Fremsat den 25. marts 2015 af Karina Lorentzen Dehnhardt (SF), Pernille Vigsø Bagge (SF) og Jonas Dahl (SF)

Fremsat den 25. marts 2015 af Karina Lorentzen Dehnhardt (SF), Pernille Vigsø Bagge (SF) og Jonas Dahl (SF)
Forslag til folketingsbeslutning
om ændring af straffelovens bestemmelse om menneskehandel
Folketinget pålægger regeringen i indeværende folketingsår
at ændre straffelovens § 262 a (menneskehandel), således at
bestemmelsens område udvides til også at omfatte arbejde,
der uden at være tvangsarbejde indeholder elementer af grov
udnyttelse og umenneskelig behandling.
Beslutningsforslag nr. B 104 Folketinget 2014-15
AX017215
Bemærkninger til forslaget
Der har på det seneste været flere sager, hvor man har set
personer fra andre lande, der lever og arbejder i Danmark
under kummerlige og umenneskelige forhold, og hvis ar-
bejdskraft udnyttes groft af bagmænd. Eksempelvis kendes
»Garagesagen« og »Kældersagen«, som begge har været
dækket af medierne. I de pågældende sager er der tale om
mennesker, der lever under uhumske forhold uden ordentlig
adgang til toilet, bad og mad. Endvidere er disse personer i
helt uhørt grad blevet underbetalt. Der henvises til artiklerne
»»Kældersagen« skal afgøres i landsretten« og »Politiet:
Handlede husslaver boede i garage og besørgede i det fri«,
bragt i Jyllands-Posten den 17. og 26. marts 2014. Forslags-
stillerne mener, at det er på tide, at den gældende lovgivning
revideres, så anklagemyndigheden har de rigtige redskaber
til at sikre, at bagmænd, der udsætter mennesker for en
uværdig og umenneskelig behandling, straffes hårdt.
Forslagsstillerne mener i forlængelse heraf, at der er be-
hov for en revidering af anvendelsesområdet for straffelo-
vens bestemmelse om menneskehandel. De nuværende reg-
ler er svære at anvende i praksis og giver ikke mulighed for
at dømme for menneskehandel i sager, hvor der tydeligt har
fundet grov udnyttelse og umenneskelig behandling sted,
hvis ikke der foreligger et tvangsmiddel, og hvis ikke den
forurettede direkte har udført arbejdet mod sin vilje eller
reelt ikke har haft et andet valg. Der henvises i den forbin-
delse til dom afsagt af Østre Landsret den 4. marts 2015 i
den såkaldte »Garagesag«, hvor der netop skete frifindelse
for overtrædelse af menneskehandel, jf. straffelovens § 262
a, idet landsretten efter en samlet vurdering ikke fandt det
godtgjort, at der var tale om tvangsarbejde. I stedet skete der
domfældelse i henhold til straffelovens § 282 om åger. An-
klagemyndigheden har efterfølgende besluttet ikke at forsø-
ge sagen prøvet ved Højesteret, under henvisning til at dom-
men er klar. Landsretsdommen har endvidere været medvir-
kende til, at anklagemyndigheden har frafaldet anken i
»Kældersagen«. Der henvises til Ritzau den 18. marts 2015:
»Statsadvokat dropper sager om menneskehandel«. Udvik-
lingen i de to sager understreger efter forslagsstillernes op-
fattelse behovet for en revidering af forbuddet mod men-
neskehandel.
I henhold til straffelovens § 262 a kan der idømmes straf
for menneskehandel, hvor en person rekrutterer, transporte-
rer, overfører, huser eller efterfølgende modtager en person,
hvor der anvendes eller har været anvendt enten ulovlig
tvang efter straffelovens § 260, frihedsberøvelse efter straf-
felovens § 261, trusler efter straffelovens § 266, retsstridig
fremkaldelse, bestyrkelse eller udnyttelse af en vildfarelse
eller anden utilbørlig fremgangsmåde med henblik på at ud-
nytte den pågældende ved kønslig usædelighed, tvangsarbej-
de, slaveri eller slaverilignende forhold, strafbare handlinger
eller fjernelse af organer. Strafferammen for straffelovens §
262 a er 10 år.
Hvis et forhold vedrørende grov udnyttelse af arbejdskraft
ikke kan henføres til straffelovens § 262 a, fordi der ikke
(kan føres bevis for, at der) er tale om tvangsarbejde eller
slaverilignende forhold, kan anklagemyndigheden i stedet i
disse sager forsøge at få bagmændene dømt for overtrædelse
af straffelovens bestemmelser om åger (§ 282) og bedrageri
(§ 279). Disse bestemmelser har imidlertid en lavere straffe-
ramme selv i sager med særligt skærpende omstændigheder.
Forslagsstillerne ønsker med dette forslag at sikre, at der i
sager vedrørende grov udnyttelse af arbejdskraft og umen-
neskelig behandling dømmes efter den strengere bestemmel-
se om menneskehandel, sådan at bagmændene idømmes en
hårdere straf og der sendes et signal om, at denne måde at
behandle andre mennesker på er helt uacceptabelt. Da det
som nævnt ovenfor har vist sig, at anklagemyndigheden i
denne type sager har haft problemer med at få det strafbare
forhold ind under straffelovens bestemmelse om menneske-
handel, er der altså god grund til at udvide feltet for, hvad
der kan gå ind under menneskehandel. Dette bakkes op af
lektor i strafferet ved Københavns Universitet, Trine Baum-
bach. Der henvises til artiklen »Efter grove sager: »Menne-
skehandlere skal kunne dømmes«« bragt på www.avisen.dk
den 28. juli 2014. I artiklen beskrives »Garagesagen«, hvor
to personer blev idømt henholdsvis 2,5 og 2 års fængsel for
åger og bedrageri efter at have indkvarteret syv rumænere i
arbejdsgiverens garage uden bad og toilet i 6 år. Rumænerne
gjorde rent i op til 20 timer i døgnet og modtog for arbejdet
maksimalt 5.000 kroner sort om måneden. Havde det været
muligt at dømme de to personer efter bestemmelsen om
menneskehandel til tvangsarbejde, kunne man meget vel ha-
ve fordoblet straffen. I den pågældende sag medgav domme-
ren i sin fremlæggelse af dommen, at paragraffen om men-
neskehandel til tvangsarbejde er »meget svær at administre-
re i praksis«.
Ligeledes har Jørn Vestergaard, professor, udtalt, at be-
stemmelsen rummer uklarheder, som skyldes, den er sat
sammen af punkter og begreber hentet fra så vel internatio-
nale konventioner som EU-retten. Der henvises til artiklen
»Minister afviser at se på regler om slavearbejde«, bragt på
www.sn.dk den 29. april 2014.
Forslagsstillerne anerkender, at regeringen har taget diver-
se tiltag for at bekæmpe tvangsarbejde og hjælpe ofrene for
tvangsarbejde, jf. SOU alm. del – svar på spørgsmål 485 fra
folketingsåret 2012-13, og forslagsstillerne ønsker også at
opfordre regeringen til, at Danmark ratificerer den vedtagne
protokol af 11. juni 2014 til ILO-konvention nr. 29.
Men regeringen må tage yderligere initiativer, der sikrer,
at politiet og anklagemyndigheden har redskaberne til at
straffe bagmændene, når der har fundet grov udnyttelse og
umenneskelig behandling sted. Dette skal som nævnt ske
ved en revidering af straffelovens bestemmelse om men-
neskehandel, så det sikres, at sager af den nævnte karakter
også omfattes af bestemmelsen. Forslagsstillerne ønsker, at
en revidering skal ske i indeværende folketingsår.
2
Skriftlig fremsættelse
Karina Lorentzen Dehnhardt (SF):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om ændring af
straffelovens bestemmelse om menneskehandel.
(Beslutningsforslag nr. B 104)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
3