Betænkning afgivet den 11. marts 2015

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 11. marts 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af momsloven
(Importmoms på dansksprogede magasiner, tidsskrifter og lign. sendt fra lande uden for EU og bemyndigelse til lempelse og
fritagelse vedrørende faktureringspligt)
[af skatteministeren (Benny Engelbrecht)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 28. januar 2015 og var til
1. behandling den 17. februar 2015. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 12. og den
21. november 2014 disse udkast til udvalget, jf. SAU alm.
del – bilag 41 og 45. Den 28. januar 2015 sendte skattemini-
steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-
get.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra:
Audio Media A/S,
Bonnier Publications International,
Dansk Journalistforbund,
Dansk Magasinpresses Redaktørforening,
Danske Medier,
Grafisk Arbejdsgiverforening,
Jacobsen Publications og
advokat Anders Torbøl.
Skatteministeren forventes at have kommenteret alle de
skriftlige henvendelser inden 2. behandling af lovforslaget.
Deputationer
Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-
gjort for deres holdning til lovforslaget:
Audio Media A/S,
Dansk Magasinpresses Redaktørforening,
Grafisk Arbejdsgiverforening,
Jacobsen Publications og
advokat Anders Torbøl.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 59 spørgsmål til skatteministeren til
skriftlig besvarelse. Ministeren har besvaret spørgsmål 1-54
og forventes at besvare spørgsmål 55-59 inden 2. behand-
ling af lovforslaget.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, RV, EL og SF) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse.
Et mindretal i udvalget (V og KF) vil stemme hverken
for eller imod lovforslaget ved 3. behandling.
Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af
udvalget støtter den del af lovforslaget, der vedrører indfø-
relse af importmoms på dansksprogede magasiner. V og KF
mener, at forslaget er med til at sikre, at der skabes bedre
vilkår for fair og lige konkurrence mellem trykkerier inden
for og uden for EU. Lovforslaget medfører, at der vil kom-
me en større grad af ligestilling mellem danske trykkerier og
udenlandske trykkerier beliggende uden for EU.
V og KF finder desuden forslaget om faktureringspligten
fornuftig, da V og KF ikke mener, at man bør påtvinge virk-
somhederne krav om at udstede en faktura, når dette af prak-
tiske årsager ikke er muligt.
V og KF undrer sig dog over, at ministeren ikke har lagt
op til en politisk drøftelse af, hvordan merprovenuet fra im-
portmomsen skal bruges, jf. ministerens svar på spørgsmål
53. V og KF mener, at der bør kunne opnås fuld indsigt i –
og en bred forhandling om – hvordan provenuet fra lovfor-
slaget efterfølgende skal bruges.
Til lovforslag nr. L 123 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Skatteudvalget 2014-15
L 123 Bilag 20
Offentligt
V og KF kan på baggrund af ovenstående ikke støtte lov-
forslaget og stemmer derfor hverken for eller imod lovfor-
slaget.
Et andet mindretal i udvalget (DF og LA) indstiller lov-
forslaget til forkastelse ved 3. behandling.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er enige i pro-
blemstillingen, som man forsøger at løse med dette lovfor-
slag, og som er, at der i dag er en negativ konkurrencestil-
ling for danske trykkerier, da magasiner trykt i Danmark på-
lægges moms, mens magasiner trykt uden for EU, som sen-
des til Danmark, ikke pålægges moms.
At man er enig i problemstillingen betyder dog ikke, at
man skal løse problemet med en dårlig løsning. Det mener
DF at man gør med dette lovforslag, så derfor kan partiet ik-
ke støtte lovforslaget.
Det er efter DF’s mening en dårlig løsning, at man alene
vil pålægge importmoms på dansksprogede magasiner og
tidsskrifter, men ikke på engelsk-, tysk- eller svensksproge-
de magasiner. Det er alene de dansksprogede magasiner, der
pålægges moms, hvilket stiller dem i en dårligere konkur-
rencesituation.
DF havde gerne set, at man havde indledt en dialog med
de relevante interesseorganisationer, fagforeninger og berør-
te virksomheder, men også med Folketingets partier om en
løsningsmodel, som ikke vil skabe nye problemer på medie-
markedet. Alternativt kunne regeringen tydeligere have be-
skrevet muligheden for at gøre brug af den fælleseuropæiske
løsning – »one-stop solution« – og på den måde bakke op
om en fælles løsning i hele EU. Regeringen har valgt ikke at
gøre nogen af delene.
DF mener, at lovforslaget vil skade det danske sprog.
Partiet er forundret over, at en række spørgsmål desangåen-
de ikke er blevet belyst i udvalgsarbejdet. Der er givet svar
på de spørgsmål, der er blevet stillet, men spørgsmålene er
ikke blevet besvaret i deres substans.
Dette gælder især på følgende områder: den forventede
reduktion i antallet af udgivelser af dansksprogede magasin-
titler, det forventede fald i antallet af magasinlæsere, der læ-
ser dansksprogede magasiner, hyppigheden af læsningen af
dansksprogede magasiner, alternative dansksprogede læse-
muligheder for dem, der læser lidt eller slet ingen skønlitte-
ratur, det forventede fald i oplæg af dansksprogede magasi-
ner, den forventede udvikling i læsningen af dansksprogede
og ikkedansksprogede magasiner samt de langsigtede kul-
turpolitiske konsekvenser, som en indførelse af moms på
dansksprogede magasiner vil have for det danske sprog.
Angående beskæftigelseseffekten af lovforslaget har det
gjort indtryk på partiet, at 3F og rapporten fra Copenhagen
Economics har dokumenteret, at op mod 300 danskere vil
miste deres arbejde som konsekvens af en moms på dansk-
sprogede magasiner. DF har i den forbindelse noteret sig, at
skatteministeren ikke har udvist velvilje til at få undersøgt
de beskæftigelsesmæssige konsekvenser, som lovforslaget
vil have for det danske magasinmarked, selv om flere hø-
ringssvar nævner, at den formentlig er negativ.
DF må derfor konstatere, at skatteministeren ikke har
kunnet dokumentere en positiv beskæftigelsesmæssig effekt
af lovforslaget, på trods af at dette i den politiske debat har
været fremført som argument for at vedtage dette lovforslag.
Endelig mener partiet ikke, at problemstillingen med Post
Danmarks håndtering af momsbehandlingen af enkeltforsen-
delser af magasiner løses med dette lovforslag.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Astrid Krag (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jens Joel (S) Jesper Petersen (S)
Simon Kollerup (S) Thomas Jensen (S) Nadeem Farooq (RV) Camilla Hersom (RV) Andreas Steenberg (RV)
Lisbeth Bech Poulsen (SF) Trine Mach (SF) Frank Aaen (EL) Stine Brix (EL) Nikolaj Villumsen (EL) Hans Andersen (V)
Jacob Jensen (V) Thomas Danielsen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Jan E. Jørgensen (V) Torsten Schack Pedersen (V)
Troels Lund Poulsen (V) Mads Rørvig (V) fmd. Dennis Flydtkjær (DF) Mikkel Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF)
Karina Adsbøl (DF) Ole Birk Olesen (LA) nfmd. Brian Mikkelsen (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Liberal Alliance (LA) 9
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 123
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra skatteministeren
2 Henvendelse af 2/2-15 fra Audio Media A/S
3 Oplæg fra foretræde af Jacobsen Publications den 18/2-15
4 Henvendelse af 19/2-2015 fra Bonnier Publications International
5 Henvendelse af 20/2-15 fra Dansk Magasinpresses Redaktørforening
6 Henvendelse af 24/2-15 fra Dansk Magasinpresses Redaktørforening
7 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
8 Intern henvendelse af 23/1-15 fra Grafisk Arbejdsgiverforening
9 Kopi af svar på SAU alm. del – spm. 421 om kommentar til intern
henvendelse af 23/1-15 fra Grafisk Arbejdsgiverforening
10 Internt oplæg fra Grafisk Arbejdsgiverforenings foretræde den 28. ja-
nuar 2015
11 1. udkast til betænkning
12 Henvendelse af 27/2-15 fra advokat Anders Torbøl
13 Kopi af alm. del – svar på spm. 430 om kommentar til henvendelsen af
19/12-14 fra Jacobsen Publications A/S vedrørende foretræde om
moms på magasiner (momsloven), fra skatteministeren
14 Henvendelse af 4/3-15 fra Danske Medier
15 Fortroligt dokument
16 Henvendelse af 5/3-2015 fra Dansk Journalistforbund
17 Henvendelse af 10/3-15 fra Audio Media A/S
18 Materiale fra Dansk Magasinpresses Redaktørforening anvendt under
foretræde den 11. marts 2015
19 Materiale fra advokat Anders Torbøl anvendt under foretræde den 11.
marts 2015
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 123
Spm.nr. Titel
1 MFU spm., om et magasin skrevet på dansk, udgivet i Grønland og
fremsendt som enkeltforsendelse til Danmark vil få pålagt moms, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå
2 MFU spm. om, at Post Danmark rent praktisk vil afgrænse enkeltfor-
sendelser fra et ikke-EU-land, som er omfattet af en importmoms, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå
3 MFU spm. om, hvor mange enkeltforsendelser der i dag er mærket
med CN22, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
4 MFU spm. om, hvordan Post Danmark påtænker at vurdere, hvorvidt
et magasin er skrevet på dansk, til skatteministeren, og ministerens
svar herpå
4
5 MFU spm. om, hvordan ministeren vurderer, at Post Danmark vil son-
dre mellem magasiner udgivet på dansk, grønlandsk og færøsk, og mi-
nisterens svar herpå
6 Spm. om kommentar til henvendelse af 2/2-15 fra Audio Media A/S,
til skatteministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om kommentar til oplæg fra foretræde af Jacobsen Publications
den 18/2-15, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om kommentar til henvendelse af 19/2-2015 fra Bonnier Publi-
cations International, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om kommentar til henvendelse af 20/2-15 fra Dansk Magasin-
presses Redaktørforening, til skatteministeren, og ministerens svar
herpå
10 Spm. om, i hvor stort omfang ministeren mener at køb af dansk-
sprogede magasiner, tidsskrifter og lign. omlægges til køb af ikke-
dansksprogede magasiner, tidsskrifter og lign., til skatteministeren, og
ministerens svar herpå
11 Spm. om grunden til, at der ikke lægges importmoms på alle magasi-
ner, tidsskrifter og lign., der er trykt i udlandet, og kun på de dansk-
sprogede, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om, hvem der skal kontrollere, om et magasin er dansksproget
og derfor skal pålægges importmoms, til skatteministeren, og ministe-
rens svar herpå
13 Spm. om, hvordan man rent teknisk vil afgøre, om et magasin eller
tidsskrift betragtes som dansksproget, til skatteministeren, og ministe-
rens svar herpå
14 Spm., om ministeren er enig i, at det ikke er muligt at kontrollere, om
et magasin eller tidsskrift er dansksproget, hvis det sendes i en kuvert
fra et tredjeland (uden for EU), til skatteministeren, og ministerens
svar herpå
15 Spm. om, hvad de beskæftigelsesmæssige konsekvenser er af lovfor-
slaget, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
16 Spm. om, hvad de beskæftigelsesmæssige konsekvenser i henholdsvis
trykkeindustrien og magasinbranchen er, til skatteministeren, og mini-
sterens svar herpå
17 Spm. om, hvor mange magasiner og tidsskrifter ministeren forventer
forsvinder fra markedet på grund af dette lovforslag, til skatteministe-
ren, og ministerens svar herpå
18 Spm., om ministeren vil oplyse, om der findes andre lande i Europa,
som har en tilsvarende sprogskat på sit eget sprog, til skatteministeren,
og ministerens svar herpå
19 Spm. om, hvor stor en del af abonnenterne på dansksprogede magasi-
ner som er over 60 år, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om, hvor mange ansatte Post Danmark forventer der skal til for
at håndtere sorteringen og bedømmelsen af momspligt og gebyret på
160 kr., til skatteministeren, og ministerens svar herpå
21 Spm., om der i SKAT afsættes ekstra ressourcer til at kontrollere, at
der opkræves importmoms på magasiner og tidsskrifter, og til kontrol
5
af, at de reelt er dansksprogede, til skatteministeren, og ministerens
svar herpå
22 Spm. om, hvordan f.eks. Post Danmark skal kunne identificere, om et
blad er dansksproget eller ikke, til skatteministeren, og ministerens
svar herpå
23 Spm., om ministeren er enig i, at Post Danmark vil være nødt til at
gennemgå hvert enkelt magasin for at fastslå, om det er et danskspro-
get magasin eller ej, og at det i så fald vil være en tung administrativ
proces, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
24 Spm., om ministeren er enig i, at dansksprogede magasiner og tids-
skrifter i forvejen i de fleste tilfælde vil være dyrere end sammenlig-
nelige ikkedansksprogede magasiner og tidsskrifter, da markedet for
de dansksprogede magasiner er mindre, og at dette lovforslag vil gøre
prisforskellen større, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
25 Spm., om ministeren vil yde teknisk bistand til at udarbejde et æn-
dringsforslag, der udskyder ikrafttrædelsen af moms på dansksprogede
magasiner og tidsskrifter til den 1. januar 2016, til skatteministeren,
og ministerens svar herpå
26 Spm., om ministeren finder, at det er i overensstemmelse med regerin-
gens kulturpolitik at diskriminere mod det danske sprog, når der alene
lægges importmoms på det danske sprog og ikke på andre fremmed-
sprog, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
27 Spm., om ministeren kan oplyse, om Skatteministeriet i forbindelse
med udarbejdelsen af L 123 har forespurgt Europa-Kommissionen om
tilladelse til at diskriminere dansksprogede magasiner importeret til
Danmark fra lande uden for EU, til skatteministeren, og ministerens
svar herpå
28 Spm., om ministeren kan oplyse, om EU har givet tilladelse til, at man
kan diskriminere udgivelser af dansksprogede magasiner, men at der
ikke er givet tilladelse til at diskriminere andre sprog, til skattemini-
steren, og ministerens svar herpå
29 Spm., om ministeren vil redegøre for, hvad der ligger til grund for det-
te skøn over mængden af importerede magasiner, jf. svar på SAU alm.
del – spm. 283, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
30 Spm., om ministeren vil oversende den dokumentation, der danner
grundlag for de fremsatte påstande i svar på SAU alm. del – spm. 284,
til skatteministeren, og ministerens svar herpå
31 Spm., om indførelsen af moms på dansksprogede magasiner vil med-
føre flytning af trykkeaktiviteter til Danmark eller til andre EU-lande,
til skatteministeren, og ministerens svar herpå
32 Spm. om konkurrencefordele til udenlandske magasiner, til skattemi-
nisteren, og ministerens svar herpå
33 Spm., om ministeren skønner, at der er en vis, men beskeden konkur-
rence mellem dansksprogede magasiner og magasiner på andre sprog,
til skatteministeren, og ministerens svar herpå
34 Spm., om og hvordan det i forhold til grundlovens § 72 om brevhem-
melighed er muligt at kontrollere magasiners sprog, såfremt de frem-
sendes i kuverter, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
6
35 Spm., om ministeren er enig i, at Post Danmarks svar på SAU alm. del
– spørgsmål 220 kun kan forstås sådan, at magasiner, der fremsendes
som enkeltforsendelser af et udenlandsk forlag, i modsætning til hvad
ministeren skriver, pålægges et gebyr på 160 kr., uanset om de frem-
sendes samlet, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
36 Spm. om bemærkningerne til lovforslaget, hvor det fremgår på side 7,
at: »Betingelsen om, at magasiner, tidsskrifter og lignende skal være
dansksproget for at være omfattet af forslaget, vil være opfyldt, hvor
mere end 50 pct. af tekstindholdet er formuleret på dansk«, til skatte-
ministeren, og ministerens svar herpå
37 Spm. om kommentar til henvendelse af 24/2-15 fra Dansk Magasin-
presses Redaktørforening, til skatteministeren, og ministerens svar
herpå
38 Spm. om den samlede mulige gevinst ved den nuværende trykning i
tredjelande m.v., til skatteministeren, og ministerens svar herpå
39 Spm., om den samlede mulige beskæftigelsesmæssige gevinst i den
grafiske branche maksimalt kan udgøre mellem 12 og 24 ekstra ar-
bejdspladser, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
40 Spm. om at redegøre for det forventede provenu på 40 mio. kr. efter
tilbageløb og adfærd, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
41 Spm. om, hvilken beskæftigelsesmæssig konsekvens ministeren vur-
derer at lovforslaget vil have i Danmark, til skatteministeren, og mini-
sterens svar herpå
42 Spm. om at redegøre for, om Skatteministeriet har noget grundlag for
at afvise, at lovforslaget, hvis det bliver vedtaget, vil betyde, at 20 el-
ler flere magasiner med mere end 1,5 millioner læsere vil være tvun-
get til at lukke, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
43 Spm. om at kommentere tabet af op mod 218 arbejdspladser ved ind-
førelse af moms på dansksprogede magasiner som anført af Copenha-
gen Economics, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
44 Spm. om, hvordan udviklingen i salget af dansksprogede abonne-
mentsbaserede magasiner har været siden år 2000, til skatteministeren,
og ministerens svar herpå
45 Spm. om, med hvilken begrundelse ministeren anser den konkurrence-
forvridning, lovforslaget således vil skabe, for mere acceptabel end
den eksisterende konkurrenceforvridning inden for den grafiske bran-
che, som forslaget angiveligt forsøger at fjerne, til skatteministeren, og
ministerens svar herpå
46 Spm. om, hvordan ministeren kan vurdere, hvorvidt trykningen af ma-
gasiner vil blive flyttet til Danmark som konsekvens af en lovændring,
til skatteministeren, og ministerens svar herpå
47 Spm. om, hvordan et magasin defineres i henhold til bemærkningerne
i lovforslaget, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
48 Spm. om, præcis hvilke kriterier der lægges til grund for, hvilke tids-
krifter m.m. der vil blive momsbelagt ved en afgiftspålægning, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå
49 Spm. om at bekræfte, at hvis det i et scenarium, hvor alle 9 millioner
importerede magasiner til Danmark, jf. Post Danmarks oplysninger,
7
skulle være på dansk, og hver enkelt skal behandles individuelt og på-
lægges et gebyr på 160 kr., vil det kunne koste 1.440.000.000 kr. at
opkræve moms på henved 40 mio. kr., til skatteministeren, og ministe-
rens svar herpå
50 Spm. om, at andre lande i EU ikke har samme problemstilling som
Danmark og derfor ikke har haft behov for samme usædvanlige lov-
indgreb som i Danmark, til skatteministeren, og ministerens svar her-
på
51 Spm. om kommentar til henvendelse af 4/3-15 fra Danske Medier, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå
52 Spm. om kommentar til henvendelse af 5/3-2015 fra Dansk Journalist-
forbund, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
53 Spm. om at garantere, at lovforslagets genererede merprovenu vil bli-
ve brugt til at sænke skatter og afgifter, til skatteministeren, og mini-
sterens svar herpå
54 Spm. om kommentar til henvendelse af 10/3-15 fra Audio Media A/S,
til skatteministeren, og ministerens svar herpå
55 Spm. om, i hvilken størrelsesorden lovforslaget forventes at bidrage til
at øge omsætningen og beskæftigelsen for grafiske virksomheder i
Danmark og EU, til skatteministeren
56 Spm. om, hvad ministeren mener med »den utilsigtede udnyttelse af
momsreglerne«, sådan som ministeren skriver i svaret på spørgsmål
41, til skatteministeren
57 Spm. om kommentar til materiale fra Dansk Magasinpresses Redak-
tørforening anvendt under foretræde den 11. marts 2015, til skattemi-
nisteren
58 Spm. om kommentar til henvendelsen af 27/2-15 fra advokat Anders
Torbøl, til skatteministeren
59 Spm. om kommentar til materiale fra advokat Anders Torbøl anvendt
under foretræde den 11. marts 2015, til skatteministeren
8