Fremsat den 11. marts 2015 af klima-, energi- og bygningsministeren (Rasmus Helveg Petersen)

Fremsat den 11. marts 2015 af klima-, energi- og bygningsministeren (Rasmus Helveg Petersen)
Forslag til folketingsbeslutning
om
Danmarks ratifikation af Dohaændringen til Kyotoprotokollen
Folketinget meddeler sit samtykke til, at Danmark ratifice-
rer den i Doha den 8. december 2012 vedtagne ændring
(”Dohaændringen”) til Kyotoprotokollen under De Forenede
Nationers rammekonvention om klimaændringer.
Beslutningsforslag nr. B 90 Folketinget 2014-15
Klima-, Energi- og Bygningsmin.,
Energistyrelsen, j.nr. 4001/4001-0080
BU000411
Bilag 1
Doha amendment to the Kyoto Protocol
Article 1: Amendment
A. Annex B to the Kyoto Protocol
The following table shall replace the table in Annex B to the Protocol:
1 2 3 4 5 6
Quantified emis-
sion
Quantified emis-
sion
Quantified emis-
sion
Pledges for the
reduction of
limitation or re-
duction commit-
ment
(2008–2012)
limitation or re-
duction commit-
ment
2013–2020)
limitation or re-
duction commit-
ment
(2013–2020)
greenhouse gas
emissions by
2020
(percentage of
base year or pe-
riod)
(percentage of
base year or pe-
riod)
(expressed as
percentage of
(percentage of
Party Reference year)1 Reference year)1 Reference year)2
Australia 108 99.5 2000 98 –5 to –15% or –
25%3
Austria 92 804 NA NA
Belarus5 * 88 1990 NA –8%
Belgium 92 804 NA NA
Bulgaria* 92 804 NA NA
Croatia* 95 806 NA NA –20%/–30%7
Cyprus 804 NA NA
Czech Repu-
blic*
92 804 NA NA
Denmark 92 804 NA NA
Estonia* 92 804 NA NA
European Union 92 804 1990 NA –20%/–30%7
Finland 92 804 NA NA
France 92 804 NA NA
Germany 92 804 NA NA
Greece 92 804 NA NA
Hungary* 94 804 NA NA
Iceland 110 808 NA NA
Ireland 92 804 NA NA
Italy 92 804 NA NA
Kazakhstan* 95 1990 95 –7%
Latvia* 92 804 NA NA
Liechtenstein 92 84 1990 84 –20%/–30%9
Lithuania* 92 804 NA NA
Luxembourg 92 804 NA NA
Malta 804 NA NA
Monaco 92 78 1990 78 –30%
Netherlands 92 804 NA NA
2
Norway 101 84 1990 84 –30% to –40%10
Poland* 94 804 NA NA
Portugal 92 804 NA NA
Romania* 92 804 NA NA
Slovakia* 92 804 NA NA
Slovenia* 92 804 NA NA
Spain 92 804 NA NA
Sweden 92 804 NA NA
Switzerland 92 84.2 1990 NA –20% to –30%11
Ukraine* 100 7612 1990 NA –20%
United Kingdom
of Great Britain
and Northern
Ireland
92 804 NA NA
Quantified
emission limita-
tion or reduction
commitment
(2008–2012)
(percentage of
base year of pe-
riod)
Party
Canada13 94
Japan14 94
New Zealand15 100
Russian Federa-
tion16 *
100
Abbreviation: NA = not applicable
* Countries that are undergoing the process of transition to a market economy.
All footnotes below, except for footnotes 1, 2 and 5, have been provided through communications
from the respective Parties.
1 A reference year may be used by a Party on an optional basis for its own purposes to express its quantified emission limitation or reduction commitment
(QELRC) as a percentage of emissions of that year, that is not internationally binding under the Kyoto Protocol, in addition to the listing of its QELRC(s)
in relation to the base year in the second and third columns of this table, which are internationally legally binding.
2 Further information on these pledges can be found in documents FCCC/SB/2011/INF. 1/Rev. 1 and FCCC/KP/AWG/2012/MISC. 1, Add. 1 and Add. 2.
3 Australia’s QELRC under the second commitment period of the Kyoto Protocol is consistent with the achievement of Australia’s unconditional 2020
target of 5 per cent below 2000 levels. Australia retains the option later to move up within its 2020 target of 5 to 15, or 25 per cent below 2000 levels,
subject to certain conditions being met. This reference retains the status of these pledges as made under the Cancun Agreements and does not amount to a
new legally binding commitment under this Protocol or its associated rules and modalities.
4 The QELRCs for the European Union and its member States for a second commitment period under the Kyoto
Protocol are based on the understanding that these will be fulfilled jointly with the European Union and its member States, in accordance with Article 4 of
the Kyoto Protocol. The QELRCs are without prejudice to the subsequent notification by the European Union and its member States of an agreement to
fulfil their commitments jointly in accordance with the provisions of the Kyoto Protocol.
5 Added to Annex B by an amendment adopted pursuant to decision 10/CMP. 2. This amendment has not yet
entered into force.
6 Croatia’s QELRC for a second commitment period under the Kyoto Protocol is based on the understanding that it will fulfil this QELRC jointly with the
European Union and its member States, in accordance with
3
Article 4 of the Kyoto Protocol. As a consequence, Croatia’s accession to the European Union shall not affect its participation in such joint fulfilment
agreement pursuant to Article 4 or its QELRC.
7 As part of a global and comprehensive agreement for the period beyond 2012, the European Union reiterates its conditional offer to move to a 30 per cent
reduction by 2020 compared to 1990 levels, provided that other developed countries commit themselves to comparable emission reductions and develo-
ping countries contribute adequately according to their responsibilities and respective capabilities.
8 The QELRC for Iceland for a second commitment period under the Kyoto Protocol is based on the
understanding that it will be fulfilled jointly with the European Union and its member States, in accordance with Article 4 of the Kyoto Protocol.
9 The QELRC presented in column three refers to a reduction target of 20 per cent by 2020 compared to 1990
levels. Liechtenstein would consider a higher reduction target of up to 30 per cent by 2020 compared to 1990 levels under the condition that other develo-
ped countries commit themselves to comparable emission reductions and that economically more advanced developing countries contribute adequately
according to their responsibilities and respective capabilities.
10 Norway’s QELRC of 84 is consistent with its target of 30 per cent reduction of emissions by 2020, compared
to 1990. If it can contribute to a global and comprehensive agreement where major emitting Parties agree on emission reductions in line with the 2° C
target, Norway will move to a level of 40 per cent reduction for 2020 based on 1990 levels. This reference retains the status of the pledge made under the
Cancun Agreements and does not amount to a new legally binding commitment under this Protocol.
11 The QELRC presented in the third column of this table refers to a reduction target of 20 per cent by 2020
compared to 1990 levels. Switzerland would consider a higher reduction target up to 30 per cent by 2020 compared to 1990 levels subject to comparable
emission reduction commitments from other developed countries and adequate contribution from developing countries according to their responsibilities
and capabilities in line with the 2° C target. This reference retains the status of the pledge made under the Cancun Agreements and does not amount to a
new legally binding commitment under this Protocol or its associated rules and modalities.
12 Should be full carry-over and there is no acceptance of any cancellation or any limitation on use of this legitimately acquired sovereign property.
13 On 15 December 2011, the Depositary received written notification of Canada’s withdrawal from the Kyoto Protocol. This action will become effective
for Canada on 15 December 2012.
14 In a communication dated 10 December 2010, Japan indicated that it does not have any intention to be under obligation of the second commitment period
of the Kyoto Protocol after 2012.
15 New Zealand remains a Party to the Kyoto Protocol. It will be taking a quantified economy-wide emission
reduction target under the United Nations Framework Convention on Climate Change in the period 2013 to 2020.
16 In a communication dated 8 December 2010 that was received by the secretariat on 9 December 2010, the Russian Federation indicated that it does not
intend to assume a quantitative emission limitation or reduction commitment for the second commitment period.
B. Annex A to the Kyoto Protocol
The following list shall replace the list under the heading “Greenhouse gases” in Annex A
to the Protocol:
Greenhouse gases
Carbon dioxide (CO2)
Methane (CH4)
Nitrous oxide (N2O)
Hydrofluorocarbons (HFCs)
Perfluorocarbons (PFCs)
Sulphur hexafluoride (SF6)
Nitrogen trifluoride (NF3)1
1 Applies only from the beginning of the second commitment period.
C. Article 3, paragraph 1 bis
The following paragraph shall be inserted after paragraph 1 of Article 3 of the Protocol:
4
1 bis. The Parties included in Annex I shall, individually or jointly, ensure that their aggregate anthropo-
genic carbon dioxide equivalent emissions of the greenhouse gases listed in Annex A do not exceed their
assigned amounts, calculated pursuant to their quantified emission limitation and reduction commitments
inscribed in the third column of the table contained in Annex B and in accordance with the provisions of
this Article, with a view to reducing their overall emissions of such gases by at least 18 per cent below
1990 levels in the commitment period 2013 to 2020.
D. Article 3, paragraph 1 ter
The following paragraph shall be inserted after paragraph 1 bis of Article 3 of the Protocol:
1 ter. A Party included in Annex B may propose an adjustment to decrease the percentage inscribed in the
third column of Annex B of its quantified emission limitation and reduction commitment inscribed in the
third column of the table contained in Annex B. A proposal for such an adjustment shall be communica-
ted to the Parties by the secretariat at least three months before the meeting of the Conference of the Parti-
es serving as the meeting of the Parties to this Protocol at which it is proposed for adoption.
E. Article 3, paragraph 1 quater
The following paragraph shall be inserted after paragraph 1 ter of Article 3 of the Protocol:
1 quater. An adjustment proposed by a Party included in Annex I to increase the ambition of its quantified
emission limitation and reduction commitment in accordance with Article 3, paragraph 1 ter, above shall
be considered adopted by the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Proto-
col unless more than three-fourths of the Parties present and voting object to its adoption. The adopted
adjustment shall be communicated by the secretariat to the Depositary, who shall circulate it to all Parties,
and shall enter into force on 1 January of the year following the communication by the Depositary. Such
adjustments shall be binding upon Parties.
F. Article 3, paragraph 7 bis
The following paragraphs shall be inserted after paragraph 7 of Article 3 of the Protocol:
7 bis. In the second quantified emission limitation and reduction commitment period, from 2013 to 2020,
the assigned amount for each Party included in Annex I shall be equal to the percentage inscribed for it in
the third column of the table contained in Annex B of its aggregate anthropogenic carbon dioxide equiva-
lent emissions of the greenhouse gases listed in Annex A in 1990, or the base year or period determined
in accordance with paragraph 5 above, multiplied by eight. Those Parties included in Annex I for whom
land-use change and forestry constituted a net source of greenhouse gas emissions in 1990 shall include in
their 1990 emissions base year or period the aggregate anthropogenic carbon dioxide equivalent emissi-
ons by sources minus removals by sinks in 1990 from land-use change for the purposes of calculating
their assigned amount.
G. Article 3, paragraph 7 ter
The following paragraph shall be inserted after paragraph 7 bis of Article 3 of the Protocol:
7 ter. Any positive difference between the assigned amount of the second commitment period for a Party
included in the Annex I and average annual emissions for the first three years of the preceding commit-
ment period multiplied by eight shall be transferred to the cancellation account of that Party.
H. Article 3, paragraph 8
5
In paragraph 8 of Article 3 of the Protocol, the words:
calculation referred to in paragraph 7 above
shall be substituted by:
calculations referred to in paragraphs 7 and 7 bis above
I. Article 3, paragraph 8 bis
The following paragraph shall be inserted after paragraph 8 of Article 3 of the Protocol:
8 bis. Any Party included in Annex I may use 1995 or 2000 as its base year for nitrogen trifluoride for the
purposes of the calculation referred to in paragraph 7 bis above.
J. Article 3, paragraphs 12 bis and ter
The following paragraphs shall be inserted after paragraph 12 of Article 3 of the Protocol:
12 bis. Any units generated from market-based mechanisms to be established under the Convention or its
instruments may be used by Parties included in Annex I to assist them in achieving compliance with their
quantified emission limitation and reduction commitments under Article 3. Any such units which a Party
acquires from another Party to the Convention shall be added to the assigned amount for the acquiring
Party and subtracted from the quantity of units held by the transferring Party.
12 ter. The Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to this Protocol shall ensure
that, where units from approved activities under market-based mechanisms referred to in paragraph 12 bis
above are used by Parties included in Annex I to assist them in achieving compliance with their quantified
emission limitation and reduction commitments under Article 3, a share of these units is used to cover
administrative expenses, as well as to assist developing country Parties that are particularly vulnerable to
the adverse effects of climate change to meet the costs of adaptation if these units are acquired under Ar-
ticle 17.
K. Article 4, paragraph 2
The following words shall be added to the end of the first sentence of paragraph 2 of
Article 4 of the Protocol:
, or on the date of deposit of their instruments of acceptance of any amendment to Annex B
pursuant to Article 3, paragraph 9
L. Article 4, paragraph 3
In paragraph 3 of Article 4 of the Protocol, the words:
, paragraph 7
shall be substituted by:
to which it relates
Article 2: Entry into force
This amendment shall enter into force in accordance with Articles 20 and 21 of the Kyoto Protocol.
6
Bilag 2
Dohaændringen til Kyotoprotokollen
Artikel 1: Ændring
A. Bilag B til Kyotoprotokollen
Følgende tabel erstatter tabellen i bilag B til protokollen:
1 2 3 4 5 6
Kvantitativ
emissionsbe-
grænsning
Kvantitativ
emissionsbe-
grænsning
Kvantativ emis-
sionsbegræns-
ning
eller reduktions-
forpligtelse
eller reduktions-
forpligtelse
eller reduktions-
forpligtelse
Tilsagn om re-
duktion af
(2008-2012)
(procent i for-
hold til basisår
eller -periode)
(2013–2020)
(procent i for-
hold til basisår
eller -periode)
(2013–2020)
(udtrykt som
procentdel i for-
hold til
drivhusgasemis-
sioner inden
2020 (procent i
forhold til
Part Referenceår1 referenceår)1 referenceår)2
Australien 108 99,5 2000 98 –5 til –15 % el-
ler –25 %3
Østrig 92 804 NA NA
Hviderusland5 * 88 1990 NA –8 %
Belgien 92 804 NA NA
Bulgarien* 92 804 NA NA
Kroatien* 95 806 NA NA –20 %/–30 %7
Cypern 804 NA NA
Den Tjekkiske
Republik*
92 804 NA NA
Danmark 92 804 NA NA
Estland* 92 804 NA NA
Den Europæiske
Union
92 804 1990 NA –20 %/–30 %7
Finland 92 804 NA NA
Frankrig 92 804 NA NA
Tyskland 92 804 NA NA
Grækenland 92 804 NA NA
Ungarn* 94 804 NA NA
Island 110 808 NA NA
Irland 92 804 NA NA
Italien 92 804 NA NA
Kasakhstan* 95 1990 95 –7 %
Letland* 92 804 NA NA
Liechtenstein 92 84 1990 84 –20 %/–30 %9
Litauen* 92 804 NA NA
Luxembourg 92 804 NA NA
Malta 804 NA NA
Monaco 92 78 1990 78 –30 %
7
Nederlandene 92 804 NA NA
Norge 101 84 1990 84 –30 % til –40
%10
Polen* 94 804 NA NA
Portugal 92 804 NA NA
Rumænien* 92 804 NA NA
Slovakiet* 92 804 NA NA
Slovenien* 92 804 NA NA
Spanien 92 804 NA NA
Sverige 92 804 NA NA
Schweiz 92 84,2 1990 NA –20 % til –30
%11
Ukraine* 100 7612 1990 NA –20 %
Det Forenede
Kongerige Stor-
britannien og
Nordirland
92 804 NA NA
Kvantitativ
emissionsbe-
grænsning eller
reduktionsfor-
pligtelse (2008–
2012) (procent i
forhold til basi-
sår eller -perio-
de)
Part
Canada13 94
Japan14 94
New Zealand15 100
Den Russiske
Føderation16 *
100
Forkortelse: NA = Ikke relevant (Not Applicable)
* Lande, som er ved at overgå til markedsøkonomi.
Oplysningerne i nedenstående fodnoter, med undtagelse af fodnote 1, 2 og 5, er tilvejebragt gennem
meddelelser fra de respektive parter.
1 Et referenceår kan anvendes af en part på frivillig basis til eget formål for at tilkendegive sin kvantitative emissionsbegrænsning eller reduktionsforpligtel-
se (QELRC) som en procentdel af emissioner for det pågældende år, som ikke er internationalt bindende i henhold til Kyotoprotokollen, ud over den liste
over dets QELRC i forhold til basisåret i anden og tredje kolonne i tabellen, som er internationalt juridisk bindende.
2 Yderligere oplysninger om disse tilsagn findes i dokumenterne FCCC/SB/2011/INF. 1/Rev. 1, FCCC/KP/AWG/2012/MISC. 1, Add. 1 og Add. 2.
3 Australiens QELRC for anden forpligtelsesperiode under Kyotoprotokollen er forenelig med Australiens opfyldelse af det betingelsesløse 2020-mål på 5
% under niveauet i 2000. Australien bibeholder muligheden for senere at hæve sit 2020-mål på 5 % til 15 % eller 25 % under niveauet i 2000, forudsat at
visse betingelser er opfyldt. Denne henvisning indebærer, at disse tilsagn i henhold til Cancúnaftalerne fastholdes og indebærer ikke en ny juridisk binden-
de forpligtelse i henhold til denne protokol eller de dermed forbundne regler og bestemmelser.
4 De QELRC, som er fastsat for Den Europæiske Union og dens medlemsstater for anden forpligtelsesperiode i Kyotoprotokollen, er baseret på den opfat-
telse, at disse vil blive opfyldt i fællesskab, jf. artikel 4 Kyotoprotokollen. De fastsatte QELRC berører ikke den efterfølgende meddelelse fra Den Euro-
pæiske Union og dens medlemsstater om en aftale om i fællesskab at opfylde deres forpligtelser i henhold til Kyotoprotokollen.
5 Tilføjet til bilag B ved en ændring, der er vedtaget i henhold til beslutning 10/CMP. 2. Denne ændring er endnu ikke trådt i kraft.
8
6 Kroatiens QELRC for anden forpligtelsesperiode i Kyotoprotokollen er baseret på den opfattelse, at Kroatien vil opfylde sin QELRC i fællesskab med
Den Europæiske Union og dens medlemsstater, jf. artikel 4 i Kyotoprotokollen. Det følger heraf, at Kroatiens tiltrædelse af Den Europæiske Union ikke
berører dets deltagelse i en sådan aftale om fælles opfyldelse i henhold til artikel 4 eller dens QELRC.
7 Som en del af en global og samlet aftale for tiden efter 2012 gentager Den Europæiske Union sit betingede tilbud om at gå over til en 30 %'s reduktion
senest i 2020 i forhold til 1990-niveauet, forudsat at andre udviklede lande forpligter sig til tilsvarende emissionsreduktioner og at udviklingslandene yder
et passende bidrag i overensstemmelse med deres ansvar og respektive kapaciteter.
8 Islands QELRC for anden forpligtelsesperiode i Kyotoprotokollen er baseret på den opfattelse, at det vil blive opfyldt i fællesskab med Den Europæiske
Union og dens medlemsstater, i henhold til artikel 4 i Kyotoprotokollen.
9 De QELRC, som er opført i kolonne 3, henviser til et reduktionsmål på 20 % senest i 2020 i forhold til 1990-niveauet.
Liechtenstein overvejer et højere reduktionsmål på op til 30 % senest i 2020 i forhold til 1990-niveauet, hvis andre industrilande forpligter sig til lignende
emissionsreduktioner, og at økonomisk mere udviklede udviklingslande bidrager i passende omfang i overensstemmelse med deres ansvar og respektive
kapaciteter.
10 Norges QELRC på 84 er i overensstemmelse med dets mål om en reduktion på 30 % af emissioner senest i 2020 i forhold til 1990. Hvis det kan bidrage
til en global og samlet aftale, hvor de vigtigste emissionsparter er enige om emissionsreduktioner i overensstemmelse med 2° C-målet, vil Norge gå over
til en reduktion på 40 % for 2020, som er fastsat på grundlag af 1990- niveauet. Denne henvisning indebærer, at tilsagnet i henhold til Cancúnaftalerne
fastholdes og indebærer ikke en ny juridisk bindende forpligtelse i henhold til denne protokol.
11 Den QELRC, som er opført i tredje kolonne i tabellen, henviser til et reduktionsmål på 20 % senest i 2020 i forhold til 1990-niveauet. Schweiz vil overve-
je et større reduktionsmål på op til 30 % senest i 2020 i forhold til 1990-niveauet, forudsat at der kommer lignende tilsagn om emissionsreduktion fra
andre industrilande, og at udviklingslandene bidrager i overensstemmelse med deres ansvar og respektive kapaciteter i overensstemmelse med 2° C-målet.
Denne henvisning indebærer, at dette tilsagn i henhold til Cancúnaftalerne fastholdes og indebærer ikke en ny juridisk bindende forpligtelse i henhold til
denne protokol eller de dermed forbundne regler og bestemmelser.
12 Bør være fuldstændig overførsel. Annullering eller begrænsning af anvendelsen af denne lovligt erhvervede statslige ejendom vil ikke blive godkendt.
13 Den 15. december 2011 modtog depositaren skriftlig meddelelse om Canadas udtræden af Kyotoprotokollen. Denne handling får virkning for Canada den
15. december 2012.
14 Ved meddelelse af 10. december 2010 meddelte Japan, at det ikke har til hensigt at være underlagt forpligtelser i Kyotoprotokollens anden forpligtelsespe-
riode efter 2012.
15 New Zealand forbliver part i Kyotoprotokollen. Det vil påtage sig et kvantitativt reduktionsmål for hele økonomien for emissioner i henhold til De For-
enede Nationers rammekonvention om klimaændringer for perioden 2013-2020.
16 I meddelelse af 8. december 2010 som sekretariatet modtog den 9. december 2010, anførte Den Russiske Føderation, at den ikke har til hensigt at påtage
sig en kvantitativ emissionsbegrænsning eller reduktionsforpligtelse for den anden forpligtelsesperiode.
B. Bilag A til Kyotoprotokollen
Følgende liste erstatter listen under overskriften "Drivhusgasser" i bilag A i protokollen:
Drivhusgasser
Kuldioxid (CO2)
Metan (CH4)
Lattergas (N2O)
Hydrofluorcarboner (HFC-gasser)
Perfluorcarboner (PFC-gasser)
Svovlhexafluorid (SF6)
Nitrogentrifluorid (NF3)1
1 Finder kun anvendelse fra begyndelsen af den anden forpligtelsesperiode.
C. Artikel 3, stk. 1a
Følgende stykke indsættes efter artikel 3, stk. 1, i protokollen:
9
1a. Bilag 1-parterne sikrer hver især eller i fællesskab, at deres samlede antropogene kuldioxid-ækviva-
lente emissioner af de drivhusgasser, der er anført i bilag A, ikke overskrider deres tildelte mængder, be-
regnet i henhold til deres kvantitative emissionsbegrænsnings- og -reduktionsforpligtelser som anført i
tredje kolonne i den tabel, som er opført i bilag B samt i overensstemmelse med bestemmelserne i denne
artikel, med henblik på at mindske deres samlede emission af sådanne gasser med mindst 18 procent i
forhold til 1990-niveauet i løbet af forpligtelsesperioden fra 2013 til 2020.
D. Artikel 3, stk. 1b
Følgende stykke indføjes efter artikel 3, stk. 1a, i protokollen:
1b. En part, der er opført i bilag B, kan foreslå en justering med henblik på at nedsætte den procentdel,
der er anført i tredje kolonne i bilag B, af sine kvantitative emissionsbegrænsnings- og -reduktionsforplig-
telser, der er anført i tredje kolonne i den tabel, der er opført i bilag B. Et forslag til en sådan justering
meddeles parterne af sekretariatet mindst tre måneder inden den samling for partskonferencen, der tjener
som møde for parterne i denne protokol, hvor ændringen foreslås vedtaget.
E. Artikel 3, stk. 1c
Følgende stykke indsættes efter artikel 3, stk. 1b, i protokollen:
1c. En justering foreslået af part i bilag I om at hæve ambitionsniveauet for dennes kvantitative emissi-
onsbegrænsnings- og reduktionsforpligtelser i henhold til artikel 3, stk. 1b, anses for vedtaget af partskon-
ferencen, der tjener som møde for parterne i denne protokol, medmindre mere end tre fjerdedele af de
tilstedeværende og stemmeafgivende parter gør indsigelse mod vedtagelsen. Den vedtagne justering med-
deles af sekretariatet til depositaren, som videresender den til samtlige parter, og træder i kraft den 1. ja-
nuar i det år, der følger efter depositaren har underrettet herom. Sådanne justeringer er bindende for par-
terne.
F. Artikel 3, stk. 7a
Følgende stykker indsættes efter artikel 3, stk. 7, i protokollen:
7a. I den anden forpligtelsesperiode med kvantitativ emissionsbegrænsning og -reduktion, fra 2013 til
2020, skal den mængde, der er tildelt hver bilag I-part, svare til den for den pågældende part i tredje ko-
lonne i bilag B anførte procentdel af dennes samlede antropogene emissioner, udtrykt i kuldioxidækviva-
lenter, af de i bilag A opførte drivhusgasser i 1990, eller det efter stk. 5 bestemte basisår eller -periode,
ganget med otte. Bilag I-parter, for hvem ændringer i arealanvendelse og skovbrug udgjorde en nettokilde
til drivhusgasemissioner i 1990, medregner, ved beregningen af deres tildelte mængde, i deres emissioner
for basisåret eller -perioden 1990 deres samlede antropogene emissioner udtrykt i kuldioxidækvivalenter
fra kilder minus optag gennem dræn i 1990, der skyldes ændringer i arealanvendelse.
G. Artikel 3, stk. 7b
Følgende stykke indsættes efter artikel 3, stk. 7, i protokollen:
7b. Enhver positiv difference mellem den anden forpligtelsesperiodes tildelte mængde for en bilag I-part
og de gennemsnitlige årlige emissioner for de første tre år af den foregående forpligtelsesperiode ganget
med otte overføres til denne parts annulleringskonto.
H. Artikel 3, stk. 8
Stk. 8 i protokollens artikel 3 ændres således:
10
den i stk. 7 nævnte beregning
erstattes af:
de i stk. 7 og 7a nævnte beregninger
I. Artikel 3, stk. 8a
Følgende stykke indsættes efter artikel 3, stk. 8, i protokollen:
8a. Alle bilag I-parter må anvende 1995 eller 2000 som basisår for nitrogentrifluorid med henblik på den i
stk. 7a nævnte beregning.
J. Artikel 3, stk. 12a og 12b
Følgende stykker indsættes efter artikel 3, stk. 12, i protokollen:
12a. Enheder fremkommet ved markedsbaserede mekanismer, som skal fastsættes i henhold til konventio-
nen eller dens instrumenter, kan anvendes af de parter, der er opført i bilag I, som hjælp til opfyldelsen af
deres kvantitative emissionsbegrænsninger og reduktionsforpligtelser i henhold til artikel 3. Sådanne en-
heder, som en part erhverver fra en anden part i konventionen, lægges til den mængde, der er tildelt den
erhvervende part, og trækkes fra den mængde enheder, som den overdragende part har.
12b. Partskonferencen, der tjener som møde for parterne i denne protokol, sikrer, at når enheder fra god-
kendte aktiviteter under den markedsbaserede mekanisme, jf. stk. 12a ovenfor, anvendes af bilag I-parter
som hjælp til opfyldelsen af deres kvantitative emissionsbegrænsninger og reduktionsforpligtelser i hen-
hold til artikel 3, anvendes en del af disse enheder til at dække administrationsomkostninger samt til at
hjælpe udviklingslandsparter, der er særligt sårbare over for de negative virkninger af klimaændringer,
med at dække deres tilpasningsomkostninger, hvis disse enheder er erhvervet i henhold til artikel 17.
K. Artikel 4, stk. 2
Følgende sætningsled indsættes i slutningen af første punktum i artikel 4, stk. 2, i protokollen:
, eller den dato de deponerer deres instrumenter for accept af ændringer til bilag B i henhold til artikel 3,
stk. 9
L. Artikel 4, stk. 3
Stk. 3 i protokollens artikel 4 således:
, stk. 7
erstattes af ordene:
som den vedrører.
Artikel 2: Ikrafttræden
Denne ændring træder i kraft i overensstemmelse med artikel 20 og 21 i Kyotoprotokollen.
11
Bemærkninger til forslaget
1. Indledning
Formålet med dette beslutningsforslag er i henhold til
grundlovens § 19 at indhente Folketingets samtykke til, at
regeringen på Danmarks vegne ratificerer Dohaændringen.
Teksten til Dohaændringen er vedlagt i bilag, som indehol-
der den engelske tekst, der skal ratificeres (bilag 1), og en
dansk oversættelse (bilag 2).
Dohaændringen omhandler parternes forpligtelser til at re-
ducere udledningen af drivhusgas i perioden 2013-2020.
Baggrunden for indhentelse af samtykke fra Folketinget er,
at der er tale om en selvstændig folkeretlig forpligtelse for
Danmark ved ratifikation af Dohaændringen.
Ratificeringen har umiddelbart ikke konsekvenser for Dan-
mark, idet både den konkrete implementering og størrelsen
på reduktionsforpligtelsen ligger inden for de i forvejen gæl-
dende rammer under EU’s klima- og energipakke for
2013-2020. Skulle EU’s klima- og energimål falde væk, vil
Danmark imidlertid fortsat være folkeretligt bundet til re-
duktionsmålene med de eventuelle økonomiske og regule-
ringsmæssige konsekvenser, dette måtte medføre.
Med hensyn til Grønlands og Færøernes status i forbindelse
med Danmarks ratifikation af protokollen henvises til afsnit
4.
2. Kyotoprotokollens forhistorie, vedtagelse og ændring
Kyotoprotokollen blev vedtaget på den tredje partskonferen-
ce (COP3) i Kyoto, Japan, i december 1997 og trådte i kraft
i februar 2005. Den er vedtaget under De Forenede Natio-
ners rammekonvention om klimaændringer, United Nations
Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) fra
1992.
På den attende partskonference (COP18), afholdt i Doha,
Qatar, i december 2012, vedtog parterne til Kyotoprotokol-
len Dohaændringen og besluttede dermed, at der skal være
en anden forpligtelsesperiode under Kyotoprotokollen til De
Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer
efter den første periodes udløb med udgangen af 2012. An-
den forpligtelsesperiode vil løbe i perioden fra 1. januar
2013 til 31. december 2020.
3. Indholdet af Dohaændringen og opfyldelsen heraf
3.1. Indholdet af Dohaændringen
Parterne til Dohaændringen påtager sig at reducere udled-
ningen af drivhusgas for perioden 2013-2020. EU forpligter
sig til ikke at udlede mere end 80 pct. af udledningsniveauet
i 1990. Parternes gennemsnitlige udledning pr. år i perioden
må ikke overskride reduktionsmålet. Reduktionsindsatsen
opgøres ved periodens afslutning i 2020.
3.2. Indholdet af EU’s vilkår for at opfylde Dohaændringen
EU’s Ministerråd (Landbrug og Fiskeri) vedtog i januar
2015 ”Rådets afgørelse om indgåelse på Den Europæiske
Unions vegne af Dohaændringen til Kyotoprotokollen til De
Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer
og om den fælles opfyldelse af forpligtelserne i forbindelse
hermed” (herefter ”Rådets afgørelse”). Den beskriver og
fastlægger vilkårene for EU’s indgåelse af Dohaændringen
og den fælles opfyldelse af reduktionsforpligtelsen. Rådets
afgørelse indeholder endvidere Dohaændringen samt to bi-
lag med en række specifikationer af vilkårene for opfyldelse
af EU’s forpligtelse.
Under Kyotoprotokollens første forpligtelsesperiode
(2008-2012) opfyldte EU og medlemsstaterne deres forplig-
telser i fællesskab. Ligesom under første forpligtelsesperio-
de vil EU opfylde reduktionsforpligtelsen i medfør af Do-
haændringen i fællesskab.
EU's forpligtelse til at reducere drivhusgasudledninger som
følge af Dohaændringen svarer til den samlede europæiske
reduktionsindsats, der er aftalt under EU’s klima- og energi-
pakke fra 2008. Der vil altså være den samme sektoropde-
ling og byrdefordeling som i klima- og energipakken. EU
som fællesskab tildeles Kyoto-udledningsrettigheder (ret til
at udlede drivhusgas) svarende til de planlagte kvoter under
EU’s kvotehandelssystem (ETS) for de kvoteomfattede sek-
torer, mens de enkelte medlemsstater tildeles Kyoto-udled-
ningsrettigheder svarende til deres målsætning inden for de
ikke-kvoteomfattede sektorer (non-ETS).
LULUCF (land use, land use change and forestry) og udled-
ninger fra drivhusgassen NF3 inkluderes med Dohaændrin-
gen som obligatorisk i opgørelserne af landenes drivhusga-
sudledninger til FN. Disse udledninger er ikke omfattet af
EU’s klima- og energipakke. EU-Kommissionen forventer
ikke, at dette vil have betydning for mulighederne for at leve
op til forpligtelserne, men vil især følge LULUCF nøje.
Der indføres med Rådets afgørelse en fordelingsmekanisme,
som fordeler eventuelle overskydende Kyoto-udledningsret-
tigheder mellem EU’s medlemsstater i tilfælde af, at EU
overopfylder reduktionsforpligtelsen. Fordelingen ville i så
fald finde sted efter, at EU har afstemt regnskabet med FN
efter 2020. Da værdien af Kyoto-udledningsrettigheder efter
2020 forventes at være tæt på eller lig nul, vurderes forde-
lingsmekanismen at have begrænset betydning. Værdien
forventes at være lav, idet der ikke forventes efterspørgsel
efter Kyoto-udledningsrettigheder for at opfylde reduktio-
nen i perioden 2013-2020 samtidig med, at det ikke forven-
tes, at rettighederne til at udlede drivhusgas kan overføres til
en periode efter 2020.
3.3 Aftale med Island om fælles målopfyldelse med EU
12
Island har anmodet om at deltage i EU og medlemsstaternes
fælles opfyldelse af forpligtelserne under Kyotoprotokollens
anden forpligtelsesperiode. Da Island ikke er medlem af EU,
forudsætter Islands deltagelse i EU’s fælles opfyldelse en
særskilt international aftale mellem EU, medlemsstaterne og
Island i henhold til artikel 218 i Traktaten om den Europæ-
iske Unions Funktionsmåde. Denne aftale er fremsat og ved-
taget sammen med Rådets afgørelse, jf. ovenfor.
4. Grønland og Færøerne
4.1. Grønland
Grønland er part i Kyotoprotokollen og havde forpligtelser
som en del af Rigsfællesskabet i Kyotoprotokollens første
forpligtelsesperiode. Grønland har tidligere anmodet Dan-
mark om at tage territorialt forbehold for Grønland i forbin-
delse med ratifikation af Kyotoprotokollens anden forplig-
telsesperiode (dvs. Dohaændringen), hvilket kræver en god-
kendelse i Inatsisartut.
Regeringen har udbedt sig en udtalelse fra Naalakkersuisut
om, hvorvidt Dohaændringen skal have virkning for Grøn-
land. Naalakkersuisut har ved fremsættelsen af dette beslut-
ningsforslag i Folketinget endnu ikke meddelt regeringen,
om Inatsisartut har godkendt det territoriale forbehold. Ved
Danmarks ratifikation af Dohaændringen skal der tages ter-
ritorialt forbehold for Grønland, jf. Lov om Grønlands Selv-
styre, § 13, stk. 4, såfremt der endnu ikke findes udtalelse
fra Naalakkersuisut eller såfremt, at Inatsisartut med udtalel-
sen godkender det territoriale forbehold. Grønland kan efter-
følgende anmode om, at det territoriale forbehold ophæves.
4.2 Færøerne
Dohaændringen er ikke relevant for Færøerne, da Færøerne
ikke er part i Kyotoprotokollen.
5. Konsekvenser af Dohaændringen
Ratifikation af Dohaændringen vil i overordnede træk ikke
have selvstændige konsekvenser i forhold til hverken den
europæiske eller danske klimapolitik. EU’s klima- og ener-
gipakke sikrer, at EU opfylder forpligtelserne i medfør af
Dohaændringen, og ratifikationen betyder derfor ingen øge-
de reduktionsbyrder for EU eller medlemsstaterne.
Ratifikationen ændrer ligeledes ikke ved den europæiske
model for klimapolitik med et fælleseuropæisk kvotemarked
og en række nationale ikke-kvoteomfattede målsætninger.
Ratifikationen vurderes derfor umiddelbart ikke at have no-
gen selvstændige statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller
administrative konsekvenser eller selvstændige økonomiske
konsekvenser for borgere og erhvervsliv udover, hvad der
følger af EU’s klima- og energimål.
Skulle EU’s klima- og energimål falde væk, vil Danmark
fortsat være folkeretligt bundet til reduktionsmålene med de
eventuelle økonomiske og reguleringsmæssige konsekven-
ser, dette måtte medføre. Det anses dog ikke for sandsynligt,
at EU’s klima- og energimål falder væk.
Det miljømæssige beskyttelsesniveau vurderes ikke at blive
påvirket, idet der ikke vurderes at være selvstændige konse-
kvenser for tilrettelæggelsen og intensiteten af den danske
eller europæiske klimaindsats.
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant, da Dan-
mark allerede har tilsluttet sig den fælles europæiske klima-
politik og i den forbindelse forholdt sig til spørgsmålet om
nærhedsprincippet.
6. Høring
Dohaændringen har sammen med EU-Kommissionens for-
slag til ratifikation været sendt i høring i Specialudvalget for
Klima, Energi og Bygninger samt i interministeriel høring i
november og december 2013.
13