Betænkning afgivet 26/3-15

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 26. marts 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om sikkerhed ved elektriske anlæg, elektriske installationer og
elektrisk materiel
(Elsikkerhedsloven)
[af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)]
1. Ændringsforslag
Erhvervs- og vækstministeren har stillet 4 ændringsfor-
slag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 28. januar 2015 og var til
1. behandling den 5. februar 2015. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og
Eksportudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den
7. november 2015 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del
– bilag 41. Den 28. januar 2015 sendte erhvervs- og vækst-
ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
en skriftlig henvendelse fra Tekniq, som erhvervs- og
vækstministeren har kommenteret over for udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 12 spørgsmål til erhvervs- og vækst-
ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
Nogle af udvalgets spørgmål til erhvervs- og vækstmini-
steren og dennes svar herpå er optrykt som bilag 2 til be-
tænkningen.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændrings-
forslag.
Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til for-
kastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de
stillede ændringsforslag.
Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at En-
hedslisten kan støtte de af ministeren fremsatte ændringsfor-
slag, men at Enhedslisten stemmer imod lovforslaget, da En-
hedslistens grundlæggende kritik ikke er imødekommet i
udvalgsbehandlingen. Det er tydeligt, at hele fokus for lov-
forslaget er hensynet til konkurrence og produktivitet frem
for el- og gassikkerhed, som Dansk El-Forbund skriver i sit
høringssvar til lovforslaget. Med loven ændres måden, man
regulerer sikkerheden på, fundamentalt. Fra i dag at have
bindende normer for, hvordan installationer og anlæg udfø-
res sikkerhedsmæssigt korrekt, vil det i fremtiden blive vej-
ledende standarder, ligesom det i vidt omfang overlades til
producenter og installatører at vurdere, hvilke internationale
standarder de ønsker at følge. Det medfører, at elektriske in-
stallationer og anlæg kan udføres på mange forskellige må-
der med den konsekvens, at sikkerheden ikke er i orden.
Hertil kommer, at lovforslaget er en rammelov, og at det ved
vedtagelsen ikke er kendt, hvilke danske særregler der vil
blive afskaffet. Lovforslaget er dermed også et problem for
retssikkerheden og for forbrugernes muligheder for at orien-
tere sig om, hvilke regler der gælder.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
Til lovforslag nr. L 119 Folketinget 2014-15
AX017296
Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2014-15
L 119 Bilag 7
Offentligt
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 8
1) I stk. 1, 2. pkt., ændres »heraf« til: »af § 5, stk. 1, nr.
3«.
[Sproglig præcisering]
Til § 13
2) I stk. 2, 2. pkt., ændres »fås ved henvendelse til« til:
»kræves meddelt af«.
[Sproglig præcisering]
Til § 26
3) I stk. 1, 2. pkt., indsættes efter »Formanden og 4«: »an-
dre«.
[Sproglig præcisering]
Ny paragraf
4) Efter § 43 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01. I lov nr. 401 af 28. april 2014 om autorisation af
virksomheder på el-, vvs- og kloakinstallationsområdet fore-
tages følgende ændringer:
1. § 9, stk. 2, affattes således:
»Stk. 2. Virksomhedens ejer eller, hvor virksomheden dri-
ves i selskabsform, den administrerende direktør skal afgive
en skriftlig erklæring om, hvorvidt virksomheden eller ved-
kommende selv inden for de sidste 3 år er straffet for over-
trædelse af denne lov, lov om gasinstallationer og gasmate-
riel, den tidligere gældende lov om autorisation af elinstalla-
tører m.v., den tidligere gældende lov om elektriske stærk-
strømsanlæg og elektrisk materiel eller lov om sikkerhed
ved elektriske anlæg, elektriske installationer og elektrisk
materiel eller regler udstedt i medfør af disse love.«
2. § 14, stk. 2, affattes således:
»Stk. 2. Ansøgeren skal afgive en skriftlig erklæring om,
hvorvidt vedkommende inden for de sidste 3 år er straffet
for overtrædelse af denne lov, lov om gasinstallationer og
gasmateriel, den tidligere gældende lov om autorisation af
elinstallatører m.v., den tidligere gældende lov om elektriske
stærkstrømsanlæg og elektrisk materiel eller lov om sikker-
hed ved elektriske anlæg, elektriske installationer og elek-
trisk materiel eller regler udstedt i medfør af disse love.«
3. § 24, stk. 1, affattes således:
»Såfremt en virksomhed, der udfører elektriske arbejder i
henhold til § 2, stk. 3-5, eller i henhold til regler fastsat i
medfør af § 3, stk. 1, nr. 1 og 2, eller stk. 2, eller en virk-
somhed, der udfører gasinstallationer, vandinstallationer el-
ler afløbsinstallationer over terrænhøjde og i bygninger i
henhold til regler fastsat i medfør af § 6, nr. 2, groft eller
gentagne gange overtræder krav i regler udstedt i medfør af
den tidligere gældende lov om elektriske stærkstrømsanlæg
og elektrisk materiel, regler udstedt i medfør af lov om sik-
kerhed ved elektriske anlæg, elektriske installationer og
elektrisk materiel, gasreglementet regler om vand- og af-
løbsinstallationer eller øvrige sikkerhedskrav, kan Sikker-
hedsstyrelsen påbyde virksomheden at lade sådanne arbejder
udføre af en autoriseret virksomhed.«
4. I § 28 ændres »elektriske stærkstrømsanlæg og elektrisk
materiel« til: »sikkerhed ved elektriske anlæg, elektriske in-
stallationer og elektrisk materiel«.«
[Ændring af bestemmelser i lov nr. 401 af 28. april 2014 om
autorisation af virksomheder på el-, vvs- og kloakinstallati-
onsområdet]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der foreslås en sproglig præcisering, således at det frem-
går klart, at der er tale om en henvisning til lovforslagets §
5, stk. 1, nr. 3.
Til nr. 2
Der foreslås en sproglig præcisering, således at det frem-
går klart, at oplysningerne kan kræves meddelt af de nævnte
virksomheder og personer.
Til nr. 3
Der foreslås en sproglig tilpasning, således at det klart
fremgår, at det både er formanden og 4 andre medlemmer,
der skal udnævnes fra uddannelses- og rådgivningsverde-
nen.
Til nr. 4
Det foreslås, at der indsættes en ny paragraf i lovforsla-
gets kapitel 11, som fastlægger de ændringer i lov nr. 401 af
28. april 2014 om autorisation af virksomheder på el-, vvs-
og kloakinstallationsområdet, som er en konsekvens af lov-
forslaget. Der vil være tale om ændring af § 9, stk. 2, § 14,
stk. 2, og §§ 24 og 28 i lov om autorisation af virksomheder
på el-, vvs- og kloakinstallationsområdet. Der er alene tale
om en tilpasning af lovhenvisninger i de enkelte bestemmel-
ser som en følge af lovforslaget.
Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S) fmd. Thomas Jensen (S)
Ole Sohn (S) Ida Auken (RV) Nadeem Farooq (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Steen Gade (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)
2
Frank Aaen (EL) Henning Hyllested (EL) Uffe Elbæk (ALT) Kim Andersen (V) Michael Aastrup Jensen (V)
Anne-Mette Winther Christiansen (V) nfmd. Preben Bang Henriksen (V) Torsten Schack Pedersen (V)
Jakob Engel-Schmidt (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V) Hans Kristian Skibby (DF)
Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Brian Mikkelsen (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 119
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Henvendelse af 17/2-15 fra Tekniq
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 Ændringsforslag fra erhvervs- og vækstministeren
6 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 119
Spm.nr. Titel
1 Spm., om ministeren vil oplyse, om de nærmere regler for elinstallatø-
rerne vil blive fastlagt i bekendtgørelser, og om ikrafttrædelsen af dis-
se vil blive fastlagt, således at der sikres den fornødne tid til uddannel-
se og information, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens
svar herpå
2 Spm., om udarbejdelse af bekendtgørelserne – herunder bestemmelsen
om ikrafttræden – vil ske i tæt dialog mellem Sikkerhedsstyrelsen og
Det Tekniske Sikkerhedsråd, til erhvervs- og vækstministeren, og mi-
nisterens svar herpå
3 Spm., om ministeren vil kommentere ønsket om nationale regler vedr.
solcelleinstallationer fra bl.a. Dansk El-forbund, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om ministeren kan bekræfte, at de foreslåede nye mere fleksible
regler for arbejdets udførelse ikke på nogen måde kommer til at inde-
bære dårligere sikkerhedsniveau end i dag, til erhvervs- og vækstmin-
steren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om ministeren vil kommentere ønsket fra Tekniq om at få ind-
sat en formålsparagraf, hvori lovens sikkerhedsmæssige og farefore-
byggende sigte fremgår eksplicit, til erhvervs- og vækstminsteren, og
ministerens svar herpå
6 Spm. om begrundelsen for, at ministeren ikke har ønsket at imøde-
komme forslaget fra Det Tekniske Sikkerhedsråd og Tekniq om i ste-
det at have bindende standarder som udgangspunkt kombineret med
en dispensationsmulighed, til erhvervs- og vækstministeren, og mini-
sterens svar herpå
7 Spm., om ministeren vil tilsende udvalget en oversigt over, hvad der
sker med de områder, som Det Tekniske Sikkerhedsråd ikke længere
har ansvaret for, og som ikke overgår til det nye Råd for El- og Gaste-
knisk Sikkerhed, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar
herpå
8 Spm. om, på hvilken måde ministeren vil sikre, at Sikkerhedsstyrel-
sens fremtidige kontrol på ingen områder bliver dårligere end i dag, og
4
om der vil ske mindre markkontrol end i dag, til erhvervs- og vækst-
ministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om kommentar til henvendelsen af 17/2-15 fra Tekniq, til er-
hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
10 MFU spm. om, hvordan Sikkerhedsstyrelsen fremover vil inddrage in-
teressenterne inden for områderne legetøj, produktsikkerhed og me-
trologi nu, hvor områderne ifølge lovforslaget ikke længere skal be-
handles i Rådet, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar
herpå
11 MFU spm. om, hvordan Sikkerhedsstyrelsen fremover vil inddrage in-
teressenterne i forbindelse med at sikre et tilfredsstillende sikkerheds-
niveau i de internationale standarder i forhold til at kunne bruge dem
som teknisk sikkerhedsgrundlag, når den type spørgsmål ikke længere
skal behandles i Rådet, til erhvervs- og vækstministeren, og ministe-
rens svar herpå
12 MFU spm. om, hvordan Sikkerhedsstyrelsen fremover vil prioritere
sin deltagelse i det internationale standardiseringsarbejde på elområ-
det, til erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå
5
Bilag 2
4 af udvalgets spørgsmål til erhvervs- og vækstministeren og dennes svar herpå
Spørgsmål 1 og 2 og svar herpå er optrykt efter ønske fra V, S, DF, RV og KF. Spørgsmål 4 og 5 og svar
herpå er optrykt efter ønske fra DF.
Spørgsmål 1:
Ministeren bedes oplyse, om de nærmere regler for elinstallatørerne vil blive fastlagt i bekendtgørelser,
og om ikrafttrædelsen af disse vil blive fastlagt således, at der sikres den fornødne tid til uddannelse og
information.
Svar:
I forbindelse med moderniseringen af elsikkerhedsloven vil der blive udarbejdet nye bekendtgørelser,
som fastlægger de nærmere regler for el-teknisk sikkerhed, som blandt andre elinstallatørerne skal efterle-
ve. Bekendtgørelserne vil blive udarbejdet i løbet af 2015 i tæt dialog med interessenterne, og som led
heri vil det blive klarlagt, hvilke overgangsbestemmelser, der er nødvendige. Der vil blive lagt vægt på, at
der sikres den fornødne tid til uddannelse og information således, at overgangen til det nye regelsæt bliver
smidig, og at branchen får den fornødne tid til at omstille sig.
Spørgsmål 2:
Ministeren bedes oplyse, om udarbejdelse af bekendtgørelserne - herunder bestemmelsen om ikrafttræ-
den - vil ske i tæt dialog mellem Sikkerhedsstyrelsen og Det Tekniske Sikkerhedsråd (der med lovforsla-
get omdannes til Rådet for El- og Gasteknisk Sikkerhed), hvor de relevante interessenter på området er
repræsenteret.
Svar:
De nye bekendtgørelser udarbejdes i løbet af 2015. Dette vil ske i tæt dialog med aktørerne på området,
herunder også Det Tekniske Sikkerhedsråd (der med lovforslaget omdannes til Rådet for El- og Gaste-
knisk Sikkerhed),
Interessenterne har allerede i løbet af 2014 været inddraget i forarbejdet til modernisering af reglerne på
stærkstrømsområdet, ligesom Det Tekniske Sikkerhedsråd på flere møder i løbet af 2014 har drøftet mu-
ligheder og udfordringer ved modernisering af regelsættet. Emnet har ligeledes været på dagsordenen på
rådets møde i februar 2015, ligesom rådet fortsat vil blive inddraget i udarbejdelsen af de nye bekendtgø-
relser for tekniske regler for sikkerhedstekniske krav til elektriske anlæg, elektriske installationer og elek-
trisk materiel.
I efteråret 2014 har Sikkerhedsstyrelsen ligeledes gennemført en række dialogmøder med branchens ak-
tører som led i forarbejdet til det nye regelsæt. Interessenterne vil derudover blive inddraget gennem en
præhøring i foråret 2015 under udarbejdelsen af bekendtgørelserne, ligesom de får mulighed for at give
deres synspunkter til kende i forbindelse med den officielle høring af bekendtgørelserne.
Spørgsmål 4:
Kan ministeren bekræfte, at de foreslåede nye mere fleksible regler for arbejdets udførelse ikke på no-
gen måde kommer til at indebære dårligere sikkerhedsniveau end i dag?
Svar:
Med forslag til lov om sikkerhed ved elektriske anlæg, elektriske installationer og elektrisk materiel (El-
sikkerhedsloven) ønsker regeringen at modernisere reglerne og øge fleksibiliteten på elsikkerhedsområ-
det, samtidig med at det nuværende sikkerhedsniveau bibeholdes.
Den øgede fleksibilitet består i forslaget om, at den udførende fremadrettet kan vælge enten at følge en
gældende europæisk eller international standard eller at udføre arbejdet efter en alternativ løsning, som
6
opfylder lovens krav til sikkerhed. Det er en forudsætning, at moderniseringen sker uden at gå på kom-
promis med det grundlæggende tekniske sikkerhedsniveau, som defineres i bekendtgørelsesform, og som
skal efterleves, uanset hvordan et anlæg, en installation eller materiel udformes.
I forbindelse med udarbejdelsen af nye bekendtgørelser med sikkerhedstekniske krav til elektriske in-
stallationer, anlæg og elektrisk materiel vil samtlige danske særregler, som indgår i de nuværende be-
kendtgørelser, blive vurderet. Denne vurdering danner grundlag for modernisering og forenkling af regel-
sættet. De danske særregler vil blive videreført, hvis de fortsat har en sikkerhedsmæssig betydning. I de
tilfælde vil de indgå i nye bekendtgørelser og vil desuden blive anmeldt som særlige danske bestemmelser
i de relevante internationale og europæiske standarder. Som eksempel på en dansk særregel, som videre-
føres, kan næves kravet til, at boligstikkontakter skal beskyttes med en fejlstrømsafbryder (HPFI-afbry-
der). Dette er et krav ved alle nye installationer, og baggrunden er, at det danske elforsyningssystem ad-
skiller sig fra de fleste andre lande.
En række særregler vil være overflødige, fordi tilsvarende sikkerhedsmæssige retningslinjer indgår i de
europæiske eller internationale standarder. Disse særregler vil ikke blive videreført.
Spørgsmål 5:
Ministeren bedes kommentere ønsket fra TEKNIQ om at få indsat en formålsparagraf, hvor lovens sik-
kerhedsmæssige og fareforebyggende sigte fremgår eksplicit.
Svar:
Forslaget til elsikkerhedsloven har, som den nuværende stærkstrømslov, sikkerheden ved elektriske an-
læg, elektriske installationer og elektrisk materiel som sit formål. Dette kommer først og fremmest til ud-
tryk gennem lovforslagets titel, som foreslås at være »lov om sikkerhed ved elektriske anlæg, elektriske
installationer og elektrisk materiel«, samt i lovforslagets undertitel, som foreslås at være »elsikkerhedslo-
ven«.
Herudover fremgår allerede af § 1 til lovforslaget, at loven finder anvendelse for elektriske installationer
og elektriske anlæg, hvor spændingen er så høj, at der kan opstå fare. Af § 3, som vedrører sikkerheds-
krav i lovforslaget, fremgår det desuden, at loven formål er elteknisk sikkerhed, idet det fremgår, at
»Elektriske anlæg og elektriske installationer skal være udført og drives på en sådan måde, at de ikke
frembyder fare for personer, husdyr eller ejendom«. Den foreslåede § 4 har tilsvarende bestemmelser for
elektrisk materiel.
Jeg mener derfor, at det fremgår tilstrækkelig klart, at lovforslaget handler om elteknisk sikkerhed i
elektriske anlæg, elektriske installationer og elektrisk materiel.
7