Fremsat den 11. marts 2015 af økonomi- og indenrigsministeren (Morten Østergaard)

Fremsat den 11. marts 2015 af økonomi- og indenrigsministeren (Morten Østergaard)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner
(Nedsættelse af færgetakster for godstransport til og fra øer)
§ 1
I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 798 af 24. juni 2013,
som senest ændret ved § 30 i lov nr. 174 af 24. februar 2015,
foretages følgende ændring:
1. Efter § 21 indsættes:
»§ 21 a. Økonomi- og indenrigsministeren yder et årligt
tilskud til nedsættelse af færgetakster for godstransport til og
fra øer. Tilskuddet ydes til kommuner med mindre øer og til
kommuner på øer uden fast forbindelse, der består af én
kommune. Private færger kan modtage tilskud gennem en
kommune. Økonomi- og indenrigsministeren yder ikke til-
skud til de statslige færgeruter til Bornholm og Samsø.
Stk. 2. Tilskuddet udgør 20 mio. kr. i 2015 og 35 mio. kr.
årligt fra 2016. Tilskuddet reguleres fra tilskudsåret 2016 én
gang årligt med den forventede pris- og lønudvikling for den
kommunale sektor.
Stk. 3. De kommuner, der modtager tilskud i henhold til
stk. 1,omfatter Kalundborg, Holbæk, Slagelse, Lolland, As-
sens, Faaborg-Midtfyn, Langeland, Svendborg, Haderslev,
Aabenraa, Horsens, Hedensted, Struer, Norddjurs, Odder,
Skive, Aalborg, Læsø, Samsø, Fanø og Ærø Kommuner.
Stk. 4. Økonomi- og indenrigsministeren fordeler tilskud-
det efter stk. 1 og 2 efter en nøgle for godsomsætning, ekskl.
vareafgift opkrævet af havnene, på de enkelte færgeruter.
Nedsættelsen af færgetakster for godstransport kan maksi-
malt udgøre 80 pct. af færgetaksten pr. 1. januar 2015,
ekskl. vareafgift opkrævet af havnene.
Stk. 5. Økonomi- og indenrigsministeren fastsætter nær-
mere regler om fordelingen af tilskuddet og om ordningens
administration, herunder om, at kommunalbestyrelsen skal
udarbejde en redegørelse vedrørende anvendelsen af tilskud-
det efter stk. 1 og 2.
Stk. 6. Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte
regler om, at tilskuddet i henhold til stk.1 og 2 til kommuner
med mindre øer kan gøres betinget af, at kommunalbestyrel-
sen på tilfredsstillende måde kan redegøre for anvendelsen
af det tilskud, som kommunen har modtaget som del af det
forhøjede tilskud i henhold til § 20, stk. 1.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juni 2015.
Lovforslag nr. L 159 Folketinget 2014-15
Økonomi- og Indenrigsmin., j.nr. 2014-20733
BX000355
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning og baggrund
Lovforslaget tilvejebringer hjemmel til, at økonomi- og
indenrigsministeren kan yde et tilskud til de omfattede kom-
muner til nedsættelse af taksterne for godstransport på de
færgeruter, der ikke er statslige.
Med lovforslaget etableres der samtidig hjemmel til, at
økonomi- og indenrigsministeren kan gøre tilskuddet til
kommuner med mindre øer betinget af, at anvendelsen af en
tidligere forhøjelse af det generelle tilskud, der ydes i med-
før af § 20, stk. 1, i lov om kommunal udligning og generel-
le tilskud til kommuner, er anvendt i overensstemmelse med
intentionerne bag forhøjelsen, jf. herom afsnit 2 i de almin-
delige bemærkninger.
Lovforslaget udmønter initiativet i aftalen om en vækst-
pakke fra juni 2014 om lavere færgetakster for godstransport
til og fra øerne for de færgeruter, der ikke er statslige. Det
fremgår bl.a. af aftalen, at der afsættes en ramme på 50 mio.
kr. i 2015 og 125 mio. kr. årligt fra 2016 og frem til en per-
manent nedsættelse af færgetaksterne for erhvervstransport
til og fra øerne med henblik på at understøtte erhvervsudvik-
lingen i ø-samfundene.
Bag initiativet står regeringen, Venstre, Det Konservative
Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Dansk
Folkeparti.
Initiativet omfatter færgerne til en række mindre øer samt
Læsø, Samsø, Ærø, Fanø og Bornholm. Gruppen af mindre
øer omfatter Sejerø, Nekselø, Orø, Agersø, Omø, Askø,
Femø, Fejø, Baagø, Avernakø, Lyø, Bjørnø, Birkholm, Stry-
nø, Drejø, Skarø, Hjortø, Aarø, Barsø, Endelave, Hjarnø,
Venø, Anholt, Tunø, Fur og Egholm.
Gruppen af mindre øer udgøres af de øer, der er del af de
kommuner, som modtager tilskud efter § 20 i lov om kom-
munal udligning og generelle tilskud til kommuner. Mandø
er dog undtaget, da der ikke er en færgerute hertil.
Ordningen udmøntes for de statslige ruters vedkommende
af Transportministeriet og for de øvrige ruters vedkommen-
de af Økonomi- og Indenrigsministeriet.
Tilskud til lavere takster for godstransport på de statslige
færgeruter til Bornholm og Samsø ydes af transportministe-
ren. Tilskud til statslige færgeruter vil blive reguleret gen-
nem kontrakter mellem Transportministeriet og det færge-
selskab, der besejler de pågældende ruter.
For de statslige færgeruter indgår Transportministeriet
kontrakter med en operatør, som varetager driften af færge-
ruten. Kontrakterne indgås ved udbud og gælder typisk en
driftsperiode på 6 til 10 år. Operatøren modtager et tilskud,
der fastsættes i forbindelse med udbuddet, og for dette skal
operatøren opfylde samtlige kontraktvilkår. Det gælder også
vilkår for billetpriser.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
Der er ikke i dag hjemmel til at yde tilskud til kommuner
til nedsættelse af færgetakster for godstransport til og fra
øer.
Der er således med lovforslaget tale om nye bestemmel-
ser.
2.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
Med henblik på udmøntning af initiativet har Kammerad-
vokaten afgivet en udtalelse til Transportministeriet om de
statsstøtteretlige rammer for reduktion af færgetakster for
godstransport.
Det fremgår af Kammeradvokatens udtalelse, at EU’s
statsstøtteregler ikke sætter præcise grænser for statens mu-
lighed for at reducere færgetakster for godstransport til og
fra øer. En sådan reduktion vil som udgangspunkt være om-
fattet af public service-statsstøttereglerne, som generelt gi-
ver medlemsstaterne et meget vidt skøn til at fastsætte det
public service-niveau, de anser for passende, og at yde kom-
pensation herfor. Det er imidlertid afgørende, at ordningen
kan begrundes i overordnede samfundsmæssige hensyn, og
at der ikke reelt er tale om at yde støtte til bestemte virksom-
heder eller sektorer.
Det er Kammeradvokatens vurdering, at det principielt vil
være muligt at kompensere færgerne for en ganske betydelig
reduktion af taksterne, men at en ordning, der helt fjerner
taksterne, eller som fører til blot en symbolsk betaling for
færgetransport, vil kunne ændre ordningens karakter, såle-
des at der ikke længere (kun) er tale om en samfundsmæs-
sigt begrundet public service, men (også) regional erhvervs-
støtte til virksomheder beliggende på øerne og eventuelt til
godstransportørerne.
Ifølge Kammeradvokaten forekommer det rimeligt at an-
tage, at en ordning, der indebærer en reduktion på 80 pct. på
taksterne for al godstransport til og fra ikke-brofaste øer,
kan være begrundet i almene hensyn om territorial kontinui-
tet og samhørighed, og dermed inden for rammerne af med-
lemsstaternes skøn.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har lagt Kammeradvo-
katens vurdering til grund for forslaget om udmøntningen af
initiativet.
2.3. Indhold
Der foreslås en generel og ensartet model, hvor der ydes
tilskud til at nedsætte færgetaksterne for godstransport med
maksimalt 80 pct., ekskl. vareafgift opkrævet af havnene.
Nedsættelsen af færgetaksterne for godstransport vil ske
med udgangspunkt i billetstrukturen for den enkelte fær-
gerute.
Med den foreslåede ordning opnås en god og holdbar ord-
ning, der vil betyde markant lavere transportomkostninger
2
for gods og dermed forbedrede muligheder for lokalsamfun-
dene. Der er samtidigt lagt vægt på at udforme en ordning,
der er enkel og let administrerbar.
Der er afsat 50 mio. kr. i 2015 og 125 mio. kr. årligt fra
2016 til udmøntning af vækstinitiativet om nedsættelse af
færgetakster for godstransport til og fra øer.
Med henblik på at beregne et mere præcist skøn over fi-
nansieringsbehovet ved udmøntning af ordningen er der ind-
hentet oplysninger om godsomsætningen på de berørte ruter.
Finansieringsbehovet er beregnet som 80 pct. af den samle-
de godsomsætning beregnet som billetindtægter ved fragt af
gods, ekskl. vareafgift opkrævet af havnene, for de relevante
færger i 2013 opreguleret til 2015 pris- og lønniveau samt
med et beløb til takstnedsættelse for mindre varevogne og
lignende.
Mindre varevogne og lignende under 3.500 kg registreres
ikke i dag som godstransport, men derimod som personbiler.
Særligt i forhold til de mindre øer vurderes det, at der sker
en del godstransport i mindre varevogne og lignende. Det
vurderes derfor at være velbegrundet, at ordningen også om-
fatter mindre varevogne og lignende under 3.500 kg, der er
registreret udelukkende til erhvervsmæssig kørsel.
Beregningerne på grundlag af 2013-tal viser, at finansie-
ringsbehovet i forhold til en nedsættelse på 80 pct. af færge-
taksterne for godstransport, ekskl. vareafgift opkrævet af
havnene, samlet set beløber sig til ca. 77 mio. kr. årligt. Med
en ikrafttræden den 1. juni 2015 vil finansieringsbehovet i
2015 samlet set være ca. 45 mio. kr.
Det samlede finansieringsbehov er fordelt således, at de
statslige ruter til Bornholm og Samsø i alt tegner sig for et
beløb på ca. 25 mio. kr. i 2015 og ca. 42 mio. kr. årligt fra
2016, mens de øvrige ruters andel sammenlagt udgør ca. 20
mio. kr. i 2015 og ca. 35 mio. kr. årligt fra 2016.
På den baggrund foreslås det med lovforslaget, at der til
de kommuner, som er omfattet af lovforslaget, i 2015 ydes
et tilskud på 20 mio. kr. og fra 2016 et tilskud på 35 mio. kr.
årligt. Tilskuddet reguleres fra tilskudsåret 2016 én gang år-
ligt med den forventede pris- og lønudvikling i den kommu-
nale sektor.
Der kan herved ydes et tilskud, som kan finansiere en
takstnedsættelse for godstransport på maksimalt 80 pct. af
de takster, der er gældende pr. 1. januar 2015, ekskl. vareaf-
gift opkrævet af havnene.
Vareafgifter er ikke omfattet af reduktionen af færgetak-
sterne. På enkelte af de ruter, der omfattes af vækstpakkeini-
tiativet, dækker billetprisen for godstransport både et beløb
for selve færgeoverfarten til færgeoperatøren og en vareaf-
gift til den pågældende havn for håndtering af godset. Fær-
geselskabet opkræver vareafgiften sammen med billettak-
sterne og videreformidler vareafgiften til havnen.
Der vil blive fastsat regler om, at fordelingen af tilskuddet
mellem kommunerne beregnes ud fra den forholdsmæssige
fordeling af godsomsætningen baseret på et gennemsnit over
tre år fra 2011 til 2013. Det er hensigten at foretage en eva-
luering af fordelingsnøglen efter 5 år for at vurdere, hvorvidt
der er sket en udvikling på godsområdet, herunder forskyd-
ninger mellem ruterne, som giver anledning til at revidere
fordelingsnøglen. Tilskuddet ligger således fast for den en-
kelte kommune i 5 år.
Hvis der er tale om en privat færgerute til en af de omfat-
tede øer, vil tilskud til nedsættelse af færgetakster for gods-
transport blive formidlet gennem den pågældende kommu-
ne. Det samme gør sig gældende, hvis en færgerute drives af
et privat andelsselskab. Det er en forudsætning for kommu-
ners anvendelse af tilskud til private færgeruter, at kontrakt
om ydelse af tilskuddet indgås i overensstemmelse med lov
om færgefart og statsstøtteregler. Det forudsættes således, at
kommunen yder tilskuddet på en gennemsigtig og ikke-dis-
kriminerende måde, og at nedsættelsen for de enkelte typer
af færgetakster for gods maksimalt kan udgøre 80 pct. af de
takster, der er gældende pr. 1. januar 2015, ekskl. vareafgift
opkrævet af havnene. Der er i øjeblikket kun ruterne mellem
Fanø og Esbjerg samt mellem Orø og Hammer Bakke, som
er drevet af en privat operatør.
Tilskuddet til kommunerne til reduktion af færgetakster
for godstransport vil ikke kunne anvendes til andre formål.
Det forudsættes, at kommunerne anvender eventuelle over-
skydende midler i det efterfølgende kalenderår til nedsættel-
se af øvrige færgetakster eller andre serviceforbedringer på
færgeområdet.
Økonomi- og indenrigsministeren yder i dag et generelt
tilskud til kommuner med mindre øer i medfør af § 20 i lov
om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner.
Tilskuddet er fra 2014 forhøjet med 15 mio. kr. som led i en
aftale mellem regeringen og Enhedslisten om en justering af
udligningsordningen. 2 mio. kr. af den forhøjede pulje an-
vendes til et fælles færgesekretariat. Formålet med de rester-
ende 13 mio. kr. var at skabe mulighed for finansiering af
initiativer på færgeområdet, jf. lovbemærkningerne til lov-
forslag nr. L 191, FT 2011-12, vedtaget som lov nr. 582 af
18. juni 2012 om ændring af lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner (Justeringer af udligningssy-
stemet). Økonomi- og Indenrigsministeriet gennemførte i ju-
ni 2014 en rundspørge i de kommuner, som modtager § 20-
tilskud, om, hvad de ekstra midler skulle anvendes til i
2014. Rundspørgen viste, at de ekstra midler på det tids-
punkt kun i begrænset omfang var udmøntet i initiativer i
forhold til intentionerne om udvikling af færgedriften.
Med lovforslaget etableres derfor hjemmel til, at økono-
mi- og indenrigsministeren kan gøre udbetalingen af tilskud
til nedsættelse af færgetakster for godstransport til kommu-
ner med mindre øer betinget af, at kommunalbestyrelsen ud-
arbejder en tilfredsstillende redegørelse for, at kommunens
del af det forhøjede tilskud er anvendt i overensstemmelse
med formålet bag forhøjelsen af det generelle tilskud.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget indebærer udgifter for staten på 20 mio. kr. i
tilskud til de omfattede kommuner i 2015 og 35 mio. kr. år-
ligt fra 2016 til nedsættelse af færgetakster for godstransport
til og fra øer. Desuden betyder lovforslaget en begrænset ad-
ministrativ merbelastning for staten i forbindelse med til-
3
skudsadministration. Der er ingen økonomiske konsekven-
ser for de omfattede kommuner, men der vil være en be-
grænset administrativ merbelastning ved ordningen, herun-
der i forbindelse med udarbejdelse af opfølgningsredegørel-
ser. Der er ingen økonomiske og administrative konsekven-
ser for regionerne.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
Lovforslaget har positive konsekvenser for erhvervslivet
gennem lavere transportudgifter for gods til og fra de omfat-
tede øer. Lovforslaget har ingen administrative konsekven-
ser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder EU-retlige aspekter i forhold til
reglerne om statsstøtte. Der er indhentet en udtalelse fra
Kammeradvokaten, som finder det rimeligt at antage, at en
ordning, der indebærer en reduktion på 80 pct. af taksterne
for al godstransport til og fra ikke-brofaste øer, kan være be-
grundet i almene hensyn om territorial kontinuitet og sam-
hørighed, og dermed inden for rammerne af medlemslande-
nes skøn.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 19. januar
2015 til den 16. februar 2015 været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationer mv.:
KL, Sammenslutningen af Danske Småøer, Småøernes
Færgeselskaber, Læsø Kommune, Samsø Kommune, Ærø
Kommune, Fanø Kommune, Bornholms Regionskommune,
Holbæk Kommune, Kalundborg Kommune, Slagelse Kom-
mune, Lolland Kommune, Assens Kommune, Faaborg-
Midtfyn Kommune, Svendborg Kommune, Langeland
Kommune, Haderslev Kommune, Aabenraa Kommune,
Horsens Kommune, Struer Kommune, Norddjurs Kommu-
ne, Odder Kommune, Hedensted Kommune, Skive Kommu-
ne, Aalborg Kommune, Dansk Erhverv, Dansk Industri,
Danmarks Rederiforening, Håndværksrådet, Dansk Trans-
port og Logistik, Danske Speditører og Danmarks Fiskeri-
forening.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
mindreudgifter
Negative konsekvenser/
merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Udgifter for staten på 20 mio. kr. tilskud
til kommuner i 2015 og 35 mio. kr. årligt
fra 2016. Ingen økonomiske konsekven-
ser for kommuner. Ingen økonomiske
konsekvenser for regioner.
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Begrænset administrativ merbelastning
for staten i forbindelse med tilskudsad-
ministration. Begrænset administrativ
merbelastning i de omfattede kommuner,
herunder i forbindelse med udarbejdelse
af opfølgningsredegørelser. Ingen admi-
nistrative konsekvenser for regioner.
Økonomiske og administrative konse-
kvenser for erhvervslivet
Lavere transportudgifter for gods til og fra
øerne og dermed bedre vilkår for erhvervs-
livet i de lokale ø-samfund.
Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder EU-retlige aspekter i forhold til reglerne om statsstøtte. En
vurdering fra Kammeradvokaten ligger til grund for den foreslåede udmøntning af
initiativet.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Lovforslaget udmønter et initiativ i vækstpakken fra juni
2014 om lavere færgetakster for godstransport til og fra øer,
4
for så vidt angår de færgeruter, der ikke er statslige. Der er
ikke hjemmel i gældende ret til at yde et sådant tilskud.
Med den foreslåede bestemmelse i § 21 a, stk. 1, får øko-
nomi- og indenrigsministeren bemyndigelse til at yde til-
skud til nedsættelse af færgetakster for godstransport til
kommuner med mindre øer samt til kommuner på øer uden
fast forbindelse, der består af én kommune.
Økonomi- og indenrigsministeren yder ikke tilskud til de
statslige færgeruter til Bornholm og Samsø.
Det fastsættes i den foreslåede bestemmelse i § 21 a, stk.
2, at tilskuddet udgør 20 mio. kr. i 2015 og 35 mio. kr. årligt
fra 2016. Tilskuddet reguleres fra tilskudsåret 2016 én gang
årligt på grundlag af den forventede pris- og lønudvikling
for den kommunale sektor.
Tilskuddet er udtryk for finansieringsbehovet ved en ned-
sættelse af færgetaksterne for godstransport med 80 pct. og
er beregnet på grundlag af indberetninger om godsomsæt-
ningen på de enkelte færgeruter, ekskl. vareafgift opkrævet
af havnene.
Den foreslåede bestemmelse i § 21 a, stk. 3, fastsætter, at
de kommuner, der modtager tilskud i henhold til stk. 1, om-
fatter Kalundborg, Holbæk, Slagelse, Lolland, Assens, Faa-
borg-Midtfyn, Langeland, Svendborg, Haderslev, Aabenraa,
Horsens, Hedensted, Struer, Norddjurs, Odder, Skive, Aal-
borg, Læsø, Samsø, Fanø og Ærø Kommuner. Der er tale
om de samme kommuner, som modtager tilskud efter § 20
og § 21 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud
til kommuner, dog med undtagelse af Esbjerg Kommune,
der ikke er omfattet af lovforslaget, da der ikke er en færge-
forbindelse til Mandø, med undtagelse af Bornholms Regi-
onskommune, der har en statslig færgerute, samt med undta-
gelse af Fanø Kommune, som er omfattet af lovforslaget,
men ikke modtager et § 21-tilskud.
Den foreslåede bestemmelse i § 21 a, stk. 4, fastsætter, at
tilskuddet fordeles af økonomi- og indenrigsministeren efter
en nøgle for godsomsætning på de enkelte ruter, ekskl. vare-
afgift opkrævet af havnene.
Tilskuddet fordeles forholdsmæssigt på grundlag af de
omfattede kommuners indberetning af oplysninger, herunder
fra private operatører, om godsomsætning (billetindtægter
ved fragt af gods) for perioden 2011–2013 på de enkelte ru-
ter, ekskl. vareafgift opkrævet af havnene. Godsomsætnin-
gen defineres som transport af gods, herunder overfart af er-
hvervskøretøjer.
Den konkrete kompensation skal ske inden for rammerne
af det public service-statsstøtteregelsæt, der finder anvendel-
se for den enkelte rute, herunder under hensyntagen til over-
holdelse af EU-retlige udbudsregler i relevante tilfælde. Der
indgås en aftale i den enkelte kommune samt med private
færgeselskaber om kompensationen, hvor de anvendte regler
skal beskrives nærmere og være forenelige med statsstøtte-
reglerne for ydelse af kompensation til udførelse af pålagte
tjenesteydelser af generel økonomisk interesse og kravene
for det indre marked.
Det samlede tilskud som fastlagt i § 21 a, stk. 2, ligger
fast. Fordelingsnøglen for tilskuddet beregnes en gang for
alle af økonomi- og indenrigsministeren. Fordelingsnøglen
vil dog kunne justeres efter 5 år.
Tilskudsprocenten kan ændre sig over tid afhængigt af ud-
viklingen i den samlede godsomsætning på de enkelte ruter.
Det kan gælde både alle færger set under ét og i forhold til
de enkelte kommuner. Tilskudsprocenten må dog ikke over-
stige 80 pct., ekskl. vareafgift opkrævet af havnene. Der vil
derfor blive gennemført en evaluering af fordelingsnøglen
efter 5 år.
Fordelingen af tilskuddet til den enkelte kommune som
fastsat i medfør af § 21 a, stk. 2, ligger således fast i 5 år.
Der vil med hjemmel i den foreslåede § 21 a, stk. 5, blive
fastsat nærmere regler om fordelingen af tilskuddet og om
ordningens administration. I den forbindelse vil der bl.a. bli-
ve fastsat regler om, at kommunalbestyrelsen skal udarbejde
en årlig redegørelse til Økonomi- og Indenrigsministeriet
om, hvorledes tilskuddet til nedsættelse af færgetakster med
maksimalt 80 pct. for godstransport, ekskl. vareafgift opkræ-
vet af havnene, er anvendt, herunder dokumentation for æn-
dringer i takster og omsætningstal for de enkelte billettyper.
Det er en forudsætning for udbetaling af tilskud, at kommu-
nalbestyrelsen udarbejder en tilfredsstillende redegørelse for
anvendelsen af tilskuddet i det regnskabsår, der ligger forud
for det år, hvor tilskuddet udmeldes.
Udgangspunktet for tilrettelæggelsen af ordningen er, at
der skal være tale om en enkel og let administrerbar ord-
ning.
Ordningen har ikke karakter af en refusionsordning. Hvis
det på grund af udviklingen i godstransport, fx et fald i
godsomsætningen, viser sig, at en kommune ikke kan an-
vende hele det tilskud, som kommunen har modtaget i med-
før af § 21 a, stk. 1, forudsættes det, at kommunen anvender
overskydende midler i det efterfølgende kalenderår til ned-
sættelse af øvrige færgetakster eller andre serviceforbedrin-
ger på færgeområdet. Kommunen skal i sådanne tilfælde re-
degøre for anvendelsen af tilskuddet til sådanne formål i den
redegørelse, som kommunen skal udarbejde til Økonomi- og
Indenrigsministeriet, jf. § 21 a, stk. 5.
Ved ordningens indførelse vil kommunerne skulle vise en
beregning af takstnedsættelserne som dokumentation for, at
færgetaksterne for de enkelte godstyper er nedsat med mak-
simalt 80 pct. i forhold til gældende takster pr. 1. januar
2015, ekskl. vareafgift opkrævet af havnene.
Udgangspunktet for prisfastsættelse af færgetakster er, at
der skal ske en ligelig procentvis reduktion af færgetakster
for de enkelte billettyper og rabatordninger pr. 1. januar
2015.
Tilskud til reduktion af færgetakster vil gælde alle typer
gods, uanset om det er virksomheder eller private, der skal
have transporteret gods.
Ordningen omfatter alene gods, der transporteres på fær-
ger, som er i rutefart til og fra de pågældende øer. Der ydes
således ikke tilskud til anden form for transport af gods til
de pågældende øer, fx transport med coaster, andre skibsty-
per eller sommerruter.
5
Den nærmere afgrænsning af transportformer, der er om-
fattet af ordningen, vil blive fastsat ved bekendtgørelse.
Reduktionen af færgetakster vil gælde for køretøjer, der er
beregnet til godstransport, samt for løst gods, transport af
fisk, bure til gods samt varer på paller. Trailerhåndtering vil
ligeledes blive omfattet af ordningen.
Ordningen vil desuden omfatte mindre varevogne og lig-
nende under 3.500 kg, der er registreret udelukkende til er-
hvervsmæssig kørsel.
Ud fra hensynet til at etablere en enkel og let administrativ
ordning vil køretøjer mv. beregnet til godstransport også
være omfattet af reducerede færgetakster, selvom der på en
overfart ikke fragtes gods i de pågældende køretøjer. Der
lægges således ikke op til krav om løbende, systematisk
kontrol af det enkelte køretøj mv. Returkørsel uden gods vil
således være omfattet af den reducerede færgetakst. Tilskud-
det til de enkelte færgeruter er beregnet ud fra tal for gods-
omsætningen, hvor der ikke er skelnet mellem, om køretøjer
mv. beregnet til godstransport faktisk medbringer gods eller
ej.
Ordningen vil indebære, at der ikke kan ske en reduktion
af færgetakster for fx private personbiler, busser til person-
transport, autocampere, gående passagerer eller cykler, selv-
om der eventuelt fragtes mindre mængder af gods på denne
måde.
Den foreslåede bestemmelse i § 21 a, stk. 6, indeholder en
bemyndigelse til økonomi- og indenrigsministeren til at fast-
sætte regler om, at tilskuddet til kommuner med mindre øer
til reduktion af færgetakster for godstransport kan gøres be-
tinget af, at kommunalbestyrelsen på tilfredsstillende vis kan
redegøre for, at forhøjelsen af det generelle tilskud i henhold
til § 20, stk. 1, i lov om kommunal udligning og generelle
tilskud til kommuner er anvendt i overensstemmelse med in-
tentionerne, som det fremgår af aftalen af 16. maj 2012 mel-
lem regeringen og Enhedslisten om justeringer i udlignings-
systemet. Der vil i den forbindelse blive fastsat regler om, at
en redegørelse skal baseres på anvendelsen af de ekstra mid-
ler i det regnskabsår, der ligger forud for det år, hvor til-
skuddet udmeldes. Dette kan første gang ske med fastsættel-
se af tilskuddet for 2017.
Ved aftalen om justeringer i udligningssystemet blev der
opnået enighed om at forøge tilskuddet til kommuner med
mindre øer med i alt 15 mio. kr. årligt fra 2014. Aftalen blev
udmøntet ved lov nr. 582 af 18. juni 2012 om ændring af lov
om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner
(Justeringer af udligningssystemet). Vedrørende anvendel-
sen af disse midler fremgår det af lovbemærkninger til den-
ne lov, at forhøjelsen kan bruges til finansiering af initiativer
på færgeområdet.
Om baggrunden for bestemmelserne henvises til de almin-
delige bemærkninger under afsnit 2.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft med virkning fra den
1. juni 2015. Det indebærer, at der i 2015 anvendes 45 mio.
kr. til nedsættelse af færgetakster for godstransport til og fra
øer.
Udbetaling af tilskud vil ske med virkning fra ikrafttræ-
delsestidspunktet.
6
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om kommunal udligning og generelle til-
skud til kommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 798 af
24. juni 2013, som senest ændret ved § 30 i lov nr.
174 af 24. februar 2015, foretages følgende æn-
dring:
1. Efter § 21 indsættes:
»§ 21 a. Økonomi- og indenrigsministeren yder
et årligt tilskud til nedsættelse af færgetakster for
godstransport til og fra øer. Tilskuddet ydes til
kommuner med mindre øer og til kommuner på øer
uden fast forbindelse, der består af én kommune.
Private færger kan modtage tilskud gennem en
kommune. Økonomi- og indenrigsministeren yder
ikke tilskud til de statslige færgeruter til Bornholm
og Samsø.
Stk. 2. Tilskuddet udgør 20 mio. kr. i 2015 og 35
mio. kr. årligt fra 2016. Tilskuddet reguleres fra til-
skudsåret 2016 én gang årligt med den forventede
pris- og lønudvikling for den kommunale sektor.
Stk. 3. De kommuner, der modtager tilskud i hen-
hold til stk. 1, omfatter Kalundborg, Holbæk, Slag-
else, Lolland, Assens, Faaborg-Midtfyn, Lange-
land, Svendborg, Haderslev, Aabenraa, Horsens,
Hedensted, Struer, Norddjurs, Odder, Skive, Aal-
borg, Læsø, Samsø, Fanø og Ærø Kommuner.
Stk. 4. Økonomi- og indenrigsministeren fordeler
tilskuddet efter stk. 1 og 2 efter en nøgle for gods-
omsætning, ekskl. vareafgift opkrævet af havnene,
på de enkelte færgeruter. Nedsættelsen af færgetak-
ster for godstransport kan maksimalt udgøre 80 pct.
af færgetaksten pr. 1. januar 2015, ekskl. vareafgift
opkrævet af havnene.
Stk. 5. Økonomi- og indenrigsministeren fastsæt-
ter nærmere regler om fordelingen af tilskuddet og
om ordningens administration, herunder om, at
kommunalbestyrelsen skal udarbejde en redegørel-
se vedrørende anvendelsen af tilskuddet efter stk. 1
og 2.
7
Stk. 6. Økonomi- og indenrigsministeren kan fast-
sætte regler om, at tilskuddet i henhold til stk.1 og
2 til kommuner med mindre øer kan gøres betinget
af, at kommunalbestyrelsen på tilfredsstillende må-
de kan redegøre for anvendelsen af det tilskud, som
kommunen har modtaget som del af det forhøjede
tilskud i henhold til § 20, stk. 1.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juni 2015.
8