Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
Tilhører sager:
Aktører:
Høringssvar.PDF
https://www.ft.dk/samling/20141/lovforslag/L144/bilag/1/1500263.pdf
Skatteudvalget 2014-15 L 144 Bilag 1 Offentligt
LF-HØRINGSSKEMA-GASOGEL DOK86921533.DOCX
https://www.ft.dk/samling/20141/lovforslag/L144/bilag/1/1500262.pdf
Til Folketinget – Skatteudvalget Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø- rende den del af forslaget til lov om ændring af lov om afgift af elektricitet og momsloven (Tilpasninger til engrosmodellen m.v. og indførelse af omvendt betalingspligt på gas- og elmarkedet), som vedrører ændringerne af momsloven. Benny Engelbrecht / Jeanette R. Hansen 25. februar 2015 J.nr. 14-4484252 Skatteudvalget 2014-15 L 144 Bilag 1 Offentligt Side 2 af 12 Organisation Bemærkninger Kommentarer Advokatsamfundet Advokatrådet Ingen bemærkninger. Dansk Energi Dansk Energi er enig i, at der er behov for en værnsregel mod MTIC-svig. Da anvendelse af om- vendt betalingspligt er forbundet med byrder for erhvervslivet, bør værnsreglen målrettes mest mulig mod den handel, der skønnes svigudsat. Dansk Energi anfører, at direktiv- bestemmelsen om brug af om- vendt betalingspligt er tidsbegræn- set. Såfremt trusselsbilledet ændrer sig positivt, bør anvendelsen af værnsreglen uden videre tages op til fornyet overvejelse. Dansk Energi foreslår, at det gøres tydeligt, at forslaget om omvendt betalingspligt ved salg af gas og elektricitet kun omfatter salg, der ikke sker til et aftagenum- mer/målersted, jf. reglerne herom i hhv. elforsyningsloven og gasfor- syningsreglerne. Det foreslås i for- længelse af dette, at det i bemærk- ningerne præciseres, at situationer hvor en leverance af gas eller el sker til et aftagenummer, og hvor der fra dette nummer sker en hel Forslaget om indførelse af om- vendt betalingspligt er balanceret mellem hensynet til de administra- tive byrder, som forslaget medfø- rer, og hensynet til at bekæmpe momssvig. Forslaget er netop be- grænset mest muligt og målrettet mod svig. Muligheden for brug af omvendt betalingspligt i momssystemets ar- tikel 199a, udløber den 31. decem- ber 2018. Denne dato blev fastsat i 2013 i forventning om, at der på det tidspunkt er vedtaget nye gene- relle momsregler, der er mere ro- buste over for svig end de nuvæ- rende. Det må dog forventes, at udløbsdatoen for den gældende ar- tikel 199a vil blive udskudt indtil nye regler kan træde i kraft. Sker der inden da andre væsentlige æn- dringer, der eventuelt kan overflø- diggøre værnsreglen, vil en æn- dring blive overvejet. Forslaget er medtaget, jf. lov- forslagets ændring til momslovens § 46, stk. 1, nr. 11. Det er præciseret i bemærkninger- ne til forslaget, at salg til en videre- forhandlers aftagenummer (måler- sted) anses for at være solgt til slutforbrug. Dette betyder, at salg af elektricitet til et hovedaftage- nummer i f.eks. en koncern, et bu- tikscenter eller hos en ejendoms- udlejningsvirksomhed ikke er om- Side 3 af 12 Organisation Bemærkninger Kommentarer eller delvis viderefakturering til le- jere m.v., ikke omfattes af reglerne om omvendt moms. Dansk Energi finder det positivt, at der kan opnås tilladelse til, at en afgiftspligtig persons salg til egen delregistreret videreforhandler ikke omfattes af omvendt betalings- pligt. Tilladelse kan dog efter for- slaget kun gives til produktions- virksomheder. Dansk Energi anbe- faler, at det overvejes, om alterna- tive kriterier kan sidestilles med produktion, idet det stadig sikres, at alene virksomheder, for hvem momssvindel skønnes mindre sandsynlig, undtages. Dansk Ener- gi er således enig i, at det kan være hensigtsmæssigt at sikre, at der skal være en substantiel tilknytning til markedet, så potentielle svindlere ikke uden videre kan indtræde på det danske marked og udøve momssvig. Dansk Energi vil gerne indgå i en videre dialog om pas- sende kriterier. Dansk Energi anfører, at forslaget om omvendt betalingspligt ved salg af gas- og elektricitetscertifika- ter er mere omfattende end ved salg af gas og elektricitet. Dansk Energi mener ikke, at forslaget bør omfatte salg af certifikater svaren- de til omtrent samme mængde gas eller el, som leveres fysisk til et af- tagenummer, idet der vil være marginal risiko for momssvig i dis- se tilfælde. fattet af omvendt betalingspligt, selv om elektriciteten bagefter sæl- ges eller fordeles til de enkelte en- heder i koncernen, butikker i cen- teret eller lejere. Forslaget til nyt stk. 3 i momslo- vens § 46 er ændret, således at alle afgiftspligtige personer, der har udskilt en enhed, der er viderefor- handler af gas eller elektricitet i en særskilt momsregistrering (delregi- strering), kan få tilladelse til ikke at bruge omvendt betalingspligt ved salg til denne delregistrering. Det er dog foreslået, at i modsætning til producenter, kan andre virk- somheder kun få tilladelse, hvis deres delregistrering har været i kraft i mindst et år. Herved sikres, at SKAT har tilstrækkelige oplys- ninger om hele den afgiftspligtige persons virksomhed til at vurdere svigrisikoen. Det er præciseret i bemærkninger- ne til forslagets ændring af moms- lovens § 46, stk. 1, nr. 6, at hvis et certifikat er direkte knyttet til leve- ringen af gas eller elektricitet, og dermed sælges sammen med vare- leveringen, anses salget af certifika- tet som en biydelse, som skal be- handles momsmæssigt på samme måde som hovedydelsen. Er der i sådanne tilfælde ikke omvendt be- talingspligt på salget af gassen eller elektriciteten, vil der heller ikke være det på salget af de tilhørende Side 4 af 12 Organisation Bemærkninger Kommentarer Dansk Energi ser det som positivt, at SKAT, som anført i bemærk- ningerne, vil offentliggøre en liste over de omfattede certifikater. certifikater. SKAT har efter nærmere overve- jelse oplyst, at man ikke ser sig i stand til at udarbejde og løbende opdatere en liste over de omfatte- de gas- og elektricitetscertifikater. Dette skyldes bl.a., at der også kan handles med udenlandske certifi- kater på det danske marked. Det må dog antages, at virksomheder, der sælger certifikater ved, om der er tale om et gas- eller elektricitets- certifikat eller ikke. Dansk Erhverv Dansk Erhverv bakker generelt op om formålet med at hindre moms- karruselsvig. Da omvendt beta- lingspligt giver øgede byrder for erhvervslivet, bør reglen kun finde anvendelse i de tilfælde, hvor ge- vinsterne forventes at overstige ulemperne. Dansk Erhverv ønsker bekræftet, at situationer, hvor der er tale om fordeling af købt og forbrugt elek- tricitet og gas, ikke bliver omfattet af de foreslåede regler. Der tænkes på en situation, hvor for eksempel Dong Energy leverer og fakturerer elektricitet på baggrund af en af- læst hovedmåler til enhed (A) i en koncern, som derefter fakturerer en del af denne elektricitet til an- dre enheder inden for koncernen på baggrund af det målte forbrug, der aflæses via bi-målere. Risikoen for momskarruselsvig på gas- og elmarkedet vurderes at væ- re høj. Det skønnes derfor at være nødvendigt at indføre omvendt betalingspligt for handel på mar- kedet. Forslaget er målrettet de handler, hvor svigrisikoen er størst. Forslaget til ny § 46, stk. 1, nr. 11, er ændret således, at den omvendte betalingspligt ikke omfatter situa- tioner, hvor en videreforhandler af gas eller elektricitet - i eksemplet enhed (A) - indkøber denne vare til sit eget aftagenummer. Hermed vil der ikke være omvendt beta- lingspligt i det eksempel, som Dansk Erhverv beskriver. Der henvises i øvrigt til kommentaren til Dansk Energi. Dansk Industri (DI) DI er enig i, at staten bør sikre sig mod f.eks. MTIC-svig. Historien viser desværre, at omvendt beta- Side 5 af 12 Organisation Bemærkninger Kommentarer lingspligt ikke stopper svig, men flytter den til andre lande og andre områder. DI efterlyser en effektiv strategi fra EU´s skattemyndigheder imod organiseret kriminalitet, således at man undgår at belaste lovlydige virksomheder med unødige admi- nistrative byrder, som f.eks. om- vendt betalingspligt medfører. Omvendt betalingspligt har desu- den det uheldige aspekt, at hele momsbeløbet afregnes i sidste led i modsætning til den gængse meto- dik, hvor den løbende værditil- vækst afregnes af de enkelte sel- skaber. Dermed får staten en an- den risikoprofil på deres momstil- godehavende, hvilket kræver en anden indsatsstrategi. DI opfordrer til, at der i lovforsla- gets bemærkninger indarbejdes følgende elementer: DI ønsker en vurdering af de ressourcer, som SKAT skal bru- ge, hvis man i stedet vælger en Der er enighed blandt EU-landene om, at der skal arbejdes hen imod et nyt momssystem, der blandt an- det er mere robust overfor svig end det nuværende. Arbejdet er i gang, men kan ikke forventes af- sluttet inden for de allernærmeste år. Jf. i øvrigt kommentaren til Dansk Energi. På gas- og elmarkedet er det vur- deringen, at svigrisikoen er mar- kant størst hos de rene viderefor- handlere. Lovforslaget er målrettet disse, og selv om omvendt beta- lingspligt betyder, at hele momsen afregnes i sidste led (detailhande- len), vurderes den samlede svigri- siko efter forslaget stort set at kunne elimineres, idet risikoen i detailhandlen er minimal. I mod- sætning til SKATs kontrol i detail- handlen kræver kontrol mod momssvig hos videreforhandlere en speciel indsats – f.eks. multila- terale kontroller. Hertil kommer, at der blandt videreforhandlere kan forekomme svig for meget store beløb på kort tid, hvilket ikke er tilfældet i detailhandlen. Der henvises til bemærkningerne i lov- forslaget. Det vurderes ikke, at forslaget har nævneværdige administrative kon- sekvenser for SKAT. Såfremt for- Side 6 af 12 Organisation Bemærkninger Kommentarer mere fokuseret indsats for at stoppe de kriminelle. En vurdering af, hvornår det forventes, at den omvendte beta- lingspligt ophæves – både for gas- og elektricitetsmarkedet og for de øvrige områder med om- vendt betalingspligt, idet det be- mærkes, at direktivet kun inde- holder en midlertidig mulighed for at bruge omvendt betalings- pligt. DI kvitterer for, at SKAT medvirker i en multilateral kontrol, hvilket efter DI´s opfattelse er nødvendigt og bør prioriteres. DI har noteret sig, at rækkevidden af forslaget er søgt begrænset til at om- fatte videreforhandlere af gas og elek- tricitet, samt salg af certifikater til alle afgiftspligtige personer. I praksis vil dette dog udgøre en ganske stor gruppe virksomheder, der skal tilrette deres systemer (eller undlade at købe certifikater), ligesom ejendomsadmi- nistratorer vil blive ramt. DI henstil- ler til, at rækkevidden genovervejes, herunder at det undersøges, om virk- ningen ikke yderligere kan indsnævres ved at afvente engrosmodellen med aftagenumre, som etableres i 2016. slaget ikke gennemføres skal SKAT konstant overvåge handlen på gas- og elmarkedet nøje og blot en enkelt momskarrusel kan med- føre meget store tab for staten jf. lovbemærkningerne. Der henvises til kommentaren til Dansk Energi. Forslaget til ny § 46, stk. 1, nr. 11, er ændret således, at den omvendte betalingspligt ikke omfatter situa- tioner, hvor en videreforhandler af gas eller elektricitet indkøber den- ne vare til sit eget aftagenummer. Hermed vil ejendomsadministrato- rer m.v. ikke blive omfattet. Her- udover vil salg af certifikater, der sælges i tilknytning til gas eller elektricitet, blive anset som en biydelse, som momsmæssigt skal behandles som hovedydelsen. Jf. i øvrigt kommentarerne til Dansk Energi og Dansk Erhverv. Som det fremgår af lovforslagets bemærkninger, har forslaget om at indføre omvendt betalingspligt på gas- og elmarkedet ikke nogen sammenhæng med gennemførel- Side 7 af 12 Organisation Bemærkninger Kommentarer sen af engrosmodellen. Dommerforeningen Ingen bemærkninger. Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) udtaler: ”Lovforslaget medfører både admini- strative byrder og lettelser for er- hvervslivet. De administrative lettelser består i, at sælgervirksomheder ved indenlandsk handel med gas, elektricitet og tilhø- rende certifikater ikke skal opkræve og indbetale salgsmoms. Fremover vil købervirksomheden derimod skulle indberette købsmoms i forbindelse med de normale momsangivelser, og disse vil således blive pålagt en admi- nistrativ byrde. Skatteministeriet oply- ser, at det er et begrænset antal virk- somheder, der vil blive påvirket af lovforslagets ændringer. TER vurderer, at de løbende admini- strative byrder og lettelser for de kø- bende og sælgende virksomheder stort set vil udligne hinanden. Begge parter vil dog opleve mindre omstil- lingsbyrder i forbindelse med ændrin- gen af indberetning af moms og ud- stedelse af faktura. En mindre administrativ byrde består desuden i, at lovens anvendelsesom- råde udvides til at omfatte handel med gas- og elektricitetscertifikater, jf. § 46, stk. 1 nr. 6. TER vurderer, at de samlede admini- strative konsekvenser ikke overstiger Side 8 af 12 Organisation Bemærkninger Kommentarer 4 mio. kr. på samfundsniveau årligt. De bliver derfor ikke kvantificeret yderligere.” FSR – Danske Reviso- rer FSR anfører, at omvendt beta- lingspligt medfører administrative byrder for de berørte virksomhe- der. FSR tvivler på, om omvendt betalingspligt reelt imødegår den MTIC-svig, som reglerne tager sig- te på at imødegå. Lovforslaget forudsætter ikke yderlige admini- strative konsekvenser for det of- fentlige, hvilket synes at forudsæt- te, at lovforslaget nærmest i sig selv vil forhindre den omhandlede svig. Det er FSRs opfattelse, at ef- fektiv imødegåelse af svig også bør inkludere forebyggende og efter- følgende kontrolmæssige tiltag. FSR støtter, at området for om- vendt betalingspligt gøres så snæ- vert som muligt. Det er derfor glædeligt, at almindeligt salg af el og gas til forbrug ikke omfattes af reglerne. FSR finder dog, at begrebet vide- reforhandler bør afgrænses yderli- gere i bemærkningerne, således at f.eks. udlejningsvirksomheder, der har en frivillig momsregistrering, ikke omfattes. FSR finder desuden, at der bør indføres en ordning, hvorefter en sælger kan få bekræftet købers sta- tus som videreforhandler. FSR fo- reslår, at der laves en liste over vi- Omvendt betalingspligt er interna- tionalt anerkendt som den mest ef- fektive måde at hindre MTIC-svig på i det gældende momssystem. SKAT anvender i dag ressourcer på at hindre MTIC-svig, jf. de al- mindelige bemærkninger til lov- forslaget. At forslaget ikke vil have administrative konsekvenser for det offentlige, er derfor ikke ens- betydende med, at der ikke også fremover vil blive brugt ressourcer på området. Forslaget til ny § 46, stk. 1, nr. 11, er ændret således, at den omvendte betalingspligt ikke omfatter situa- tioner, hvor en videreforhandler af gas eller elektricitet indkøber den- ne vare til sit eget aftagenummer. Hermed vil ejendomsadministrato- rer m.v. ikke blive omfattet. Jf. kommentarerne til Dansk Energi og Dansk Erhverv. Lovforslaget omfatter ikke salg til slutbrugere, uanset om de er er- hvervsvirksomheder eller private. Disse leveringer sker altid til et af- tagenummer. Da forslaget desuden Side 9 af 12 Organisation Bemærkninger Kommentarer dereforhandlere. FSR anfører, at man støtter, at SKAT vil udarbejde en liste over omfattede gas- og elektricitetscerti- fikater. FSR anfører, at omvendt beta- lingspligt på alle salg af certifikater vil medføre administrative byrder for en lang række almindelige virk- somheder, der gerne vil støtte grøn energi. Dette kan være alt fra de største virksomheder til en lokal frisør, tømrer, tøjbutik m.v. FSR anfører, at denne gruppe virksom- heder ikke er disponeret for svig, og mange har ikke den fornødne indsigt til at håndtere den omvend- te betalingspligt. Herved er der ri- siko for, at der ikke bliver indbe- rettet moms korrekt. FSR mener, at f.eks. momsfri virk- somheder, der skal momsregistre- res alene for at kunne håndtere den omvendte betalingspligt, vil afholde sig fra at købe certifikater og dermed fravælge at støtte grøn energi. FSR foreslår derfor, at der indføres en beløbsgrænse, hvor salg af certifikater under grænsen ikke er omfattet af omvendt beta- lingspligt. For at undgå, at svindlen blot bliver effektueret ved en ræk- ke mindre handler, kan der indfø- res en daglig beløbsgrænse for salg til samme kunde. er ændret, således at levering til en videreforhandlers aftagenummer ikke omfattes, vurderes det relativt let for sælgerne at afgrænse, hvor- når et salg er omfattet af omvendt betalingspligt. Der henvises til kommentaren til Dansk Energi. Salg af certifikater kan i visse til- fælde ses som en biydelse til salget af f.eks. elektriciteten, hvorfor sal- get af certifikaterne i disse tilfælde momsmæssigt skal behandles som salget af elektriciteten. Jf. kom- mentarerne til Danske Energi og Dansk Erhverv. En minimumsgrænse vurderes ik- ke hensigtsmæssig, idet den kan lede til omgåelse gennem blandt andet opdeling af fakturaer. End- videre vil en minimumsgrænse og/eller en daglig beløbsgrænse pr. kunde medføre uforholdsmæssige store byrder for sælgerne af certifi- katerne, som skal administrere grænserne. Side 10 af 12 Organisation Bemærkninger Kommentarer FSR støtter forslaget om, at virk- somheder kan få tilladelse til at bruge de almindelige regler ved fakturering til en delregistrering. FSR mener dog, at for at undgå konkurrencefordrejning bør mu- ligheden ikke kun gælde for virk- somheder med produktion af gas eller el, men også virksomheder, der udelukkende er videreforhand- lere. Det er FSRs opfattelse, at SKATs regler for udbetaling af forskudsmoms til nystartede virk- somheder samt den påtænkte god- kendelsesprocedure vil give SKAT rig mulighed for at frasortere even- tuelle svindlere. FSR bemærker, at der er vigtigt, at SKAT hurtigt efter lovforslagets vedtagelse melder en procedure ud for opnåelse af tilladelse, således at anmodninger kan indsendes og sagsbehandles før den forventede ikrafttræden den 1. juli 2015. FSR mener, at det bør fremgå af bemærkningerne, at en tilladelse til at fakturere en delregistrering med moms, gælder for virksomheden som helhed og ikke kun egenpro- duceret el og gas. FSR bemærker endelig, at definiti- onen af gas giver anledning til tvivl De gældende regler for virksom- heder, der kommer ind på det dan- ske marked som videreforhandlere af gas og elektricitet, skønnes ikke tilstrækkelige, til at svig kan und- gås. Forslaget til nyt stk. 3 i momslo- vens § 46 er imidlertid ændret efter høringen, således at alle afgiftsplig- tige personer, der har udskilt en enhed, der er videreforhandler af gas eller elektricitet i en særskilt momsregistrering (delregistrering), kan få tilladelse til ikke at bruge omvendt betalingspligt ved salg til denne delregistrering. Det er dog foreslået, at i modsætning til pro- ducenter, kan andre virksomheder (videreforhandlere) kun få tilladel- se, hvis deres delregistrering har været i kraft mindst et år. Herved sikres, at SKAT har tilstrækkelige oplysninger om hele den afgifts- pligtige persons virksomhed til at vurdere svigrisikoen. SKAT vil udsende oplysninger om proceduren hurtigst muligt efter lovforslagets vedtagelse. Med den ændring, der er foretaget af bestemmelsen, jf. ovenfor, er dette nu præciseret. Forslaget ændrer ikke definitionen Side 11 af 12 Organisation Bemærkninger Kommentarer og en række virksomheder har en opfattelse af, at også visse typer olie er omfattet. af gas. Kommunernes Landsfor- ening (KL) Ingen bemærkninger. Konkurrence- og Forbru- gerstyrelsen Ingen bemærkninger. Landbrug & Fødevarer Landbrug & Fødevarer har forstå- else for behovet for at forebygge og mindske statens risiko for momstab som følge af organiseret MTIC-svig. Organisationen bakker derfor op om intentionen i forsla- get. Landbrug & Fødevarer anfører, at forslaget vil ramme en række al- mindelige virksomheder, hvilket ikke bør være hensigten. For ek- sempel er der virksomheder, der producerer strøm med henblik på videresalg til andre virksomheder. Landbrug & Fødevarer opfordrer til, at forslaget ændres, således at der ikke indføres omvendt beta- lingspligt, når der afregnes til et af- tagenummer. Forslaget om indførelse af om- vendt betalingspligt på salg af gas og elektricitet omfatter kun salg til videreforhandlere. Salg til slutfor- brugere som almindelige virksom- heder og private forbrugere berø- res ikke. Herudover er forslaget til ny § 46, stk. 1, nr. 11, ændret, såle- des at den omvendte betalingspligt heller ikke omfatter situationer, hvor en videreforhandler af gas el- ler elektricitet indkøber denne vare til sit eget aftagenummer. Der henvises i øvrigt til kommentaren til bl.a. Dansk Energi. NGF Nature Energy A/S NGF Nature Energy anerkender, at det er nødvendigt at undgå, at MTIC-svig importeres til Dan- mark fra andre EU-lande. Byrder- ne for de berørte virksomheder bør dog minimeres. Side 12 af 12 Organisation Bemærkninger Kommentarer NGF Nature Energi finder det af- gørende, at det klart fremgår, hvil- ke salg der er omfattet, hvilket vil sige, hvem der er videreforhandle- re. Det synes uklart, om viderefor- handlere f.eks. omfatter udlejere af fast ejendom. Det bør præciseres, at forslaget kun omfatter salg til de ”rene” videreforhandlere og ikke for eksempel sådanne udlejere. NGF Nature Energy anfører, at der – lidt ligesom i Tyskland – bør laves en mulighed for online veri- fikation af, om køber er en videre- forhandler omfattet af definitionen i forslaget. Hvis det kun er ”rene” videreforhandlere vil listen være ret kort. NGF Nature Energy anfører, at de sælger en del gascertifikater til slutbrugere. Salget sker enten sær- skilt eller som en del af en samlet levering af grøn gas. Det foreslås, at der indføres: En minimumsgrænse, hvor salg under grænsen ikke om- fattes af den omvendte beta- lingspligt. Ændring i lovforslaget således at den omvendte betalingspligt ikke finder anvendelse, hvis certifikaterne leveres og faktu- reres som en del af en samlet levering af gas til en slutbru- ger. Forslaget er ændret således, at den omvendte betalingspligt ikke gæl- der, når der leveres til en videre- forhandlers aftagenummer eller målersted. Jf. kommentaren til Dansk Energi, hvor det fremgår, at salg til eksempelvis en udlejer af fast ejendom ikke er omfattet. Idet salg til et aftagenum- mer/målersted i intet tilfælde er omfattet af omvendt betalingspligt, bør det være relativt enkelt for virksomhederne at afgøre, hvornår et salg er omfattet af omvendt be- talingspligt eller ikke. Der henvises til kommentaren til FSR. Der henvises til kommentaren til Dansk Energi. SFR – Skattefaglig For- ening Ingen bemærkninger