Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 19. marts 2015

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 19. marts 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om restrukturering og afvikling af visse finansielle virksomheder
[af erhvervs- og vækstministeren (Henrik Sass Larsen)]
1. Ændringsforslag
Erhvervs- og vækstministeren har stillet 25 ændringsfor-
slag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 19. december 2014 og var
til 1. behandling den 20. januar 2015. Lovforslaget blev ef-
ter 1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst-
og Eksportudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den
8. oktober 2014 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm del –
bilag 2. Den 19. december 2014 sendte erhvervs- og vækst-
ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 3 spørgsmål til erhvervs- og vækstmi-
nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
Et af udvalgets spørgsmål til erhvervs- og vækstministe-
ren og dennes svar herpå er oprykt som bilag 2 til betænk-
ningen.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (V, S, DF, RV, SF, KF og ALT) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændrings-
forslag.
Et mindretal i udvalget (EL og LA) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme
hverken for eller imod de stillede ændringsforslag. Enhedsli-
stens medlemmer af udvalget bemærker, at Enhedslisten
støtter, at der indføres mere kontrol med den finansielle sek-
tor, og at aktionærer og kreditorer står først i køen af dem,
der skal betale, hvis et pengeinstitut går ned. Men forslaget
indebærer, at en del af regningen, der kan være meget stor,
sendes videre til skatteyderne, og det kan Enhedslisten ikke
støtte.
Liberal Alliances medlemmer af udvalget bemærker, at
lovforslaget har til hensigt at øge robustheden i realkredit-
sektoren og anerkender, at det er et ønskværdigt mål. Libe-
ral Alliance er dog af den overbevisning, at gældsbufferen
på 2 pct. er en unødig dyr måde at nå dette mål på. Forslaget
kommer – som følge af denne unødig høje buffersats – til at
øge de samlede omkostninger for realkreditsektoren, og Li-
beral Alliance frygter, at disse omkostninger vil blive lagt
over på boligejerne i form af høje bidragssatser, gebyrer,
etc. Efter Liberal Alliances opfattelse opvejer de positive
konsekvenser ved lovforslaget altså ikke de negative konse-
kvenser i form af højere omkostninger.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af erhvervs- og vækstministeren, tiltrådt af et flertal (udval-
get med undtagelse af EL og LA):
Til § 2
1) Efter nr. 13 indsættes som nye numre:
»14) Fondsmæglerselskab I: Virksomheder omfattet af de-
finitionen i § 5, stk. 1, nr. 32, i lov om finansiel virk-
somhed.
15) Hverdag: Enhver anden dag end en lørdag, søndag el-
ler helligdag.«
Nr. 14-19 bliver herefter nr. 16-21.
Til lovforslag nr. L 100 Folketinget 2014-15
AX017193
[Definition af »fondsmæglerselskab« og »hverdag«]
Til § 6
2) I stk. 5, nr. 3, indsættes efter »optegnelser«: »,«.
[Korrektion]
Til § 7
3) I stk. 1 ændres »2-6« til: »2-5«.
[Korrektion]
Til § 15
4) I stk. 1 ændres »dets« til: »virksomhedens eller enhe-
dens«.
[Korrektion]
Til § 16
5) Stk. 3, 2. pkt., udgår, og i stedet indsættes:
»Administratoren afrapporterer til Finansiel Stabilitet om
virksomhedens eller enhedens økonomiske og finansielle si-
tuation og om de handlinger, administratoren har udført i
forbindelse med sine opgaver. Rapporteringen skal ske lø-
bende samt ved begyndelsen og afslutningen af administra-
torens mandat og på anmodning fra Finansiel Stabilitet.«
[Korrektion]
Til § 21
6) I stk. 3 ændres »2. pkt.« til: »3. pkt.«
[Korrektion]
Til § 23
7) I stk. 4 indsættes efter »afvikling«: »eller fra broinsti-
tuttet«.
[Præcisering af, at overførslen også kan ske fra et broinsti-
tut]
8) I stk. 7 indsættes efter »afvikling«: »eller broinstitut-
tet«.
[Præcisering af, at overførslen også kan ske fra et broinsti-
tut]
Til § 25
9) I stk. 2, nr. 1, ændres »kapitalgrundlaget« til: »kapital-
grundlag«.
[Korrektion]
10) I stk. 3, nr. 3, ændres »stk. 9« til: »stk. 8«.
[Korrektion]
11) I stk. 3, nr. 6, udgår »og«.
[Korrektion]
Til § 26
12) I stk. 3 indsættes efter »usikrede«: »ikkeprivilegere-
de«, og efter »indskud« indsættes: »og forpligtelser omfattet
af § 25, stk. 3 og 4,«.
[Præcisering]
Til § 28
13) Stk. 2, 1. pkt., affattes således:
»Restruktureringsplanen skal indeholde de foranstaltnin-
ger, som har til formål inden for en rimelig tidsfrist at re-
strukturere levedygtigheden på langt sigt af virksomheden
eller enheden eller relevante dele af dens aktiviteter.«
[Korrektion]
14) I stk. 5 indsættes som 2. pkt.:
»Finansiel Stabilitet sender rapporteringen til Finanstilsy-
net.«
[Præcisering af, at Finanstilsynet også skal modtage rappor-
ten om gennemførelse af restruktureringsplanen]
Til § 43
15) I stk. 4, nr. 1, indsættes efter »overført«: »,«.
[Korrektion]
16) I stk. 5, 2. pkt., ændres »enhver« til: »nogen«, og
»udeladelse« ændres til: »undladelse«.
[Korrektion]
Til § 44
17) I stk. 1, nr. 2, udgår »og eventuelt i kombination med
nr. 1,«.
[Korrektion]
18) I stk. 3 ændres »hvor« til: »når«.
[Korrektion]
Til § 47
19) I stk. 1 indsættes efter »84,«: »87,«, »93-97, 99« æn-
dres til: »93-99«, og efter »virksomheder« indsættes: », § 67
i lov om finansiel virksomhed«.
[Undtagelse fra krav til generalforsamlinger i forbindelse
med afviklingsforanstaltninger]
20) I stk. 2 indsættes efter »værdipapirhandel«: »m.v., lov
om finansiel virksomhed«.
[Konsekvensrettelse]
Til § 52
21) I stk. 1 ændres »Afvikler Finansiel Stabilitet« til:
»Foretager Finansiel Stabilitet afvikling af«.
[Korrektion]
22) I stk. 3 ændres »et land« til: »lande«.
[Korrektion]
2
Til § 54
23) I stk. 2, nr. 1, ændres »forhindre, at den bliver nødli-
dende inden for en rimelig tid« til: »inden for en rimelig tid
forhindre, at den bliver nødlidende«.
[Korrektion]
Til § 55
24) I stk. 1, nr. 1, indsættes efter »afvikling«: »,«.
[Korrektion]
Til § 74
25) I stk. 2 udgår »i overensstemmelse«.
[Korrektion]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås at indsætte en definition af fondsmæglersel-
skaber I. Virksomhedstypen defineres med henvisning til §
5, stk. 1, nr. 32, i lov om finansiel virksomhed og forstås så-
ledes i overensstemmelse med definitionen i lov om finan-
siel virksomhed. I medfør heraf er et fondsmæglerselskab I
et fondsmæglerselskab, som har tilladelse til at udøve en el-
ler flere af de i bilag 4, afsnit A, nr. 3 og 6-9, nævnte aktivi-
teter, eller som opbevarer kunders midler eller værdipapirer.
Der foreslås indsat en definition af »hverdag«, der anven-
des i lovforslagets §§ 32-34, for at undgå tvivl om, at dette
omfatter alle andre dage end lørdage, søndage og helligdage.
Til nr. 2, 4, 5, 9, 11, 13, 15, 16, 18, 21, 22, 23, 24 og 25
Der er tale om sproglige korrektioner.
Til nr. 3
Der er tale om en lovteknisk korrektion, da § 7 alene in-
deholder fem stykker.
Til nr. 6
Der er tale om en lovteknisk korrektion, da henvisningen
rettelig skal være til stk. 2, 3. pkt.
Til nr. 7 og 8
Der er tale om præciseringer, idet overførslen ved adskil-
lelse af aktiver også kan ske fra et broinstitut, hvorfor broin-
stituttet også skal nævnes i stk. 4 og 7.
Til nr. 10
Der er tale om en lovteknisk korrektion, idet det tidligere
§ 3, stk. 9, i lov om forvaltere af alternative investeringsfon-
de m.v. er blevet til § 3, stk. 8, ved lovændringen i § 4, nr. 4,
i lov nr. 268 af 25. marts 2014.
Til nr. 12
Med den foreslåede tilføjelse af »ikkeprivilegerede« præ-
ciseres det, at bestemmelsen finder anvendelse, når alle usi-
krede simple kreditorer er nedskrevet eller konverteret. Det-
te bringer ordlyden i overensstemmelse med Europa-Parla-
mentets og Rådets direktiv 2014/59/EU af 15. maj 2014
(BRRD).
Med indsættelsen af henvisningen til forpligtelser omfat-
tet af § 25, stk. 3 og 4, præciseres dog samtidig, at der ved
opgørelsen af, om alle usikrede ikke-privilegerede forplig-
telser er nedskrevet, kan ses bort fra de forpligtelser, der er
undtaget fra bail-in i medfør af § 25, stk. 3 og 4.
Til nr. 14
Ændringsforslaget præciserer, at Finanstilsynet ud over
selve restruktureringsplanen, som Finanstilsynet skal god-
kende, også skal modtage de løbende rapporteringer om
gennemførelsen af restruktureringsplanen. Dette skal ses i
lyset af, at Finanstilsynet også skal godkende eventuelle ef-
terfølgende revideringer af restruktureringsplanen, hvorfor
det også er relevant for Finanstilsynet at være bekendt med
den løbende gennemførelse af restruktureringsplanen.
Til nr. 17
Der er tale om en lovteknisk korrektion, da det allerede
fremgår af indledningen i stk. 1, at nr. 1 og 2 kan anvendes i
kombination.
Til nr. 19
Det foreslås, at § 47 udvides med undtagelser fra §§ 87
og 98 i selskabsloven og § 67 i lov om finansiel virksomhed.
§ 47 indeholder en oplistning af bestemmelser, som ikke fin-
der anvendelse ved Finansiel Stabilitets iværksættelse og
gennemførelse af afviklingsforanstaltninger på en virksom-
hed eller enhed omfattet af loven. Undtagelserne skal sikre,
at Finansiel Stabilitet effektivt kan anvende afviklingsforan-
staltningerne inden for de nødvendige tidsrammer. Derfor er
der f.eks. undtaget fra visse frister og dokumentationskrav.
Ved at indsætte henvisningen til § 87 i selskabsloven
undtages fra kravet om, at generalforsamlinger skal afholdes
på et kapitalselskabs hjemsted, medmindre vedtægterne be-
stemmer, at den skal eller kan afholdes på andet nærmere
angivet sted. Dette skal sikre, at Finansiel Stabilitet kan gen-
nemføre generalforsamlingen et sted, hvor det er praktisk
muligt inden for de givne tidsrammer.
Ved at indsætte selskabslovens § 98 undtages fra kravet
om, at dagsordenen og de fuldstændige forslag i aktieselska-
ber skal gøres tilgængelige til eftersyn for aktionærerne se-
nest 2 uger før generalforsamlingen. Undtagelsen skal ses i
lyset af, at der også er undtaget fra indkaldelsesfrister.
Endelig undtages fra § 67 i lov om finansiel virksomhed,
hvorefter indkaldelser til generalforsamlinger i en finansiel
virksomhed eller et repræsentantskabsmøde i en sparekasse
skal være offentligt tilgængelige og i overensstemmelse med
vedtægternes bestemmelser, ligesom pressen skal have ad-
gang. En indkaldelse kan afhængigt af situationen skulle ske
med meget kort eller ingen frist.
De nærmere regler, der træder i stedet for de undtagne,
vil blive fastsat i medfør af lovforslagets § 47, stk. 2. Heraf
vil det også fremgå, at det i videst muligt omfang skal til-
stræbes, at pressen fortsat har adgang til generalforsamlin-
gen i en nødlidende eller forventelig nødlidende finansiel
virksomhed i overensstemmelse med § 67 i lov om finansiel
3
virksomhed under hensyntagen til effektivt at kunne gen-
nemføre afviklingsforanstaltningerne. Generalforsamlingen
vil kunne afholdes med kort varsel.
Til nr. 20
Ændringen er en konsekvens af tilføjelsen af § 67 i lov
om finansiel virksomhed til lovforslagets § 47, stk. 2, jf. æn-
dringsforslag nr. 22.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S) Karin Gaardsted (S) fmd. Thomas Jensen (S)
Ole Sohn (S) Ida Auken (RV) Nadeem Farooq (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Steen Gade (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)
Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Uffe Elbæk (ALT) Kim Andersen (V) Michael Aastrup Jensen (V)
Anne-Mette Winther Christiansen (V) nfmd. Preben Bang Henriksen (V) Torsten Schack Pedersen (V)
Jakob Engel-Schmidt (V) Hans Christian Schmidt (V) Hans Christian Thoning (V) Hans Kristian Skibby (DF)
Dennis Flydtkjær (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Kim Christiansen (DF) Joachim B. Olsen (LA) Brian Mikkelsen (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Alternativiet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 100
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag, fra erhvervs- og vækstministeren
5 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 100
Spm.nr. Titel
1 Spm., om ministeren vil oversende et notat, der beskriver, hvilke nye
beføjelser Finanstilsynet tillægges med lovforslaget, til erhvervs- og
vækstministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm., om ministeren vil oversende et notat, der beskriver, på hvilke
områder lovforslaget adskiller sig fra den EU-lovgivning, der imple-
menteres med lovforslaget, til erhvervs- og vækstministeren, og mini-
sterens svar herpå
3 Spm., om ministeren vil oversende et notat, der beskriver, om lovfor-
slaget på nogen punkter skaber forpligtelser for Danmark, der betyder,
at Danmark vil være bundet – direkte eller indirekte – i forhold til del-
tagelse i en kommende bankunion i EU, til erhvervs- og vækstministe-
ren, og ministerens svar herpå
5
Bilag 2
Et af udvalgets spørgsmål til erhvervs- og vækstministeren og dennes svar herpå
Spørgsmål og svar er optrykt efter ønske fra DF.
Spørgsmål 3:
Ministeren bedes oversende et notat, der beskriver, om lovforslaget på nogen punkter skaber forpligtel-
ser for Danmark der betyder, at Danmark vil være bundet – direkte eller indirekte – i forhold til deltagelse
i en kommende bankunion i EU?
Svar:
Jeg kan i det hele henvise til min besvarelse af spørgsmål 4 ad L 105.
6