Fremsat den 26. marts 2015 af undervisningsministeren (Christine Antorini)

Fremsat den 26. marts 2015 af undervisningsministeren (Christine Antorini)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v. og lov om
efterskoler og frie fagskoler
(Tilskud til inklusion, specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand på frie skoler og enkeltfagsprøve på frie
fagskoler m.v.)
§ 1
I lov om friskoler og private grundskoler m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 917 af 13. august 2014, foretages
følgende ændringer:
1. § 3, stk. 5, 2. pkt., affattes således:
»Vejledning af elever fra og med 7. klasse eller tilsvaren-
de kan gives efter i § 4, stk. 1, i lov om vejledning om ud-
dannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse
m.v.«
2. § 8 a, stk. 6, ophæves.
Stk. 7 og 8 bliver herefter stk. 6 og 7.
3. I § 8 a, stk. 7, 2. pkt., der bliver stk. 6, 2. pkt., og stk. 7, og
stk. 8, ændres »stk. 1-6« til: »stk. 1-5«.
4. § 11, stk. 1, nr. 1, ophæves, og i stedet indsættes:
»1) Et særligt tilskud
a) til specialundervisning og anden specialpædago-
gisk bistand, jf. § 3, stk. 1, nr. 1,
b) til personlig assistance, jf. § 3, stk. 1, nr. 3, og
c) til hjælpemidler til elever i tilfælde, hvor der er et
særligt behov herfor.
2) Et særligt tilskud til ekstraudgifter til befordring af ele-
ver med svære handicap.
3) Et særligt tilskud til støtteundervisning i dansk af to-
sprogede elever.«
Nr. 2-5 bliver herefter nr. 4-7.
5. § 11, stk. 2, 2. pkt., ophæves.
6. I § 11, stk. 3, 1. pkt., ændres »nr. 3« til: »nr. 2, 3 og 5«.
7. I § 11, stk. 3, 2. pkt., ændres »nr. 5« til: »nr. 7«.
8. I § 11, stk. 4, 1. pkt., ændres »nr. 4« til: »nr. 6.«
9. I § 11 a, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 11, stk. 1, nr. 2,« til: »§
11, stk. 1, nr. 4,« og i 3. pkt. indsættes »efter skoleåret
2014-15«: »og i perioden fra den 1. august 2015 til den 31.
december 2016«.
10. I § 11 a, stk. 2, ændres »årsregnskabet« til: »ledelsesbe-
retningen i årsrapporten«.
11. Efter § 11 a indsættes før overskriften før § 12:
Ȥ 11 b. Tilskud til specialundervisning og anden special-
pædagogisk bistand efter § 11, stk. 1, nr. 1, litra a, ydes med
en takst for den første elev, der opfylder betingelserne i stk.
2, og 1-2 lavere takster for efterfølgende elever, der opfylder
betingelserne i stk. 2. Taksterne fastsættes på de årlige fi-
nanslove. Tilskuddet beregnes på grundlag af antallet af
skolens elever pr. 5. september i året før finansåret, der op-
fylder betingelserne i stk. 2. For skoler, der ikke har et be-
regningsgrundlag, fastsætter undervisningsministeren bereg-
ningsgrundlaget individuelt.
Stk. 2. En elev indgår i skolens beregningsgrundlag for
tilskud til specialundervisning og anden specialpædagogisk
bistand, jf. stk. 1, når følgende betingelser er opfyldt:
1) Eleven modtager specialundervisning og anden special-
pædagogisk bistand, jf. § 3, stk. 1, nr. 1.
2) Der foreligger på skolen en aktuel skriftlig udtalelse fra
pædagogisk-psykologisk rådgivning i skolekommunen,
jf. § 3, stk. 4, om, at elevens støttebehov er mindst 9
ugentlige undervisningstimer. For de tyske mindretals-
skoler kan udtalelsen erstattes af en tilsvarende udtalel-
se fra Deutscher Schul- und Sprachverein für Nord-
schleswig.
Lovforslag nr. L 180 Folketinget 2014-15
Undervisningsministeriet, j.nr. 044.48S.541
AT005154
3) Skolen har udarbejdet en skriftlig plan for indsatsen for
den pågældende elev.
Stk. 3. Til skoler, der har en særlig specialundervisnings-
profil, ydes der herudover et særskilt tilskud til specialun-
dervisning og anden specialpædagogisk bistand efter § 11,
stk. 1, nr. 1, litra a, når skolen opfylder følgende betingelser:
1) Det er offentliggjort på skolens hjemmeside, at skolen
har en særlig specialundervisningsprofil.
2) Skolen har pr. 5. september året før finansåret og de to
forudgående år før finansåret haft i gennemsnit mindst
13 elever, der opfylder betingelserne i stk. 2.
3) Skolen opfylder særlige krav fastsat af undervisnings-
ministeren til kvalitetssikring af skolens specialunder-
visning, jf. stk. 8.
Stk. 4. Skolen skal for elever, der opfylder betingelserne i
stk. 2, systematisk og løbende evaluere indsatsen over for
eleven.
Stk. 5. Det er en betingelse for, at en skole kan modtage
tilskud til specialundervisning og anden specialpædagogisk
bistand efter stk. 1 og 3, at skolen i finansåret har en eller
flere elever, der opfylder betingelserne i stk. 2, i samlet set
mindst 50 skoledage. Skolen redegør særskilt for tilskuddets
anvendelse i ledelsesberetningen i årsrapporten.
Stk. 6. Tilskud til specialundervisning og anden special-
pædagogisk bistand i medfør af stk. 3, ydes som en tillægs-
takst pr. elev, der opfylder betingelserne i stk. 2, fra og med
skolens 13. elev, der opfylder betingelserne i stk. 2.
Stk. 7. Beslutningen om, at skolen skal have en særlig
specialundervisningsprofil, jf. stk. 3, skal være truffet i over-
ensstemmelse med skolens procedure for vedtægtsændring.
Senest den 1. oktober i året før finansåret skal skolen have
opfyldt særlige krav til kvalitetssikring, jf. stk. 3, nr. 3, og
offentliggjort dette på hjemmesiden.
Stk. 8. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om tilskuddene, herunder om ansøgning, frister, tilde-
ling, udbetaling og tilbagebetaling. Undervisningsministeren
kan endvidere fastsætte nærmere regler om beregnings-
grundlaget for skoler, der er nævnt i stk. 1, 4. pkt., samt reg-
ler om særlige krav til kvalitetssikring af skolens specialun-
dervisning, jf. stk. 3, nr. 3."«
12. I § 17, stk. 2, udgår »eller invaliderede«.
13. I § 20 b, 1. pkt., ændres »årsregnskaber« til: »årsrappor-
ter«.
14. I § 24, stk. 2, ændres »årsregnskabet« til: »årsrappor-
ten«.
15. § 40 a ophæves og i stedet indsættes:
»§ 40 a. Afgørelser truffet af undervisningsministeren i
henhold til § 11, stk. 1, nr. 1, litra b og c, kan indbringes for
Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger efter
reglerne i lov om Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøt-
teordninger senest 4 uger efter, at vedkommende har fået
meddelelse om afgørelsen.
§ 40 b. Har undervisningsministeren bemyndiget en sty-
relse under Undervisningsministeriet til at udøve de beføjel-
ser, der i denne lov er tillagt ministeren, kan ministeren fast-
sætte regler om fremgangsmåden ved og adgangen til at kla-
ge over afgørelser, der er truffet i henhold til bemyndigel-
sen, herunder om at afgørelser ikke kan indbringes for mini-
steren.«
§ 2
I lov om efterskoler og frie fagskoler, jf.
lovbekendtgørelse nr. 916 af 13. august 2014, som ændret
ved § 1 i lov nr. 1539 af 27. december 2014, foretages
følgende ændringer:
1. I § 1 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. En skole godkendt efter stk. 1, kan af undervis-
ningsministeren godkendes som en skole med et samlet sær-
ligt undervisningstilbud. Godkendelse af en skole med et
samlet særligt undervisningstilbud sker på grundlag af sko-
lens indholdsplan, jf. § 17, stk. 2. Skolens godkendelse som
skole med et samlet særligt undervisningstilbud skal fremgå
af skolens vedtægt, jf. § 6, stk. 2, 4 og 5, og af skolens hjem-
meside.«
2. Efter § 1 a indsættes:
»§ 1 b. En fri fagskole kan uanset § 1 a, stk. 1, og regler
fastsat i medfør heraf tilbyde undervisning som enkeltfag i
dansk og matematik til elever på et alment kursus og afholde
prøve heri som folkeskolens 9. - eller 10. - klasseprøve, når
eleverne ved kursets begyndelse har opfyldt undervisnings-
pligten og ikke er fyldt 25 år. § 2, stk. 3-6, bortset fra stk. 4,
4. pkt., finder tilsvarende anvendelse.
Stk. 2. Det er en betingelse for at aflægge prøver efter stk.
1, at eleven ikke har aflagt folkeskolens prøver i fagene
dansk og matematik eller ikke har opnået et karaktergen-
nemsnit på mindst 2,0 i de to fag, og at eleven har gennem-
ført det fulde undervisningsforløb af en varighed på mindst
seks måneder på den frie fagskole.
Stk. 3. Skolen skal senest ved kursets begyndelse i samråd
med eleven og, når denne er under 18 år med dennes foræl-
dre, udarbejde en endelig plan for elevens uddannelses- og
prøveforløb i fag som nævnt i stk. 1.«
3. To steder i § 2, stk. 10, ændres »lov om vejledning om
valg af uddannelse og erhverv« til: »lov om vejledning om
uddannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæfti-
gelse m.v.« og i 2. pkt. udgår ”og 3”.
4. § 5 a, stk. 3, 2. pkt., ophæves.
5. § 5 a, stk. 4, ophæves.
Stk. 5-7 bliver herefter stk. 4-6.
6. I § 5 a, stk. 5, 2. pkt., der bliver stk. 4, 2. pkt., ændres
»stk. 2-4« til: »stk. 2 og 3«.
7. I § 5 a, stk. 6, der bliver stk. 5, ændres »stk. 1-4« til: »stk.
1-3«.
2
8. I § 24 a, stk. 1, 3. pkt., ændres »sit årsregnskab« til: »le-
delsesberetningen i årsrapporten«, og i stk. 5 ændres »§ 25,
stk. 1« til: »§ 1, stk. 4«.
9. § 24 b ophæves.
10. Overskriften før § 25 affattes således:
»Tilskud til specialundervisning og anden
specialpædagogisk bistand«
11. § 25, stk. 1, 1. og 2. pkt., ophæves, og i stedet indsættes:
»Staten yder tilskud til specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand, jf. § 3, stk. 1.«
12. § 25, stk. 2 og 3, ophæves, og i stedet indsættes:
»Stk. 2. Tilskud til specialundervisning og anden special-
pædagogisk bistand i medfør af stk. 1, ydes med en takst pr.
årselev, der opfylder betingelserne i stk. 3, og beregnes ud
fra antallet af årselever, der har modtaget specialundervis-
ning i det skoleår, der slutter i året før finansåret. Taksterne
fastsættes på de årlige finanslove. For skoler, der ikke har et
beregningsgrundlag, fastsætter undervisningsministeren be-
regningsgrundlaget individuelt.
Stk. 3. En elev indgår i skolens beregningsgrundlag for
tilskud til specialundervisning og anden specialpædagogisk
bistand, jf. stk. 2, når følgende betingelser er opfyldt:
1) Eleven har modtaget specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand jf. § 3, stk. 1.
2) Der for elever på efterskoler samt for elever på frie fag-
skoler, der ikke er fyldt 18 år ved kursets begyndelse,
på skolen foreligger en aktuel skriftlig udtalelse fra pæ-
dagogisk-psykologisk rådgivning i elevens tidligere
skolekommune, jf. § 3, stk. 2, om, at elevens støttebe-
hov er mindst 9 ugentlige undervisningstimer. For ele-
ver på frie fagskoler, der er fyldt 18 år ved kursets be-
gyndelse, erstattes udtalelsen fra pædagogisk-psykolo-
gisk rådgivning af en tilsvarende udtalelse fra en faglig,
sagkyndig person, der er uafhængig af skolen.
3) Skolen har udarbejdet en skriftlig plan for indsatsen for
den pågældende elev, som er underskrevet af skolen
samt for elever under 18 år af forældre eller værge og
for elever, der er fyldt 18 år, af eleven selv.
Stk. 4. Skolen skal for elever, der opfylder betingelserne i
stk. 3, systematisk og løbende evaluere indsatsen over for
eleven.
Stk. 5. Det er en betingelse for at en skole kan modtage
tilskud til specialundervisning og anden specialpædagogisk
bistand, jf. stk. 1, at skolen i finansåret samlet set har haft
mindst 0,25 årselev, der opfylder betingelserne i stk. 3. Sko-
len redegør særskilt for tilskuddets anvendelse i ledelsesbe-
retningen i årsrapporten.
Stk. 6. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om tilskud efter stk. 1, herunder om ansøgning, fri-
ster, tildeling, udbetaling og tilbagebetaling. Undervisnings-
ministeren kan endvidere fastsætte nærmere regler om be-
regningsgrundlaget for skoler, der er nævnt i stk. 2, 3. pkt.«
13. Efter § 25 indsættes før overskriften før § 27:
»§ 25 a. Staten yder tilskud til dækning af ekstraudgifter,
der er godkendt af undervisningsministeren, til personlig as-
sistance, jf. § 3 a, 2. pkt., og hjælpemidler til elever i tilfæl-
de, hvor der er et særligt behov herfor.
Stk. 2. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om tilskud efter stk. 1, herunder om ansøgning, fri-
ster, tildeling, udbetaling og tilbagebetaling.
Tilskud til skoler godkendt med et samlet særligt
undervisningstilbud
§ 26. Staten yder til skoler godkendt med et samlet særligt
undervisningstilbud, jf. § 1, stk. 4, følgende tilskud pr. års-
elev:
1) Grundtakst, hvor alle elever indgår i beregningen af
årselevtallet, og
2) tillægstakst 1, hvor elever omfattet af § 3, stk. 1, indgår
i beregningen af årselevtallet, eller
3) tillægstakst 2, hvor elever omfattet af § 3, stk. 1, med
særligt omfattende støttebehov indgår i beregningen af
årselevtallet.
Stk. 2. Tilskuddet efter stk. 1, nr. 1, beregnes ud fra antal-
let af årselever i det skoleår, der slutter i året før finansåret.
Tilskuddet efter stk. 1, nr. 2, beregnes ud fra antallet af årse-
lever i det skoleår, der slutter i året før finansåret, og som
opfylder betingelserne i stk. 3. Tilskuddet efter stk. 1, nr. 3,
beregnes ud fra antallet af årselever i det skoleår, der slutter
i året før finansåret, og som opfylder betingelserne i stk. 3
og 6. Taksterne fastsættes på de årlige finanslove. For sko-
ler, der ikke har et beregningsgrundlag, fastsætter undervis-
ningsministeren beregningsgrundlaget individuelt.
Stk. 3. En elev indgår i skolens beregningsgrundlag for
tilskud efter stk. 1, nr. 2, når følgende betingelser er opfyldt:
1) Der for elever på efterskoler samt for elever på frie fag-
skoler, der ikke er fyldt 18 år ved kursets begyndelse,
på skolen foreligger en aktuel skriftlig udtalelse fra pæ-
dagogisk-psykologisk rådgivning i elevens tidligere
skolekommune, jf. § 3, stk. 2, om, at elevens støttebe-
hov er mindst 9 ugentlige undervisningstimer. For ele-
ver på frie fagskoler, der er fyldt 18 år ved kursets be-
gyndelse, erstattes udtalelsen fra pædagogisk-psykolo-
gisk rådgivning af en tilsvarende udtalelse fra en faglig,
sagkyndig person, der er uafhængig af skolen.
2) Skolen har udarbejdet en skriftlig plan for indsatsen for
den pågældende elev.
Stk. 4. Skolen skal for elever, der opfylder betingelserne i
stk. 3, systematisk og løbende evaluere indsatsen over for
eleven.
Stk. 5. Skolen redegør særskilt i ledelsesberetningen i års-
rapporten for tilskuddenes anvendelse.
Stk. 6. En elev indgår i skolens beregningsgrundlag for
tilskud, jf. stk. 1, nr. 3, når betingelserne i stk. 3, er opfyldt,
og der foreligger en aktuel skriftlig udtalelse fra pædago-
gisk-psykologisk rådgivning, jf. § 3, stk. 2, om, at elevens
støttebehov er særligt omfattende. For elever på frie fagsko-
ler, der er fyldt 18 år ved kursets begyndelse, erstattes udta-
lelsen fra pædagogisk-psykologisk rådgivning af en tilsva-
rende udtalelse fra en faglig, sagkyndig person, der er uaf-
hængig af skolen.
3
Stk. 7. Skoler godkendt med et samlet særligt undervis-
ningstilbud, jf. § 1, stk. 4, kan alene modtage tilskud til kur-
ser omfattet af den enkelte skoles godkendelse efter § 1, stk.
4, og kan ikke modtage tilskud efter bestemmelserne i § 24 a
og i § 25, stk. 1.
Stk. 8. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om tilskud efter stk. 1.
§ 26 a. Staten yder til skoler godkendt med et samlet sær-
ligt undervisningstilbud tilskud til dækning af ekstraudgif-
ter, der er godkendt af undervisningsministeren, til personlig
assistance, jf. § 3 a, 2. pkt., og hjælpemidler til elever i til-
fælde, hvor der er et særligt behov herfor.
Stk. 2. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om tilskud efter stk. 1, herunder om ansøgning, fri-
ster, tildeling, udbetaling og tilbagebetaling.«
14. I § 33, stk. 1, 3. pkt., ændres »§ 52, stk. 3, nr. 8,« til: »§
52, stk. 3, nr. 7,«.
15. I § 39, stk. 4, ændres »årsregnskab« til: »årsrapport«.
16. Efter § 49 indsættes:
Ȥ 49 a. Har undervisningsministeren bemyndiget en sty-
relse under Undervisningsministeriet til at udøve de beføjel-
ser, der i denne lov er tillagt ministeren, kan ministeren fast-
sætte regler om fremgangsmåden ved og adgangen til at kla-
ge over afgørelser, der er truffet i henhold til bemyndigel-
sen, herunder om at afgørelser ikke kan indbringes for mini-
steren.«
17. § 50 affattes således:
»§ 50. Afgørelser truffet af undervisningsministeren i
henhold til § 25 a, stk. 1, § 26 a, stk. 1, og § 30, stk. 3, kan
indbringes for Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtte-
ordninger efter reglerne i lov om Ankenævnet for Statens
Uddannelsesstøtteordninger, inden 4 uger efter at vedkom-
mende har fået meddelelse om afgørelsen.«
18. I § 51 indsættes som 2. og 3. pkt.:
»Undervisningsministeren kan endvidere for skoler, der
er godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud i
medfør af § 1, stk. 4, og § 26, som led i forsøg godkende
fravigelse af § 5 a. Forsøg som nævnt i 2. pkt. må højst have
en varighed på op til fem år.«
19. I § 52 a, 1. pkt., ændres »årsregnskaber« til: »årsrappor-
ter«
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. august 2015.
Stk. 2. § 11 b, stk. 3, nr. 3, i lov om friskoler og private
grundskoler m.v., som affattet ved denne lovs § 1, nr. 11,
har virkning fra skoleåret 2016-17.
Stk. 3. § 1, nr. 6 og 12, har virkning for tilskud, der ydes
fra den 1. januar 2016.
Stk. 4. § 1, nr. 11 og 15, samt § 2, nr. 9-13 og 17, har virk-
ning for tilskud, der ydes fra den 1. august 2016.
Stk. 5. Loven finder ikke anvendelse for tilskud til spe-
cialundervisning og anden specialpædagogisk bistand, der
ydes i skoleåret 2015-16. For ydelse af sådanne tilskud fin-
der de hidtil gældende regler i lov om friskoler og private
grundskoler m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 917 af 13. august
2014, og lov om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovbekendt-
gørelse nr. 916 af 13. august 2014, som ændret ved lov nr.
1539 af 27. december 2014 anvendelse, jf. dog stk. 3.
Stk. 6. For perioden fra den 1. august til den 31. december
2016 beregnes tilskud til specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand efter § 3, stk. 1, i lov om efterskoler
og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 916 af 13. august
2014, som ændret ved lov nr. 1539 af 27. december 2014,
for efterskoler og frie fagskoler, der ikke er godkendt med et
samlet særligt undervisningstilbud, således at den enkelte
skoles tilskud svarer til skolens tilskud, der i perioden fra
den 1. august til den 31. december 2015 er ydet til lærerti-
mer til elever med svære handicap efter den hidtil gældende
§ 25, stk. 2, i lov om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 916 af 13. august 2014, som ændret ved lov
nr. 1539 af 27. december 2014.
Stk. 7. For perioden fra den 1. august til den 31. december
2016 beregnes tilskud til specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand efter § 3, stk. 1, i lov om efterskoler
og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 916 af 13. august
2014, som ændret ved lov nr. 1539 af 27. december 2014,
for efterskoler og frie fagskoler godkendt med et samlet sær-
ligt undervisningstilbud, således at den enkelte skoles til-
skud svarer til skolens samlede tilskud, der i perioden fra
den 1. august til den 31. december 2015 er ydet til special-
undervisning og anden specialpædagogisk bistand efter den
hidtil gældende § 25, stk. 1, samt til lærertimer til elever
med svære handicap efter den hidtil gældende § 25, stk. 2, i
lov om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse
nr. 916 af 13. august 2014, som ændret ved lov nr. 1539 af
27. december 2014.
Stk. 8. For perioden fra den 1. januar til den 31. december
2017 beregnes tilskud til specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand efter § 3, stk. 1, i lov om efterskoler
og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 916 af 13. august
2014, som ændret ved lov nr. 1539 af 27. december 2014,
for efterskoler og frie fagskoler godkendt med et samlet sær-
ligt undervisningstilbud således, at den enkelte skoles til-
skud svarer til skolens samlede tilskud, der i skoleåret
2015-16 ydes til specialundervisning og anden specialpæda-
gogisk bistand efter den hidtil gældende § 25, stk. 1, samt til
lærertimer til elever med svære handicap efter den hidtil
gældende § 25, stk. 2, i lov om efterskoler og frie fagskoler,
jf. lovbekendtgørelse nr. 916 af 13. august 2014 som ændret
ved lov nr. 1539 af 27. december 2014.
Stk. 9. Krav om aktivitet i henhold til § 11 b, stk. 5, i lov
om friskoler og private grundskoler m.v., som affattet ved
denne lovs § 1, nr. 11, og i henhold til § 25, stk. 4, i lov om
efterskoler og frie fagskoler, som affattet ved denne lovs §
2, nr. 12, har først virkning fra finansåret 2017.
Stk. 10. Staten kan i en 2-årig periode fra den 1. januar
2017 yde et supplerende tilskud til specialundervisning og
4
anden specialpædagogisk bistand på efterskoler og frie fag-
skoler.
Stk. 11. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om tilskud som nævnt i stk. 10.
5
Bemærkninger til lovforslaget
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Forlængelse og justering af tilskudsordningen for inklusion på frie grundskoler
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Tilskud til specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand
2.2.1. Gældende ret
2.2.1.1. Frie grundskoler
2.2.1.2. Efterskoler og frie fagskoler
2.2.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2.2.1. Frie grundskoler
2.2.2.2. Efterskoler og frie fagskoler
2.3 Afholdelse af folkeskolens prøver som enkeltfag på frie fagskolers almene kurser
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.4. Muligheder for at afskære klageadgang
2.4.1. Gældende ret
2.4.1.1. Frie grundskoler
2.4.1.2. Efterskoler og frie fagskoler
2.4.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.4.2.1. Frie grundskoler
2.4.2.2. Efterskoler og frie fagskoler
2.5. Udvidelse af reglerne om forsøgs- og udviklingsarbejde
2.5.1. Gældende ret
2.5.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
3.1. Frie grundskoler
3.2. Efterskoler og frie fagskoler
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Lovforslaget indeholder dels forslag om forlængelse og
justering af den gældende tilskudsordning for friskoler og
private grundskoler m.v. (frie grundskoler) til supplerende
undervisning eller anden faglig støtte til en elev, der har
brug for støtte, og som ikke kan understøttes alene ved brug
af undervisningsdifferentiering og holddannelse, med hen-
blik på elevens inklusion i den almindelige undervisning (in-
klusionstilskud), dels forslag om en ny ordning for tilskud til
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand på
frie grundskoler, efterskoler og frie fagskoler (specialunder-
visningstilskud).
Med loven om tilskud til inklusion af elever med særlige
behov på frie skoler (lov nr. 1350 af 21. december 2012)
blev der i lov om friskoler og private grundskoler m.v.
(friskoleloven) og i lov om efterskoler og frie fagskoler ind-
sat bestemmelser om de frie skolers pligt til at inkludere ele-
ver med særlige behov i den almindelige undervisning med
tilhørende bestemmelser om inklusionstilskud. Det fremgår
af de almindelige bemærkninger til loven (almindelige be-
mærkninger, afsnit 2.1.2.1. og 2.1.2.2, i lovforslag nr. L 73
af 15. november 2012, folketingssamling 2012-13, jf. Folke-
tingstidende, Tillæg A, s. 6 og 7, som vedtaget ved lov nr.
1350 af 21. december 2012), at der skal foretages en evalue-
ring af tilskudsordningen for frie grundskoler, og at der un-
der indtryk af erfaringerne med inklusion i de frie grundsko-
ler og på skoleområdet i det hele taget, herunder folkeskolen
- forventes fastlagt en permanent model for tilskud til inklu-
sion på frie grundskoler, der forventes at kunne gælde fra og
med skoleåret 2015-16.
Det fremgår endvidere af bemærkningerne til det nævnte
lovforslag, at undervisningsministeren forventes at fremsæt-
te forslag for Folketinget i folketingssamlingen 2014-15 om
en revision af tilskudsordningen til inklusion på frie grund-
skoler. Undervisningsministeriet vil følge udviklingen i in-
klusion af elever med særlige behov og erfaringerne med til-
skudsmodellen til inklusion med henblik på at vurdere beho-
6
vet for revision af tilskudsordningen til inklusion på efter-
skoler og frie fagskoler. Af bemærkningerne fremgår også,
at drøftelser med skoleforeningerne for de frie grundskoler
og for efterskoler og frie fagskoler om kortlægning af
grundlaget for en ny tilskudsmodel for specialundervisning
forventes at kunne danne grundlag for en tilskudsmodel for
specialundervisning på såvel frie grundskoler som på efter-
skoler og frie fagskoler, og en ny samlet tilskudsmodel for
inklusion samt specialundervisning og anden specialpæda-
gogisk bistand på efterskoler og frie fagskoler godkendt med
et samlet særligt undervisningstilbud, som kan indgå i et
lovforslag til fremsættelse for Folketinget i folketingssam-
lingen 2014-15.
Med nærværende lovforslag forlænges og justeres den
gældende midlertidige tilskudsordning for inklusion på frie
grundskoler for perioden fra den 1. august 2015 til den 31.
december 2016. Forslaget indebærer, at staten i denne perio-
de yder et årligt tilskud til hver skole på 70.000 kr. samt et
tilskud på 300 kr. pr. årselev på skolen til inklusion af elever
med særlige behov i den almindelige undervisning. Den del
af inklusionsordningen, hvorefter hver skole i skoleårene
2013-14 og 2014-15 har modtaget og modtager henholdsvis
75 pct. og 50 pct. af den hidtidige støtte til specialundervis-
ning til elever med et behov for støtte under 9 undervis-
ningstimer ugentligt, forlænges ikke og ophører således i
overensstemmelse med den oprindelige ordning med udgan-
gen af skoleåret 2014-15.
Ved at forlænge den gældende tilskudsordning for inklusi-
on på frie grundskoler, bliver der mulighed for at evaluerin-
gen af ordningen kan bygge på et bredere erfaringsgrundlag,
hvor erfaringer fra flere skoleår kan indgå. Det bemærkes, at
Undervisningsministeriet i efteråret 2014 i samarbejde med
Danmarks Evalueringsinstitut (EVA) har i gangsat en evalu-
ering af den gældende tilskudsordning for inklusion på frie
grundskoler og forventer, at der i efteråret 2015 foreligger
en evaluering af erfaringerne med inklusion på frie grund-
skoler.
Den nuværende ordning vedrørende inklusion på eftersko-
ler og frie fagskoler videreføres uændret.
Undervisningsministeriet følger udviklingen i inklusionen
af elever med støttebehov under 9 ugentlige undervisningsti-
mer i den almindelige undervisning og erfaringerne med til-
skudsordningen med henblik på at vurdere behovet for en
revision af tilskudsmodellen for inklusion på efterskoler og
frie fagskoler.
For så vidt angår tilskud til specialundervisning bemær-
kes, at Undervisningsministeriet med henblik på at udforme
forslag til nye tilskudsmodeller for specialundervisning på
de frie skoler har nedsat to arbejdsgrupper med deltagelse af
samtlige skoleforeninger for de frie grundskoler henholdsvis
Efterskoleforeningen og foreningen Frie Fagskoler. Arbejds-
grupperne har i løbet af 2013 og 2014 kortlagt grundlaget
for nye tilskudsordninger til specialundervisning på frie sko-
ler.
De nye tilskudsmodeller for specialundervisningstilskud
på frie skoler er udarbejdet på baggrund af drøftelserne med
skoleforeningerne.
På denne baggrund foreslås med nærværende lovforslag
indført en helt ny ordning for tilskud til specialundervisning
og anden specialpædagogisk bistand på frie grundskoler, ef-
terskoler og frie fagskoler.
Den foreslåede tilskudsordning indebærer, at specialun-
dervisningstilskud til de frie skoler fremover som udgangs-
punkt ydes med en eller flere takster pr. elev, der modtager
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand, jf.
friskolelovens § 3, stk. 1, nr. 1 (specialundervisningselev),
og § 3, stk. 1, i lov om efterskoler og frie fagskoler (special-
undervisningselev) beregnet på grundlag af en kendt histo-
risk specialundervisningsaktivitet. Taksterne fastsættes på
de årlige finanslove.
Tilskud til personlig assistance og hjælpemidler til elever i
tilfælde, hvor der er et særligt behov herfor, skal dog fortsat
ydes efter ansøgning fra skolen for den enkelte elev. På frie
grundskoler ydes tilskud til ekstraudgifter til befordring af
elever med svære handicap og tilskud til støtteundervisning i
dansk af tosprogede elever fortsat efter ansøgning, men ad-
ministration af disse tilskud samt udbetaling foreslås frem-
over varetaget af den selvejende institution Fordelingssekre-
tariatet for friskoler og private grundskoler, som har til for-
mål at fordele tilskud til friskoler i henhold til friskoleloven,
og hvis vedtægter godkendes af undervisningsministeren.
Forslaget skaber budgetsikkerhed for skolerne, idet bereg-
ningsgrundlaget for skolernes tilskud foreslås at være histo-
risk kendte elevtal og således ligger fast forud for et finans-
år. Hermed får skolerne et sikrere grundlag for planlægning
af skolens specialundervisningsaktiviteter til elevernes bed-
ste. Derudover giver de foreslåede tilskudsordninger større
dispositionsfrihed for skolerne.
Den foreslåede model indebærer herudover en administra-
tiv forenkling såvel for skolerne som for ministeriet i for-
hold til den nuværende tilskudsmodel, idet skolerne frem-
over ikke skal indsende enkeltansøgninger til ministeriet,
bortset fra ansøgninger om tilskud til hjælpemidler og per-
sonlig assistance. Ministeriet skal således fremover kun i be-
grænset omfang behandle enkeltansøgninger.
I forhold til de frie grundskoler foreslås der en degressiv
takstmodel som udgangspunkt for specialundervisningstil-
skud. Forslaget kombineres med en supplerende særskilt
ordning for skoler, som har en særlig specialundervisnings-
profil.
Skoler, der ønsker at blive omfattet af den foreslåede sær-
skilte ordning, skal opfylde nogle yderligere betingelser for
at få del i de midler, der reserveres til ordningen. Ifølge for-
slaget stilles der særlige krav til proceduren for skolens be-
slutning om at være en skole med særlig specialundervis-
ningsprofil, til kvalitetssikring og til, at skolen har et vist an-
tal elever, der modtager specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand. De til ordningen afsatte midler for-
deles med et tilskud pr. specialundervisningselev fra og med
7
den 13. specialundervisningselev. Taksten fastsættes på de
årlige finanslove.
For efterskoler og frie fagskoler foreslås specialundervis-
ningstilskud ydet efter to adskilte modeller henholdsvis for
efterskoler og frie fagskoler, der ikke er godkendt med et
samlet særligt undervisningstilbud, og for efterskoler og frie
fagskoler godkendt med et samlet særligt undervisningstil-
bud.
På efterskoler og frie fagskoler, der ikke er godkendt med
et samlet særligt undervisningstilbud, foreslås, at tilskuddet
ydes med en takst pr. specialundervisningselev uanset støtte-
behovet. Taksten fastsættes på de årlige finanslove.
På efterskoler og frie fagskoler godkendt med et samlet
særligt undervisningstilbud ydes der en grundtakst til alle
skolens elever. Derudover ydes der en tillægstakst 1 eller til-
lægstakst 2 pr. specialundervisningselev afhængig af disses
støttebehov.
Det foreslås endvidere at give frie fagskoler ret til på sko-
lernes almene kurser at afholde enkeltfagsprøve i fagene
dansk og matematik som folkeskolens 9. - og 10. -klasseprø-
ve. Forslaget om at give frie fagskoler ret til på skolernes al-
mene kurser at afholde enkeltfagsprøve i fagene dansk og
matematik som folkeskolens 9. - og 10. -klasseprøve skal
ses i forlængelse af lov nr. 1539 af 27. december 2014 om
ændring af lov om efterskoler, husholdningsskoler og hånd-
arbejdsskoler og forskellige andre love. Med denne lov er
der sket en fornyelse af frie fagskolers undervisningstilbud.
For yderligere at give skolerne mulighed for at gøre elever
parat til ungdomsuddannelse, særligt erhvervsuddannelse,
kan skolerne efter lovforslaget afholde prøver i de nævnte
enkeltfag, så eleverne kan opfylde optagelseskravet til er-
hvervsuddannelserne.
Derudover foreslås det at udvide den gældende forsøgsbe-
stemmelse i lov om efterskoler og frie fagskoler således, at
skoler, der er godkendt med et samlet særligt undervisnings-
tilbud, kan iværksætte forsøg, der går ud på at tilbyde ele-
ver, at de alene behøver at aflægge folkeskolens 9. -klasse-
prøver i fagene dansk og matematik. Forslaget skal ses i
sammenhæng med, at der med erhvervsuddannelsesrefor-
men er indført krav om, at en elev kun kan optages på en er-
hvervsuddannelse, hvis vedkommende har opnået karakte-
ren 02 i henholdsvis dansk og matematik ved folkeskolens
prøver. Formålet med lovforslagets bestemmelse er at give
så mange som muligt adgang til erhvervsuddannelserne.
Endelig indeholder lovforslaget en række sproglige konse-
kvensændringer, sproglige moderniseringer og harmonise-
ringer samt konsekvensændringer vedr. ophør af skriftlig
prøve i historie.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Forlængelse og justering af tilskudsordningen for
inklusion på frie grundskoler
2.1.1. Gældende ret
Fra skoleåret 2012-13 har et nyt specialundervisningsbe-
greb været gældende i folkeskolen, hvorefter specialunder-
visning og anden specialpædagogisk bistand gives til elever,
hvis undervisning i den almindelige klasse kun kan gennem-
føres med støtte i mindst 9 ugentlige undervisningstimer.
Denne afgrænsning af specialundervisningsbegrebet har væ-
ret gældende i de frie grundskoler fra skoleåret 2013-14 (jf.
§ 2 i lov nr. 379 af 28. april 2013 om ændring af lov om fol-
keskolen, lov om friskoler og private grundskoler m.v. og
lov om folkehøjskoler, efterskoler, husholdningsskoler og
håndarbejdsskoler [nu: frie fagskoler] (frie kostskoler).
I fortsættelse af det nye specialundervisningsbegreb er der
samtidig indført en midlertidig, 2-årig tilskudsordning for
inklusion på frie grundskoler (§ 1 i lov nr. 1350 af 21. de-
cember 2012 om ændring af lov om friskoler og private
grundskoler m.v. og lov om folkehøjskoler, efterskoler, hus-
holdningsskoler og håndarbejdsskoler [nu: frie fagskoler]
(frie kostskoler) ).
Om det særlige inklusionstilskud fremgår det af friskole-
lovens § 11 a, stk. 1, at staten til inklusion af elever med
særlige behov i den almindelige undervisning yder et årligt
tilskud til hver enkelt skole på 70.000 kr. I skoleårene
2013-14 og 2014-15 ydes herudover et tilskud på henholds-
vis 75 pct. og 50 pct. af gennemsnittet af de tilskud, som
skolen for skoleårene 2009-10, 2010-11 og 2011-12 har
modtaget til specialundervisning af elever med behov for
støtte i mindre end 9 ugentlige undervisningstimer og til
dækning af ekstraudgifter til lærertimer og pædagogisk
medhjælp til elever med svære handicap og behov for støtte
i mindre end 9 timer ugentlige undervisningstimer. I skole-
året 2014-15 yder staten endvidere et tilskud på 300 kr. pr.
årselev.
Ifølge friskolelovens § 11 a, stk. 2, skal skolen i sit års-
regnskab (den af årsrapporten omfattede ledelsesberetning)
særskilt redegøre for inklusionstilskuddenes anvendelse.
Med bekendtgørelse nr. 1490 af 16. december 2013 om
regnskab for folkehøjskoler, efterskoler, husholdningsskoler
og håndarbejdsskoler [nu: frie fagskoler] (frie kostskoler),
frie grundskoler, private skoler for gymnasiale uddannelser
m.v. og produktionsskoler har undervisningsministeren fast-
sat nærmere regler om skolens redegørelse for anvendelsen
af tilskud til inklusion.
Det fremgår af forarbejderne til lov nr. 1350 af 21. decem-
ber 2012, at Undervisningsministeriet vil følge udviklingen i
inklusion af elever med særlige behov i den almindelige un-
dervisning på frie skoler med henblik på at fastlægge en per-
manent model for tilskud til inklusion af elever på frie
grundskoler, og med henblik på at vurdere, om der er behov
for en revision af tilskudsmodellen for inklusion på eftersko-
ler og frie fagskoler, jf. de almindelige bemærkninger i af-
snit 2.1.2.1. og 2.1.2.2., i lovforslag nr. L 73 af 15. novem-
ber 2012, folketingssamling 2012-13, jf. Folketingstidende,
Tillæg A, s. 6 og 7, som vedtaget ved lov nr. 1350 af 21. de-
cember 2012. Det fremgår ligeledes af forarbejderne, at mi-
nisteren på grundlag af evalueringen forventer at fremsætte
forslag til permanent tilskudsordning til frie grundskoler og
eventuel revision af tilskudsordning for inklusion for frie
kostskoler i folketingsåret 2014-15.
8
2.1.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Den gældende midlertidige tilskudsordning for inklusion
på frie grundskoler fik først virkning fra skoleåret 2013-14.
Der foreligger således for indeværende kun erfaringer med
tilskud til inklusion i et enkelt fuldt skoleår, der kan indgå i
en evaluering af tilskudsordningen og dermed danne grund-
lag for fastlæggelse af en permanent tilskudsmodel af inklu-
sion på frie grundskoler. For at kunne tilvejebringe et brede-
re grundlag for en evaluering for tilskudsordningen til inklu-
sion på de frie skoler foreslår regeringen derfor at forlænge
og justere den gældende tilskudsordning for inklusion på
frie grundskoler for perioden fra den 1. august 2015 til den
31. december 2016, dvs. for skoleåret 2015-16 og de første
fem måneder af skoleåret 2016-17.
Den foreslåede forlængelse og justering af den gældende
midlertidige tilskudsordning for inklusion på frie grundsko-
ler indebærer, at staten fortsat yder et årligt tilskud på
70.000 kr. til hver enkelt skole, jf. friskolelovens § 11 a, stk.
1, 1. pkt., og herudover i perioden fra den 1. august 2015 til
den 31. december 2016 yder et tilskud på 300 kr. pr. årselev,
jf. friskolelovens § 11 a, stk. 1, 3. pkt. Den del af inklusions-
ordningen, hvorefter hver skole i skoleårene 2013-14 og
2014-15 har modtaget og modtager henholdsvis 75 pct. og
50 pct. af den hidtidige støtte til specialundervisning til ele-
ver med et behov for støtte under 9 undervisningstimer
ugentligt, forlænges ikke og ophører således i overensstem-
melse med den oprindelige ordning med udgangen af skole-
året 2014-15.
I udmøntningen af tilskud til inklusion på frie grundskoler
skal sikres, at de tyske mindretalsskoler økonomisk fortsat
er ligestillet med folkeskolen. Hertil bemærkes, at tilskuddet
til de tyske mindretalsskoler blev forhøjet i 2011 og frem
som følge af aftale om finansloven for 2011 mellem regerin-
gen, Dansk Folkeparti og Kristendemokraterne med det for-
mål at sikre økonomisk ligestilling mellem de tyske mindre-
talsskoler og folkeskolen på driftssiden.
Baggrunden for, at den foreslåede forlængelse og justering
af tilskudsordningen for inklusion på frie grundskoler alene
omfatter første halvdel af skoleåret 2016-17 (ud over hele
skoleåret 2015-16), er, at en permanent tilskudsordning i
forhold til inklusion fremover forventes at skulle følge fi-
nansåret. Herved samordnes tilskudsudbetalingerne med øv-
rige tilskud til de frie grundskoler. Med nærværende lovfor-
slag omlægges tilskud til specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand ligeledes til fremover at følge fi-
nansåret, jf. de almindelige bemærkninger, afsnit 2.2.
Undervisningsministeriet vil fortsat følge udviklingen i in-
klusionen af elever med særlige behov i den almindelige un-
dervisning og udviklingen i tilskuddene hertil på frie grund-
skoler med henblik på, at erfaringerne med inklusion og den
midlertidige tilskudsmodel herfor kan indgå i grundlaget for
en permanent model for tilskud til inklusion til elever i de
frie grundskoler. Undervisningsministeriet forventer, at der i
efteråret 2015 foreligger en evaluering af erfaringerne med
inklusion på frie grundskoler fra Danmarks Evalueringsin-
stitut (EVA). Denne evaluering forventes at danne grundlag
for undervisningsministerens efterfølgende stillingtagen til
en permanent ordning for tilskud til inklusion på frie grund-
skoler.
Samtidig forventes undervisningsministeren på grundlag
af erfaringerne med inklusion på efterskoler og frie fagsko-
ler at vurdere, om der er behov for revision af tilskudsord-
ningen til inklusion på disse skoler.
Undervisningsministeren vil på grundlag af evalueringen
arbejde for at fremsætte forslag til permanent tilskudsord-
ning til frie grundskoler og eventuel revision af tilskudsord-
ning for inklusion for efterskoler og frie fagskoler i folke-
tingsåret 2015-16, der i givet fald vil kunne få virkning for
udbetaling af tilskud fra og med finansåret 2017.
2.2. Tilskud til specialundervisning og anden
specialpædagogisk bistand
2.2.1. Gældende ret
2.2.1.1. Frie grundskoler
Efter den nugældende bestemmelse i friskolelovens § 3,
stk. 1, nr. 1, jf. lovbekendtgørelse nr. 917 af 13. august
2014, skal en fri grundskole give specialundervisning og an-
den specialpædagogisk bistand til elever i medfør af folke-
skolelovens § 3, stk. 2, 2. pkt., jf. lovbekendtgørelse nr. 665
af 20. juni 2014.
Frie grundskoler afgør inden for rammerne af friskolelov-
givningen frit, hvilke elever de vil have på skolerne, jf.
friskolelovens § 1, stk. 1, 2. pkt., men når et barn er optaget
på en fri grundskole, er skolen forpligtiget til at give barnet
den nødvendige specialundervisning og anden specialpæda-
gogisk bistand m.v., jf. friskolelovens § 3, stk. 1, nr. 1. Sko-
lekommunen skal yde vederlagsfri pædagogisk-psykologisk
rådgivning til den pågældende frie grundskole, jf. friskolelo-
vens § 3, stk. 4.
På den årlige finanslov afsættes af driftstilskudsbevillin-
gen en pulje til tilskud til specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand m.m., jf. friskolelovens § 11, stk. 1,
nr. 1.
Der ydes heraf tilskud til frie grundskoler til specialunder-
visning og anden specialpædagogisk bistand, til støtteunder-
visning i dansk af tosprogede elever og til dækning af eks-
traudgifter til lærertimer, pædagogisk medhjælp, praktisk
medhjælp, hjælpemidler og befordring af elever med svære
handicap, jf. friskolelovens § 11, stk. 1, nr. 1, litra a-c. Til-
skud til specialundervisning og anden specialpædagogisk bi-
stand m.m. ydes efter ansøgning fra skolen for den enkelte
elev. Der er ansøgningsfrist den 1. februar forud for skole-
året, hvortil der søges tilskud. Der kan løbende søges tilskud
til specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand
af nye elever, der ikke var kendte den 1. februar. For så vidt
angår tilskud til støtteundervisning i dansk af tosprogede
elever er ansøgningsfristen for nye elever den 1. oktober i
skoleåret. De nærmere regler om tilskud til specialundervis-
ning og anden specialpædagogisk bistand m.m. er fastsat i
§§ 12 og 23 i bekendtgørelse nr. 702 af 30. juni 2008 om til-
skud m.v. til friskoler og private grundskoler m.v. (tilskud-
9
sbekendtgørelsen) med senere ændringer, og er uddybet i
vejledning nr. 11840 af 1. marts 2001 om tilskud m.v. til
specialundervisning, tosprogede elever og svært handicap-
pede på frie grundskoler.
Det fremgår af tilskudsbekendtgørelsens § 12, at til ansøg-
ningen om tilskud til specialundervisning og anden special-
pædagogisk bistand skal skolen vedlægge en udtalelse fra
skolen og fra pædagogisk-psykologisk rådgivning i skole-
kommunen.
Skolen skal skriftligt underrette elevens forældre, om der
er bevilget tilskud til denne del af elevens undervisningsak-
tivitet. Skolen skal underrette Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen
[pr. 1. april 2015: Styrelsen for Undervisning og Kvalitet]
om afbrydelse og væsentlige ændringer i forhold til det an-
søgte. Skolen skal tilsvarende skriftligt give underretning
om ophør af den undervisningsaktivitet, der er bevilget til-
skud til.
I tilskudsbekendtgørelsens § 23 er det understreget, at til
elever, hvis udvikling kræver en særlig hensyntagen eller
støtte, gives specialundervisning og anden specialpædago-
gisk bistand efter reglerne i bekendtgørelse om folkeskolens
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand
(bekendtgørelse nr. 693 af 20. juni 2014) med de modifikati-
oner, der følger af folkeskolens styrelsesforhold.
2.2.1.2. Efterskoler og frie fagskoler
Ifølge § 3, stk. 1, i lov om efterskoler og frie fagskoler, jf.
lovbekendtgørelse nr. 916 af 13. august 2014, som ændret
ved lov nr. 1539 af 27. december 2014, kan efterskoler og
frie fagskoler tilbyde specialundervisning og anden special-
pædagogisk bistand. Et kursus på en efterskole eller fri fag-
skole skal ifølge § 15, stk. 2, 1. pkt., i lov om efterskoler og
frie fagskoler være åbent for alle, der opfylder lovens grund-
læggende tilskudsbetingelser. Staten yder tilskud til special-
undervisning og anden specialpædagogisk bistand for elever
med særlige behov, herunder til skoler godkendt med et
samlet særligt undervisningstilbud, jf. § 25, stk. 1, 1. pkt., i
lov om efterskoler og frie fagskoler. Tilskuddet ydes med en
takst pr. årselev, der fastsættes på de årlige finanslove.
Endvidere yder staten ifølge § 25, stk. 2, i lov om efter-
skoler og frie fagskoler tilskud til ekstraudgifter, der er god-
kendt af ministeren, til lærertimer, praktisk medhjælp og
hjælpemidler til elever med svære handicap. Tilskuddet fast-
sættes på de årlige finanslove. Det fremgår af forarbejderne
til lov nr. 1350 af 26. december 2012, at anvendelsesområ-
det for denne bestemmelse også kan omfatte elever, der ikke
har behov for støtte i 9 ugentlige undervisningstimer eller
mere jf. de specielle bemærkninger til § 2, nr. 4, i lovforslag
nr. L 73 af 15. november 2012, Folketingssamling2012-13,
Folketingstidende, Tillæg A, s. 12-14, som vedtaget ved lov
nr. 1350 af 21. december 2012.
Elevens tidligere skolekommune skal yde vederlagsfri pæ-
dagogisk-psykologisk rådgivning for elever på efterskoler
og frie fagskoler, der ikke er fyldt 18 år ved kursets begyn-
delse, jf. § 3, stk. 2, i lov om efterskoler og frie fagskoler.
For elever på frie fagskoler, der er fyldt 18 år ved kursets
start, erstattes udtalelsen fra pædagogisk-psykologisk råd-
givning af en tilsvarende udtalelse fra en faglig, sagkyndig
person, der er uafhængig fra skolen.
Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen [pr. 1. april 2015: Styrelsen
for Undervisning og Kvalitet] administrerer tilskud i hen-
hold til lovens § 25. De nærmere regler om administrationen
af tilskuddene efter § 25 er fastsat i §§ 39-40 i bekendtgørel-
se om tilskud til folkehøjskoler, efterskoler, husholdnings-
skoler og håndarbejdsskoler [nu: frie fagskoler] (frie kost-
skoler), herefter den for efterskoler og frie fagskoler gæl-
dende tilskudsbekendtgørelse, med senere ændringer og er
uddybet i vejledning nr. 9845 af 1. juli 2003.
Til ansøgningen for elever på efterskoler uanset alder samt
for elever på frie fagskoler, der ikke er fyldt 18 år ved kur-
sets begyndelse, skal skolen vedlægge en udtalelse fra pæ-
dagogisk-psykologisk rådgivning i elevens tidligere skole-
kommune. For elever på frie fagskoler, der er fyldt 18 år ved
kursets begyndelse, erstattes udtalelsen fra pædagogisk-psy-
kologisk rådgivning af en tilsvarende udtalelse fra en faglig,
sagkyndig person, der er uafhængig af skolen, jf. § 40, stk.
2, i den for efterskoler og frie fagskoler gældende tilskud-
sbekendtgørelse. Der vedlægges desuden for alle skoler en
udtalelse fra skolen, når der søges tilskud efter § 25, stk. 2.
Efterskoler og frie fagskoler godkendt med et samlet sær-
ligt undervisningstilbud skal beskrive dette i skolens ind-
holdsplan, jf. § 39, stk. 4, i den for efterskoler og frie fag-
skoler gældende tilskudsbekendtgørelse. Staten yder tilskud
til skoler med et samlet særligt undervisningstilbud med en
takst pr. årselev efter § 25, stk. 1, på grundlag af skolens
indholdsplan, jf. § 40, stk. 3, i den for efterskoler og frie
fagskoler gældende tilskudsbekendtgørelse. Derfor indsen-
der skoler godkendt med et samlet særligt undervisningstil-
bud ikke udtalelser fra pædagogisk-psykologisk rådgivning/
faglige udtalelser ved ansøgning om tilskud efter lovens §
25, stk. 1, men opbevarer disse på skolen. For ansøgninger
om tilskud efter lovens § 25. stk. 2, skal der indsendes både
udtalelsen fra pædagogisk-psykologisk rådgivning og skole-
udtalelse. For elever på frie fagskoler, der er fyldt 18 år ved
kursets begyndelse, erstattes udtalelsen fra pædagogisk-psy-
kologisk rådgivning af en tilsvarende udtalelse fra en faglig,
sagkyndig person, der er uafhængig af skolen.
Ansøgninger skal så vidt muligt være styrelsen i hænde
inden kursets begyndelse. Skolen skal underrette styrelsen
om afbrydelse eller andre væsentlige ændringer i forhold til
det ansøgte. Tilskud ydes for det antal hele kursusuger, som
eleven har deltaget i.
2.2.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Med lovforslaget foreslås der indført nye ordninger for til-
skud til specialundervisning på frie grundskoler, efterskoler
og frie fagskoler, der tager udgangspunkt i elevernes behov,
er ubureaukratiske og enkle at administrere for både skoler-
ne og ministeriet. De foreslåede tilskudsordninger skaber
budgetsikkerhed for skolerne, idet beregningsgrundlaget for
frie grundskoler, efterskoler og frie fagskolers tilskud fore-
slås at være historisk kendte elevtal. Hermed får skolerne et
10
sikrere grundlag for planlægning af skolens specialundervis-
ningsaktiviteter. Derudover giver de foreslåede tilskudsord-
ninger større dispositionsfrihed for skolerne.
De foreslåede nye tilskudsordninger indebærer, at der
ydes tilskud til specialundervisning til frie skoler med en
takst pr. specialundervisningselev beregnet på grundlag af
kendt historisk specialundervisningsaktivitet. Tilskud til
specialundervisning foreslås ydet til frie grundskoler på
grundlag af skolens antal af specialundervisningselever pr.
5. september i året før finansåret, og til efterskoler og frie
fagskoler på grundlag af antallet af skolens specialundervis-
ningselever i det skoleår, der slutter i året før finansåret.
Det er for alle skoler en betingelse for, at en elev indgår i
beregningsgrundlaget for tilskud til specialundervisning og
anden specialpædagogisk bistand, at eleven modtager spe-
cialundervisning og anden specialpædagogisk bistand, at der
foreligger en aktuel skriftlig udtalelse fra pædagogisk-psy-
kologisk rådgivning om, at elevens støttebehov er mindst 9
ugentlige undervisningstimer, og at skolen har udarbejdet en
skriftlig plan for indsatsen for den pågældende elev. For ele-
ver på frie fagskoler, der er fyldt 18 år ved kursets begyndel-
se, erstattes udtalelsen fra pædagogisk-psykologisk rådgiv-
ning af en tilsvarende udtalelse fra en faglig, sagkyndig per-
son, der er uafhængig af skolen. Skolen skal systematisk og
løbende evaluere indsatsen over for eleven. Skolen skal i
forbindelse med årsrapportens aflæggelse særskilt i ledelses-
beretningen redegøre for specialundervisningstilskuddets
anvendelse.
Det bemærkes, at midler ydet til specialundervisning som
udgangspunkt fortsat ikke er øremærket til specialundervis-
ning, idet skolerne som for andre tilskud disponerer frit. Det
er fortsat en betingelse, at formålene med tilskuddene forud-
sættes opfyldt. Skolernes pligt til at give den nødvendige
specialundervisning gælder således uændret.
Det foreslås, at tilskud til personlig assistance (tidligere
praktisk medhjælp) og hjælpemidler fortsat ydes efter an-
søgning både hvad angår frie grundskoler, efterskoler og frie
fagskoler.
For frie grundskoler etableres som noget nyt en særord-
ning for skoler, som har en særlig specialundervisningspro-
fil. Frie grundskoler, der ønsker at blive omfattet af denne
ordning, skal opfylde nogle yderligere betingelser for at få
del i de midler, der afsættes til ordningen (vedtægt, særlige
krav i forhold til kvalitetssikring af skolens specialundervis-
ning i form af et nyt certificeringssystem og over 12 special-
undervisningselever). De til ordningen afsatte midler ydes
som en tillægstakst fra og med skolens specialundervis-
ningselev nr. 13.
Det foreslås desuden, at tilskuddene til frie grundskoler
hvad angår befordring af elever med svære handicap og til
støtteundervisning i dansk af tosprogede elever fremover ad-
ministreres af Fordelingssekretariatet for friskoler og private
grundskoler.
Endvidere foreslås det, at tilskud til efterskoler og frie fag-
skoler godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud
til støtte til elever, der er omfattet af lovens bestemmelser
om inklusion, jf. § 3 a, og specialundervisning, jf. § 3, stk. 1,
i lov om efterskoler og frie fagskoler, ydes efter en særlig
tilskudsmodel, hvorefter skolerne modtager en grundtakst
pr. årselev på skolen samt en tillægstakst 1 for elever med
behov for støtte i mindst 9 undervisningstimer om ugen eller
en tillægstakst 2 for elever med særligt omfattende støttebe-
hov.
2.2.2.1. Frie grundskoler
Det foreslås, at tilskud til specialundervisning ydes til frie
grundskoler efter en taxametermodel med en eller flere tak-
ster pr. specialundervisningselev. Dette indebærer en admi-
nistrativ forenkling for såvel skolerne som for ministeriet i
forhold til den nuværende tilskudsmodel. Skolerne skal såle-
des fremover ikke indsende ansøgninger til ministeriet, og
ministeriet skal ikke behandle enkeltansøgninger herom.
Takstmodellen er en nedtrapningsmodel, hvor der er en
takst for skolens første specialundervisningselev og 1-2 la-
vere takster for de efterfølgende specialundervisningselever.
Taksterne fastsættes på de årlige finanslove inden for den
afsatte pulje til specialundervisning og anden specialpæda-
gogisk bistand, som fastlægges efter indstilling fra de frie
grundskolers foreninger.
Beregningsgrundlaget for tilskud til specialundervisning
er med forslaget en kendt, historisk aktivitet. Dette giver
skolerne og ministeriet budgetsikkerhed. Beregningsgrund-
laget for en fri grundskoles tilskud til specialundervisning er
antallet af skolens specialundervisningselever pr. 5. septem-
ber i året før finansåret. Tilskudsgrundlaget gælder for hele
finansåret.
Tilskud til specialundervisning er tilskud til skolens akti-
vitet i det konkrete finansår. Det foreslås derfor som en be-
tingelse for tilskud til en skole til specialundervisning, at
skolen i finansåret har en eller flere specialundervisningsele-
ver i samlet mindst 50 skoledage. Det er ikke et krav, at det
er den samme elev i alle de 50 skoledage, eller at der er tale
om 50 sammenhængende skoledage.
Skolen får efter forslaget tilskud til specialundervisning på
grundlag af skolens revisorattesterede indberetning af antal-
let af skolens specialundervisningselever pr. 5. september i
året før finansåret.
Det er med forslaget en betingelse for, at en elev indgår i
beregningsgrundlaget for tilskud til specialundervisning og
anden specialpædagogisk bistand, at eleven modtager spe-
cialundervisning og anden specialpædagogisk bistand, og at
der på skolen foreligger en aktuel skriftlig udtalelse fra pæ-
dagogisk-psykologisk rådgivning om, at den pågældende
elevs støttebehov er mindst 9 ugentlige undervisningstimer.
Det er ikke en tilskudsbetingelse, at udtalelsen fra pædago-
gisk-psykologisk rådgivning specificerer antallet af støtteti-
mer, men blot at behovet er mindst 9 ugentlige undervis-
ningstimer.
Det foreslås præciseret i lovteksten, at den aktuelle skrift-
lige udtalelse, som pædagogisk-psykologisk rådgivning skal
udfærdige i henhold til friskolelovens § 11 b, stk. 2, nr. 2,
for så vidt angår de tyske mindretalsskoler kan erstattes af
11
en tilsvarende udtalelse fra Deutscher Schul- und Sprachve-
rein für Nordschleswig. Der ændres i øvrigt ikke på pædago-
gisk-psykologisk rådgivnings forpligtelse til at yde generel
pædagogisk-psykologisk rådgivning.
Det er desuden en betingelse for, at en elev indgår i bereg-
ningsgrundlaget for tilskud til specialundervisning og anden
specialpædagogisk bistand, at skolen har udarbejdet en
skriftlig plan for indsatsen for den enkelte elev. Derudover
indsættes med forslaget som en yderligere betingelse, at
skolen systematisk og løbende evaluerer indsatsen over for
eleven, og at skolen i forbindelse med årsrapportens aflæg-
gelse i ledelsesberetningen særskilt redegør for specialun-
dervisningstilskuddenes anvendelse.
Midler ydet til specialundervisning er som udgangspunkt
ikke øremærket til specialundervisning, idet skolerne som
for andre tilskud disponerer frit, idet formålene med tilskud-
dene forudsættes opfyldt. Skolernes pligt til at give den nød-
vendige specialundervisning gælder uændret.
For skoler, for hvilke der ikke er beregningsgrundlag for
tilskud til specialundervisning (fx nye skoler og skoler, der
ikke har haft specialundervisningselever pr. 5. september år-
et før finansåret), fastsætter ministeriet beregningsgrundla-
get individuelt. Der kan fastsættes nærmere regler herom.
Da midler til specialundervisning på frie grundskoler tag-
es af den samlede driftstilskudsbevilling til de frie grundsko-
ler på finansloven, er der som hidtil tale om en omfordeling
af midler mellem skolerne.
Det foreslås, at tilskud til personlig assistance og hjælpe-
midler fortsat ydes efter ansøgning fra skolerne.
Tilskud til specialundervisning, personlig assistance og
hjælpemidler efter den foreslåede nye tilskudsordning for-
ventes administreret af Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen [pr. 1.
april 2015: Styrelsen for Undervisning og Kvalitet].
I udmøntningen af tilskud til specialundervisning på frie
grundskoler skal sikres, at de tyske mindretalsskoler fortsat
er ligestillet med folkeskolen. Hertil bemærkes, at tilskuddet
til de tyske mindretalsskoler blev forhøjet i 2011 og frem
som følge af aftale om finansloven for 2011 mellem regerin-
gen, Dansk Folkeparti og Kristendemokraterne med det for-
mål at sikre økonomisk ligestilling mellem de tyske mindre-
talsskoler og folkeskolen på driftssiden.
Før gennemførelsen af den nugældende friskolelov i 1991
indeholdt friskoleloven en særskilt bestemmelse, hvorefter
specialklasser kun kunne oprettes i særlige tilfælde og med
undervisningsministerens godkendelse. Bestemmelsen blev
ikke videreført i den nugældende friskolelov, og der ydes ik-
ke længere særlige tilskud til specialklasser som sådan.
Med nærværende lovforslag foreslås oprettet en særskilt
ordning for skoler som har en særlig specialundervisnings-
profil. Skoler, der ønsker at blive omfattet af denne ordning,
skal opfylde tre betingelser:
1) Særlig specialundervisningsprofil
Skolen skal have en særlig specialundervisningsprofil, og
skolen skal profilere sig som sådan på sin hjemmeside.
2) Kvalitetssikring
Der bliver stillet særlige krav til kvalitetssikring af skolens
specialundervisning. Det foreslås, at undervisningsministe-
ren bemyndiges til at fastsætte regler om et certificeringssy-
stem, og at foreningerne inddrages i udviklingen af certifi-
ceringssystemet.
3) En vis volumen
Skolen skal pr. 5. september i året før finansåret og de to
forudgående år have haft i gennemsnit mindst 13 specialun-
dervisningselever.
En skole med en særlig specialundervisningsprofil vil her-
efter kunne modtage tilskud til specialundervisning med føl-
gende elementer:
– Takster pr. specialundervisningselev.
– Tillægstakst pr. specialundervisningselev fra og med
elev nr. 13.
Taksterne fastsættes på de årlige finanslove.
Det bemærkes, at skoler med en særlig specialundervis-
ningsprofil anses for frie grundskoler i henhold til friskole-
loven, og skolerne skal derfor opfylde friskolelovens regler,
herunder kravet om, at skolens undervisning skal stå mål
med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen, jf. frisk-
olelovens § 1, stk. 2, og kravet om et bestemt antal elever på
klassetrin, jf. friskolelovens § 2, stk. 1, gælder også for de
omhandlede skoler med en særlig specialundervisningspro-
fil, da sidstnævnte krav er en eksistensbetingelse for skoler-
ne. Det betyder, at frie grundskoler, uanset om skolerne evt.
har en særlig specialundervisningsprofil, skal have et be-
stemt antal elever på klassetrin for at være en fri grundskole
efter friskoleloven. Skoler med en særlig specialundervis-
ningsprofil skal tillige opfylde friskolelovens øvrige tilskud-
sbetingelser, herunder elevtalskravet, jf. friskolelovens § 19,
stk. 1.
2.2.2.2. Efterskoler og frie fagskoler
Det foreslås, at tilskud til specialundervisning fremover
ydes med en eller flere takster pr. specialundervisningselev.
Dette indebærer en administrativ forenkling såvel for skoler-
ne som for ministeriet i forhold til den nuværende tilskud-
smodel. Skolerne skal således fremover ikke indsende an-
søgninger til ministeriet, og ministeriet skal ikke behandle
enkeltansøgninger herom.
Beregningsgrundlaget for tilskud til specialundervisning
er med forslaget en kendt, historisk aktivitet. Dette giver
skolerne og ministeriet budgetsikkerhed. Tilskud til special-
undervisning og anden specialpædagogisk bistand er tilskud
til skolens aktivitet i det konkrete finansår. Det foreslås der-
for som en betingelse for tilskud til en skole til specialunder-
visning og anden specialpædagogisk bistand, at skolen i fi-
nansåret har et vist minimum af specialundervisningsaktivi-
tet svarende til 0,25 årselev, der opfylder betingelserne i §
25, stk. 3, som affattet ved lovforslagets § 2, nr.12.
Skolerne disponerer frit ved anvendelse af tilskud under
et, idet formålene med disse forudsættes opfyldt, jf. § 18,
stk. 1, i lov om efterskoler og frie fagskoler.
12
Det foreslås, at tilskud til personlig assistance og hjælpe-
midler fortsat ydes efter ansøgning fra skolerne.
Det foreslås, at tilskud til efterskoler og frie fagskoler, der
ikke er godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud,
ydes med en takst pr. årselev uanset støttebehov. Tilskuddet
ydes efter takster fastsat på de årlige finanslove.
Det foreslås, at tilskud til efterskoler og frie fagskoler
godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud ydes
med en grundtakst pr. årselev, en tillægstakst 1 pr. årselev
for elever omfattet af specialundervisningsbegrebet eller en
tillægstakst 2 pr. årselev for elever med særligt omfattende
støttebehov. Tilskuddet ydes efter takster fastsat på de årlige
finanslove.
Endvidere foreslås det præciseret i loven, at undervis-
ningsministeren kan godkende efterskoler og frie fagskoler
med et samlet særligt undervisningstilbud, jf. nuværende
praksis. Som noget nyt skal godkendelsen, som foretages på
grundlag af skolens indholdsplan, fremgå af skolens vedtægt
og skolens hjemmeside.
Der henvises til § 2, nr. 1, 12 og 13, samt bemærkningerne
hertil.
2.3. Afholdelse af folkeskolens prøver som enkeltfag på frie
fagskolers almene kurser
2.3.1. Gældende ret
Frie fagskoler kan ikke tilbyde elever på deres almene
kurser enkeltfagsprøver på grundskoleniveau. Skolernes al-
mene kurser er kurser, der ud over praktisk betonede fag, til-
lige inddrager det personlige og eksistentielle perspektiv og
den samfundsmæssige og demokratiske udfordring, dvs. den
almene oplysning om de fælles menneskelige vilkår. Skoler-
ne fastlægger selv indholdet af kurserne inden for lovens
rammer, jf. § 1 i lov om efterskoler og frie fagskoler. Da
skolerne ikke selv må afholde prøverne som enkeltfagsprø-
ver, kan en elev henvises til fx at aflægge prøve som selv-
studerende på et VUC, der afholder prøve i fag på et niveau
svarende til folkeskolens 9. klasse. De frie fagskoler afhol-
der i forvejen 10. -klasseprøver for elever i 10. klasse efter
reglerne herom, jf. § 2, stk. 4, i lov om efterskoler og frie
fagskoler.
2.3.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Med erhvervsuddannelsesreformen blev der indført opta-
gelseskrav til samtlige erhvervsuddannelser.
Frie fagskoler har i de senere år etableret almene kurser
med erhvervsforberedende sigte, hvor et centralt element i
undervisningen er faglighed i fagene dansk og matematik.
Det foreslås, at en fri fagskole til elever, som har opfyldt
undervisningspligten, og som ved kursets begyndelse ikke er
fyldt 25 år, på et alment kursus af mindst seks måneders va-
righed, kan tilbyde undervisning som enkeltfag i dansk og
matematik og afholde prøve heri som folkeskolens 9. - eller
10. -klasseprøve. Det er en betingelse for at aflægge de
nævnte prøver, at eleven ikke har aflagt folkeskolens prøver
i fagene dansk og matematik eller ikke har opnået et karak-
tergennemsnit på mindst 2,0 i de to fag, og at eleven har
gennemført det fulde undervisningsforløb af en varighed på
mindst seks måneder på den frie fagskole.
Den samlede undervisning på det almene kursus skal følge
reglerne i § 1, stk. 3, i lov om efterskoler og frie fagskoler.
Efterskoler og frie fagskoler, skal som hidtil tilbyde folke-
skolens 9. -klasseprøver fuldt ud til elever i den undervis-
ningspligtige alder i 9. klasse og afholde prøverne efter reg-
lerne i bekendtgørelse nr. 1001 af 15. september 2014 om
folkeskolens prøver (prøvebekendtgørelsen), jf. § 5 a i lov
om efterskoler og frie fagskoler, medmindre skolen har
meddelt Undervisningsministeriet, at den ikke afholder prø-
verne. Skolens undervisning af elever i den undervisnings-
pligtige alder skal stå mål med, hvad der almindeligvis kræ-
ves i folkeskolen. Ændringen berører heller ikke reglerne
om skolernes gennemførelse af undervisning og afholdelse
af prøver for elever i 10. klasse.
Der henvises til § 2, nr. 2, samt bemærkningerne hertil.
2.4. Mulighed for at afskære klageadgang
2.4.1. Gældende ret
2.4.1.1. Frie grundskoler
Lov om friskoler og private grundskoler m.v. indeholder
kun bestemmelser om klageadgang for så vidt angår afgørel-
ser truffet i henhold til friskolelovens § 40 a, hvorefter afgø-
relser truffet af styrelsen om fordeling af tilskud til special-
undervisning, støtteundervisning i dansk af tosprogede ele-
ver og ekstraudgifter til svært handicappede, jf. den nugæl-
dende § 11, stk. 1, nr. 1, kan indbringes for Ankenævnet for
Statens Uddannelsesstøtteordninger efter reglerne i lov om
Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger, inden
4 uger efter at vedkommende har fået meddelelse om afgø-
relsen. Herudover indeholder friskoleloven ikke bestemmel-
ser om klageadgang, herunder klageafskæring, for afgørelser
truffet i medfør af loven.
2.4.1.2. Efterskoler og frie fagskoler
Lov om efterskoler og frie fagskoler indeholder kun kla-
gebestemmelser hvad angår afgørelser truffet i henhold til
§§ 49 og 50. Det fremgår af § 49, i lov om efterskoler og
frie fagskoler, at afgørelser truffet af frie fagskoler ved køk-
kenlederuddannelsen, jf. § 1, stk. 3, 3. pkt., kan indbringes
for undervisningsministeren eller Fællesudvalget for Køk-
kenlederuddannelsen. Derudover kan afgørelser truffet af
styrelsen om beregning, tildeling og tilbagebetaling af elev-
støtte, jf. § 30, stk. 4, og om fordeling af tilskud til special-
undervisning m.v. af elever med særlige behov og til under-
visning m.v. af svært handicappede, jf. nugældende § 25,
stk. 3, indbringes for Ankenævnet for Statens Uddannelses-
støtteordninger efter reglerne i lov om Ankenævnet for Sta-
tens Uddannelsesstøtteordninger, inden 4 uger efter at ved-
kommende har fået meddelelse om afgørelsen, jf. § 50, i lov
om efterskoler og frie fagskoler.
13
Herudover indeholder lov om efterskoler og frie fagskoler
ikke bestemmelser om klageadgang, herunder klageafskæ-
ring, for afgørelser truffet i medfør af loven.
2.4.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
2.4.2.1. Frie grundskoler
Det foreslås, at der gives undervisningsministeren bemyn-
digelse til, hvor ministeren har delegeret sine kompetencer
efter lov om friskoler og private grundskoler m.v. til en sty-
relse under Undervisningsministeriet, at afskære muligheden
for klageadgang, medmindre der i loven er etableret en kla-
geadgang, eller fastsætte regler om fremgangsmåden ved
klagen. Forslaget sikrer, at undervisningsministeren med
henblik på en effektiv og hensigtsmæssig udnyttelse af res-
sourcerne kan henlægge opgaver til styrelser på ministeriets
ressort.
Forslaget vil betyde, at i de tilfælde, hvor kompetencer er
delegeret til en styrelse fra ministeriet, vil styrelsens afgørel-
ser være den endelige administrative afgørelse, ligesom mi-
nisteriets afgørelser har været det.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 16, samt bemærk-
ningerne hertil.
2.4.2.2. Efterskoler og frie fagskoler
Det foreslås, at der gives undervisningsministeren bemyn-
digelse til, hvor ministeren har delegeret sine kompetencer
efter lov om friskoler og private grundskoler m.v. til en sty-
relse under Undervisningsministeriet, at afskære muligheden
for klageadgang, medmindre der i loven er etableret en kla-
geadgang, eller fastsætte regler om fremgangsmåden ved
klagen. Forslaget sikrer, at undervisningsministeren med
henblik på en effektiv og hensigtsmæssig udnyttelse af res-
sourcerne kan henlægge opgaver til styrelser på ministeriets
ressort.
Forslaget vil betyde, at i de tilfælde, hvor kompetencer er
delegeret til en styrelse fra ministeriet, vil styrelsens afgørel-
ser være den endelige administrative afgørelse, ligesom mi-
nisteriets afgørelser har været det.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 16-17, samt be-
mærkningerne hertil.
2.5. Udvidelse af reglerne om forsøgs- og udviklingsarbejde
2.5.1. Gældende ret
Undervisningsministeren har efter § 51 i lov om eftersko-
ler og frie fagskoler adgang til at godkende forsøg, der kræ-
ver fravigelse af lovens bestemmelser i §§ 11-17, vedr. elev-
betaling, antal årselever, varetagelse af flere former for sko-
le- og undervisningstilbud og kursusbetingelser, hvis fravi-
gelsen af de pågældende bestemmelser sker med henblik på
at fremme forsøgs- og udviklingsarbejde inden for lovens
område.
Det fremgår af forarbejderne til § 51, at bestemmelsen
tager sigte på forsøgsvirksomhed, der ligger inden for lo-
vens hovedsigte, men hvor især reglerne for kursustilrette-
læggelse må fraviges for, at et forsøg kan gennemføres, jf.
de specielle bemærkninger til lovforslag nr. L 160 af 16. de-
cember 1999, Folketingssamling 1999-2000, Folketingsti-
dende, Tillæg A, side 4487, som vedtaget ved lov nr. 479 af
31.maj 2000. Fravigelse af lovens bestemmelser er således
afgrænset til lovens §§ 11-17, der vedrører bestemmelser
om elevbetaling, kursuslængder, afbrydelser af kurser og de
nærmere regler om kursus- og undervisningsplanerne, som
vil fremgå af tilskudsbekendtgørelsen, der udstedes i medfør
af lovens § 17.
Optager en efterskole eller en fri fagskole elever, der er
undervisningspligtige i henhold til folkeskoleloven, skal
skolen tilbyde disse elever undervisning, der står mål med,
hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen, jf. § 2, stk. 1, i
lov om efterskoler og frie fagskoler.
Aflæggelse af folkeskolens 9. -klasseprøver har siden
2006 været obligatorisk for alle elever, både i folkeskolen,
på de frie skoler og i den kommunale ungdomsskole, der til-
byder heltidsundervisning på 9. klassetrin. Det fremgår af
forarbejderne til lovforslag nr. L 101 af 7. december 2005,
om ændring af lov om folkeskolen, som vedtaget ved lov nr.
313 af 19. april 2006, at formålet med de obligatoriske prø-
ver i folkeskolen efter 9. klasse er at give de unge en god
faglig ballast, når de forlader folkeskolen, og dermed bedre
forudsætninger for at gennemføre en ungdomsuddannelse,
jf. de almindelige bemærkninger til lovforslaget, Folketings-
samling 2005-2006, Folketingstidende, Tillæg A, side 2956.
Det følger af lovforslag nr. L 185 af 29. marts 2006 om
ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v. og
andre love på Undervisningsministeriets område, at princip-
pet om at indføre obligatoriske prøver i folkeskolen også
skal omfatte de frie skoler, jf. de almindelige bemærkninger
til lovforslaget, Folketingssamling 2005-2006, Folketingsti-
dende 2005-2006, Tillæg A, side 6144, venstre spalte, og
ungdomsskolen, jf. side 6144, højre spalte, samt de specielle
bemærkninger til § 1 (§ 8 a) side 5149 ff, samt de specielle
bemærkninger til § 3 i det nævnte lovforslag, jf. side 6155 i
det nævnte lovforslag, som vedtaget ved lov nr. 577 af 9. ju-
ni 2006 og ungdomsskolen.
Elever på efterskoler og frie fagskoler, der giver undervis-
ning på 9. klassetrin, skal således aflægge samtlige folke-
skolens syv obligatoriske prøver, jf. folkeskolelovens § 14,
stk. 1 og 2, medmindre skolen har meddelt Undervisnings-
ministeriet, at den ikke afholder prøverne. Det følger af § 5
a, stk. 5, i lov om efterskoler og frie fagskoler, at de regler
om folkeskolens prøver, der gælder for folkeskolen og dens
elever, gælder tilsvarende for disse skoler.
Elever, der ikke er i stand til at aflægge samtlige obligato-
riske prøver, kan på baggrund af en konkret og individuel
vurdering fritages for obligatorisk prøveaflæggelse i et eller
flere fag, ligesom eleven kan aflægge prøverne på særlige
vilkår. Reglerne herom er fastsat i prøvebekendtgørelsen
(bekendtgørelse nr. 1001 af 15. september 2014 om folke-
skolens prøver).
14
Skolen kan også vælge at framelde sig afholdelse af folke-
skolens prøver og dermed være prøvefri. Dette indebærer, at
de af skolens elever, som på trods af deres vanskeligheder
vurderes i stand til at aflægge samtlige folkeskolens prøver,
må aflægge prøverne som privatister på en anden skole og
uden for deres normale rammer og omgivelser. Kommunal-
bestyrelsen beslutter i medfør af folkeskolelovens § 14, stk.
5, ved hvilken skole prøveaflæggelsen skal ske.
2.5.2. Undervisningsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Med erhvervsuddannelsesreformen er der lagt op til, at
flere elever skal vælge en erhvervsuddannelse direkte efter
9. eller 10. klasse. Samtidig med reformen er der indført
krav om, at elever som udgangspunkt kun kan optages på en
erhvervsuddannelse, hvis de har opnået et karaktergennem-
snit på mindst 2,0 i dansk og matematik ved folkeskolens
prøver. Elever, som ikke opfylder karakterkravet, kan gå til
optagelsesprøve på en institution for erhvervsrettet uddan-
nelse efter afslutning af 9. eller 10. klasse.
Med målsætningen om, at flere skal vælge en erhvervsud-
dannelse, er det væsentligt at sikre, at alle elever får en så
smidig og enkel vej ind i erhvervsuddannelserne som mu-
ligt. Dette gælder også særligt udfordrede elever, herunder
elever med funktionsnedsættelser, som kan have vanskeligt
ved at aflægge samtlige folkeskolens prøver, men som vil
kunne aflægge prøve i fagene dansk og matematik.
Visse elever med særlige behov er i dag indskrevet på
skoler, der på grund af deres elevsammensætning ikke har
de nødvendige ressourcer og forudsætninger for at afholde
samtlige folkeskolens prøver. Disse skoler vil ofte stå i en
situation, hvor de - i fald de ønsker at være en prøveafhol-
dende skole - skal foretage en konkret og individuel vurde-
ring af hver enkelt elev med henblik på fritagelse fra de fle-
ste prøver, dog med undtagelse af de få prøver, som eleven
vurderes at kunne aflægge på trods af sine vanskeligheder.
De nuværende regler i folkeskoleloven, friskoleloven og i
lov om efterskoler og frie fagskoler giver ikke mulighed for
at aflægge folkeskolens prøver enkeltvis eller i udvalgte fag.
Dette kan være en medvirkende faktor til, at visse skoler af-
står fra afholdelse af folkeskolens prøver, idet deres elever
ikke anses for at have tilstrækkelige forudsætninger for at
kunne gennemføre samtlige prøver. Samtidig kan den man-
glende mulighed for aflæggelse af folkeskolens prøver på
skolen også være en barriere for elevernes mulighed for at få
en smidig vej ind i erhvervsuddannelserne.
Med forslaget sker der en udvidelse af de gældende for-
søgs- og udviklingsbestemmelser i lovens § 51, således at
efterskoler og frie fagskoler får mulighed for at iværksætte
forsøg, der går ud på at tilbyde elever aflæggelse af folke-
skolens prøver alene i fagene dansk og matematik. Forsøgs-
bestemmelsen er i denne sammenhæng kun tiltænkt efter-
skoler og frie fagskoler, der er godkendt med et samlet sær-
ligt undervisningstilbud, jf. den foreslåede § 1, stk. 4, i lov
om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovforslagets § 2, nr. 1.
Forsøgsbestemmelsen vil kunne anvendes i forhold til bå-
de prøveafholdende og ikke-prøveafholdende skoler. Det er
en forudsætning for at opnå tilladelse til gennemførelse af
forsøg som oven for nævnt, at forsøget er tidsbegrænset og
har en varighed på op til fem år.
Med forslaget om at muliggøre forsøg som ovenfor be-
skrevet vil der kunne gøres erfaringer med elevernes over-
gang til en erhvervsuddannelse.
Undervisningsministeriet vil nøje følge og evaluere forsø-
gene, der gøres betinget af rapportering til ministeriet.
Bestemmelsen giver mulighed for, at undervisningsmini-
steren kan give tilladelse til andre forsøg med afholdelse af
folkeskolens prøver ud over det ovenfor beskrevne.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Med lovforslaget forlænges og justeres den gældende
midlertidige tilskudsordning for inklusion på frie grundsko-
ler og der indføres nye tilskudsordninger for specialunder-
visning på frie grundskoler, efterskoler og frie fagskoler.
De nye tilskudsordninger er udarbejdet ud fra en forudsæt-
ning om udgiftsneutralitet.
3.1. Frie grundskoler
Efter forslaget forlænges og justeres den gældende midler-
tidige tilskudsordning for inklusion på frie grundskoler i
skoleårene 2013-14 og 2014-15 for perioden fra den 1. au-
gust 2015 til den 31. december 2016. I den forlængede til-
skudsordning indgår, at der ydes et årligt tilskud på 70.000
kr. pr. skole og et tilskud på 300 kr. pr. årselev. Efter forsla-
get udgår således det element i den gældende tilskudsord-
ning, hvorefter den enkelte skole i skoleårene 2013-14 og
2014-15 har modtaget og modtager henholdsvis 75 og 50
procent af den hidtidige støtte til specialundervisning.
Udgifterne til den forlængede midlertidige tilskudsordning
til inklusion vil være ca. 75 mio. kr. årligt. Midlerne til in-
klusionstilskud afholdes inden for den samlede driftstilskud-
sbevilling til de frie grundskoler.
Efter forslaget indføres desuden en taxametermodel for
tilskud til specialundervisning på frie grundskoler, hvor til-
skud ydes med takster fastsat på de årlige finanslove. Der
foreslås en nedtrapningsmodel, hvor tilskud ydes med en
takst for skolens første specialundervisningselev og 1-2 la-
vere takster for de efterfølgende elever.
Herudover etableres en særskilt ordning for skoler, som
har en særlig specialundervisningsprofil. Til disse ydes en
tillægstakst pr. elev fra og med skolens 13. specialundervis-
ningselev.
Den nye tilskudsmodel for specialundervisning træder i
stedet for den hidtidige ordning, hvor tilskud ydes efter an-
søgning fra skolerne for den enkelte elev.
Tilskud til personlig assistance og tilskud til hjælpemidler
til elever i tilfælde, hvor der er særligt behov herfor, skal
fortsat ydes efter ansøgning fra skolen for den enkelte elev.
Administrationen af tilskudsordningerne for befordring af
elever med svære handicap og støtteundervisning i dansk af
15
tosprogede elever foreslås overført til Fordelingssekretaria-
tet for friskoler og private grundskoler.
Tilskud til specialundervisning og støtteundervisning i
dansk af tosprogede elever, samt tilskud til hjælpemidler,
personlig assistance og befordring af elever med svære han-
dicap på frie grundskoler finansieres efter de gældende reg-
ler af en samlet pulje, som afsættes af det samlede driftstil-
skud på finansloven. Fremover afsættes midler af driftstil-
skuddet i tre tilskudspuljer, idet der foreslås særskilte puljer
til henholdsvis støtteundervisning i dansk af tosprogede ele-
ver og befordring af elever med svære handicap.
Der ydes tilskud i finansåret på grundlag af antal special-
undervisningselever pr. 5. september året før finansåret.
Taksterne fastsættes på de årlige finanslove.
3.2. Efterskoler og frie fagskoler
Efter forslaget indføres en taxametermodel for tilskud til
specialundervisning på efterskoler og frie fagskoler, hvor til-
skud ydes med takster fastsat på finansloven. Taxametertil-
skud til specialundervisning på efterskoler og frie fagskoler
fastsættes på baggrund af den for finansåret afsatte bevilling
og den gennemførte aktivitet i det skoleår, der slutter i året
før finansåret.
Den nye tilskudsmodel for specialundervisning træder i
stedet for den hidtidige ordning, hvor tilskud ydes efter an-
søgning fra skolerne for den enkelte elev.
Tilskud til personlig assistance og hjælpemidler til elever i
tilfælde, hvor der er særligt behov herfor skal fortsat ydes
efter ansøgning fra skolen for den enkelte elev.
Omlægningen af tilskud til specialundervisning og anden
specialpædagogisk bistand til en taxametermodel vurderes
ikke at medføre merudgifter for kommunerne.
Elevens tidligere skolekommune skal efter den gældende
tilskudsmodel yde vederlagsfri pædagogisk-psykologisk
rådgivning for elever, som ikke er fyldt 18 år ved kursets be-
gyndelse, og for elever på efterskoler, som er fyldt 18 år ved
kursets begyndelse. På efterskoler og frie fagskoler, der ikke
er godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud udar-
bejdes en sådan udtalelse for elever, der har et støttebehov
på mindst 9 ugentlige undervisningstimer. For elever på
skoler godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud
udarbejder pædagogisk-psykologisk rådgivning udtalelser
for alle elever uanset støttebehovet. Pædagogisk-psykolo-
gisk rådgivning skal for så vidt angå udtalelser om tilskud
angive elevens ugentlige støttebehov i timer.
Med den foreslåede ordning skal pædagogisk-psykologisk
rådgivning som hidtil udarbejde en udtalelse om elever med
behov for specialundervisning på skoler, der ikke er god-
kendt med et samlet særligt undervisningstilbud. Da der bli-
ver tale om en taxametermodel, skal udtalelsen ikke længere
indeholde en stillingtagen til det præcise støttebehov.
For elever på skoler godkendt med et samlet særligt un-
dervisningstilbud skal pædagogisk-psykologisk rådgivning
med den foreslåede model alene udarbejde udtalelser for
elever med støttebehov for mindst 9 ugentlige undervis-
ningstimer. Der skal ikke længere tages stilling til elevens
præcise behov for støtte. Endvidere får pædagogisk-psyko-
logisk rådgivning til opgave at vurdere om, hvorvidt elever
med behov for støtte i mindst 9 ugentlige undervisningsti-
mer, har så særligt omfattende støttebehov, at der kan udlø-
ses en særlig høj tillægstakst. Denne vurdering skal ske efter
retningslinjer udarbejdet af Undervisningsministeriet, Kvali-
tets- og Tilsynsstyrelsen [pr. 1. april 2015: Styrelsen for Un-
dervisning og Kvalitet], og det anslås, at gruppen af elever
med særligt omfattende støttebehov alene vil udgøre ca. 100
elever fordelt på få skoler.
Der ændres i øvrigt ikke på pædagogisk-psykologisk råd-
givnings forpligtelse til at yde generel pædagogisk-psykolo-
gisk rådgivning.
Samlet set vurderes det, at omlægningen af tilskudsord-
ningen ikke vil medføre øgede opgaver i forhold til pædago-
gisk-psykologisk rådgivnings administration og dermed ikke
merudgifter for kommunerne.
Lovforslaget forventes at indebære mindre, administrative
lettelser for Undervisningsministeriet, idet ministeriet ikke
fremover skal behandle enkeltansøgninger om tilskud til
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand på
frie grundskoler, efterskoler og frie fagskoler. Omlægningen
til taxametermodel forventes til gengæld at medføre nye op-
gaver i forhold til tilsyn m.v. Samlet set vil omfanget af mi-
nisteriets opgaver i forhold til administration af tilskudsord-
ningerne være uændret.
Lovforslaget har derfor samlet set ingen økonomiske og
administrative konsekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 19. decem-
ber 2014 til den 26. januar 2015 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer mv.:
Børne- og Ungdomspædagogernes Landsforbund (BUPL),
Børne- og Kulturchefforeningen, Børnerådet, Danmarks
Evalueringsinstitut, Danmarks Lærerforening, Danmarks
Privatskoleforening, Dansk Friskoleforening, Dansk Industri
(DI), Danske Erhvervsskoler – Bestyrelserne, Danske Er-
hvervsskoler – Lederne, Danske Handicaporganisationer,
Danske Regioner, Danske Skoleelever, Det Centrale Handi-
16
capråd, Deutscher Schul- und Sprachverein für Nordschles-
wig, Efterskoleforeningen, Erhvervsskolelederne i Dan-
mark, Erhvervsskolernes Elevorganisation, Foreningen Frie
Fagskoler, Foreningen af katolske skoler i Danmark, For-
eningen af Kristne Friskoler, Foreningsfællesskabet Lige-
værd, Forstanderkredsen for Produktionsskoler/ Produkti-
onshøjskoler, Frie Skolers Lærerforening, KL, Landsfor-
eningen af 10. klasseskoler i Danmark, Landsforeningen af
Produktionsskoleledere, Landsforeningen af Ungdomsskole-
ledere (LU), Landsorganisationen i Danmark, Landssam-
menslutning af Handelsskoleelever, Landssamråd for PPR-
chefer, Lederforeningen for VUC, Lilleskolerne, Lærernes
Centralorganisation, Netværk for kostafdelinger, Private
Gymnasier og Studenterkurser, Produktionsskoleforeningen,
Rigsrevisionen, Rådet for Børns Læring, Rådet for de
Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU), Rådet
for Erhvervsrettet Voksen- og Efteruddannelse (VEU-Rå-
det), Rådet for Etniske Minoriteter, Sammenslutningen af
Unge Med Handicap, Skole og Forældre, Uddannelsesfor-
bundet, Ungdomsskoleforeningen, UU Danmark, VUC Be-
styrelsesforening.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommune og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske og administrative konse-
kvenser for erhvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Ved lov nr. 641 af 14. juni 2010 om ændring af lov om
vejledning om uddannelse og erhverv samt forskellige andre
love (Vurdering af uddannelsesparathed, pligt til uddannel-
se, beskæftigelse mv. og afbureaukratisering mv.) blev vej-
ledningslovens titel ændret til: »Lov om vejledning om ud-
dannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse
mv.«. Henvisningen til vejledningsloven i friskolelovens §
3, stk. 5, 2. pkt., foreslås konsekvensrettet i overensstem-
melse hermed, således, at der i friskolelovens § 3, stk. 5, 2.
pkt., henvises til vejledningslovens korrekte titel.
Til nr. 2
Friskolelovens § 8 a, stk. 6, vedrører en fri grundskole, for
hvilken afholdelse af skriftlig 9. -klasseprøve i historie er
uforeneligt med dens værdigrundlag. Med virkning fra sko-
leåret 2006-07 afholdes der imidlertid ikke længere skriftlig
prøve i historie, jf. aftale af 18. januar 2007 mellem Kom-
munernes Landsforening og Lærernes Centralorganisation
om ændring af arbejdstidsaftalen med henblik på at indføre
mulighed for en mundtlig udtræksprøve i de humanistiske
fag ved folkeskolens afsluttende prøver [nu: 9. -klasseprø-
ver], jf. også bilag 1, pkt. 11.1 i bekendtgørelse nr. 1001 af
15. september 2014 om folkeskolens prøver. Derfor udgår
det af friskoleloven, at eleverne på en fri grundskole, der har
meddelt Undervisningsministeren, at afholdelse af skriftlig
9. -klasseprøve i historie er uforeneligt med dens værdi-
grundlag ikke skal aflægge skriftlig prøve i historie, men
kan aflægge mundtlig prøve i stedet.
Til nr. 3
Som følge af forslaget om at ophæve § 8 a, stk. 6, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 2, foreslås stykkehenvisningerne i § 8 a,
stk. 7 og 8 konsekvensrettet fra ”stk. 1-6” til: ”stk. 1-5”.
Til nr. 4
Bestemmelsen i § 11, stk. 1, nr. 1, nyaffattes.
Friskolelovens § 11, stk. 1, omhandler tilskud, som afsæt-
tes af driftstilskudsbevillingen efter friskolelovens § 10.
Hidtil er der blevet afsat en samlet pulje til de tilskud, der er
oplistet i den nugældende stk. 1. Puljen er hidtil blevet ad-
ministreret af Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen [pr. 1. april
2015: Styrelsen for Undervisning og Kvalitet].
Med lovforslaget foreslås det, at Fordelingssekretariatet
for friskoler og private grundskoler overtager administratio-
nen af tilskud til befordring af elever med svære handicap
samt tilskud til støtteundervisning i dansk af tosprogede ele-
ver. Forslaget om at flytte administrationen af tilskud til dis-
se to formål til Fordelingssekretariatet for friskoler og priva-
te grundskoler nødvendiggør, at tilskuddene hertil udskilles i
to særskilte puljer. Det er helt tilsvarende, at der efter den
gældende friskolelovs § 11, stk. 1, nr. 3, 4 og 5, afsættes
særskilte puljer til de formål, som i forvejen administreres af
Fordelingssekretariatet for friskoler og private grundskoler
og Deutscher Schul- und Sprachverein für Nordschleswig.
Tilskud til befordring af elever med svære handicap fore-
slås flyttet til Fordelingssekretariatet for friskoler og private
grundskoler for at samle alle tilskud om befordring et sted,
hvilket må ses som en forenkling for skolerne. Fordelingsse-
kretariatet for friskoler og private grundskoler har allerede
en veludbygget administration hvad angår befordringstil-
skud.
17
Tilskud til støtteundervisning i dansk af tosprogede elever
har hidtil været administreret af Kvalitets- og Tilsynsstyrel-
sen [pr. 1. april 2015: Styrelsen for Undervisning og Kvali-
tet]. Med forslaget, hvorefter administrationen flyttes til
Fordelingssekretariatet for friskoler og private grundskoler,
bliver der mulighed for, at de frie grundskoler sammen kan
tilrettelægge en mindre administrativ tung ordning, der er
målrettet behovene.
Efter de gældende regler skelnes der mellem henholdsvis
tilskud til specialundervisning, tilskud til lærertimer til ele-
ver med svære handicap samt tilskud til pædagogisk med-
hjælp til elever med svære handicap, idet der har været for-
skellige takster for henholdsvis specialundervisning, lærerti-
mer og pædagogisk medhjælp. Tilsvarende er der tidligere
blevet ydet et større tilskud til elever med svære handicap
sammenlignet med tilskud til specialundervisning. Med den
foreslåede model indføres der en taxametermodel for tilskud
til specialundervisning og anden specialpædagogisk støtte,
hvorved det ikke længere er relevant at skelne mellem de
forskellige former for støtte. Derfor samles de tre støttefor-
mer i begrebet specialundervisning og anden specialpæda-
gogisk bistand, der svarer til den gældende terminologi på
folkeskoleområdet.
Skolerne bestemmer fortsat selv, hvorvidt en elevs behov
for specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand
bedst mødes ved specialundervisning forstået som lærerar-
bejde eller via pædagogisk medhjælp m.v. eller kombinatio-
ner heraf.
Personlig assistance og hjælpemidler er indeholdt i spe-
cialundervisning og anden specialpædagogisk bistand, jf.
bekendtgørelse nr. 693 af 20. juni 2014 om folkeskolens
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand.
De nævnes imidlertid specifikt, idet der fortsat skal ydes til-
skud til personlig assistance og hjælpemidler til elever, der
ikke er omfattet af reglerne om specialundervisning, dvs.
elever med behov under 9 undervisningstimer ugentligt.
Ved nyaffattelsen foretages desuden en række sproglige
justeringer. Nogle enkelte steder i friskoleloven anvendes
betegnelsen specialundervisning. Det foreslås at konse-
kvensrette bestemmelsen i overensstemmelse med sædvan-
lig terminologi, efter hvilken det er den samlede betegnelse
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand,
der anvendes.
Begrebet praktisk medhjælp erstattes med begrebet per-
sonlig assistance, der anvendes i folkeskoleloven.
Derudover erstattes hjælpemidler til elever med svære
handicap af formuleringen hjælpemidler til elever i tilfælde,
hvor der er et særligt behov herfor. Begrebet svære handicap
udgår, idet det ikke er en passende betegnelse for hovedpar-
ten af de elever, der har behov for hjælpemidler, eksempel-
vis gruppen af ordblinde elever. Svære handicap anvendes
således i dag typisk om handicapgrupper med omfattende
fysiske og psykiske handicap. Det bemærkes, at gruppen er
elever, der kan bevilges hjælpemidler er elever, der pga. en
fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse har et særligt be-
hov for hjælpemidler i forbindelse med undervisningen for
at kunne gennemføre undervisning på lige fod med de øvri-
ge elever. Hjælpemidler, der typisk bevilges er it-rygsæk/
programpakker til ordblinde elever, it-udstyr til svagsynede
elever, kommunikationshjælpemidler til hørehæmmede ele-
ver og ergonomiske hjælpemidler til bevægehandicaps. Det
vil altid bero på en konkret vurdering, hvorvidt der er tale
om et særligt behov, der kan ydes tilskud til fra puljen.
Med den nye formulering understreges det, at der ikke er
tale om refusion af ekstraudgifter, jf. også nuværende prak-
sis. Derfor er formuleringen til dækning af ekstraudgifter, jf.
den nugældende § 11, stk. 1, nr. 1, litra c, ikke medtaget i
den nye formulering.
Til nr. 5
Friskolelovens § 11, stk. 2, 2. pkt., omhandler delegation
af undervisningsministerens beføjelser til en styrelse under
ministerens instruktion. En sådan bestemmelse er retlig
overflødig og foreslås derfor ophævet. Ændringen berører
ikke undervisningsministerens adgang til at uddelegere ad-
ministrationen af friskoleloven til en styrelse under Under-
visningsministeriet. Det er i dag Kvalitets- og Tilsynsstyrel-
sen [pr. 1. april 2015: Styrelsen for Undervisning og Kvali-
tet], der varetager alle ministerens administrative opgaver
vedrørende friskoleloven (tilsyn og tilskudsforvaltning). Se
også lovforslagets § 1, nr. 16, med tilhørende bemærknin-
ger.
Til nr. 6
Forslaget er en konsekvens af § 1, nr. 4.
I medfør af friskolelovens § 11, stk. 3, er administrationen
og fordelingen af en række tilskud henlagt til den selvejende
institution Fordelingssekretariatet for friskoler og private
grundskoler. Det foreslås, at bestemmelsen udvides til også
at omfatte administration og fordeling af tilskud til tilskud
til ekstraudgifter til befordring af elever med svære handicap
(jf. friskolelovens § 11, stk. 1, nr. 2, som affattet ved denne
lovs § 1, nr. 4) og tilskud til støtteundervisning i dansk af to-
sprogede elever (jf. friskolelovens § 11, stk. 1, nr. 3, som af-
fattet ved denne lovs § 1, nr. 4). Bekendtgørelse herom for-
ventes udstedt med virkning for fordeling af tilskud fra den
1. januar 2016.
Det betyder, at tilskud til ekstraudgifter til befordring af
elever med svære handicap fremover fremgår af § 11, stk. 1,
nr. 2, og tilskud til støtteundervisning i dansk af tosprogede
elever af § 11, stk. 1, nr. 3. Nummerhenvisningerne i § 11,
stk. 3, 1. pkt., skal derfor ændres.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 4.
Til nr. 7 og 8
Friskolelovens § 11, stk. 3, omhandler Fordelingssekreta-
riatet for friskoler og private grundskolers bemyndigelse til
at fordele tilskud i henhold til gældende § 11, stk. 1, nr. 3 og
5. Med lovforslagets § 1, nr. 6, foreslås, at Fordelingssekre-
tariatet for friskoler og private grundskolers kompetence ud-
vides til også at omfatte administration og fordeling af til-
skud til ekstraudgifter til befordring af elever med svære
handicap og tilskud til støtteundervisning i dansk af to-
18
sprogede elever. Som konsekvens heraf skal nummerhenvis-
ningerne rettes, så denne ændring fremgår af bestemmelsen.
Friskolelovens § 11, stk. 4, omhandler Deutscher Schul-
und Sprachverein für Nordschleswigs bemyndigelse til at
fordele et særligt tilskud til tyske mindretalsskoler efter den
gældende § 11, stk. 1, nr. 4. Da nummereringen i § 11, stk.
1, rykkes, vil det særlige tilskud til tyske mindretalsskoler
fremover fremgå af § 11, stk. 1, som nr. 6. Som konsekvens
heraf skal nummerhenvisningerne rettes, så denne ændring
fremgår af bestemmelsen.
Forslagene er således konsekvenser af ændringerne i § 1,
nr. 4, da tilskud til ekstraudgifter til befordring af elever
med svære handicap fremover fremgår af § 11, stk. 1, nr. 2,
og tilskud til støtteundervisning i dansk af tosprogede elever
fremover fremgår af § 11, stk. 1, nr. 3. De øvrige numre i §
11, stk. 1, rykkes derfor. Nummerhenvisningerne i § 11, stk.
3, 2. pkt. og § 11, stk. 4, 1. pkt., skal derfor ændres.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 4.
Til nr. 9
Friskolelovens § 11 a regulerer den midlertidige tilskuds-
ordning for inklusion på frie grundskoler, som ifølge be-
stemmelsen udløber med skoleåret 2014-15. Da det ønskes,
at den evaluering af den gældende tilskudsordning for inklu-
sion på frie grundskoler, som skal foretages, bygger på et
bredere erfaringsgrundlag med inklusion på frie grundsko-
ler, så evalueringen kan omfatte erfaringer fra flere skoleår,
har Undervisningsministeriet i efteråret 2014 i samarbejde
med Danmarks Evalueringsinstitut (EVA) i gangsat en eva-
luering af den gældende tilskudsordning for inklusion på frie
grundskoler og forventer, at der i 2015 foreligger en evalue-
ring af erfaringerne med inklusion på frie grundskoler.
Derfor foreslås at videreføre og justere den midlertidige
tilskudsordning for perioden fra den 1. august 2015 til den
31. december 2016. Med forslaget forlænges og justeres til-
skudsordningen således med 17 måneder til den 31. decem-
ber 2016 (nyt), ligesom der i hele den nævnte periode ydes
et tilskud på 70.000 kr. årligt til hver enkelt fri grundskole
(uændret) samt et tilskud til skolen på 300 kr. pr. årselev til
inklusion af elever med særlige behov i den almindelige un-
dervisning.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i
afsnit 2.1.2.
Som konsekvens af de ændringer, som er nævnt i § 1, nr.
4, vil det særlige tilskud til supplerende undervisning eller
anden faglig støtte til en elev, der har brug for støtte, og som
ikke kan understøttes alene ved brug af undervisningsdiffe-
rentiering og holddannelse, med henblik på elevens inklusi-
on i den almindelige undervisning, jf. § 3, stk. 1, nr. 2, frem-
over fremgå af § 11, stk. 1, som nr. 4. Derfor forslås num-
merhenvisningen i § 11, stk. 1, 1. pkt., rettet i overensstem-
melse hermed. Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr.
4.
Til nr. 10
Friskolelovens § 11 a, stk. 2, omhandler skolernes pligt til,
at der i årsregnskabet særskilt redegøres for anvendelsen af
de tilskud, som er nævnt i stk. 1. Med forslaget ændres be-
tegnelsen årsregnskab til ledelsesberetningen i årsrapporten,
idet det er i ledelsesberetningen, at den særskilte redegørelse
for tilskuddenes anvendelse indgår. Endvidere er ordet års-
rapport den fælles betegnelse for blandt andet årsregnskab,
ledelsesberetning og ledelsespåtegning (jf. årsregnskabslo-
vens § 2, stk. 3, jf. lovbekendtgørelse nr. 1253 af 1. novem-
ber 2013 med senere ændringer).
Til nr. 11
Bestemmelsen er ny.
Med forslaget indsættes en ny bestemmelse om tildeling
af tilskud til specialundervisning og anden specialpædago-
gisk bistand. Det foreslås, at tilskud til specialundervisning
og anden specialpædagogisk bistand ydes til frie grundsko-
ler med en eller flere takster pr. specialundervisningselev,
dvs. en taxametermodel. Dette indebærer en administrativ
forenkling såvel for skolerne som for ministeriet i forhold til
den nuværende tilskudsmodel. Skolerne skal således frem-
over ikke indsende ansøgninger til ministeriet, og ministeriet
skal ikke behandle enkeltansøgninger.
Takstmodellen er en nedtrapningsmodel, hvor der er en
takst for skolens første specialundervisningselev og 1-2 la-
vere takster for de efterfølgende specialundervisningselever.
Taksterne fastsættes på de årlige finanslove inden for den
afsatte pulje til specialundervisning, som fastsættes efter
indstilling fra de frie grundskolers foreninger, jf. nuværende
praksis på området.
Tilskud til specialundervisning og anden specialpædago-
gisk bistand er tilskud til skolens aktivitet i det konkrete fi-
nansår. Det foreslås derfor som en betingelse for tilskud til
en skole til specialundervisning og anden specialpædagogisk
bistand, at skolen har specialundervisningsaktivitet i finans-
året.
Beregningsgrundlaget for tilskud til specialundervisning
er med forslaget en kendt, historisk aktivitet. Dette giver
skolerne og ministeriet budgetsikkerhed. Beregningsgrund-
laget for en fri grundskoles tilskud til specialundervisning
og anden specialpædagogisk bistand er antallet af skolens
specialundervisningselever pr. 5. september i året før finans-
året. Tilskudsgrundlaget gælder for hele finansåret.
Skolen får efter forslaget tilskud til specialundervisning på
grundlag af skolens revisorattesterede indberetning af antal-
let af skolens specialundervisningselever pr. 5. september i
året før finansåret.
For skoler, for hvilke der ikke er beregningsgrundlag for
tilskud til specialundervisning (fx nye skoler eller skoler,
der ikke har haft specialundervisningselever pr. 5. septem-
ber året før finansåret), fastsætter ministeriet beregnings-
grundlaget individuelt. Der kan fastsættes nærmere regler
herom.
Det er med forslaget en betingelse for, at en elev indgår i
beregningsgrundlaget for tilskud til specialundervisning og
anden specialpædagogisk bistand, at eleven modtager spe-
19
cialundervisning og anden specialpædagogisk bistand, jf.
friskolelovens § 3, stk.1, nr. 1, og at der på skolen foreligger
en aktuel skriftlig udtalelse fra pædagogisk-psykologisk råd-
givning om, at den pågældende elevs støttebehov er mindst
9 ugentlige undervisningstimer. Det er ikke en tilskudsbetin-
gelse, at udtalelsen fra pædagogisk-psykologisk rådgivning
specificerer antallet af støttetimer, men blot at behovet er
mindst 9 ugentlige undervisningstimer.
Det foreslås præciseret i lovteksten, at den aktuelle skrift-
lige udtalelse, som pædagogisk-psykologisk rådgivning skal
udfærdige i henhold til friskolelovens § 11 b, stk. 2, nr. 2,
for så vidt angår de tyske mindretalsskoler kan erstattes af
en tilsvarende udtalelse fra Deutscher Schul- und Sprachve-
rein für Nordschleswig. Der er tale om videreførelse af gæl-
dende ordning, hvorefter Deutscher Schul- und Sprachve-
rein für Nordschleswig kan udarbejde udtalelse vedrørende
de tyske mindretalsskolers elever med specialundervisnings-
behov. Udtalelsen fra Deutscher Schul- und Sprachverein
für Nordschleswig skal i lighed med udtalelse fra pædago-
gisk-psykologisk rådgivning være aktuel og angive, om ele-
vens støttebehov er mindst 9 ugentlige undervisningstimer.
Endelig er det en tilskudsbetingelse, at skolen har udarbej-
det en skriftlig plan for indsatsen for den pågældende elev.
Skolen skal systematisk og løbende evaluere indsatsen
over for eleven, og skolen skal i forbindelse med årsrappor-
tens aflæggelse særskilt i ledelsesberetningen redegøre for
tilskuddets anvendelse.
Det foreslås, at skolen i finansåret har en eller flere elever,
der opfylder betingelserne i § 11 b, stk. 2, i samlet set
mindst 50 skoledage. Det er ikke et krav, at det er den sam-
me elev i alle 50 skoledage, eller at der er tale om 50 sam-
menhængende skoledage.
Det bemærkes, at midler ydet til specialundervisning og
anden specialpædagogisk bistand som udgangspunkt ikke er
øremærket til specialundervisning og anden specialpædago-
gisk bistand, idet skolerne som for andre tilskud disponerer
frit, idet formålene med tilskuddene forudsættes opfyldt.
Skolernes pligt til at give specialundervisning gælder uænd-
ret.
Da midler til specialundervisning på frie grundskoler skal
tages af den samlede driftstilskudsbevilling til de frie grund-
skoler på finansloven, er der tale om en omfordeling af mid-
ler mellem skolerne.
Tilskud til specialundervisning foreslås med den foreslåe-
de nye tilskudsordning administreret af Kvalitets- og Til-
synsstyrelsen [pr. 1. april 2015: Styrelsen for Undervisning
og Kvalitet].
Før gennemførelsen af den nugældende friskolelov i 1991
indeholdt friskoleloven en særskilt bestemmelse, hvorefter
specialklasser kun kunne oprettes i særlige tilfælde og med
undervisningsministerens godkendelse. Bestemmelsen blev
ikke videreført i den nugældende friskolelov, og der ydes ik-
ke længere særlige tilskud til specialklasser som sådan.
Med nærværende lovforslag foreslås oprettet en særskilt
ordning for frie grundskoler, som har en særlig specialun-
dervisningsprofil og har en så høj andel af specialundervis-
ningselever, at skolen har karakter af specialskoler eller spe-
cialklasserækker i folkeskolens forstand. Skoler med en sær-
lig specialundervisningsprofil skal i øvrigt give en undervis-
ning, der står mål med hvad der almindeligvis kræves i fol-
keskolen, jf. § 1, stk. 2. Det skal i den forbindelse bemær-
kes, at undervisningen i specialskoler og specialklasser i fol-
keskolen er underlagt samme krav til undervisning som i de
almindelige folkeskoler. Skoler med en særlig specialunder-
visningsprofil betragtes tilsvarende som frie grundskoler i
henhold til friskoleloven, og skolerne skal som følge heraf
opfylde friskolelovens regler, herunder kravet om, at sko-
lens undervisning skal stå mål med, hvad der almindeligvis
kræves i folkeskolen, jf. friskolelovens § 1, stk. 2. Kravet
om et bestemt antal elever på klassetrin, jf. friskolelovens §
2, stk. 1, gælder også for skoler med en særlig specialunder-
visningsprofil, da dette krav er en eksistensbetingelse for
skolerne. Det betyder, at frie grundskoler, uanset om skoler-
ne evt. har en særlig specialundervisningsprofil, skal have et
bestemt antal elever på klassetrin for at være en fri grund-
skole efter friskoleloven. Skoler med en særlig specialunder-
visningsprofil skal tillige opfylde friskolelovens øvrige til-
skudsbetingelser, herunder elevtalskravet, jf. friskolelovens
§ 19, stk. 1.
Skoler, der ønsker at blive omfattet af denne ordning, skal
opfylde tre betingelser:
1) Særlig specialundervisningsprofil
Skolen skal have en særlig specialundervisningsprofil, og
skolen skal profilere sig som sådan på sin hjemmeside. Be-
slutningen om skolens særlige specialundervisningsprofil
skal træffes i overensstemmelse med proceduren for ved-
tægtsændringer som beskrevet i skolens gældende vedtæg-
ter. Beslutningen skal være vedtaget og offentliggjort på
skolens hjemmeside senest den 1. oktober i det skoleår, hvor
skolen benytter sig af ordningen, jf. stk. 6. Skolens beslut-
ning om at være en skole med en særlig specialundervis-
ningsprofil kan indarbejdes som vedtægtsændring i skolens
vedtægter, men ministeriet stiller ikke krav herom.
2) En vis volumen
Skolen skal pr. 5. september i året før finansåret og de to
forudgående år have haft i gennemsnit mindst 13 specialun-
dervisningselever.
En skole med en særlig specialundervisningsprofil vil
kunne modtage tilskud til specialundervisning med følgende
elementer:
– Takster pr. specialundervisningselever.
– Tillægstakst pr. specialundervisningselev fra og med
elev nr. 13.
Taksterne fastsættes på de årlige finanslove.
3) Kvalitetssikring
Der bliver stillet særlige krav til kvalitetssikring af skolens
specialundervisning. Det foreslås, at undervisningsministe-
ren bemyndiges til at fastsætte regler om certificeringssyste-
met. De fastsatte regler vil omfatte krav til erhvervelse af
certifikat, gyldighedsperiode heraf samt krav til fornyelse og
generhvervelse af certifikat. Ministeren vil sørge for at de
20
frie grundskolers foreninger inddrages i arbejdet med at ud-
vikle certificeringssystemet.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 3.
Tilskud til specialundervisning og anden specialpædago-
gisk bistand i finansåret foreslås betinget af, at skolen, uan-
set om skolen har en særlig specialundervisningsprofil, i fi-
nansåret har en eller flere specialundervisningselever i sam-
let mindst 50 skoledage. Det er ikke et krav, at det er den
samme elev i alle de 50 skoledage, eller at der er tale om 50
sammenhængende skoledage.
Undervisningsministeren bemyndiges til at kunne fastsæt-
te nærmere regler om tilskuddene, herunder om ansøgning,
frister, tildeling og udbetaling forskud og tilbagebetaling.
Derudover bemyndiges undervisningsministeren til at kunne
fastsætte nærmere regler om beregningsgrundlaget for sko-
ler, der ikke har et beregningsgrundlag, jf. stk. 1, 4. pkt.,
samt regler om særlige krav til kvalitetssikring af de oven-
nævnte skolers specialundervisning, jf. stk. 3, nr. 3.
Til nr. 12
I henhold til nugældende friskolelovens § 17, stk. 2, yder
staten tilskud til nedbringelse af befordringsudgifter mellem
skole og hjem af syge eller invaliderede elever inden for be-
villinger, der fastsættes på de årlige finanslove.
Med forslaget udgår betegnelsen invaliderede, da det kun
er et meget begrænset antal elever, der modtager tilskud ef-
ter denne bestemmelse, idet hovedparten af elever, der har
behov for befordring pga. handicap modtager tilskud efter
den nugældende § 11, stk. 1, nr. 1, litra c (befordring af ele-
ver med svære handicap).
Der er således ikke hensigten at ændre på bestemmelsens
målgruppe. De elever, der hidtil har fået tilskud til befor-
dring efter nugældende § 17, stk. 2, vil i fremtiden få tilskud
til befordring efter den nye § 11, stk. 1, nr. 2, som affattet
ved denne lovs § 1, nr. 4, som omhandler tilskud til befor-
dring af elever med svære handicap.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 3, nr. 3.
Til nr. 13 og 14
Friskolelovens § 20 b omhandler undervisningsministe-
rens adgang til at indhente diverse oplysninger fra skolerne,
herunder årsregnskaber. Friskolelovens § 24, stk. 2, om-
handler indsendelsen af skolernes årsregnskaber til Under-
visningsministeriet.
Med forslaget ændres betegnelsen årsregnskaber til års-
rapporter, idet ordet årsrapport er den fælles betegnelse
blandt andet for årsregnskab, ledelsesberetning og ledelses-
påtegning (årsregnskabslovens § 2, stk. 3, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 1253 af 1. november 2013 med senere ændringer).
Den i bestemmelsen omhandlede adgang til at indhente op-
lysninger finder anvendelse i forbindelse med undervis-
ningsministerens gennemgang af den samlede årsrapport
(uddelegeret til Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen [pr. 1. april
2015: Styrelsen for Undervisning og Kvalitet]). Det er i for-
bindelse med indsendelsen af den samlede årsrapport, at den
omhandlede tro og love-erklæring om opfyldelse af betin-
gelserne for medlemskab af bestyrelsen skal afgives.
Til nr. 15
Med forslaget kan fremover kun klages over afgørelser
truffet af undervisningsministeren i henhold til § 11, stk. 1,
nr. 1, litra b og c (tilskud til personlig assistance og hjælpe-
midler). Klageadgang for tilskud til specialundervisning og
anden specialpædagogisk bistand (litra a) etableres ikke, idet
der med den foreslåede model indføres en taxametermodel,
hvorved der ikke længere træffes enkeltafgørelser i styrelsen
for så vidt angår tilskud til specialundervisning og anden
specialpædagogisk bistand. Tilsvarende udgår klageadgan-
gen for tilskud til befordring af elever med svære handicap
samt tilskud til støtteundervisning i dansk af tosprogede ele-
ver, idet administrationen flyttes til Fordelingssekretariatet
for friskoler og private grundskoler, hvorved styrelsen ikke
længere træffer enkeltafgørelser herom. Det bemærkes, jf. §
40 i friskoleloven, at afgørelser, som efter bemyndigelse i
friskoleloven er truffet af Fordelingssekretariatet for frisk-
oler og private grundskoler, ikke kan indbringes for under-
visningsministeren.
Det bemærkes endvidere, at spørgsmål om specialunder-
visning og anden specialpædagogisk bistand er et anliggen-
de mellem skole og elev, der har krav på at få den specialun-
dervisning m.v., denne har behov for. Skolen har mulighed
for at søge om tilskud, jf. § friskolelovens 11. Spørgsmål om
tilskud er et anliggende mellem skole og staten og er eleven
uvedkommende, idet denne desuagtet har krav på at få den
fornødne specialundervisning mv. Skolen skal således yde
elever den fornødne specialundervisning, uagtet om staten
yder tilskud hertil.
Se også nedenfor bemærkningerne til § 2, nr. 17.
Til nr. 16
Efter den foreslåede bestemmelse, der er ny i friskolelo-
ven, reguleres klageforholdene i de tilfælde, hvor undervis-
ningsministeren har henlagt opgaver efter friskoleloven til
en styrelse under ministerens instruktion.
Alle ministerens administrative opgaver vedrørende frisk-
oleloven (tilsyn og tilskudsforvaltning) er i dag henlagt til
Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen [pr. 1. april 2015: Styrelsen
for Undervisning og Kvalitet]. Det foreslås med bestemmel-
sen, at undervisningsministeren her kan fastsætte regler om
fremgangsmåde ved indgivelse af klager vedr. forhold, som
kan klages over i henhold til friskoleloven, herunder fx at en
klage først skal sendes til styrelsen, der så skal vurdere sag-
en med henblik på, om afgørelsen skal ændres eller klagen
sendes videre til ministeriet med styrelsens udtalelse, eller
fastsætte regler om at afgørelser truffet af styrelser under
Undervisningsministeriet ikke kan påklages til ministeriet,
så styrelsens afgørelse bliver den endelige administrative af-
gørelse af sagen.
Det bemærkes, at frie grundskoler er selvejende institutio-
ner, der skal give en undervisning, der står mål med, hvad
der almindeligvis kræves i folkeskolen. Undervisningsmini-
steriet, Kvalitets- og Tilsynsstyrelsens [pr. 1. april 2015:
21
Styrelsen for Undervisning og Kvalitet] opgave i forhold til
de frie grundskoler er alene at påse, at friskolelovens ram-
mebetingelser overholdes. Ministeriet/styrelsen har ikke
hjemmel til at gribe ind over for forhold, hvor lovgivningen
ikke ses at være tilsidesat.
Den overordnede ledelse af skolen varetages af skolens
bestyrelse, jf. friskolelovens § 5, stk. 7, som er ansvarlig for
skolens drift over for undervisningsministeren. Frie skoler
træffer selv afgørelser om skolens virksomhed og drift, her-
under alle afgørelser i forhold til skolens elever. Disse afgø-
relser kan ikke påklages til undervisningsministeren. Deri-
mod kan ministeren derimod via sit tilsyn med skolen benyt-
te de sanktionsmuligheder, loven giver, i tilfælde af at sko-
len overtræder lovgivningen, jf. lovens kapitel 3 og §§ 21 og
21 a.
Bestemmelsen giver ikke hjemmel til at afskære klagead-
gang, der i øvrigt følger af lovgivningen. Bestemmelsen
foreslås indført for at bringe friskoleloven (og lov om efter-
skoler og frie fagskoler, jf. lovforslagets § 2, nr. 16) i over-
ensstemmelse med den nyeste lovgivningspraksis på Under-
visningsministeriets område, jf. § 21 a i lov om produktions-
skoler (lov nr. 1379 af 16. december 2014) og § 36 i lov om
kombineret ungdomsuddannelse (lov nr. 631 af 16. juni
2014).
Der henvises til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.4.
Til § 2
Til nr. 1 (§ 1, stk. 4)
Bestemmelsen er ny, men svarer til nuværende praksis på
området, hvorefter undervisningsministeren kan godkende
efterskoler og frie fagskoler med et samlet særligt undervis-
ningstilbud.
Det foreslås i § 1, stk. 4, præciseret i selve loven, at under-
visningsministeren kan godkende efterskoler og frie fagsko-
ler med et samlet særligt undervisningstilbud. Godkendelse
foretages på grundlag af skolens indholdsplan, hvilket svarer
til nuværende praksis på området, og skal fremgå af skolens
vedtægt og skolens hjemmeside.
Efterskoler og frie fagskoler godkendt med et samlet sær-
ligt undervisningstilbud er godkendt af undervisningsmini-
steren på grundlag af skolens indholdsplan, herunder sko-
lens beskrivelse af fagfordeling, holddannelse m.v. Det
fremgår således af § 39, stk. 4, i den for efterskoler og frie
fagskoler gældende tilskudsbekendtgørelse, at skoler god-
kendt med et samlet særligt undervisningstilbud skal beskri-
ve dette i skolens indholdsplan.
Skoler, der på tidspunktet for lovens ikrafttræden er god-
kendt af undervisningsministeren som skoler med et samlet
særligt undervisningstilbud, skal ikke efter lovens ikrafttræ-
den søge om ny godkendelse hertil. Det vil i forhold til alle-
rede godkendte skoler med et samlet særligt undervisnings-
tilbud være tilstrækkeligt, at skolerne ved førstkommende
vedtægtsændring får indarbejdet i skolens vedtægter, at sko-
len er godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud,
og at dette sker i overensstemmelse med proceduren for
vedtægtsændringer som beskrevet i skolens gældende ved-
tægter.
Efterskoler godkendt med et samlet særligt undervisnings-
tilbud er ved lovforslagets fremsættelse følgende skoler:
Bork Havn Efterskole, Dybbøl Efterskole, Efterskolen Hel-
le, Efterskolen Solbakken, Efterskolen Waldemarsbo, Efter-
skolen Østergård, Emmerske Efterskole, Farsø Efterskole,
Fenskær Efterskole, Finderup Efterskole, Gylling Eftersko-
le, Gødvad Efterskole, Hjembæk Efterskole, Hobro Efter-
skole, Holte-Hus Efterskole, Idrætsefterskolen Ulbølle, Ka-
rise Efterskole, Klintebjerg Efterskole, Kragelund Eftersko-
le, Lystruphave Efterskole, Magleby Fri- og Efterskole,
Mejlby Efterskole, Nislevgård Efterskole, Nørbæk Eftersko-
le, Ryå Efterskole, Rågelund Efterskole, Sdr. Bork Eftersko-
le, Sdr. Feldings Efterskole, Sjørringvold Efterskole, Sofie
Rifbjerg Efterskole, Store Andst Efterskole, Stubbekøbing
Efterskole, Tolne Efterskole, Try Efterskole, Ulstrup Efter-
skole, Vrigsted Efterskole, Ærø Efterskole, Aabæk Eftersko-
le.
Frie fagskoler godkendt med et samlet særligt undervis-
ningstilbud er ved lovforslagets fremsættelse følgende sko-
ler: Bøgevangsskolen og Kost- og Tekstilskolen i Rødding.
Til nr. 2
Med forslaget indsættes i loven en ny § 1 b om enkeltfags-
prøver på frie fagskolers almene kurser.
Frie fagskoler kan efter gældende lov, jf. § 1 a, stk. 1, i lov
om efterskoler og frie fagskoler ikke selv afholde enkelt-
fagsprøver i folkeskolens 9. - og 10. -klasseprøver på de al-
mene kurser. Skolernes almene kurser er kurser, der ud over
praktisk betonede fag, tillige inddrager det personlige og ek-
sistentielle perspektiv og den samfundsmæssige og demo-
kratiske udfordring, dvs. almen oplysning om de fælles
menneskelige vilkår.
Elever, der ved kursets begyndelse har opfyldt undervis-
ningspligten og ikke er fyldt 25 år, kan på de almene kurser
aflægge prøve folkeskolens 9. - og 10. -klasseprøver som
enkeltfag i dansk og matematik for elever. Det er en betin-
gelse, at eleven ikke har aflagt folkeskolens prøver i fagene
dansk og matematik eller ikke har opnået et karaktergen-
nemsnit på mindst 2,0 i de to fag svarende til karakterkrave-
ne i forbindelse med optagelse på en erhvervsuddannelse.
Skolen skal senest ved kursets begyndelse i samråd med
eleven, samt dennes forældre hvis eleven er under 18 år, ud-
arbejde en plan for elevens undervisnings- og prøveforløb i
det eller de fag, den unge har behov for at blive opkvalifice-
ret i.
Undervisningsministeriet vil efter en femårig periode eva-
luere enkeltfagsordningen på de frie fagskoler, herunder i
forhold til kvaliteten af forløbene og prøverne og elevernes
efterfølgende valg og gennemførelse af uddannelse og be-
skæftigelse. Ministeriet vil løbende følge ordningen med en-
keltfagsprøver på de frie fagskoler og på baggrund heraf
tage spørgsmålet om karakterkrav op politisk om tre år. Eva-
lueringen vil ske i samarbejde med foreningen Frie Fagsko-
ler.
22
Enkeltfagsundervisning og prøveafholdelse efter forslaget
skal holdes inden for de rammer for undervisningen, som er
fastlagt i § 1, stk. 3, i lov om efterskoler og frie fagskoler.
Undervisning og prøveafholdelse følger de regler, der efter
§ 2 i lov om efterskoler og frie fagskoler gælder for under-
visning af undervisningspligtige elever og elever i 10. klas-
se.
Frie fagskoler får ikke med lovforslaget ret til at afholde
prøver for selvstuderende og privatister. Den frie fagskole
må ikke opkræve særskilt deltagerbetaling for deltagelse i
enkeltfag og prøver, idet skolens udgifter hertil dækkes af
elevens betaling for kurset, jf. § 11 i lov om efterskoler og
frie fagskoler og af statens sædvanlige tilskud efter loven.
Til nr. 3
Ved lov nr. 641 af 14. juni 2010 om ændring af lov om
vejledning om uddannelse og erhverv samt forskellige andre
love (Vurdering af uddannelsesparathed, pligt til uddannel-
se, beskæftigelse mv. og afbureaukratisering mv.) blev vej-
ledningslovens titel ændret til: »Lov om vejledning om ud-
dannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse
mv.«. Henvisningen til vejledningsloven i § 2, stk. 10, i lov
om efterskoler og frie fagskoler konsekvensrettes i overens-
stemmelse hermed (to steder), således, at i § 2, stk. 10, hen-
vises til vejledingslovens korrekte titel.
Forslaget er derudover en konsekvens af vedtagelsen af
den særskilte lov om folkehøjskoler (lov nr. 1605 af 26. de-
cember 2013), hvorefter lovreguleringen af folkehøjskole-
området blev udskilt fra reguleringen af efterskoler og frie
fagskoler. Henvisningen til vejledningslovens § 4, stk. 3, i §
2, stk. 10, 2. pkt., i lov om efterskoler og frie fagskoler refe-
rerer til folkehøjskolerne og foreslås derfor, at denne henvis-
ning udgår.
Til nr. 4
§ 5 a, stk. 3, 2. pkt., i lov om efterskoler og frie fagskoler
omhandler den dokumentation, som skolerne i henhold til i
§ 5, stk. 3, 2. pkt., i lov om efterskoler og frie fagskoler skal
indsende til Undervisningsministeriet, som et led i Under-
visningsministeriets særskilte tilsyn med de frie grundsko-
ler. Da det særskilte tilsyn som nævnt er blevet afskaffet,
foreslås bestemmelsen derfor ophævet.
Ved § 2, nr. 2, i lov nr. 1350 af 21. december 2012 om
ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v. og
lov om folkehøjskoler, efterskoler, husholdningsskoler og
håndarbejdsskoler [nu: frie fagskoler] (frie kostskoler) blev
det særskilte tilsyn med historieundervisningen på historie-
prøvefri efterskoler og frie fagskoler, ophævet. Den doku-
mentation, som skolerne i henhold til bestemmelsen i § 5,
stk. 3, 2. pkt., i lov om efterskoler og frie fagskoler skal ind-
sende til Undervisningsministeriet, var et led i Undervis-
ningsministeriets særskilte tilsyn med de frie grundskoler.
Da det særskilte tilsyn som nævnt er blevet afskaffet, fore-
slås bestemmelsen derfor ophævet.
Til nr. 5
§ 5 a, stk. 4, i lov om efterskoler og frie fagskoler vedrører
efterskoler og fri fagskoler, for hvilke afholdelse af skriftlig
9. -klasseprøve i historie er uforeneligt med deres værdi-
grundlag. Med virkning fra skoleåret 2006-07 afholdes der
imidlertid ikke længere skriftlig prøve i historie, jf. aftale af
18. januar 2007 mellem Kommunernes Landsforening og
Lærernes Centralorganisation om ændring af arbejdstidsaf-
talen med henblik på at indføre mulighed for en mundtlig
udtræksprøve i de humanistiske fag ved folkeskolens afslut-
tende prøver [nu: 9. -klasseprøver], jf. også bilag 1, pkt. 11.1
i bekendtgørelse nr. 1001 af 15. september 2014 om folke-
skolens prøver. Derfor udgår det af lov om efterskoler og
frie fagskoler, at eleverne på en fri grundskole, der har med-
delt Undervisningsministeren, at afholdelse af skriftlig 9. -
klasseprøve i historie er uforeneligt med dens værdigrundlag
ikke skal aflægge skriftlig prøve i historie, men kan aflægge
mundtlig prøve i stedet.
Til nr. 6.
Som følge af forslaget om at ophæve § 5 a, stk. 4, jf. lov-
forslagets § 2, nr. 5, foreslås stykkehenvisningerne i § 5 a,
stk. 5, 2. pkt., konsekvensrettet fra ”stk. 2-4” ændret til:
”stk. 2-3”.
Til nr. 7.
Som følge af forslaget om at ophæve § 5 a, stk. 4, jf. lov-
forslagets § 2, nr. 5, foreslås stykkehenvisningerne i § 5 a,
stk. 6, konsekvensrettet fra ”stk. 1-4” ændret til: ”stk. 1-3”.
Til nr. 8
§ 24 a, stk. 1, 3. pkt., i lov om efterskoler og frie fagskoler
omhandler kravet om, at skolen i sit årsregnskab særskilt
skal redegøre for tilskud ydet af staten efter § 3 a i lov om
efterskoler og frie fagskoler. Med forslaget ændres betegnel-
sen årsregnskab til ledelsesberetningen i årsrapporten. Det er
i ledelsesberetningen, at den særskilte redegørelse for til-
skuddenes anvendelse indgår. Endvidere er ordet årsrapport
den fælles betegnelse bland andet for årsregnskab, ledelses-
beretning og ledelsespåtegning (jf. årsregnskabslovens § 2,
stk. 3, jf. lovbekendtgørelse nr. 1253 af 1. november 2013
med senere ændringer).
§ 24 a, stk. 5, i lov om efterskoler og frie fagskoler om-
handler skoler med et samlet særligt undervisningstilbud og
der henvises i denne forbindelse til § 25, stk. 1, i lov om ef-
terskoler og frie fagskoler. Da nuværende praksis om, at un-
dervisningsministeren kan godkende efterskoler og frie fag-
skoler med et samlet særligt undervisningstilbud nu er præ-
ciseret i lovteksten, jf. § 1, stk. 4, som affattet ved denne
lovs § 2, nr.1, forslås henvisningen til § 25, stk. 1, ændret til
§ 1, stk. 4.
Til nr. 9
Ifølge § 24 b i lov om efterskoler og frie fagskoler yder
staten tilskud til efterskoler og frie fagskoler med et samlet
særligt undervisningstilbud i henhold til lovens § 25, stk. 1,
om tilskud til specialundervisning og anden specialpædago-
gisk bistand til støtte til elever med behov for støtte i mindre
end 9 ugentlige undervisningstimer. Som følge af, at forsla-
23
get om ny tilskudsordning for skoler godkendt med et sam-
let særligt undervisningstilbud for elever omfattet af lovens
§ 3, stk. 1 (specialundervisning og anden specialpædagogisk
bistand) og § 3 a (inklusion), der foreslåes reguleret i en ny
særskilt § 26 og § 26 a, jf. nærmere lovforslagets § 2, nr. 13,
foreslås § 24 b derfor ophævet.
Til nr. 10.
Med forslaget sker der en konsekvensændring af over-
skriften før § 25, i lov om efterskoler og frie fagskoler så det
fremgår, at de bestemmelser, der er omfattet af overskriften
(§ 25 i lov om efterskoler og frie fagskoler og de nye fore-
slåede bestemmelser i § 25 a, jf. lovforslagets § 2, nr.
11-12 ), omhandler tilskud til specialundervisning og anden
specialpædagogisk bistand. Samtidig udgår ordene svært
handicappede elever af overskriften, da det med den forslåe-
de ordning ikke længere sondres mellem specialundervis-
ning, jf. den nugældende § 25, stk. 1, og undervisning af
svært handicappede elever, jf. den nugældende § 25, stk. 2.
Det bemærkes, at § 25 og § 25 a i lov om efterskoler og frie
fagskoler omhandler tilskud til specialundervisning og an-
den specialpædagogisk bistand på efterskoler og frie fagsko-
ler, der ikke er godkendt med et samlet særligt undervis-
ningstilbud.
Til nr. 11
Bestemmelsen nyaffattes.
Forslaget er en konsekvens af, at forslaget om en ny til-
skudsordning for skoler godkendt med et samlet særligt un-
dervisningstilbud, jf. den foreslåede § 1, stk. 4, som affattet
ved dette lovforslags § 2, nr. 1, for elever omfattet af § 3,
stk. 1, i lov om efterskoler og frie fagskoler (specialunder-
visning og anden specialpædagogisk bistand) og § 3 a (in-
klusion), fremover foreslås reguleret i en ny særskilt § 26, jf.
lovforslagets § 2, nr. 12. Derfor skal disse skoler ikke læn-
gere nævnes i § 25, stk. 1, 1. pkt.
Ministerens beføjelse til at også fremover at kunne fast-
sætte et maksimum for det antal elever, der ydes tilskud til
på det enkelte kursus på en skole, jf. den nugældende § 25,
stk. 1, sidste pkt. videreføres uændret. Hjemmelen er ikke
udnyttet for efterskoler og frie fagskoler, men foreslås vide-
reført, da den sikrer mulighed for at sikre afgrænsningen til
skoler med et samlet særligt undervisningstilbud og dermed
også sidstnævnte skolers karakteristika.
Til nr. 12
Bestemmelserne nyaffattes.
Det foreslås i § 25, stk. 2, at tilskud til specialundervis-
ning og anden specialpædagogisk bistand for skoler, der ik-
ke er godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud,
ydes med en takst pr. årselev beregnet på grundlag af en
kendt historisk specialundervisningsaktivitet.
Det bemærkes, at elever, der hidtil har modtaget tilskud til
lærertimer efter den nugældende § 25, stk. 2, fremover vil
modtage tilskud efter den forslåede § 25, stk. 1, som affattet
ved dette lovforslags § 2, nr. 11.
Det foreslås, at beregningsgrundlaget for tilskud til spe-
cialundervisning og anden specialpædagogisk bistand er an-
tallet af en skoles specialundervisningselever i skoleåret, der
slutter i året før finansåret. Tilskud udbetales på baggrund af
takster pr. årselev. For nyoprettede skoler, for skoler som i
året, der slutter i året før finansåret ikke har haft specialun-
dervisningsaktivitet og for skoler, der ikke tidligere har haft
specialundervisningselever, beregnes tilskuddet individuelt.
Der kan fastsættes nærmere regler herom.
Det er med forslaget en betingelse for, at en elev indgår i
beregningsgrundlaget for tilskud til specialundervisning og
anden specialpædagogisk bistand, at eleven har modtaget
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand, at
der på skolen foreligger en aktuel skriftlig udtalelse fra pæ-
dagogisk-psykologisk rådgivning om, at den pågældende
elevs støttebehov er mindst 9 ugentlige undervisningstimer,
og at skolen har udarbejdet en skriftlig plan for indsatsen for
den pågældende elev. For elever på frie fagskoler, der er
fyldt 18 år ved kursets begyndelse, erstattes udtalelsen fra
pædagogisk-psykologisk rådgivning af en tilsvarende udta-
lelse fra en faglig, sagkyndig person, der er uafhængig af
skolen. Det bemærkes, at det ikke er en tilskudsbetingelse,
at udtalelsen fra pædagogisk-psykologisk rådgivning speci-
ficerer antallet af støttetimer, men blot at behovet er mindst
9 ugentlige undervisningstimer.
I modsætning til den gældende tilskudsordning, hvor ef-
terskoler og frie fagskoler skal søge ministeriet om tilskud
til specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand
for hver enkelt elev vedlagt en udtalelse fra pædagogisk-
psykologisk rådgivning, foreslås det, at der fremover blot
skal foreligge en aktuel skriftlig udtalelse fra pædagogisk-
psykologisk rådgivning eller fra en faglig, sagkyndig per-
son, der er uafhængig af skolen om eleven på skolen. Udta-
lelserne fra pædagogisk-psykologisk rådgivning eller en til-
svarende udtalelse fra en faglig, sagkyndig person, der er
uafhængig af skolen vil bl.a. kunne indgå i Kvalitets- og Til-
synsstyrelses [pr. 1. april 2015: Styrelsen for Undervisning
og Kvalitet] tilsyn med skolens specialundervisningsaktivi-
teter.
Derudover er det en tilskudsbetingelse, at skolen har udar-
bejdet en skriftlig plan for indsatsen for den pågældende
elev. Planen skal være underskrevet af skolen samt for ele-
ver under 18 år af forældre eller værge og for elever over 18
år, af eleven selv.
Skolen skal systematisk og løbende evaluere indsatsen
over for eleven.
Det foreslås, at skolen får takstbaseret tilskud til special-
undervisning og anden specialpædagogisk bistand på grund-
lag af skolens revisorattesterede indberetning af antallet af
specialundervisningselever i skoleåret, der slutter i året før
finansåret. Tilskud til specialundervisning i finansåret fore-
slås betinget af, at skolen i finansåret har et vist minimum af
specialundervisningsaktivitet svarende til 0,25 årselev, der
opfylder betingelserne i § 25, stk. 3, som affattet ved lovfor-
slagets § 2, nr. 12. Skolen skal i ledelsesberetningen til års-
rapporten særskilt redegøre for tilskuddets anvendelse.
24
Det foreslås i § 25, stk. 6, som er en nyaffattelse af nugæl-
dende § 25, stk. 3, at ministerens bemyndigelse til at fast-
sætte nærmere regler videreføres med sproglige ændringer.
Undervisningsministeren bemyndiges således til at kunne
fastsætte nærmere regler om tilskuddene, herunder om an-
søgning, frister, tildeling og udbetaling forskud og tilbage-
betaling. Derudover bemyndiges undervisningsministeren til
at kunne fastsætte nærmere regler om beregningsgrundlaget
for skoler, der ikke har et beregningsgrundlag, jf. stk. 2, 3.
pkt.
Med forslaget udgår 2. pkt. i den nugældende § 25, stk. 3,
som omhandler delegation af undervisningsministerens be-
føjelser til en styrelse under ministerens instruktion. En så-
dan bestemmelse er retlig overflødig og foreslås derfor op-
hævet. Ændringen berører ikke undervisningsministerens
adgang til at uddelegere administrationen af friskoleloven til
en styrelse under Undervisningsministeriet. Det er i dag
Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen [pr. 1. april 2015: Styrelsen
for Undervisning og Kvalitet], der varetager alle ministerens
administrative opgaver vedrørende friskoleloven (tilsyn og
tilskudsforvaltning).
Til nr. 13
Bestemmelsen er nyaffattet.
Der er tale om en videreførelse og justering af de gælden-
de regler om tilskud til praktisk medhjælp og hjælpemidler i
den nugældende § 25, stk. 2, i lov om efterskoler og frie fag-
skoler med sproglige præciseringer.
Med forslaget harmoniseres begrebet praktisk medhjælp
med lovens § 3 a til personlig assistance.
Det foreslås, at tilskud til dækning af ekstraudgifter, der er
godkendt af ministeren, til personlig assistance og hjælpe-
midler til elever i tilfælde, hvor der er et særligt behov her-
for fortsat ydes efter ansøgning fra skolen for den enkelte
elev. Ordningen foreslås videreført, da der for så vidt angår
personlig assistance er tale om få elever med stor spredning
i behov, hvorved det ikke skønnes muligt at rumme de me-
get forskellige behov i en takst. For så vidt angår tilskud til
hjælpemidler er spredningen i tilskudsbehov ligeledes stor,
fx mellem tilskud til en it-rygsæk til en elev med læsevan-
skeligheder og tilskud til hjælpemiddelløsninger til svagsy-
nede og hørehæmmede elever.
Bestemmelsen vil også fremover omfatte samme målgrup-
pe som den nugældende § 25, stk. 2, således at den også om-
fatter elever, der ikke har behov for støtte i 9 ugentlige un-
dervisningstimer eller mere. Der henvises i den forbindelse
til de specielle bemærkninger til lov nr. 1350 af 26. decem-
ber 2012.
Forslaget om en videreførelse af den nuværende ordning
for tilskud til personlig assistance og hjælpemidler, hvor sta-
ten yder tilskud til skolen efter skolens ansøgning til Kvali-
tets- og Tilsynsstyrelsen [pr. 1. april 2015: Styrelsen for Un-
dervisning og Kvalitet] for den enkelte elev, muliggør end-
videre smidige overgange fra fx en efterskole til en ung-
domsuddannelse for så vidt angår hjælpemidler, så en elev
kan medtage fx en it-rygsæk fra en efterskole til en ung-
domsuddannelse.
Formuleringen elever med svære handicap videreføres ik-
ke i den nyaffattede bestemmelse om tilskud til dækning af
ekstraudgifter, personlig assistance og hjælpemidler, idet
denne formulering ikke var dækkende for hovedparten af de
elever, der havde behov for hjælpemidler. Svært handicap-
begrebet anvendes således i dag typisk om handicapgrupper
med omfattende fysiske og psykiske handicap, hvilket ikke
er gældende for eksempelvis gruppen af ordblinde elever.
Tilskud til kompenserende hjælpemidler i undervisning, i
tilfælde, hvor der er et særligt behov herfor, vil fortsat kunne
bevilges i henhold til den nye ordlyd i § 25 a i lov om efter-
skoler og frie fagskoler. Det bemærkes, at gruppen er elever,
der kan bevilges hjælpemidler er elever, der pga. en fysisk
eller psykisk funktionsnedsættelse har et særligt behov for
hjælpemidler i forbindelse med undervisningen for at kunne
gennemføre undervisning på lige fod med de øvrige elever.
Hjælpemidler, der typisk bevilges er it-rygsæk/programpak-
ker til ordblinde elever, it-udstyr til svagsynede elever, kom-
munikations-hjælpemidler til hørehæmmede elever og ergo-
nomiske hjælpemidler til bevægehandicaps. Det vil altid be-
ro på en konkret vurdering, hvorvidt der er tale om et særligt
behov, der kan ydes tilskud til, herunder vil der også blive
foretaget en vurdering af behovet i relation til skolens un-
dervisningstilbud.
Det forslås indsat en ny overskrift før § 26, som indleder §
26, som omhandler tilskud til efterskoler og frie fagskoler
godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud.
Til § 26
Det foreslås, at tilskud til specialundervisning og anden
specialpædagogisk bistand til efterskoler og frie fagskoler
godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud frem-
over reguleres i en særskilt bestemmelse.
Tilskuddene foreslås i § 26, stk. 1, ydet efter takster fast-
sat på de årlige finanslove.
Det foreslås i § 26, stk. 1, og stk. 2, 1.-4. pkt., at til spe-
cialundervisning og anden specialpædagogisk bistand til ef-
terskoler og frie fagskoler godkendt med et samlet særligt
undervisningstilbud ydes tilskud med en grundtakst pr. års-
elev uanset støttebehov, en tillægstakst 1 pr. årselev for ele-
ver omfattet af § 3, stk. 1, i lov om efterskoler og frie fag-
skoler, dvs. elever med behov for støtte i mindst 9 ugentlige
undervisningstimer, samt en tillægstakst 2 pr. årselev for
elever med særlig omfattende støttebehov. Det bemærkes, at
tillægstakst 2 alene er tiltænkt de elever, der har et særligt
behov og som kræver en støtte, der ligger meget over den
støtte, som de øvrige specialundervisningselever modtager.
Det bemærkes, at formuleringen tilskud til specialunder-
visning og anden specialpædagogisk bistand er brugt her
som en samlet betegnelse for de tre typer af tilskud, jf. oven-
for, som skoler godkendt med samlet særligt tilbud kan
modtage, om end elever, der alene udløser grundtaksten ikke
er at betragte som specialundervisningselever, idet deres
ugentlige støttebehov ligger under 9 timer.
25
Det foreslås i § 26, stk. 2, 5. pkt., at for skoler, der ikke
har et beregningsgrundlag, fx skoler som i året, der slutter i
året før finansåret ikke har haft specialundervisningsaktivitet
og for skoler, der ikke tidligere har haft specialundervis-
ningselever, beregnes tilskuddet individuelt. Der kan fast-
sættes nærmere regler herom.
Det er med forslaget en betingelse for, at en elev indgår i
beregningsgrundlaget for tilskud efter tillægstakst 1, jf. stk.
3, at der på skolen foreligger en aktuel skriftlig udtalelse fra
pædagogisk-psykologisk rådgivning om, at den pågældende
elevs støttebehov er mindst 9 ugentlige undervisningstimer,
og at skolen har udarbejdet en skriftlig plan for indsatsen for
den pågældende elev. Det bemærkes, at det ikke er en til-
skudsbetingelse, at udtalelsen fra pædagogisk-psykologisk
rådgivning specificerer antallet af støttetimer, men blot at
behovet er mindst 9 ugentlige undervisningstimer. De sam-
me tilskudsbetingelser gælder for tillægstakst 2, jf. stk. 6, og
derudover skal der foreligge en aktuel skriftlig udtalelse fra
pædagogisk-psykologisk rådgivning om at elevens støttebe-
hov er særligt omfattende.
For elever på frie fagskoler, der er fyldt 18 år ved kursets
begyndelse, erstattes udtalelsen fra pædagogisk-psykologisk
rådgivning af en tilsvarende udtalelse fra en faglig, sagkyn-
dig person, der er uafhængig af skolen.
Derudover er det en tilskudsbetingelse, at skolen har udar-
bejdet en skriftlig plan for indsatsen for den pågældende
elev.
Skolen skal systematisk og løbende evaluere indsatsen
over for eleven. Skolen skal tillige i ledelsesberetningen i
årsrapporten særskilt redegøre for tilskuddets anvendelse.
Det foreslås i § 26, stk. 7, at skoler godkendt med samlet
særligt tilbud alene kan modtage tilskud til kurser omfattet
af den enkelte skoles godkendelse. Skoler godkendt med
samlet særligt undervisningstilbud kan således ikke tilbyde
kurser i eksempelvis sommerferien, der henvender sig til en
anden målgruppe, end den som skolen normalt henvender
sig til. Begrundelsen er, at skoler godkendt med samlet sær-
ligt undervisningstilbud modtager en grundtakst for alle ele-
ver i det disse skoler henvender sig til elever, der har særlige
behov. Grundtaksten skal dække de udgifter som skolerne
har fordi de henvender sig til en særlig elevgruppe med sær-
lige behov. Skolerne ville, hvis de tilbød kurser for elever
uden særlige behov, stadig modtage grundtaksten, men uden
at have udgifter til særlige indsatser.
Derudover foreslås det præciseret, at en skole godkendt
med et samlet særligt undervisningstilbud ikke kan modtage
tilskud efter bestemmelserne i § 24 a og i § 25, idet tilskud-
dene i § 24 a og § 25 er tiltænkt en afgrænset gruppe af ele-
ver med særlige behov, der skal inkluderes i den almindelige
undervisning. Skoler godkendt med et samlet særligt under-
visningstilbud har en anden struktur, hvor alle elever har
særlige behov og derfor er der en særlig takstmodel, der er
baseret på at alle elever har enten behov for supplerende un-
dervisning/anden faglig støtte eller egentlige specialunder-
visningsbehov.
Med forslaget bemyndiges undervisningsministeren til at
kunne fastsætte nærmere regler om tilskud efter stk. 1.
Til § 26 a
Bestemmelsen er indsat som konsekvens af, at tilskud til
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand til
efterskoler og frie fagskoler godkendt med et samlet særligt
undervisningstilbud fremover reguleres i en særskilt bestem-
melse, jf. § 26.
Der er tale om en videreførelse af de nugældende regler
om tilskud til ekstraudgifter til praktisk medhjælp og hjæl-
pemidler i den gældende lovs § 25, stk. 2, med sproglige
præciseringer. Der henvises til bemærkninger til § 25 a.
For så vidt angår hjælpemidler på skoler med samlet sær-
ligt undervisningstilbud bemærkes det, at eksempelvis sko-
ler, som henvender sig til ordblinde elever som hidtil ikke
kan bevilges tilskud til it-rygsække, idet elever på disse sko-
ler i forvejen er kompenseret via det særlige undervisnings-
tilbud, hvortil skolen modtager et særligt tilskud.
Med forslaget bemyndiges undervisningsministeren til at
kunne fastsætte nærmere regler om tilskud efter stk. 1.
Til nr. 14
Ved lov nr. 276 af 5. april 2011 om ændring af indkomst-
grundlag ved beregning af indkomstbestemt elevstøtte fik §
33 sin nuværende ordlyd. Ved en fejl blev der i § 33, stk. 1,
3. pkt., i lov om efterskoler og frie fagskoler henvist til § 52,
stk. 3, nr. 8, i lov om social service. Der skulle retteligt have
været henvist til § 52, stk. 3, nr. 7, i lov om social service.
Med forslaget ændres nummerhenvisningen, således, at i §
33, stk. 1, 3. pkt., i lov om efterskoler og frie fagskoler hen-
vist til § 52, stk. 3, nr. 7, i lov om social service.
Til nr. 15
Kapitel 8, herunder § 39 i lov om efterskoler og frie fag-
skoler omhandler bestemmelser om regnskab og revision
mv. § 39, stk. 4, omhandler bl.a. det årsregnskab som sko-
lerne skal indsende til Undervisningsministeriet.
Med forslaget ændres betegnelsen årsregnskab til årsrap-
port, idet ordet årsrapport er den fælles betegnelse for års-
regnskab, ledelsesberetning og ledelsespåtegning (årsregn-
skabslovens § 2, stk. 3, jf. lovbekendtgørelse nr. 1253 af 1.
november 2013 med senere ændringer). Det er i forbindelse
med indsendelsen af den samlede årsrapport, at den om-
handlede tro og love-erklæring om opfyldelse af betingelser-
ne for medlemskab af bestyrelsen skal afgives.
Til nr. 16 ( § 49 a)
Efter den foreslåede bestemmelse, der er ny i lov om ef-
terskoler og frie fagskoler, reguleres klageforholdene i de
tilfælde, hvor undervisningsministeren har henlagt opgaver
efter kostskoleloven til en styrelse under ministerens in-
struktion.
Alle ministerens administrative opgaver vedrørende lov
om efterskoler og frie fagskoler (tilsyn og tilskudsforvalt-
ning) er i dag henlagt til Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen [pr.
1. april 2015: Styrelsen for Undervisning og Kvalitet]. Det
26
foreslås med bestemmelsen, at undervisningsministeren her
kan fastsætte regler om fremgangsmåde ved indgivelse af
klager over forhold, som kan klages over i henhold til lov
om efterskoler og frie fagskoler, herunder fx at en klage
først skal sendes til styrelsen, der så skal vurdere sagen med
henblik på, om afgørelsen skal ændres eller klagen sendes
videre til ministeriet med styrelsens udtalelse, eller fastsætte
regler om at afgørelser truffet af styrelser under Undervis-
ningsministeriet ikke kan påklages til ministeriet, så styrel-
sens afgørelse bliver den endelige administrative afgørelse
af sagen.
Det bemærkes, at efterskoler og frie fagskoler er selvejen-
de institutioner. Undervisningsministeriet, Kvalitets- og Til-
synsstyrelsens [pr. 1. april 2015: Styrelsen for Undervisning
og Kvalitet] opgave i forhold til efterskoler og frie fagskoler
er alene at påse, at lov om efterskoler og frie fagskolers ram-
mebetingelser overholdes. Ministeriet/styrelsen har ikke
hjemmel til at gribe ind over for forhold, hvor lovgivningen
ikke ses at være tilsidesat.
Den overordnedel ledelse af skolen varetages af skolens
bestyrelse, som er ansvarlig over for undervisningsministe-
ren, jf. § 7, i lov om efterskoler og frie fagskoler. Skolerne
træffer selv afgørelser om skolens virksomhed og drift, her-
under alle afgørelser i forhold til skolens elever. Disse afgø-
relser kan ikke påklages til undervisningsministeren. Deri-
mod kan ministeren via sit tilsyn med skolen benytte de
sanktionsmuligheder, loven giver, i tilfælde af at skolen
overtræder lovgivningen, jf. lovens kapitel 5 c og kapitel 10.
Der henvises til de almindelige bemærkninger, afsnit 2.4.
Bestemmelsen giver ikke hjemmel til at afskære klagead-
gang, der i øvrigt følger af lovgivningen. Bestemmelsen
foreslås indført for at bringe kostskoleloven (og friskolelo-
ven, jf. lovforslagets § 1, nr. 14) i overensstemmelse med
den nyeste lovgivningspraksis på Undervisningsministeriets
område, jf. § 21 a i lov om produktionsskoler (lov nr. 1379
af 16. december 2014) og § 36 i lov om kombineret ung-
domsuddannelse (lov nr. 631 af 16. juni 2014).
Til nr. 17 (§ 50)
Med forslaget kan der fremover kun klages over afgørel-
ser truffet af undervisningsministeren i henhold til § 25 a
(personlig assistance og hjælpemidler på efterskoler og frie
fagskoler, der ikke er godkendt med et samlet særligt under-
visningstilbud), § 26 a (personlig assistance og hjælpemidler
på efterskoler og frie fagskoler, der er godkendt med et sam-
let særligt undervisningstilbud), og § 30, stk. 4 (elevstøtte).
Klageadgang for tilskud til specialundervisning og anden
specialpædagogisk bistand etableres ikke, idet der med den
foreslåede model indføres en taxametermodel, hvorved der
ikke længere træffes enkeltafgørelser i styrelsen for så vidt
angår tilskud til specialundervisning og anden specialpæda-
gogisk bistand.
Det bemærkes endvidere, at spørgsmål om specialunder-
visning og anden specialpædagogisk bistand er et anliggen-
de mellem skole og elev, der har krav på at få den specialun-
dervisning m.v., denne har behov for. Skolen har mulighed
for at søge om tilskud, jf. §§ 25-26 i lov om efterskoler og
frie fagskoler. Spørgsmål om tilskud er derimod et anliggen-
de mellem skole og staten og er eleven uvedkommende, idet
denne desuagtet har krav på at få den fornødne specialun-
dervisning mv. Skole skal således yde elever den fornødne
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand,
disse har behov for, uagtet størrelsen af tilskuddet, herunder
om staten yder tilskud hertil.
Se også bemærkningerne til § 1, nr. 15.
Til nr. 18
Det foreslås, at de gældende muligheder for efterskoler og
frie fagskoler til at iværksætte forsøg med hjemmel i lovens
§ 51 udvides til at omfatte lovens § 5 a, som omhandler fol-
keskolens 9. -klasseprøver.
Bestemmelsen vil kun være aktuel for de skoler, der i
medfør af lovens § 2 optager elever, der er undervisnings-
pligtige i henhold til folkeskoleloven, og som tilbyder un-
dervisning, der står mål med, hvad der almindeligvis kræves
i folkeskolen.
Tilladelse til forsøg gives til de i § 1, stk. 4, og § 26 i lov
om efterskoler og frie fagskoler nævnte efterskoler og frie
fagskoler, der er godkendt med et samlet særligt undervis-
ningstilbud jf. den foreslåede § 1, stk. 4, som affattet ved
denne lovs § 2, nr. 1, og § 26, som affattet ved dette lovfor-
slags § 2, nr. 13.
Med indførelse af en forsøgsbestemmelse som den fore-
slåede kan en skole igangsætte forsøg, hvorefter reglerne om
folkeskolens prøver i § 5 a fraviges i en begrænset periode
for at give elever med visse særlige behov, herunder elever
med funktionsnedsættelser, mulighed for at aflægge prøve i
fagene dansk og matematik. Forsøg som her beskrevet kan
anvendes af både prøveafholdende som ikke-prøveafholden-
de skoler.
Hovedsigtet med et sådant forsøg, der iværksættes med
hjemmel i § 51, skal være at sikre flere elever en smidig
overgang til erhvervsuddannelserne. Med erhvervsuddannel-
sesreformen er der indført krav om, at en elev kun kan opta-
ges på en erhvervsuddannelse, hvis vedkommende har opnå-
et karakteren 02 i henholdsvis dansk og matematik ved fol-
keskolens prøver. Formålet med lovforslagets forsøgsbe-
stemmelse er at give så mange som muligt adgang til er-
hvervsuddannelserne.
Da tilladelse til forsøg af denne karakter ikke tidligere har
været en mulighed, foreslås det, at forsøgene er tidsbegræn-
set til maksimalt fem år.
Det vil være en forudsætning for opnåelse af tilladelse til
forsøg som beskrevet oven for, at den enkelte skole doku-
menterer, at en større andel af skolens elever ikke vurderes i
stand til at aflægge samtlige folkeskolens prøver.
Det vil endvidere være en betingelse for opnåelse af tilla-
delse til forsøg som foreslået, at skolen indsender en ansøg-
ning herom til ministeriet, hvori forsøget beskrives nærme-
re, og at der sker en løbende rapportering til ministeriet om
forsøgets fremdrift.
27
Undervisningsministeriet vil udarbejde retningslinjer for
iværksættelse af forsøg som beskrevet i forslaget, samt eva-
luere forsøgene fem år efter lovens vedtagelse.
Til nr. 19
Bestemmelsen i § 52 a i lov om efterskoler og frie fagsko-
ler omhandler undervisningsministerens adgang til at ind-
hente alle nødvendige oplysninger fra skolerne til brug for
fastlæggelse af tilskud, gennemgang af årsregnskaber, gen-
nemførelse af tilsyn og udarbejdelse af statistik.
Med forslaget ændres betegnelsen årsregnskaber til års-
rapporter, idet ordet årsrapport er den fælles betegnelse for
årsregnskab, ledelsesberetning og ledelsespåtegning (års-
regnskabslovens § 2, stk. 3, jf. lovbekendtgørelse nr. 1253 af
1. november 2013 med senere ændringer). Den i bestemmel-
sen omhandlede adgang til at indhente oplysninger finder
anvendelse i forbindelse med undervisningsministerens gen-
nemgang af den samlede årsrapport (uddelegeret til Kvali-
tets- og Tilsynsstyrelsen [pr. 1. april 2015: Styrelsen for Un-
dervisning og Kvalitet]).
Til § 3
Det foreslås i lovforslagets § 3, stk. 1, at loven træder i
kraft den 1. august 2015, jf. dog stk. 2-11.
Efter den foreslåede § 3, stk. 2, træder lovforslagets § 1,
nr. 11, for så vidt angår § 11 b, stk. 3, nr. 3, i kraft fra skole-
året 2016-17. Forslaget indebærer således, at skoler, der øn-
sker at blive omfattet af den særlige ordning efter den fore-
slåede affattelse af § 11 b, stk. 3, indtil den 1. august 2016
kun skal opfylde kravene i nr. 1 og 2 i den foreslåede affat-
telse af § 11 b, stk. 3.
I den foreslåede § 3, stk. 3, er det klargjort, at lovens § 1,
nr. 6 og 12, har virkning for tilskud, der ydes fra den 1. ja-
nuar 2016. Dette omfatter tilskud til ekstraudgifter til befor-
dring af elever med svære handicap, jf. den nugældende §
11, stk. 1, nr. 1, litra c, og invaliderede elever, jf. den nugæl-
dende § 17, stk. 2, i lov om friskoler og private grundskoler
m.v.
Efter den foreslåede § 3, stk. 4, har lovforslaget for så vidt
angår § 1, nr. 11 og 15 samt § 2, nr. 9-13 og 17, først virk-
ning for tilskud, som ydes fra den 1. august 2016.
I den foreslåede § 3, stk. 5, er det klargjort, at der i skole-
året 2015-16 ydes tilskud til specialundervisning og anden
specialpædagogisk bistand efter de hidtil gældende regler.
Efter den foreslåede § 3, stk. 6, beregnes tilskud til spe-
cialundervisning og anden specialpædagogisk bistand for ef-
terskoler og frie fagskoler, der ikke er godkendt med et sam-
let særligt undervisningstilbud, for perioden fra den 1. au-
gust til den 31. december 2016 således, at den enkelte skoles
tilskud svarer til skolens tilskud, der i perioden fra den 1.
august til den 31. december 2015 er ydet til lærertimer efter
den hidtil gældende § 25, stk. 2, jf. lovbekendtgørelse nr.
916 af 13. august 2014, som ændret ved lov nr. 1539 af 27.
december 2014 (opregnet til 2016-priser).
Efter den foreslåede § 3, stk. 7, beregnes tilskud til spe-
cialundervisning og anden specialpædagogisk bistand for ef-
terskoler og frie fagskoler godkendt med et samlet særligt
undervisningstilbud for perioden fra den 1. august til den 31.
december 2016, således at den enkelte skoles tilskud svarer
til skolens samlede tilskud, der i perioden fra den 1. august
til den 31. december 2015 er ydet til specialundervisning og
anden specialpædagogisk bistand efter den hidtil gældende §
25, stk. 1, samt til lærertimer til elever med svære handicap
efter den hidtil gældende § 25, stk. 2, jf. lovbekendtgørelse
nr. 916 af 13. august 2014, som ændret ved lov nr. 1539 af
27. december 2014 (opregnet til 2016-priser).
For finansåret 2016 ydes tilskud til specialundervisning og
anden specialpædagogisk bistand således i perioden fra den
1. januar til og med 31. juli 2016 efter nuværende regler,
mens tilskud i perioden fra den 1. august til 31. december
2016 ydes efter en overgangsordning som beskrevet i stk. 6
og stk. 7.
Efter den foreslåede § 3, stk. 8, beregnes tilskud til spe-
cialundervisning og anden specialpædagogisk bistand for ef-
terskoler og frie fagskoler godkendt med et samlet særligt
undervisningstilbud for perioden fra den 1. januar til den 31.
december 2017, således at den enkelte skoles tilskud svarer
til skolens samlede tilskud, der i skoleåret 2015-16, ydes til
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand ef-
ter den hidtil gældende § 25, stk. 1, samt til lærertimer efter
den hidtil gældende § 25, stk. 2, jf. lovbekendtgørelse nr.
916 af 13. august 2014, som ændret ved lov nr. 1539 af 27.
december 2014 (opregnet til 2017-priser).
Fra finansåret 2017 ydes tilskud til specialundervisning og
anden specialpædagogisk bistand til efterskoler og frie fag-
skoler, der ikke er godkendt med et samlet særligt undervis-
ningstilbud således efter den foreslåede nye ordning, mens
tilskud til specialundervisning og anden specialpædagogisk
bistand til skoler godkendt med et samlet særligt undervis-
ningstilbud ydes efter en overgangsordning som beskrevet i
stk. 8.
Bevillingen for henholdsvis efterskoler og frie fagskoler,
der ikke er godkendt med et samlet særligt undervisningstil-
bud, fastsættes for finansåret 2017 som skolernes samlede
udgifter til lærertimer efter den nugældende § 25, stk. 2,
ydet i skoleåret 2015/16 (opregnet til 2017-priser). Efterføl-
gende reguleres bevillingen med pris- og lønreguleringen på
de årlige finanslove.
Fra finansåret 2018 ydes tilskud til skoler godkendt med
et samlet særligt undervisningstilbud efter den foreslåede
ordning. Bevillingen i finansåret 2018 for henholdsvis efter-
skoler og frie fagskoler godkendt med et samlet særligt un-
dervisningstilbud fastsættes til bevillingen for 2017 (opreg-
net til 2018-priser). Efterfølgende reguleres bevillingen med
pris- og lønreguleringen på de årlige finanslove.
Efter den foreslåede § 3, stk. 9, gælder det, at aktivitets-
kravet for tilskud til specialundervisning og anden special-
pædagogisk bistand til frie grundskoler, efterskoler og frie
fagskoler først har virkning fra finansåret 2017.
Efter den foreslåede § 3, stk. 10, kan staten i en 2-årig pe-
riode fra den 1. januar 2017 yde et supplerende tilskud til
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand på
28
efterskoler og frie fagskoler. Undervisningsministeren kan
fastlægge nærmere regler herom. Med de foreslåede over-
gangsordninger vurderes det dog, at skolerne får en så lang
tilpasningshorisont, at det kun i meget få tilfælde kan vise
sig nødvendigt at yde supplerende tilskud for at give den en-
kelte skole en lempeligere overgang til taxametertilskud.
Takstfastsættelsen sker på de årlige finanslove.
29
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om friskoler og private grundskoler m.v., jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 917 af 13. august 2014, foretages følgende
ændringer:
§ 3. (...) 1. § 3, stk. 5, 2 pkt., affattes således:
Stk. 5. Skolen kan tilbyde sine elever vejledning om valg af
ungdomsuddannelse og erhverv. Vejledningen af elever fra og
med 6. klasse eller tilsvarende kan gives efter bestemmelsen i
§ 4, stk. 1, i lov om vejledning om valg af uddannelse og er-
hverv, jf. dog samme lovs § 16, stk. 3.
»Vejledning af elever fra og med 7. klasse eller tilsvarende
kan gives efter i § 4, stk. 1, i lov om vejledning om uddannelse
og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse m.v.«
§ 8 a. (...) 2. § 8 a, stk. 6, ophæves.
Stk. 6. Eleverne på en skole, der har meddelt Undervisnings-
ministeriet, at afholdelse af skriftlig 9. -klasseprøve i historie er
uforeneligt med dens værdigrundlag, skal ikke aflægge skriftlig
prøve i historie, men i stedet mundtlig prøve i faget.
Stk. 7 og 8 bliver herefter stk. 6 og 7.
§ 8 a. (...) 3. I § 8 a, stk. 7, 2. pkt., der bliver stk. 6, 2. pkt., og stk. 7, og
stk. 8, ændres »stk. 1-6 « til: »stk. 1-5«.
Stk. 7. En fri grundskole skal for sine elever afholde folke-
skolens 9. -klasseprøver, medmindre skolen har meddelt Un-
dervisningsministeriet, at den ikke afholder prøverne. De regler
om 9. -klasseprøverne, der gælder for folkeskolen og dens ele-
ver, gælder tilsvarende for en fri grundskole og dens elever, jf.
dog stk. 1-6.
Stk. 8. Undervisningsministeren kan fastsætte regler om sko-
lernes meddelelser og indsendelse af dokumentation efter
stk. 1-6, herunder om tidsfrister herfor.
§ 11. Af driftstilskudsbevillingen, jf. § 10, fastsættes på fi-
nansloven:
4. § 11, stk. 1, nr. 1, ophæves, og i stedet indsættes:
1) Et særligt tilskud »1) Et særligt tilskud
a) til specialundervisning, a) til specialundervisning og anden specialpædagogisk
bistand, jf. § 3, stk. 1, nr. 1,
b) til støtteundervisning i dansk af tosprogede elever og b) til personlig assistance, jf. § 3, stk. 1, nr. 3, og
c) til dækning af ekstraudgifter til lærertimer, pædagogisk
medhjælp, praktisk medhjælp, hjælpemidler og befor-
dring af elever med svære handicap.
c) til hjælpemidler til elever i tilfælde, hvor der er et sær-
ligt behov herfor.
2) Et særligt tilskud til ekstraudgifter til befordring af elever
med svære handicap.
3) Et særligt tilskud til støtteundervisning i dansk af to-
sprogede elever.«
Nr. 2-5 bliver herefter nr. 4-7.
§ 11. (...) 5. § 11, stk. 2, 2. pkt. ophæves.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler
om administration af tilskuddet i stk. 1, nr. 1, herunder om sko-
lernes ansøgning, frister, tildeling og udbetaling, udbetaling af
forskud til skolerne og tilbagebetaling fra skolerne. Undervis-
ningsministeren kan bestemme, at tilskuddet administreres af
Styrelsen for Statens Uddannelsesstøtte, samt at de enkelte sko-
30
ler skal indsende de nødvendige oplysninger til styrelsen i for-
bindelse med tilskuddets tildeling.
§ 11. (...) 6. I § 11, stk. 3, 1. pkt., ændres »nr. 3« til: »nr. 2, 3 og 5«.
Stk. 2. (...)
Stk. 3. Undervisningsministeren kan bestemme, at tilskudde-
ne efter stk. 1, nr. 3, og § 17, stk. 1-3, fordeles mellem skolerne
af den selvejende institution Fordelingssekretariatet for frisk-
oler og private grundskoler, hvis vedtægter godkendes af un-
dervisningsministeren. (...)
§ 11. (...) 7. I § 11, stk. 3, 2. pkt., ændres »nr. 5« til: »nr. 7«.
Stk. 2. (...)
Stk. 3. (...) Fordelingssekretariatet fordeler endvidere tilskud-
det efter stk. 1, nr. 5, mellem skolernes foreninger. Fordeling af
tilskud til lærernes efteruddannelse kan fordelingssekretariatet
efter regler, der fastsættes af undervisningsministeren, overlade
til skoleorganisationer og lignende, der virker inden for lovens
område. Undervisningsministeren kan tillægge fordelingssekre-
tariatet yderligere opgaver af administrativ karakter på de frie
grundskolers område. (...)
§ 11. (...) 8. I § 11, stk. 4, 1. pkt., ændres »nr. 4« til: »nr. 6«
Stk. 2. (...)
Stk. 3. (...)
Stk. 4. Tilskud efter stk. 1, nr. 4, fordeles mellem skolerne af
Deutscher Schul- und Sprachverein für Nordschleswig. Under-
visningsministeren kan tillægge Deutscher Schul- und Sprac-
hverein für Nordschleswig yderligere opgaver vedrørende ad-
ministration af tilskud til tyske mindretalsskoler. (...)
§ 11 a. Staten yder årligt hver enkelt skole 70.000 kr. i til-
skud til inklusion efter § 11, stk. 1, nr. 2, jf. § 3, stk. 1, nr. 2. I
skoleåret 2013-14 og i skoleåret 2014-15 ydes herudover et til-
skud på henholdsvis 75 pct. og 50 pct. af gennemsnittet af de
tilskud, som skolen for skoleårene 2009-10, 2010-11 og
2011-12 har modtaget til specialundervisning af elever med be-
hov for støtte i mindre end 9 ugentlige undervisningstimer og
til dækning af ekstraudgifter til lærertimer og pædagogisk med-
hjælp til elever med svære handicap og behov for støtte i min-
dre end 9 ugentlige undervisningstimer. (...)
9. I § 11 a, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 11, stk. 1, nr. 2,« til: »§11,
stk. 1, nr. 4,«, og i 3. pkt. indsættes efter »skoleåret 2014-15«:
»og i perioden fra den 1. august 2015 til den 31. december
2016«.
§ 11 a. (...) 10. I § 11 a, stk. 2, ændres »årsregnskabet« til: »ledelsesberet-
ningen i årsrapporten«.
Stk. 2. Skolen skal i årsregnskabet særskilt redegøre for til-
skuddenes anvendelse.
11. Efter § 11 a indsættes før overskriften før § 12:
Ȥ 11 b. Tilskud til specialundervisning og anden special-
pædagogisk bistand efter § 11, stk. 1, nr. 1, litra a, ydes med
en takst for den første elev, der opfylder betingelserne i stk. 2,
og 1-2 lavere takster for efterfølgende elever, der opfylder be-
tingelserne i stk. 2. Taksterne fastsættes på de årlige finanslo-
ve. Tilskuddet beregnes på grundlag af antallet af skolens ele-
ver pr. 5. september i året før finansåret, der opfylder betingel-
serne i stk. 2. For skoler, der ikke har et beregningsgrundlag,
fastsætter undervisningsministeren beregningsgrundlaget indi-
viduelt.
31
Stk. 2. En elev indgår i skolens beregningsgrundlag for til-
skud til specialundervisning og anden specialpædagogisk bi-
stand, jf. stk. 1, når følgende betingelser er opfyldt:
1) Eleven modtager specialundervisning og anden special-
pædagogisk bistand, jf.§ 3, stk. 1, nr. 1.
2) Der foreligger på skolen en aktuel skriftlig udtalelse fra
pædagogisk-psykologisk rådgivning i skolekommunen, jf.
§ 3, stk. 4, om, at elevens støttebehov er mindst 9 ugentli-
ge undervisningstimer. For de tyske mindretalsskoler kan
udtalelsen erstattes af en tilsvarende udtalelse fra Deut-
scher Schul- und Sprachverein für Nordschleswig.
3) Skolen har udarbejdet en skriftlig plan for indsatsen for
den pågældende elev.
Stk. 3. Til skoler, der har en særlig specialundervisningspro-
fil, ydes der herudover et særskilt tilskud til specialundervis-
ning og anden specialpædagogisk bistand efter § 11, stk. 1, nr.
1, litra a, når skolen opfylder følgende betingelser:
1) Det er offentliggjort på skolens hjemmeside, at skolen har
en særlig specialundervisningsprofil.
2) Skolen har pr. 5. september året før finansåret og de to
forudgående år før finansåret haft i gennemsnit mindst 13
elever, der opfylder betingelserne i stk. 2.
3) Skolen opfylder særlige krav fastsat af undervisningsmi-
nisteren til kvalitetssikring af skolens specialundervis-
ning, jf. stk. 8.
Stk. 4. Skolen skal for elever, der opfylder betingelserne i
stk. 2, systematisk og løbende evaluere indsatsen over for ele-
ven.
Stk. 5. Det er en betingelse for, at en skole kan modtage til-
skud til specialundervisning og anden specialpædagogisk bi-
stand efter stk. 1 og 3, at skolen i finansåret har en eller flere
elever, der opfylder betingelserne i stk. 2, i samlet set mindst
50 skoledage. Skolen redegør særskilt for tilskuddets anven-
delse i ledelsesberetningen i årsrapporten.
Stk. 6. Tilskud til specialundervisning og anden specialpæ-
dagogisk bistand i medfør af stk. 3, ydes som en tillægstakst
pr. elev, der opfylder betingelserne i stk. 2, fra og med skolens
13. elev, der opfylder betingelserne i stk. 2.
Stk. 7. Beslutningen om, at skolen skal have en særlig spe-
cialundervisningsprofil, jf. stk. 3, skal være truffet i overens-
stemmelse med skolens procedure for vedtægtsændring. Se-
nest den 1. oktober i året før finansåret skal skolen have op-
fyldt særlige krav til kvalitetssikring, jf. stk. 3, nr. 3, og offent-
liggjort dette på hjemmesiden.
Stk. 8. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere reg-
ler om tilskuddene, herunder om ansøgning, frister, tildeling,
udbetaling og tilbagebetaling. Undervisningsministeren kan
endvidere fastsætte nærmere regler om beregningsgrundlaget
for skoler, der er nævnt i stk. 1, 4. pkt., samt regler om særlige
krav til kvalitetssikring af skolens specialundervisning, jf. stk.
3, nr.3."
§ 17. (...) 12. I § 17, stk. 2, udgår »eller invaliderede«.
32
Stk. 2. Staten yder tilskud til nedbringelse af befordringsud-
gifter mellem skole og hjem af syge eller invaliderede elever
inden for bevillinger, der fastsættes på de årlige finanslove.
§ 20 b. Undervisningsministeren kan indhente alle oplysnin-
ger fra skolerne om uddannelserne, eleverne, personalet, udsty-
ret, huslejeaftaler, aftaler om ejendomskøb og andre aftaler og
om skolernes drift i øvrigt til brug for fastlæggelse af tilskud,
gennemgang af årsregnskaber, gennemførelse af tilsyn og udar-
bejdelse af statistik. (...)
13. I § 20 b, 1. pkt., ændres »årsregnskaber« til: »årsrappor-
ter«.
§ 24. (...) 14. I § 24, stk. 2, ændres »årsregnskabet« til: »årsrapporten«.
Stk. 2. I forbindelse med indsendelse af årsregnskabet til Un-
dervisningsministeriet skal bestyrelsesmedlemmerne afgive en
erklæring på tro og love om, at de opfylder betingelserne for at
være medlem af bestyrelsen, jf. § 5, stk. 8 og 9.
15. § 40 a ophæves og i stedet indsættes:
§ 40 a. Afgørelser truffet af styrelsen om fordeling af tilskud
til specialundervisning, støtteundervisning i dansk af tosproge-
de elever og ekstraudgifter til svært handicappede, jf. § 11,
stk. 1, nr. 1, kan indbringes for Ankenævnet for Statens Uddan-
nelsesstøtteordninger efter reglerne i lov om Ankenævnet for
Statens Uddannelsesstøtteordninger, inden 4 uger efter at ved-
kommende har fået meddelelse om afgørelsen.
»§ 40 a. Afgørelser truffet af undervisningsministeren i hen-
hold til § 11, stk. 1, nr. 1, litra b og c, kan indbringes for An-
kenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger efter regle-
rne i lov om Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordnin-
ger senest 4 uger efter, at vedkommende har fået meddelelse
om afgørelsen.
§ 40 b. Har undervisningsministeren bemyndiget en styrelse
under Undervisningsministeriet til at udøve de beføjelser, der i
denne lov er tillagt ministeren, kan ministeren fastsætte regler
om fremgangsmåden ved og adgangen til at klage over afgø-
relser, der er truffet i henhold til bemyndigelsen, herunder om
at afgørelser ikke kan indbringes for ministeren.«
§ 2
I lov om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse
nr. 916 af 13. august 2014, som ændret ved § 1 i lov nr. 1539
af 27. december 2014, foretages følgende ændringer:
»Stk. 4. En skole godkendt efter stk. 1, kan af undervisnings-
ministeren godkendes som en skole med et samlet særligt un-
dervisningstilbud. Godkendelse af en skole med et samlet sær-
ligt undervisningstilbud sker på grundlag af skolens indholds-
plan, jf. § 17, stk. 2. Skolens godkendelse som skole med et
samlet særligt undervisningstilbud skal fremgå af skolens ved-
tægt, jf. § 6, stk. 2, 4 og 5, og af skolens hjemmeside.«
2. Efter § 1 a indsættes:
»§ 1 b. En fri fagskole kan uanset i § 1 a, stk. 1, og regler
fastsat i medfør heraf tilbyde undervisning som enkeltfag i
dansk og matematik til elever på et alment kursus og afholde
prøve heri som folkeskolens 9. - eller 10. -klasseprøve, når
eleverne ved kursets begyndelse har opfyldt undervisnings-
pligten og ikke er fyldt 25 år. § 2, stk. 3- 6, bortset fra stk. 4, 4.
pkt., finder tilsvarende anvendelse.
Stk. 2. Det er en betingelse for at aflægge de prøver efter stk.
1, at eleven ikke har aflagt folkeskolens prøver i fagene dansk
og matematik eller ikke har opnået et karaktergennemsnit på
mindst 2,0 i de to fag, og at eleven har gennemført det fulde
undervisningsforløb af en varighed på mindst seks måneder på
den frie fagskole.
33
Stk. 3. Skolen skal senest ved kursets begyndelse i samråd
med eleven og, når denne er under 18 år med dennes forældre
udarbejde en endelig plan for elevens uddannelses- og prøve-
forløb i fag som nævnt i stk. 1.«
§ 2. (...) 3. To steder i § 2, stk. 10, ændres »lov om vejledning om
valg af uddannelse og erhverv« til: »lov om vejledning om ud-
dannelse og erhverv samt pligt til uddannelse, beskæftigelse
m.v.«, og i 2. pkt. udgår »og 3«.
Stk. 2 - 9 (...)
Stk. 10. Skolen kan tilbyde sine elever vejledning om valg af
ungdomsuddannelse og erhverv i henhold til lov om vejledning
om valg af uddannelse og erhverv. Vejledningen kan gives ef-
ter bestemmelserne i § 4, stk. 2 og 3, i lov om vejledning om
valg af uddannelse og erhverv. For elever i 10. klasse gælder
dog § 2, stk. 4.
§ 5 a. (...) 4. § 5 a, stk. 3, 2. pkt., ophæves.
Stk. 2. (...)
Stk. 3. Eleverne på en skole, der har meddelt Undervisnings-
ministeriet, at afholdelse af 9. -klasseprøve i historie er ufor-
eneligt med dens værdigrundlag, skal ikke aflægge prøve i det-
te fag, men i et andet fag, der udtrækkes inden for den huma-
nistiske fagblok. Skolen skal årligt indsende dokumentation
for, at undervisningen i historie er givet på et niveau, der leder
frem mod skolens slutmål i historie.
§ 5 a. (...) 5. § 5 a, stk. 4, ophæves.
Stk. 2 og 3 (...) Stk. 5-7 bliver herefter stk. 4-6.
Stk. 4. Eleverne på en skole, der meddeler Undervisningsmini-
steriet, at afholdelse af skriftlig 9. -klasseprøve i historie er
uforeneligt med dens værdigrundlag, skal ikke aflægge skriftlig
prøve i historie, men i stedet mundtlig prøve i faget.
§ 5 a. (...)
Stk. 2 - 4 (...)
6. I § 5 a, stk. 5, 2. pkt., der bliver stk. 4, 2. pkt., ændres »stk.
2-4« til: »stk. 2 og 3«.
Stk. 5. (...) De regler om 9. -klasseprøverne, der gælder for
folkeskolen og dens elever, gælder tilsvarende for en skole og
dens elever, jf. dog stk. 2-4.
§ 5 a. (...)
Stk. 2 - 5 (...)
7. I § 5 a, stk. 6, der bliver stk. 5, ændres »stk. 1-4« til: »stk.
1-3«.
Stk. 6. Undervisningsministeren kan fastsætte regler om sko-
lernes meddelelser og indsendelse af dokumentation efter stk.
1-4, herunder om tidsfrister herfor.
§ 24 a. (...) Skolen skal i sit årsregnskab særskilt redegøre for
tilskuddenes anvendelse.
8. I § 24 a, stk. 1, 3. pkt., ændres »sit årsregnskab« til: »le-
delsesberetningen i årsrapporten«, og i stk. 5 ændres »§ 25,
stk. 1« til: »§ 1, stk. 4«.
Stk. 2- 4 (...)
Stk. 5. Stk. 1-4 finder ikke anvendelse for skoler med et sam-
let særligt undervisningstilbud, jf. § 25, stk. 1.
§ 24 b. Staten yder efter § 25 tilskud til skoler med et samlet
særligt undervisningstilbud, jf. § 25, stk. 1, til støtte til elever
med behov for støtte i mindre end 9 ugentlige undervisningsti-
mer.
9. § 24 b ophæves.
Tilskud til specialundervisning m.v. af elever med særlige be-
hov og til undervisning m.v. af svært handicappede elever
10. Overskriften før § 25 affattes således:
»Tilskud til specialundervisning og anden specialpædagogisk
bistand«.
34
§ 25. Staten yder tilskud til specialundervisning og anden
specialpædagogisk bistand for elever med særlige behov, her-
under til skoler, der har et samlet særligt undervisningstilbud.
Tilskuddet ydes med en takst pr. årselev, der fastsættes på de
årlige finanslove. Ministeren kan fastsætte et maksimum for
det antal elever, der ydes tilskud til på det enkelte kursus.
11. § 25, stk. 1, 1. og 2. pkt., ophæves, og i stedet indsættes:
»Staten yder tilskud til specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand, jf. § 3, stk. 1.«
§ 25. (...) 12. § 25, stk. 2 og 3, ophæves, og i stedet indsættes:
Stk. 2. Staten yder tilskud til dækning af ekstraudgifter, der er
godkendt af Undervisningsministeriet, til lærertimer, praktisk
medhjælp og hjælpemidler til elever med svære handicap. Til-
skuddet fastsættes på de årlige finanslove og reguleres ud fra
de faktisk ydede tilskud.
»Stk. 2. Tilskud til specialundervisning og anden specialpæ-
dagogisk bistand i medfør af stk. 1, ydes med en takst pr. års-
elev, der opfylder betingelserne i stk. 3, og beregnes ud fra an-
tallet af årselever, der har modtaget specialundervisning i det
skoleår, der slutter i året før finansåret. Taksterne fastsættes på
de årlige finanslove. For skoler, der ikke har et beregnings-
grundlag, fastsætter undervisningsministeren beregnings-
grundlaget individuelt.
Stk. 3. Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler
om administration af tilskuddene i stk. 1 og 2, herunder om an-
søgning, frister, tildeling og udbetaling, udbetaling af forskud
til skolerne og tilbagebetaling fra skolerne. Undervisningsmini-
steren kan bestemme, at tilskuddet administreres af Styrelsen
for Statens Uddannelsesstøtte, samt at de enkelte skoler skal
indsende de nødvendige oplysninger til styrelsen i forbindelse
med tilskuddets tildeling, herunder fastsætte, i hvilket format
leveringen skal ske.
Stk. 3. En elev indgår i skolens beregningsgrundlag for til-
skud til specialundervisning og anden specialpædagogisk bi-
stand, jf. stk. 2, når følgende betingelser er opfyldt:
1) Eleven har modtaget specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand jf. § 3, stk. 1.
2) Der for elever på efterskoler samt for elever på frie fag-
skoler, der ikke er fyldt 18 år ved kursets begyndelse, på
skolen foreligger en aktuel skriftlig udtalelse fra pædago-
gisk-psykologisk rådgivning i elevens tidligere skolekom-
mune, jf. § 3, stk. 2, om, at elevens støttebehov er mindst
9 ugentlige undervisningstimer. For elever på frie fagsko-
ler, der er fyldt 18 år ved kursets begyndelse, erstattes ud-
talelsen fra pædagogisk-psykologisk rådgivning af en til-
svarende udtalelse fra en faglig, sagkyndig person, der er
uafhængig af skolen.
3) Skolen har udarbejdet en skriftlig plan for indsatsen for
den pågældende elev, som er underskrevet af skolen samt
for elever under 18 år af forældre eller værge og for ele-
ver, der er fyldt 18 år, af eleven selv.
Stk. 4. Skolen skal for elever, der opfylder betingelserne i
stk. 3, systematisk og løbende evaluere indsatsen over for ele-
ven.
Stk. 5. Det er en betingelse for at en skole kan modtage til-
skud til specialundervisning og anden specialpædagogisk bi-
stand, jf. stk. 1, at skolen i finansåret samlet set har haft
mindst 0,25 årselev, der opfylder betingelserne i stk. 3. Skolen
redegør særskilt for tilskuddets anvendelse i ledelsesberetnin-
gen i årsrapporten.
Stk. 6. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere reg-
ler om tilskud efter stk. 1, herunder om ansøgning, frister, til-
deling, udbetaling og tilbagebetaling. Undervisningsministe-
ren kan endvidere fastsætte nærmere regler om beregnings-
grundlaget for skoler, der er nævnt i stk. 2, 3. pkt.«
§ 25 a. (Ophævet) 13. Efter § 25 indsættes før overskriften før § 27:
§ 26. (Ophævet) »§ 25 a. Staten yder tilskud til dækning af ekstraudgifter,
der er godkendt af undervisningsministeren, til personlig assi-
stance, jf. § 3 a, 2. pkt., og hjælpemidler til elever i tilfælde,
hvor der er et særligt behov herfor.
35
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler
om tilskud efter stk. 1, herunder om ansøgning, frister, tilde-
ling, udbetaling og tilbagebetaling.
Tilskud til skoler godkendt med et samlet særligt undervis-
ningstilbud
§ 26. Staten yder til skoler godkendt med et samlet særligt
undervisningstilbud, jf. § 1, stk. 4, følgende tilskud pr. årselev:
1) Grundtakst, hvor alle elever indgår i beregningen af års-
elevtallet, og
2) tillægstakst 1, hvor elever omfattet af § 3, stk. 1, indgår i
beregningen af årselevtallet, eller
3) tillægstakst 2, hvor elever omfattet af § 3, stk. 1, med sær-
ligt omfattende støttebehov indgår i beregningen af års-
elevtallet.
Stk. 2. Tilskuddet efter stk. 1, nr. 1, beregnes ud fra antallet
af årselever i det skoleår, der slutter i året før finansåret. Til-
skuddet efter stk. 1, nr. 2, beregnes ud fra antallet af årselever
i det skoleår, der slutter i året før finansåret, og som opfylder
betingelserne i stk. 3. Tilskuddet efter stk. 1, nr. 3, beregnes ud
fra antallet af årselever i det skoleår, der slutter i året før fi-
nansåret, og som opfylder betingelserne i stk. 3 og 6. Takster-
ne fastsættes på de årlige finanslove. For skoler, der ikke har
et beregningsgrundlag, fastsætter undervisningsministeren be-
regningsgrundlaget individuelt.
Stk. 3. En elev indgår i skolens beregningsgrundlag for til-
skud efter stk. 1, nr. 2, når følgende betingelser er opfyldt:
1) Der for elever på efterskoler samt for elever på frie fag-
skoler, der ikke er fyldt 18 år ved kursets begyndelse, på
skolen foreligger en aktuel skriftlig udtalelse fra pædago-
gisk-psykologisk rådgivning i elevens tidligere skolekom-
mune, jf. § 3, stk. 2, om, at elevens støttebehov er mindst
9 ugentlige undervisningstimer. For elever på frie fagsko-
ler, der er fyldt 18 år ved kursets begyndelse, erstattes ud-
talelsen fra pædagogisk-psykologisk rådgivning af en til-
svarende udtalelse fra en faglig, sagkyndig person, der er
uafhængig af skolen.
2) Skolen har udarbejdet en skriftlig plan for indsatsen for
den pågældende elev.
Stk. 4. Skolen skal for elever, der opfylder betingelserne i
stk. 3, systematisk og løbende evaluere indsatsen over for ele-
ven.
Stk. 5. Skolen redegør særskilt i ledelsesberetningen i års-
rapporten for tilskuddenes anvendelse.
Stk. 6. En elev indgår i skolens beregningsgrundlag for til-
skud, jf. stk. 1, nr. 3, når betingelserne i stk. 3, er opfyldt, og
der foreligger en aktuel skriftlig udtalelse fra pædagogisk-psy-
kologisk rådgivning, jf. § 3, stk. 2, om, at elevens støttebehov
er særligt omfattende. For elever på frie fagskoler, der er fyldt
18 år ved kursets begyndelse, erstattes udtalelsen fra pædago-
gisk-psykologisk rådgivning af en tilsvarende udtalelse fra en
faglig, sagkyndig person, der er uafhængig af skolen.
Stk. 7. Skoler godkendt med et samlet særligt undervisnings-
tilbud, jf. § 1, stk. 4, kan alene modtage tilskud til kurser om-
fattet af den enkelte skoles godkendelse efter § 1, stk. 4, og
kan ikke modtage tilskud efter bestemmelserne i § 24 a og i §
25, stk. 1.
36
Stk. 8. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere reg-
ler om tilskud efter stk. 1.
§ 26 a. Staten yder til skoler godkendt med et samlet særligt
undervisningstilbud tilskud til dækning af ekstraudgifter, der
er godkendt af undervisningsministeren, til personlig assistan-
ce, jf. § 3 a, 2. pkt., og hjælpemidler til elever i tilfælde, hvor
der er et særligt behov herfor.
Stk. 2. Undervisningsministeren fastsætter nærmere regler
om tilskud efter stk. 1, herunder om ansøgning, frister, tilde-
ling, udbetaling og tilbagebetaling.«
§ 33. (...) Staten yder maksimal elevstøtte til en elev, hvis
begge forældre er afgået ved døden, til en elev, der aldrig har
haft bopæl hos nogen af sine forældre, og til en elev anbragt
uden for hjemmet i henhold til § 52, stk. 3, nr. 8, i lov om soci-
al service.
14. I § 33, stk. 1, 3. pkt., ændres »§ 52, stk. 3, nr. 8,« til: »§ 52,
stk. 3, nr. 7,«.
§ 39. (...)
Stk. 2 og 3 (...)
15. I § 39, stk. 4, ændres »årsregnskab« til: »årsrapport«.
Stk. 4. I forbindelse med indsendelse af årsregnskab til Un-
dervisningsministeriet skal bestyrelsesmedlemmerne afgive en
erklæring på tro og love om, at de opfylder betingelserne for at
være medlem af bestyrelsen, jf. § 7, stk. 2 og 3.
16. Efter § 49 indsættes:
Ȥ 49 a. Har undervisningsministeren bemyndiget en styrel-
se under Undervisningsministeriet til at udøve de beføjelser,
der i denne lov er tillagt ministeren, kan ministeren fastsætte
regler om fremgangsmåden ved og adgangen til at klage over
afgørelser, der er truffet i henhold til bemyndigelsen, herunder
om at afgørelser ikke kan indbringes for ministeren.«
§ 50. Afgørelser truffet af styrelsen om beregning, tildeling
og tilbagebetaling af elevstøtte, jf. § 30, stk. 4, og om fordeling
af tilskud til specialundervisning m.v. af elever med særlige be-
hov og til undervisning m.v. af svært handicappede, jf. § 25,
stk. 3, kan indbringes for Ankenævnet for Statens Uddannel-
sesstøtteordninger efter reglerne i lov om Ankenævnet for Sta-
tens Uddannelsesstøtteordninger, inden 4 uger efter at vedkom-
mende har fået meddelelse om afgørelsen.
17. § 50 affattes således:
»§ 50. Afgørelser truffet af undervisningsministeren i hen-
hold til § 25 a, stk. 1, § 26 a, stk. 1, og § 30, stk. 4, kan ind-
bringes for Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordnin-
ger efter reglerne i lov om Ankenævnet for Statens Uddannel-
sesstøtteordninger, inden 4 uger efter at vedkommende har få-
et meddelelse om afgørelsen.«
§ 51. Undervisningsministeren kan fravige lovens bestem-
melser i §§ 11-17 for at fremme forsøgs- og udviklingsarbejde
inden for lovens område.
18. I § 51 indsættes som 2. og 3. pkt.:
»Undervisningsministeren kan endvidere for skoler, der er
godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud i medfør
af § 1, stk. 4, og § 26, som led i forsøg godkende fravigelse af
§ 5 a. Forsøg som nævnt i 2. pkt. må højst have en varighed på
op til fem år.«
§ 52 a. Undervisningsministeren kan indhente alle oplysnin-
ger fra skolerne om kursusvirksomhed, eleverne, personalet,
udstyret, huslejeaftaler, aftaler om ejendomskøb og andre afta-
ler og om skolernes drift i øvrigt til brug for fastlæggelse af til-
skud, gennemgang af årsregnskaber, gennemførelse af tilsyn og
udarbejdelse af statistik. (...)
19. I § 52 a, 1. pkt., ændres »årsregnskaber« til: »årsrappor-
ter«.
§ 3
37
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. august 2015.
Stk. 2. § 11 b, stk. 3, nr. 3, i lov om friskoler og private
grundskoler m.v., som affattet ved denne lovs § 1, nr. 11, har
virkning fra skoleåret 2016-17.
Stk. 3. § 1, nr. 6 og 12 har virkning for tilskud, der ydes fra
den 1. januar 2016.
Stk. 4. § 1, nr. 11 og 15, samt § 2, nr. 9-13 og 17, har virk-
ning for tilskud, der ydes fra den 1. august 2016.
Stk. 5. Loven finder ikke anvendelse for tilskud til special-
undervisning og anden specialpædagogisk bistand, der ydes i
skoleåret 2015-16. For ydelse af sådanne tilskud finder de hid-
til gældende regler i lov om friskoler og private grundskoler
m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 917 af 13. august 2014, og lov
om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 916
af 13. august 2014, som ændret ved lov nr. 1539 af 27. decem-
ber 2014 anvendelse, jf. dog stk. 3.
Stk. 6. For perioden fra den 1. august til den 31. december
2016 beregnes tilskud til specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand efter § 3, stk. 1, i lov om efterskoler
og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 916 af 13. august
2014, som ændret ved lov nr. 1539 af 27. december 2014, for
efterskoler og frie fagskoler, der ikke er godkendt med et sam-
let særligt undervisningstilbud, således at den enkelte skoles
tilskud svarer til skolens tilskud, der i perioden fra den 1. au-
gust til den 31. december 2015 er ydet til lærertimer til elever
med svære handicap efter den hidtil gældende § 25, stk. 2, i
lov om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr.
916 af 13. august 2014, som ændret ved lov nr. 1539 af 27. de-
cember 2014.
Stk. 7. For perioden fra den 1. august til den 31. december
2016 beregnes tilskud til specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand efter § 3, stk. 1, i lov om efterskoler
og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 916 af 13. august
2014, som ændret ved lov nr. 1539 af 27. december 2014, for
efterskoler og frie fagskoler godkendt med et samlet særligt
undervisningstilbud, således at den enkelte skoles tilskud sva-
rer til skolens samlede tilskud, der i perioden fra den 1. august
til den 31. december 2015 er ydet til specialundervisning og
anden specialpædagogisk bistand efter den hidtil gældende §
25, stk. 1, samt til lærertimer til elever med svære handicap ef-
ter den hidtil gældende § 25, stk. 2, i lov om efterskoler og frie
fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 916 af 13. august 2014,
som ændret ved lov nr. 1539 af 27. december 2014.
Stk. 8. For perioden fra den 1. januar til den 31. december
2017 beregnes tilskud til specialundervisning og anden spe-
cialpædagogisk bistand efter § 3, stk. 1, i lov om efterskoler
og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 916 af 13. august
2014, som ændret ved lov nr. 1539 af 27. december 2014, for
efterskoler og frie fagskoler godkendt med et samlet særligt
undervisningstilbud således, at den enkelte skoles tilskud sva-
rer til skolens samlede tilskud, der i skoleåret 2015-16 ydes til
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand efter
den hidtil gældende § 25, stk. 1, samt til lærertimer til elever
med svære handicap efter den hidtil gældende § 25, stk. 2, i
lov om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse nr.
916 af 13. august 2014 som ændret ved lov nr. 1539 af 27. de-
cember 2014.
38
Stk. 9. Krav om aktivitetskrav i henhold til § 11 b, stk. 5, i
lov om friskoler og private grundskoler m.v., som affattet ved
denne lovs § 1, nr. 11, og i henhold til § 25, stk. 4, i lov om
efterskoler og frie fagskoler, som affattet ved denne lovs § 2,
nr. 12, har først virkning fra finansåret 2017.
Stk. 10. Staten kan i en 2-årig periode fra den 1. januar 2017
yde et supplerende tilskud til specialundervisning og anden
specialpædagogisk bistand på efterskoler og frie fagskoler.
Stk. 11. Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere reg-
ler om tilskud som nævnt i stk. 10.
39