procedurer. Der henvises
til https://www.nyidanmark.dk/da-dk/Ophold/familiesam-
menfoering/aegtefaeller/
Hvis den midlertidige opholdstilladelse ikke er forlænget,
er der som udgangspunkt ikke adgang til familiesammenfø-
ring. Der kan dog være særlige situationer, hvor hensynet til
familiens enhed vejer tungere, og hvor afslag på familiesam-
menføring kan være særligt indgribende allerede inden for
det første år. Dette kan eksempelvis være tilfældet, hvis per-
sonen i Danmark før udrejsen fra hjemlandet har passet en
handicappet ægtefælle i hjemlandet, eller hvis den herboen-
de har alvorligt syge mindreårige børn i hjemlandet, jf. be-
mærkninger til lov nr. L 15 af 18. februar 2015.
Det er forslagsstillernes opfattelse, at denne ændring af
asylreglerne er utilstrækkelig, idet den ikke rammer bredt og
dermed ikke tager hånd om de grundlæggende udfordringer,
der er forbundet med en stor tilstrømning af personer til
Danmark. Forslagsstillerne ønsker på sigt at begrænse ikke-
vestlig indvandring til Danmark, og dette forslag er et skridt
i den retning.
Permanent ophold
Efter de normale regler kan flygtninge kort fortalt søge
om permanent opholdstilladelse efter 8 års lovligt ophold i
Danmark, hvis flygtningen f.eks. har udvist vilje til integra-
tion og ikke har begået kriminalitet.
Flygtninge kan dog også opnå permanent ophold allerede
efter 5 år, hvis de opfylder de almindelige regler, der bl.a.
omfatter ingen kriminalitet (begået kriminalitet giver en ka-
rensperiode, og straf på 1 år og 6 måneder udelukker helt fra
permanent opholdstilladelse), ingen forfalden gæld til det
offentlige, må ikke have modtaget offentlig hjælp de seneste
2
3 år, underskriver erklæring om aktivt medborgerskab, be-
stået prøve i Dansk 1, skal have været i fuldtidsbeskæftigel-
se og/eller under uddannelse i Danmark i mindst 3 år inden
for de seneste 5 år.
Sagen er altså, at flygtninge kan opnå permanent opholds-
tilladelse hurtigere end de for flygtninge gældende 8 år, hvis
de anstrenger sig og opfylder de almindelige regler for at få
permanent opholdstilladelse.
Retten til familiesammenføring skal være betinget af
permanent opholdstilladelse
Det ville være en betydelig stramning af reglerne for fami-
liesammenføring, hvis det var en almindelig betingelse, at
den herboende flygtning havde permanent opholdstilladelse.
Forslagsstillerne mener, at det er vigtigt at sondre mellem
flygtninge, der opholder sig i Danmark midlertidigt, og an-
dre udlændinge, der tager ophold i Danmark med henblik på
at blive her permanent.
For flygtninge gælder det udgangspunkt, at de har forladt
deres hjemland for en periode, fordi forholdene i deres
hjemland er præget af krig, politisk uro m.m. De søger op-
hold i et andet land og skal beskyttes der, indtil forholdene i
hjemlandet igen er tålelige og det er muligt at vende tilbage.
En flygtning skal derfor som udgangspunkt meddeles mid-
lertidigt ophold uden mulighed for familiesammenføring.
Hvis konflikten i hjemlandet trækker ud og den midlerti-
dige opholdstilladelse i Danmark forlænges, er det muligt
for flygtningen at søge om permanent opholdstilladelse alle-
rede efter 5 år. Opnås en permanent opholdstilladelse, udlø-
ser det efter forslagsstillernes opfattelse en mulighed for fa-
miliesammenføring. Formålet er at begrænse tilstrømningen
af personer til Danmark samt sikre, at alle parter forstår, at
opholdet i Danmark er midlertidigt. Hvis familien hentes til
Danmark, får det hurtigt karakter af noget, som er mere per-
manent.
Forslagsstillerne ønsker generelt at stramme familiesam-
menføringsreglerne, men dette forslag forholder sig udeluk-
kende til personer med flygtningestatus.
En vedtagelse af beslutningsforslaget vil betyde en be-
grænsning i adgangen for familiesammenføring for alle, der
opnår flygtningestatus.
Mulighed for dispensation
Der bør være en mulighed for dispensation fra reglen om
permanent opholdstilladelse for familiesammenføring, hvis
flygtningen kan påvise, at der eksempelvis er tale om alvor-
ligt syge børn.
3
Skriftlig fremsættelse
Martin Henriksen (DF):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om permanent
opholdstilladelse som betingelse for familiesammenføring til
flygtninge.
(Beslutningsforslag nr. B 154)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
4