Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 24. marts 2015

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 24. marts 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om kommunale internationale grundskoler
[af undervisningsministeren (Christine Antorini)]
1. Ændringsforslag
Undervisningsministeren har stillet 1 ændringsforslag til
lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 29. januar 2015 og var til
1. behandling den 5. februar 2015. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Børne- og Undervis-
ningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og undervisningsministeren sendte den 3. no-
vember 2014 dette udkast til udvalget, jf. BUU alm. del –
bilag 15. Den 29. januar 2015 sendte undervisningsministe-
ren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Deputationer
Endvidere har Danmarks Privatskoleforening og Private
Gymnasier og Studenterkurser mundtligt over for udvalget
redegjort for deres holdning til lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 9 spørgsmål til undervisningsministe-
ren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Et af ud-
valgets spørgsmål og undervisningsministerens svar herpå er
optrykt som bilag til betænkningen.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (V, S, RV, SF og KF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse med det stillede ændringsforslag.
Et mindretal (DF) indstiller lovforslaget til forkastelse
ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for det stillede
ændringsforslag.
Regeringen har med dette lovforslag opsagt folkeskole-
forliget. Regeringen forsvarer sig med, at det ikke er forligs-
brud, fordi loven laves uden om folkeskoleloven, men lov-
forslaget henviser mange gange til folkeskoleloven. For ek-
sempel § 3, stk. 4, hvor der henvises til folkeskolelovens §
38. Eller § 6, stk. 2, hvor der henvises til folkeskolens regler
om formål, kompetencemål og færdigheds- og vidensmål for
folkeskolens fag og emner (Fælles Mål). Eller § 7, stk. 2,
hvor der henvises til folkeskolelovens § 3, stk. 2, folkeskole-
lovens § 12, stk. 2, folkeskolelovens § 3 a og § 5, stk. 5, fol-
keskolelovens § 3 a og folkeskolelovens § 23, stk. 1. Eller §
7, stk. 4, til folkeskolelovens § 5, stk. 6. Eller § 8, stk. 3, til
folkeskolelovens § 14, stk. 1-4.
Kommunale internationale skoler skal indgå i kvalitets-
rapporten, som kommunalbestyrelsen hvert andet år skal ud-
arbejde på folkeskoleområdet, jf. folkeskolelovens § 40 a.
Samtidig fremgår det af høringsnotatet, at »eventuelle ledige
lokaler på en folkeskole kan benyttes under forudsætning af,
at der er en klar institutionel adskillelse mellem den kom-
munale internationale grundskole og folkeskolen«, som der
står. Med andre ord bliver de kommunale internationale
grundskoler en del af folkeskolen.
Dansk Folkeparti er ikke imod internationale skoler som
sådan. Dansk Folkeparti er tilhænger af, at fri- og privatsko-
ler kan oprette internationale skoler og linjer og gerne i sam-
arbejde med erhvervslivet. Men Dansk Folkeparti har svært
ved at se, at arbejdsmand Hansens skattepenge skal anven-
des til en højtbetalt udenlandsk medarbejders børn kan gå
gratis i skole og modtage undervisning på engelsk, tysk eller
fransk. Hertil kommer, at de kommunale internationale sko-
ler ikke lever op til IB-standarden, hvilket bevirker, at de
udenlandske medarbejderes børn ikke kan træde ind i en IB,
når de forlader Danmark igen.
Dansk Folkeparti har også bemærket, at Danmarks Pri-
vatskoleforening og Private Gymnasier og Studenterkurser,
Dansk Friskoleforening, Deutscher Schul- und Sprachverein
für Nordschleswig, Foreningen af Kristne Friskoler, Lille-
Til lovforslag nr. L 130 Folketinget 2014-15
AX017266
skolerne, Efterskoleforeningen og Frie Skolers Lærerfor-
ening kritiserer lovforslaget, fordi 1) man vurderer, der kun
er behov i 1-3 kommuner, fordi 2) det kan være konkurren-
ceforvridende over for fri- og privatskoler, fordi 3) under-
visningen bliver gratis, fordi 4) tilsynet er mangelfuldt i for-
hold til friskoletilsynet, fordi 5) internationale fri- og privat-
skoler kan dække behovet, og fordi 6) det kan betyde en ud-
licitering af folkeskolen.
Sidst, men ikke mindst, er det af afgørende betydning for
Dansk Folkeparti, at folkeskolen er en dansk folkeskole,
hvor der bliver talt og undervist på dansk. Folkeskolen er en
af de institutioner, der samler os som folk og nation. Med
lovforslaget har regeringen taget første skridt til at afvikle
denne institution.
Et andet mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling.
Et tredje mindretal (LA) indstiller lovforslaget til forka-
stelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme hverken
for eller imod det stillede ændringsforslag.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku-
rin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænknin-
gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-
get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af undervisningsministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget
med undtaglese af EL og LA):
Ny paragraf
1) Efter § 19 indsættes som ny paragraf:
»§ 01. Undervisningsministeren fremsætter forslag om re-
vision af loven i folketingsåret 2018-19.«
[Indsættelse af revisionsbestemmelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at der indsættes en revisionsbestemmelse,
med henblik på at loven tages op til revision i folketingsåret
2018-19.
Forud for revisionen vil der blive gennemført en evalue-
ring af lovens virkninger. Det vil blive evalueret, i hvilket
omfang loven har forbedret kommunernes mulighed for lo-
kalt at styrke indsatsen for at rekruttere og fastholde højt
kvalificeret udenlandsk arbejdskraft og for at tiltrække
udenlandske virksomheder. I evalueringen vil også indgå
forældrenes tilfredshed med undervisningstilbuddene og
kvaliteten af undervisningstilbuddene.
Det vil endvidere indgå i evalueringen, om oprettelse af
kommunale internationale grundskoler har påvirket søgnin-
gen til internationale frie grundskoler, herunder internatio-
nale frie grundskoleafdelinger, i lokalområdet.
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Julie Skovsby (S) Karin Gaardsted (S) Annette Lind (S) Orla Hav (S)
Rasmus Horn Langhoff (S) Troels Ravn (S) Lotte Rod (RV) nfmd. Jeppe Mikkelsen (RV) Marlene Borst Hansen (RV)
Annette Vilhelmsen (SF) fmd. Trine Mach (SF) Rosa Lund (EL) Lars Dohn (EL) Henning Hyllested (EL)
Karen Ellemann (V) Peter Juel Jensen (V) Finn Thranum (V) Louise Schack Elholm (V) Anni Matthiesen (V)
Tina Nedergaard (V) Jens Ejner Christensen (V) Alex Ahrendtsen (DF) Bent Bøgsted (DF) Marie Krarup (DF)
Martin Henriksen (DF) Merete Riisager (LA) Thyra Frank (LA) Daniel Rugholm (KF)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 130
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra undervisningsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgsbehandlingen af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgsbehandlingen af lovforslaget
4 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 130
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvilke overvejelser ministeren gør sig om en evaluering af
loven, til undervisningsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om at definere lokalområdet i lovforslaget, til undervisningsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvilke minimumskrav der gælder for at oprette en kommu-
nal international skole mht. antal elever og klassetrin, til undervis-
ningsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvad der forstås ved »et tilstrækkeligt antal udenlandske
børn, der bor eller opholder sig her i landet på et midlertidigt opholds-
grundlag, og hvis forældre ønsker dem optaget på den pågældende
kommunale internationale grundskole«, til undervisningsministeren,
og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvorfor kommunale internationale grundskoler skal give un-
dervisning inden for børnehaveklasse og 1.-9. klassetrin, som står mål
med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen, og ikke i stedet føl-
ge IB-standarderne, til undervisningsministeren, og ministerens svar
herpå
6 Spm. om, hvorfor ministeren vil give kommunerne lov til at oprette
internationale grundskoler i eksisterende folkeskolebygninger, sådan
som det fremgår af høringsnotatet, til undervisningsministeren, og mi-
nisterens svar herpå
7 Spm. om, hvorfor lovforslaget ikke er forligsbelagt stof, til undervis-
ningsministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om at redegøre for teknisk præcisering af folkeskoleloven, til
undervisningsministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om, hvordan det i den foreslåede lovtekst er præciseret, at en
kommunalbestyrelse i forbindelse med overvejelse om at oprette en
kommunal international grundskole skal tage hensyn til eksisterende
private internationale grundskoler i området, til undervisningsministe-
ren, og ministerens svar herpå
3
Bilag 2
Et af udvalgets spørgsmål til undevisningsministeren og dennes svar herpå
Spørgsmål og svar er optrykt efter ønske fra V.
Spørgsmål 9:
Hvordan er det i den foreslåede lovtekst præciseret, at en kommunalbestyrelse i forbindelse med overve-
jelse om at oprette en kommunal international grundskole skal tage hensyn til eksisterende private inter-
nationale grundskoler i området?
Svar:
Det fremgår ikke af lovteksten. Der er derimod i de almindelige bemærkninger til lovforslaget (punkt
3.2.1.) anført følgende:
»Oprettelse af kommunale internationale grundskoletilbud vil især være relevant i kommuner, hvor der
blandt de lokale frie grundskoler ikke er interesse for at sikre, at der er den fornødne kapacitet af internati-
onale grundskoletilbud.
…
Kommunalbestyrelsen skal i forbindelse med vurderingen af, om der er behov for at oprette en kommu-
nal, international grundskole, undersøge mulighederne for, om de internationale frie grundskoler, herun-
der skoleafdelinger, i lokalområdet kan fremskaffe de nødvendige pladser. Ved vurderingen af, om de in-
ternationale frie grundskoler, herunder skoleafdelinger, kan fremskaffe de nødvendige pladser, kan kom-
munalbestyrelsen blandt andet lægge vægt på kvaliteten af undervisningen og niveauet for forældrebeta-
lingen.«
Bemærkningerne i lovforslaget om internationale frie grundskoler skal også ses i forbindelse med den
foreslåede bestemmelse om, at loven skal tages op til revision i folketingsåret 2018-19.
Forud for revisionen vil der blive gennemført en evaluering af lovens virkninger. Det vil blive evalueret,
i hvilket omfang loven har forbedret kommunernes mulighed for lokalt at styrke indsatsen for at rekrutte-
re og fastholde højt kvalificeret udenlandsk arbejdskraft og for at tiltrække udenlandske virksomheder. I
evalueringen vil også indgå forældrenes tilfredshed med undervisningstilbuddene og kvaliteten af under-
visningstilbuddene.
Det vil endvidere indgå i evalueringen, om oprettelse af kommunale internationale grundskoler har på-
virket søgningen til internationale frie grundskoler, herunder skoleafdelinger, i lokalområdet.
4