Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Socialudvalget den [9. april 2015]
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af adoptionsloven, lov om social service,
forældreansvarsloven og lov om retssikkerhed og administration på det sociale
område
(Lempelse af betingelserne for adoption uden samtykke m.v.)
[af ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold (Manu Sareen)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 28. januar 2015 og var til
1. behandling den 6. februar 2015. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Socialudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 6 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og ministeren for børn, ligestilling, integra-
tion og sociale forhold sendte den 16. oktober 2014 dette
udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bilag 10. Den 28. ja-
nuar 2015 sendte ministeren for børn, ligestilling, integra-
tion og sociale forhold de indkomne høringssvar og et notat
herom til udvalget.
Ekspertmøde
Udvalget afholdte den 19. marts 2015 et lukket ekspert-
møde.
Teknisk gennemgang
Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold afholdte tirsdag den 24. marts 2015 en teknisk gen-
nemgang af lovforslaget for udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra:
Institut for Menneskerettigheder,
Intern henvendelse,
Pia Narud, Nyrup,
TABUKA - Landsforeningen for nuværende og tidligere
anbragte og
Udviklingshæmmeds Landsforening, ULF Ungdom.
[Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold har over for udvalget kommenteret de skriftlige hen-
vendelser til udvalget. ]
Deputationer
Endvidere har Institut for Menneskerettigheder mundtligt
over for udvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget:
Spørgsmål
Udvalget har stillet 37 spørgsmål til ministeren for børn,
ligestilling, integration og sociale forhold til skriftlig besva-
relse[, som denne har besvaret. ]
2. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-
rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-
gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-
get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Til lovforslag nr. L 121 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Socialudvalget 2014-15
L 121 Bilag 12
Offentligt
Orla Hav (S) fmd. Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Mette Reissmann (S) Jens Joel (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S)
Julie Skovsby (S) Marlene Borst Hansen (RV) Liv Holm Andersen (RV) Lotte Rod (RV) Trine Mach (SF)
Özlem Sara Cekic (SF) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Hans Andersen (V)
Anne-Mette Winther Christiansen (V) nfmd. Tina Nedergaard (V) Finn Thranum (V) Sophie Løhde (V) Fatma Øktem (V)
Karen Ellemann (V) Karin Nødgaard (DF) Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Merete Riisager (LA) Thyra Frank (LA) Per Løkken (KF)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 121
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra ministeren for børn, ligestilling, inte-
gration og sociale forhold
2 Udkast til tidsplan for behandlingen af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Henvendelse af 13/3-15 fra Institut for Menneskerettigheder
5 Program for lukket ekspertmøde den 19. marts 2015 om tvangsbort-
adoption
6 Præsentation og notat omdelt på lukket ekspertmøde om lovforslaget
den 19/3-15
7 Invitation til teknisk gennemgang af L 121 den 24/3-15, fra Ministeriet
for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold
8 Henvendelse af 22/3-15 fra TABUKA - Landsforeningen for nuværen-
de og tidligere anbragte
9 Henvendelse af 21/3-15 fra Pia Narud, Nyrup
10 Intern henvendelse af 23/3-15
11 Henvendelse af 25/3-15 fra Udviklingshæmmeds Landsforbund, ULF
Ungdom
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 121
Spm.nr. Titel
1 Spm. om afklaring og undersøgelse af forældrenes evne til at varetage
omsorgen for barnet indebærer specialundersøgelser udført af uafhæn-
gige fagpersoner, til ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold, og ministerens svar herpå
2 Spm. om ministeren vil redegøre for børnenes indflydelse og rettighe-
der i tvangsbortadoptionssagerne, til ministeren for børn, ligestilling,
integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
3 Spm. om kommunen er forpligtiget til at undersøge, om der er nogen i
barnets netværk og familie, der kunne varetage barnets interesser, in-
den kommunalbestyrelsen tvangsbortadoptere et barn, til ministeren
for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens
svar herpå
4 Spm. om hvor mange børn der forventes at blive omfattet af reglerne
samt hvilke børn der er tale om, til ministeren for børn, ligestilling, in-
tegration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
5 Spm. om kommentar til Danske Handicaporganisationers høringssvar,
til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og
ministerens svar herpå
6 Spm. om kommentar til Advokatrådets høringssvar, til ministeren for
børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar
herpå
3
7 Spm. om at fastsætte samvær med slægten i særlige tilfælde, og hvad
særlige tilfælde indebære, til ministeren for børn, ligestilling, integra-
tion og sociale forhold, og ministerens svar herpå
8 Spm. om hvilke kriterier der skal være afdækket og hvilke undersøgel-
ser m.m. der skal være gennemført inden kommunen tvangsbortadop-
tere et barn eller et ungt menneske, til ministeren for børn, ligestilling,
integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
9 Spm. om det er muligt at træffe afgørelse om en åben tvangsbortadop-
tion, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold,
og ministerens svar herpå
10 Spm. om hvor mange afgørelser om tvangsadoptioner årligt, der ville
være et passende niveau, til ministeren for børn, ligestilling, integra-
tion og sociale forhold, og ministerens svar herpå
11 Spm. om at redegøre for i hvilke tilfælde, der burde gennemføres en
tvangsadoption, men hvor dette ikke sker i dag, til ministeren for børn,
ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
12 Spm. om vigtigheden af at et barn så vidt muligt bevarer kontakt og
tilknytning til sin biologiske familie, til ministeren for børn, ligestil-
ling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
13 Spm. om hvor mange penge en kommune vil spare ved at gennemføre
en tvangsadoption, i modsætning til at anbringe et barn i plejefamilie,
til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og
ministerens svar herpå
14 Spm. om, hvor mange sager hver sagsbehandler på området for udsat-
te børn og unge i gennemsnit sidder med opgjort pr. kommune, til mi-
nisteren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og mini-
sterens svar herpå
15 Spm. om, i hvor mange sager der ikke laves en forældrehandleplan ef-
ter § 54, stk. 2, selvom dette er påkrævet, såfremt der er truffet en af-
gørelse om forældrestøtte, til ministeren for børn, ligestilling, integra-
tion og sociale forhold, og ministerens svar herpå
16 Spm. om, hvor mange forskellige sagsbehandlere et anbragt barn i
gennemsnit møder indtil det fyldte 18. år, til ministeren for børn, lige-
stilling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
17 Spm. om redegørelse for de ti mest hyppige anbringelsesårsager, til
ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og mi-
nisterens svar herpå
18 Spm. om redegørelse for resultaterne af de seneste undersøgelser eller
opgørelser over kvaliteten af undersøgelser efter servicelovens § 50,
til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og
ministerens svar herpå
19 Spm. om redegørelse for de samlede muligheder for juridisk rådgiv-
ning for familier, hvor barnet anbringes eller overvejes anbragt, til mi-
nisteren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og mini-
sterens svar herpå
20 Spm. om ministeren fortsat har et overordnet mål om reetablering af
familier i forbindelse med sager, hvor et barn anbringes eller overve-
4
jes anbragt, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold, og ministerens svar herpå
21 Spm. om, hvad det i gennemsnit koster at anbringe et barn i henholds-
vis plejefamilie, netværksanbringelse, åben og lukket døgninstitution,
og hvad koster det at støtte adoptivforældre i forbindelse med en
tvangsadoption, til ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold, og ministerens svar herpå
22 Spm. om, i hvilke situationer en tvangsadoption i modsætning til at
anvende § 68 anvendes, til ministeren for børn, ligestilling, integration
og sociale forhold , og ministerens svar herpå
23 Spm. om en opgørelse over, hvor mange sager hver sagsbehandler i
gennemsnit har generelt opgjort pr. kommune, og hvor mange sager
hver sagsbehandler har på området for udsatte børn og unge opgjort
pr. kommune, til ministeren for børn, ligestilling, integration og socia-
le forhold , og ministerens svar herpå
24 Spm. om, at ministeren henviser i bemærkningerne til lovforslaget til,
at der pr. den 31. december 2011 var 426 børn og unge, der havde væ-
ret anbragt udenfor hjemmet uafbrudt i 12 år i træk – i den forbindelse
bedes ministeren kommentere på, hvor mange afgørelser om adoptio-
ner uden samtykke ministeren mener er passende, til ministeren for
børn, ligestilling, integration og sociale forhold , og ministerens svar
herpå
25 Spm. om, hvor mange af de 426 børn og unge, der har været anbragt
uafbrudt i 12 år i træk, der aldrig eller meget sjældent har samvær med
deres biologiske familie, til ministeren for børn, ligestilling, integra-
tion og sociale forhold , og ministerens svar herpå
26 Spm. om VISO har været inddraget i de tidligere sager om tvangs-
adoption, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold , og ministerens svar herpå
27 Spm. om ministeren mener, at kommunernes mulighed for frivilligt at
inddrage VISO i sagerne om tvangsadoption er nok i forhold til at høj-
ne fagligheden og sikre ensartethed i sagerne, til ministeren for børn,
ligestilling, integration og sociale forhold , og ministerens svar herpå
28 Spm. om, at i bemærkningerne til lovforslaget henvises der til, at der
er behov for et paradigmeskifte og en holdningsændring i kommuner-
ne i forhold til adoption uden samtykke – vil ministeren uddybe, hvad
der menes hermed, til ministeren for børn, ligestilling, integration og
sociale forhold , og ministerens svar herpå
29 Spm. om ministeren har til hensigt at evaluere loven og følge op på
både antallet af tvangsadoptioner samt sagsbehandlingen i forbindelse
med denne lovændring, til ministeren for børn, ligestilling, integration
og sociale forhold , og ministerens svar herpå
30 Spm. om ministeren kan garantere, at der aldrig vil være tale om en
spareøvelse i forbindelse med afgørelser om tvangsbortadoptioner, til
ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold , og mi-
nisterens svar herpå
31 Spm. om kommunerne skal godtgøre, at de har tilbudt forældrene en
forebyggende og social indsats forinden et barn kan indstilles til
5
tvangsbortadoption, til ministeren for børn, ligestilling, integration og
sociale forhold , og ministerens svar herpå
32 Spm. om kommentar til henvendelsen af 13/3-15 fra Institut for Men-
neskerettigheder, til ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold, og ministerens svar herpå
33 Spm. om der i de tidligere sager har været proces-fejl i sagsbehandlin-
gen af tvangsadoptionssager, til ministeren for børn, ligestilling, inte-
gration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
34 Spm. om kommentar til henvendelsen af 22/3-15 fra TABUKA -
Landsforeningen for nuværende og tidligere anbragte, til ministeren
for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens
svar herpå
35 Spm. om kommentar til henvendelsen af 21/3-15 fra Pia Narud, Ny-
rup, til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold,
og ministerens svar herpå
36 Spm. om kommentar til intern henvendelse af 23/3-15, til ministeren
for børn, ligestilling, integration og sociale forhold, og ministerens
svar herpå
37 Spm. om kommentar til henvendelsen af 25/3-15 fra Udviklingshæm-
medes Landsforbund, ULF Ungdom, til ministeren for børn, ligestil-
ling, integration og sociale forhold, og ministerens svar herpå
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 121
Samråds-
spm.nr.
Titel
A Samrådsspm. tilbagetaget
B Samrådsspm. tilbagetaget
C Samrådsspm. om adoption uden samtykke, til ministeren for børn, li-
gestilling, integration og sociale forhold
6