2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri den [18. marts 2015]
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om
plantedække
(Justering af reglerne om plantedække m.v.)
[af fødevareministeren (Dan Jørgensen)]
1. Ændringsforslag
Fødevareministeren har stillet 3 ændringsforslag til lov-
forslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 15. januar 2015 og var til
1. behandling den 27. januar 2015. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Udvalget for Fødevarer,
Landbrug og Fiskeri.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og <>ministeren sendte den <dato> dette ud-
kast til udvalget, jf. <bilag>. Den 14. januar 2015 sendte fø-
devareministeren de indkomne høringssvar og et notat her-
om til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 1 spørgsmål til fødevareministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Tilkendegivelse fra fødevareministeren
Fødevareministeren har tilkendegivet følgende over for
udvalget:
I forbindelse med høringen over og 1. behandling af lov-
forslaget er der givet udtryk for, at muligheden for at fast-
sætte krav om udlægning af efterafgrøder i tillæg til de op til
300.000 ha på landsplan, ikke er i overensstemmelsen med
aftalen af 2. april 2014 om Vækstplan for Fødevarer. Sigtet
med denne bemyndigelse var at kompensere for den negati-
ve kvælstofeffekt, der opstår i forhold til vandindsatsen ved
fastsættelse af alternativordninger med virkemidler, der alle-
rede er indregnet i grundlaget for vandindsatsen. Det er an-
ført, at der i givet fald vil blive tale en omfordeling af efter-
afgrødekravet, da nogle jordbrugsvirksomheder vil få en for-
øgelse af efterafgrødekravet uden samtidig at få mulighed
for at udnytte de nye alternativer. Det er endvidere anført, at
omfordelingen risikerer generelt at favorisere nogle produk-
tionsformer på bekostning af andre.
Selvom motivationen for forslaget om muligheden for at
forøge efterafgrødekravet var båret af et ønske om at kunne
fastsætte regler om mere attraktive alternativer, der var til-
gængelige for flere bedrifter, stiller jeg som tilkendegivet i
forbindelse med 1. behandling af lovforslaget et ændrings-
forslag til forenkling af bemyndigelsen i lovens § 18.
Bemyndigelsen til at fastsætte krav om udlægning af ef-
terafgrøder vil herefter alene blive udnyttet til at fastsætte et
samlet krav på op til 300.000 ha efterafgrøder på landsplan.
For at understrege at bemyndigelsen i § 18 ikke vil kunne
bruges til at stille krav om udlægning af yderligere efteraf-
grøder ved iværksættelse af alternativer, stiller jeg tillige
forslag om en konsekvensændring af bemyndigelsen i lo-
vens § 19, stk. 1, til etablering af ordninger om alternativer
til efterafgrøder.
Hvis der fremover iværksættes ordninger om virkemidler,
der indgår i grundlaget for vandindsatsen, vil der som hidtil
om muligt blive taget højde for den negative kvælstofeffekt
i forbindelse med fastsættelsen af reglerne for ordningen,
Til lovforslag nr. L 112 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2014-15
L 112 Bilag 8
Offentligt
f.eks. omregningsfaktoren, jf. det i lovforslaget indeholdte
forslag til § 19, stk. 3.
Endelig er der i det fremsendte ændringsforslag medtaget
en mindre ændring af den foreslåede § 20. Denne ændring
foretages alene af lovtekniske grunde.
4. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af fødevareministeren, tiltrådt af <>:
Til § 1
1) Den i nr. 1 foreslåede affattelse af § 18 ændres således:
»§ 18 Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan
fastsætte regler om, at virksomheder skal etablere plante-
dække og andre dyrkningsrelaterede tiltag. Ministeren kan
herunder fastsætte regler om, hvilke afgrødetyper der kan
anvendes som plantedække og om dyrkning af disse, og på
hvor stor en del af virksomhedens areal plantedække skal
etableres og beregningen heraf og fastsætte perioder, hvor
jordbearbejdning og omlægning af arealer med plantedække
ikke må finde sted.«
[Forenkling]
2) Den i nr. 1 foreslåede affattelse af § 19, stk. 1, ændres
således:
»Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fast-
sætte bestemmelser om særlige ordninger om virkemidler,
som den enkelte virksomhed kan vælge som alternativ til
opfyldelse af krav om efterafgrøder fastsat i medfør af §
18.«
[Konsekvensændring]
3) I den nr. 1 foreslåede § 20 ændres »kapitel 3« til: »reg-
lerne i dette kapitel«.
[Lovteknisk ændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget til § 18 videreføres fødevaremini-
sterens bemyndigelse til at fastsætte regler om etablering af
plantedække og andre dyrkningsrelaterede tiltag med hen-
blik på effektiv kvælstofoptagelse i efteråret.
Det er hensigten, at anvende bemyndigelsen til at fastsæt-
te et samlet krav på op til 300.000 ha efterafgrøder på lands-
plan.
Hermed videreføres det gældende generelle efterafgrøde-
krav til de af lovens § 3 omfattede virksomheder på hen-
holdsvis 10 og 14 pct. (op til 240.000 ha efterafgrøder på
landsplan), som bidrag til opfyldelse af målsætningerne i
Rådets direktiv 1991/676/EØF af 12. december 1991 om be-
skyttelse af vand mod forurening forårsaget af nitrater, der
stammer fra landbruget (nitratdirektivet), og det bliver mu-
ligt at gennemføre den forhøjelse af det generelle efterafgrø-
dekrav til virksomhederne med 60.000 ha på landsplan, der
fremgår af aftalen om Vækstplan for Fødevarer af 2. april
2014 som bidrag til opfyldelse af målsætninger i Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober
2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vand-
politiske foranstaltninger (vandrammedirektivet).
Det samlede efterafgrødekrav fastsættes ved bekendtgø-
relse og vil som hidtil blive differentieret, jf. § 29, stk. 2, i
den gældende bekendtgørelse, jf. bekendtgørelse nr. 903 af
29. juli 2014 om jordbrugets anvendelse af gødning i plan-
perioden 2014/2015 og om plantedække (herefter »den gæl-
dende gødskningsbekendtgørelse«).
Det er hensigten at videreføre de ved bekendtgørelse i
medfør af bemyndigelsen fastsatte regler om, hvilke afgrø-
detyper der kan anvendes som plantedække, som f.eks. ud-
læg af græs, korsblomstrede afgrøder, cikorie m.v., jf. bilag
3, tabel 1, i den gældende gødskningsbekendtgørelse.
Herudover videreføres det ved bekendtgørelse fastsatte
krav om, at plantedækket skal være etableret efter normale
driftsmæssige principper. Ved normale driftsmæssige prin-
cipper forstås, at jordbrugsvirksomheden skal have dyrket
en vellykket efterafgrøde. Det indebærer bl.a., at der ikke
må anvendes spildfrø som udsæd. Hvis udlæg eller etable-
ring af efterafgrøden mislykkes, indebærer kravet endvidere,
at jordbrugsvirksomheden skal have dyrket efterafgrøden på
tilsvarende måde som de afgrøder, der høstes på virksomhe-
den for at opfylde efterafgrødereglerne. Dette betyder, at ef-
terafgrøden skal sås, etableres og passes som en hvilken som
helst anden afgrøde, hvilket også gælder såteknik, udsæds-
mængde og evt. omsåning m.v. Ligeledes vil de ved be-
kendtgørelse fastsatte regler om, hvilke arealer, der indgår i
efterafgrødegrundarealet, blive videreført, jf. bilag 3, tabel
2, i den gældende gødskningsbekendtgørelse.
Ministerens beføjelser inden for rammerne af bemyndi-
gelsen til at fastsætte regler om andre dyrkningsrelaterede
tiltag videreføres uændret. Det er hensigten, at de regler, der
er fastsat ved bekendtgørelse om begrænsning i adgangen til
at foretage jordbearbejdning og omlægning af fodergræs-
marker i visse tidsrum, videreføres uændret.
Der vil således fortsat kunne fastsættes regler om, at der
forud for forårssåede afgrøder som hovedregel ikke må fore-
tages jordbearbejdning fra høst af forfrugt til 1. november på
lerjord og humusjord og til 1. februar på sandjord. Det er
hensigten som hidtil at fastsætte regler, der giver mulighed
for at lade plantedække nedvisne. Det er ligeledes fortsat
hensigten, at de regler, der er fastsat vedrørende etablering
af efterafgrøder og ompløjningstidspunktet for disse, ikke
2
påvirkes af reglerne om begrænsninger i perioden for jord-
bearbejdning. Der vil herudover fortsat også blive fastsat
regler om, at omlægning af fodergræsmarker som hovedre-
gel ikke må finde sted i perioden 1. juni til 1. februar. Dog
kan omlægning fra fodergræs til fodergræs med græsudlæg
eller til grønkorn med græsudlæg udsættes til 15. august.
Jordbrugsvirksomheder, der er autoriserede til økologisk
jordbrugsproduktion, vil fortsat blive undtaget de dyrknings-
relaterede tiltag.
Til nr. 2
Med ændringsforslaget til gødskningslovens § 19, stk. 1,
videreføres fødevareministerens bemyndigelse til at fastsæt-
te særlige ordninger om virkemidler, som den enkelte virk-
somhed kan vælge som alternativ til opfyldelse af krav om
efterafgrøder fastsat i medfør af § 18 for at give jordbrugs-
virksomhederne fleksibilitet ved tilrettelæggelse af driften af
virksomheden. Det er fortsat en forudsætning for iværksæt-
telse af disse alternativer, at der er tilstrækkelig viden om
miljøeffekten af det enkelte virkemiddel.
Det er hensigten at videreføre de seks alternativer, der er
fastsat ved bekendtgørelse. De allerede fastsatte alternativer
omfatter udlægning af mellemafgrøder, etablering af fleråri-
ge energiafgrøder, forbrænding af den faste fiberfraktion af
husdyrgødningen, visse frivilligt braklagte arealer langs
vandløb og søer (visse af de randzoner, der ikke længere er
omfattet af randzoneloven, som ligger op til omdriftsarea-
ler), vinterhvede sået senest 7. september og overskud af ef-
terafgrøder udlagt af en anden jordbrugsvirksomhed. Herud-
over vil jordbrugsvirksomhederne som hidtil have mulighed
for at overføre arealer med efterafgrøder, der overstiger det
areal, de er forpligtet til at udlægge med efterafgrøder i en
given planperiode til senere planperioder.
Såfremt der på et senere tidspunkt opnås tilstrækkelig vi-
den om miljøeffekten af andre virkemidler end de oven-
nævnte eksempler, vil det med hjemmel i den foreslåede be-
stemmelse kunne fastsættes, at også disse virkemidler kan
anvendes som alternativ til udlægning af efterafgrøder.
Til nr. 3
Der er alene tale om en lovteknisk ændring.
Jesper Petersen (S) Bjarne Laustsen (S) Karin Gaardsted (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)
Mette Reissmann (S) Simon Kollerup (S) Helle Løvgreen Mølvig (RV) Lone Loklindt (RV) Ida Auken (RV)
Lisbeth Bech Poulsen (SF) Trine Mach (SF) Per Clausen (EL) nfmd. Henning Hyllested (EL) Lars Dohn (EL)
Erling Bonnesen (V) Thomas Danielsen (V) Henrik Høegh (V) Jacob Jensen (V) Hans Christian Schmidt (V)
Jan E. Jørgensen (V) Esben Lunde Larsen (V) Tina Nedergaard (V) René Christensen (DF) fmd. Anita Christensen (DF)
Mette Hjermind Dencker (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Mette Bock (LA) Daniel Rugholm (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 112
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringsvar, fra fødevareministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget.
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget.
4 Bilag tilbagetaget - erstattet af L 112- bilag 5
5 Reviderede bidrag, samt ændringsforslag, fra fødevareministeren
6 1. udkast til betænkning
7 Udkast til lovforslag
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 112
Spm.nr. Titel
1 Spm. om initiativ til møde om større fleksibilitet med flere alternativer
til efterafgrøder, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
4