Fremsat den 25. februar 2015 af ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold (Manu Sareen)

Fremsat den 25. februar 2015 af ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold (Manu Sareen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om Udbetaling Danmark og forskellige andre love
(Overførsel af myndighedsområder til Udbetaling Danmark samt indførelse af beføjelser til, at Udbetaling Danmark kan
foretage registersamkøringer på bl.a. kommunale ydelsesområder m.v.)
§ 1
I lov nr. 324 af 11. april 2012 om Udbetaling Danmark,
som ændret ved § 1 i lov nr. 494 af 21. maj 2013 og § 12 i
lov nr. 552 af 2. juni 2014, foretages følgende ændringer:
1. I § 1, stk. 1, indsættes efter »i henhold til«: »denne lov og
til«.
2. I § 1, stk. 1, indsættes efter nr. 10 som nye numre:
»11) Lov om fleksydelse.
12) Lov om delpension.
13) Sundhedsloven.«
Nr. 11 bliver herefter nr. 14.
3. I § 9, 1. pkt., ændres »dennes ægtefælle eller samlever og
andre husstandsmedlemmer« til: »dennes ægtefælle, samle-
ver eller formodede samlever og andre husstandsmedlem-
mer eller formodede husstandsmedlemmer«.
4. I § 10, 1. pkt., ændres »dennes ægtefælle eller samlever
og andre husstandsmedlemmer« til: »dennes ægtefælle,
samlever eller formodede samlever og andre husstandsmed-
lemmer eller formodede husstandsmedlemmer«.
5. I § 11, 3. pkt., ændres »dennes ægtefælle eller samlever
og andre husstandsmedlemmer« til: »dennes ægtefælle,
samlever eller formodede samlever og andre husstandsmed-
lemmer eller formodede husstandsmedlemmer«.
6. I § 11 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Udbetaling Danmark skal i sager, som kommu-
nen helt eller delvist har oplyst efter stk. 1, udarbejde stati-
stik til den enkelte kommune om, hvor mange af sagerne,
der har ført til henlæggelse eller afgørelse om tilbagebeta-
ling, frakendelse eller nedsættelse af ydelsen eller det øko-
nomiske tilskud samt oplysning om tilbagebetalingskravets
størrelse eller værdien af frakendelsen eller nedsættelsen af
ydelsen eller det økonomiske tilskud.«
7. Efter § 11 indsættes før overskriften før § 12:
Ȥ 11 a. Udbetaling Danmark og kommunen har efter for-
udgående samtykke fra borgeren, i det omfang det er nød-
vendigt for oplysningen af en ansøgningssag om kontante
ydelser og økonomiske tilskud, adgang til et it-system, hvor-
af det fremgår
1) om der i Udbetaling Danmark eller kommunen er op-
rettet en kontrolsag om andre kontante ydelser eller
økonomiske tilskud vedrørende borgeren og
2) hvilket kontroltema, der bliver undersøgt i sagen.
Stk. 2. Udbetaling Danmark og kommunen har til brug for
udveksling af nødvendige oplysninger efter §§ 6, 7 og 9-11
uden samtykke fra borgeren terminaladgang til et it-system
med oplysninger om
1) at der i Udbetaling Danmark eller kommunen er opret-
tet en kontrolsag om andre kontante ydelser eller øko-
nomiske tilskud vedrørende borgeren,
2) hvilket kontroltema, der bliver undersøgt i sagen,
3) sagsskridt i kontrolsagen og
4) hvorvidt der er blevet henlagt en kontrolsag inden for
de seneste 6 måneder.
§ 11 b. Kommunen og Udbetaling Danmark kan udveksle
nødvendige oplysninger fra afgørelser i sager, hvor de sam-
me faktiske forhold har betydning for en afgørelse, som
kommunen og Udbetaling Danmark skal træffe på hvert sit
myndighedsområde vedrørende den samme borger, hvor de
faktuelle forhold og vurderinger i sagerne bygger på et ens-
artet retsgrundlag. Oplysningerne efter 1. pkt. kan udveksles
uden samtykke fra borgeren.«
8. § 12, stk. 1, affattes således:
Lovforslag nr. L 148 Folketinget 2014-15
Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold, j.nr.
2014-5362
CF001168
»Udbetaling Danmark kan ved administrationen af sine
sagsområder efter § 1 forlange at få nødvendige ikke-føl-
somme personoplysninger fra andre offentlige myndigheder
og arbejdsløshedskasser i elektronisk form samt indhente
nødvendige ikke-følsomme personoplysninger fra udenland-
ske myndigheder i elektronisk form, med henblik på samkø-
ring og sammenstilling i kontroløjemed uden samtykke fra
borgeren eller arbejdsgiveren til brug for kontrol af en en-
kelt sag eller til brug for generel kontrol af ansøgere eller
modtagere af kontante ydelser eller økonomiske tilskud.«
9. I § 12 indsættes som stk. 3 og 4:
»Stk. 3. Udbetaling Danmark kan samkøre resultatet af
samkøringen efter stk. 2 uden samtykke fra borgeren med
oplysninger om adresseforhold fra virksomheder, der er på-
lagt befordringspligt efter postloven, i sager hvor oplysnin-
gerne er nødvendige for at belyse, om en modtager af en
kontant ydelse eller et økonomisk tilskud har ophold i Dan-
mark eller er enlig.
Stk. 4. Virksomheder, der er omfattet af stk. 3, har pligt til
at stille de nødvendige oplysninger til rådighed for Udbeta-
ling Danmark.«
10. Efter kapitel 3 indsættes:
»Kapitel 3 a
Registersamkøring og indhentning af oplysninger på andre
myndigheders sagsområder
§ 12 a. Udbetaling Danmark kan indhente, samkøre og
sammenstille oplysninger efter § 12, stk. 1 og 2, til brug for
kommunens administration af kontante ydelser og økonomi-
ske tilskud efter lov om aktiv socialpolitik, lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats, lov om sygedagpenge, lov om dag-,
fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge, lov om folkesko-
le, lov om social pension, lov om højeste, mellemste, for-
højet almindelig og almindelig førtidspension m.v., repatrie-
ringsloven og lov om social service. Derudover kan Udbeta-
ling Danmark indhente og samkøre oplysninger efter § 50,
stk. 5, i integrationsloven til brug for kommunens admini-
stration af integrationsloven.
Stk. 2. Udbetaling Danmark kan indhente og samkøre ik-
ke-følsomme personoplysninger efter § 54 i lov om organi-
sering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. til
brug for kommunens administration af lov om aktiv social-
politik, lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om syge-
dagpenge og integrationsloven.
Stk. 3. Udbetaling Danmark kan uden samtykke fra borge-
ren samkøre resultatet af samkøringen efter stk. 1og 2, med:
1) Oplysninger om adresseforhold fra virksomheder, der
er pålagt befordringspligt efter postloven i sager, hvor
oplysningerne er nødvendige for at belyse, om en mod-
tager af en kontant ydelse eller et økonomisk tilskud
har ophold i Danmark eller er enlig.
2) Oplysninger om, hvorvidt der er igangværende kontrol-
sager hos kommunen i de sager, som resultatet af sam-
køringen vedrører.
Stk. 4. Kommunen har pligt til at videregive nødvendige
oplysninger om ansøgere og modtagere af ydelser efter de
love, der er nævnt i stk. 1 og 2 til Udbetaling Danmark.
Virksomheder, der er omfattet af stk. 3, nr. 1, har pligt til at
stille de nødvendige oplysninger til rådighed for Udbetaling
Danmark. Oplysningerne efter 1. og 2. pkt. kan stilles til rå-
dighed uden samtykke fra borgeren.
Stk. 5. Ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold kan fastsætte nærmere regler om samarbejdet
mellem kommunerne og Udbetaling Danmark til brug for
Udbetaling Danmarks varetagelse af registersamkøringer på
de kommunale ydelsesområder, jf. stk. 1-4, herunder om
sagsgange og opgørelse af effekter af kontrolindsatsen.
§ 12 b. Udbetaling Danmark kan efter aftale med Styrel-
sen for Videregående Uddannelser indhente og samkøre op-
lysninger efter § 12, stk. 1 og 2, til brug for Styrelsen for Vi-
deregående Uddannelsers administration af ydelser efter lov
om statens uddannelsesstøtte.
Stk. 2. Udbetaling Danmark kan uden samtykke fra borge-
ren samkøre resultatet af samkøringen efter stk. 1 med op-
lysninger om adresseforhold fra virksomheder, der er pålagt
befordringspligt efter postloven, når oplysningerne er nød-
vendige for at belyse, om en modtager af statens uddannel-
sesstøtte er enlig eller udeboende. Virksomheder, der er om-
fattet af 1.pkt., har pligt til at stille de nødvendige oplysnin-
ger til rådighed for Udbetaling Danmark. Oplysningerne ef-
ter 2. pkt. kan stilles til rådighed uden samtykke fra borge-
ren.
§ 12 c. Udbetaling Danmark kan efter aftale med Arbejds-
markedets Tillægspension indhente og samkøre oplysninger
efter § 30, stk. 3 og 4, i lov om Arbejdsmarkedets Tillægs-
pension til brug for Arbejdsmarkedets Tillægspensions ad-
ministration af lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension.
Stk. 2. Udbetaling Danmark kan efter aftale med Beskæf-
tigelsesministeriet indhente og samkøre oplysninger efter
§§ 6 og 7 i lov om barselsudligning for selvstændigt er-
hvervsdrivende til brug for Beskæftigelsesministeriets admi-
nistration af lov om barselsudligning for selvstændigt er-
hvervsdrivende.
Stk. 3. Udbetaling Danmark kan efter aftale med Styrelsen
for Arbejdsmarked og Rekruttering indhente og samkøre op-
lysninger efter § 43, stk. 1 og 2, i lov om ferie til brug for
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings administrati-
on af lov om ferie.
Stk. 4. Udbetaling Danmark kan efter aftale med Lønmod-
tagernes Garantifond indhente og samkøre oplysninger efter
§ 5, stk. 2 og 3, i lov om Lønmodtagernes Garantifond til
brug for Lønmodtagernes Garantifonds administration af lov
om Lønmodtagernes Garantifond.
Stk. 5. Udbetaling Danmark kan efter aftale med Arbejds-
givernes Uddannelsesbidrag indhente og samkøre oplysnin-
ger efter § 26 a i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag til brug for Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrags admi-
nistration af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
§ 12 d. Styrelsen for Videregående Uddannelser, Arbejds-
markedets Tillægspension, Beskæftigelsesministeriet, Sty-
relsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, Lønmodtagernes
Garantifond og Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag kan
2
uden samtykke fra borgeren eller arbejdsgiveren stille de
nødvendige oplysninger vedrørende ansøgere og modtagere
af ydelser efter de love, der er nævnt i §§ 12 b og 12 c, til
rådighed for Udbetaling Danmark.
Stk. 2. Resultaterne af samkøringer efter §§ 12 a-c skal
udleveres til de anførte myndigheder m.v. der administrerer
de enkelte love. Oplysningerne efter 1. pkt. kan udleveres
uden samtykke fra borgeren eller arbejdsgiveren.
Stk. 3. Udbetaling Danmark kan med kommunen og de
myndigheder, der er nævnt i §§ 12 b og 12 c, udveksle nød-
vendige oplysninger om kontrolsager til brug for optimering
af udsøgningskriterier ved samkøring af oplysninger efter
§ 12 a, stk. 1 og 2, og §§ 12 b og 12 c. Oplysningerne kan
udveksles uden samtykke fra borgeren eller arbejdsgiveren.
§ 12 e. Udbetaling Danmark kan fra udenlandske myndig-
heder efter anmodning fra kommunen indhente oplysninger,
som er nødvendige til brug for kommunens behandling af en
ansøgning om kontante ydelser og økonomiske tilskud eller
til brug for behandling af en sag om kontrol af, om en bor-
ger har modtaget kontante ydelser eller økonomiske tilskud
med urette og mod bedre vidende.
Stk. 2. Udbetaling Danmark og kommunen kan i forbin-
delse med sagsoplysningen efter stk. 1, udveksle oplysnin-
ger, herunder oplysninger om rent private forhold om den,
der søger om, får eller har fået hjælp, dennes ægtefælle,
samlever eller formodede samlever og andre husstandsmed-
lemmer eller formodede hustandsmedlemmer. Oplysninger-
ne kan udveksles uden samtykke fra borgeren.
Stk. 3. Ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold kan fastsætte nærmere regler om samarbejdet
samt opgørelse af effekter af kontrollen efter stk. 1.
§ 12 f. Ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold kan fastsætte regler for beregning og betaling
af udgifter forbundet med udveksling af oplysninger og regi-
stersamkøringer efter § 12 a, stk. 1-3, og §§ 12 b-e.
Kapitel 3 b
Orientering til førtidspensionister om rettigheder i henhold
til forsikrings- og pensionsordninger
§ 12 g. Udbetaling Danmark kan samkøre oplysninger ve-
drørende personer, der har fået tilkendt førtidspension efter
lov om social pension, med oplysninger fra forsikringssel-
skaber og pensionskasser om hvilke personer, der er kunder
eller medlemmer i forsikringsselskabet eller pensionskassen,
for at orientere de pågældende personer om deres eventuelle
rettigheder efter forsikrings- og pensionsordningen.
Kapitel 3 c
Udveksling af oplysninger om dansk eller udenlandsk social
sikring
§ 12 h. Kommuner, regioner og Patientombuddet har ad-
gang til oplysninger fra Udbetaling Danmark om, hvorvidt
en person er omfattet af dansk eller udenlandsk social sik-
ring, jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger
med senere ændringer eller afgørelse nr. 1/2012 vedtaget af
Det Blandede Udvalg nedsat i henhold til aftalen mellem
Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den
ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden side om
fri bevægelighed for personer af 31. marts 2012 om erstat-
ning af bilag II til aftalen om koordinering af de sociale sik-
ringsordninger eller Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse
nr. 76/2011 af 1. juli 2011 om ændring af bilag VI (social
sikring) og protokol 37 til EØS-aftalen. Myndighederne,
som er nævnt i 1. pkt., har adgang til oplysninger om sik-
ringsland og oplysninger til brug for mellemstatslig refusion
af udgifter til pleje- og sundhedsydelser og sygeforsikring af
personer, der bor eller opholder sig i et andet land end sik-
ringslandet.«
11. I § 13, stk. 4, 1. pkt., indsættes efter »stk. 3, 1. pkt.,«: »jf.
dog stk. 5,«.
12. I § 13 indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:
»Stk. 5. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter stk. 3, 1.
pkt., kan påklages til Patientombuddet efter lov om klage-
og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet.«
Stk. 5-8 bliver herefter stk. 6-9.
13. I § 13, stk. 6, 1. pkt., der bliver stk. 7, 1. pkt., ændres
»stk. 2-5« til: »stk. 2-6«.
14. I § 19, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Tilsynet sker i samarbejde med Beskæftigelsesministeri-
et, Skatteministeriet og Ministeriet for Sundhed og Forebyg-
gelse inden for deres ressort, samt i samarbejde med Økono-
mi- og Indenrigsministeriet for så vidt angår momsafreg-
ning, jf. § 28, stk. 2, 1. pkt.«
15. § 19, stk. 4, 1. og 2. pkt., affattes således:
»Ankestyrelsen og Patientombuddet skal inden for hver
deres sagsområde en gang årligt udarbejde en redegørelse
om sagsbehandlingen i Udbetaling Danmark på baggrund af
de sager, der indbringes for henholdsvis Ankestyrelsen, An-
kestyrelsens Beskæftigelsesudvalg og Patientombuddet. Re-
degørelsen skal indeholde statistik over de ankede sager og
angive årsagerne til, at Udbetaling Danmarks afgørelser ikke
stadfæstes.«
16. I § 26, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Til brug for kommunens interne kontrol af Udbetaling
Danmarks opkrævning direkte fra kommunerne efter 1. pkt.
kan Udbetaling Danmark uden borgerens samtykke samkøre
oplysninger over kommunens modtagere af kontante ydelser
og økonomiske tilskud fra Udbetaling Danmark med hen-
blik på at udfærdige og videregive lister til kommunen.«
17. I § 29, stk. 1, indsættes efter »ministeren for børn, lige-
stilling, integration og sociale forhold«: »og ministeren for
sundhed og forebyggelse samt skatteministeren inden for
deres ressort«.
18. I § 29, stk. 2, ændres: »Ministeren for børn, ligestilling,
integration og sociale forhold kan« til: »Ministeren for børn,
ligestilling, integration og sociale forhold og ministeren for
3
sundhed og forebyggelse samt skatteministeren kan inden
for hver deres ressort«.
19. I § 32, stk. 2, 2. pkt. og stk. 3, 2. pkt., ændres »pengein-
stitutter« til: »pengeinstitutter, KommuneKredit«.
20. I § 32, stk. 4, indsættes som 3. pkt.:
»Lånet kan optages i pengeinstitutter, KommuneKredit
eller andre finansielle institutioner.«
§ 2
I lov om retssikkerhed og administration på det sociale
område, jf. lovbekendtgørelse nr. 1019 af 23. september
2014, som ændret ved § 7 i lov nr. 1486 af 23. december
2014, foretages følgende ændringer:
1. I § 12, nr. 2, indsættes efter »kapitel 3«: »og 3 a«.
2. § 49 ophæves.
3. I § 59 b, stk. 7, 1. pkt., ændres »stk. 7, 2. pkt.« til: »stk. 6,
2. pkt.«, og »stk. 7« ændres til: »stk. 6«.
4. I § 59 b, stk. 8, ændres »stk. 7, 2. pkt.« til: »stk. 6, 2.
pkt.«, og »stk. 7« ændres til: »stk. 6«.
5. I § 59 b, stk. 9, ændres »stk. 8 og 9« til: »stk. 7 og 8«, og
»stk. 7, 2. pkt.« ændres til: »stk. 6, 2. pkt.«
6. § 64 a, stk. 2, ophæves, og i stedet indsættes:
»Stk. 2. Afgørelser, der træffes af Udbetaling Danmark,
kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf.
§ 59 a, af den person, som afgørelsen vedrører, i det omfang
det er fastsat i de love, der er nævnt i § 1 i lov om Udbeta-
ling Danmark.
Stk. 3. Stk. 1 gælder tilsvarende for afgørelser, som er
truffet af Udbetaling Danmark i medfør af regler udstedt ef-
ter § 48, stk. 1.«
§ 3
I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr.
1193 af 13. november 2014, som ændret senest ved lov nr.
53 af 27. januar 2015, foretages følgende ændringer:
1. I § 85 a, stk. 1, ændres »Kommunen« til: »Udbetaling
Danmark«.
2. I § 98, stk. 2, ændres »Afgørelser« til: »Kommunens af-
gørelser«, og », jf. § 52 a« ændres til: »efter kapitel 10«.
3. I § 98 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Udbetaling Danmarks afgørelser om hjælp efter
§§ 6 og 85 a og tilbagebetaling af hjælpen efter § 95 kan
indbringes for Ankestyrelsen, jf. § 64 a i lov om retssikker-
hed og administration på det sociale område.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.
Beskæftigelsesministeriet
§ 4
I lov om fleksydelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 943 af 25.
august 2014, som ændret ved § 65 i lov nr. 1482 af 23.
december 2014 og § 5 i lov nr. 1531 af 27. december 2014,
foretages følgende ændringer:
1. I § 2 a, stk. 7, 1. pkt., § 7, stk. 1, § 7, stk. 2, 1. pkt., § 13,
stk. 2, § 18, stk. 7, 4. pkt., § 28, stk. 1, 1. pkt., § 34 a, stk. 1,
som bliver stk. 2, § 34 b, stk. 1, § 34 b, stk. 2, 1. pkt., og
§ 34 b, stk. 3, 1. pkt., ændres »Kommunen« til: »Udbetaling
Danmark«.
2. § 4 affattes således:
Ȥ 4. Kommunen meddeler uden samtykke fra borgeren
Udbetaling Danmark, at den har visiteret en borger til flek-
sjob. Kommunen oplyser datoen for visitationen i meddelel-
sen. Meddelelsen skal ske inden 2 uger efter visitationen.
Stk. 2. Tilmelding til fleksydelsesordningen sker ved
kommunens meddelelse til Udbetaling Danmark og har
virkning fra den 1. i måneden efter visitationen til fleksjob.
Udbetaling Danmark orienterer borgeren om tilmeldingen
og om muligheden for udmeldelse.
Stk. 3. En person, der er visiteret til fleksjob, og som ikke
er tilmeldt fleksydelsesordningen, kan tilmelde sig ved
skriftlig henvendelse til Udbetaling Danmark. Tilmeldingen
har virkning fra den 1. i måneden efter, at Udbetaling Dan-
mark har modtaget henvendelsen.
Stk. 4. En person, som i 2012 har fået udbetalt fleksydel-
sesbidrag eller efterlønsbidrag kontant og skattefrit, kan ikke
tilmeldes fleksydelsesordningen.
Stk. 5. Udbetaling Danmark skal registrere alle, der til-
meldes fleksydelsesordningen.«
3. I § 5, § 7, stk. 2, 2. pkt., § 9, stk. 1, 1. pkt., § 15, stk. 2,
§ 18, stk. 4, 1. og 5. pkt., § 18, stk. 5, 2. pkt., § 18, stk. 8, 3.
pkt., § 18, stk. 11, 2. pkt., § 22, stk. 7 og 8, § 28, stk. 1, 2.
pkt., § 29, 2. pkt., og § 31, stk. 1, 1. pkt., ændres »kommu-
nen« til: »Udbetaling Danmark«.
4. Efter § 5 indsættes:
Ȥ 5 a. Kommunen skal uden samtykke fra borgeren un-
derrette Udbetaling Danmark, hvis kommunen træffer afgø-
relse om, at en borger ikke længere er visiteret til fleksjob.«
5. § 9, stk. 1, 2. pkt., ophæves.
6. I § 9 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Udbetaling Danmark skal skriftligt underrette den
tilmeldte, når den pågældende udmeldes. Udbetaling Dan-
mark skal kunne dokumentere, at udmeldelsen er afsendt.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.
7. I § 9, stk. 3, der bliver stk. 4, ændres »kommunens« til:
»Udbetaling Danmarks«.
4
8. I § 17, stk. 8, 1. pkt., ændres »stk. 11 og 12« til: »stk. 9 og
10«.
9. I § 17, stk. 9, ændres »stk. 10« til: »stk. 8«, og »stk. 12«
ændres til: »stk. 10«.
10. I § 18, stk. 2, 6. pkt., ændres »kommunerne« til: »Udbe-
taling Danmark«.
11. I § 18, stk. 5, 1. pkt., ændres »jf. stk. 3, 3. pkt., og stk. 2,
2. pkt.« til: »jf. stk. 2, 2. pkt., og stk. 4, 3. pkt.«, og i § 18,
stk. 11, 1. pkt., ændres »jf. stk. 4, 3. pkt., og stk. 2, 2. pkt.«
til: »jf. stk. 2, 2. pkt., og stk. 4, 3. pkt.«.
12. I § 27 ændres »§ 11 i lov om retssikkerhed og admini-
stration på det sociale område« til: »§ 4 i lov om Udbetaling
Danmark«.
13. I 28, stk. 2, udgår »sygedagpenge,«.
14. I § 29, 1. pkt., ændres »en kommune« til: »Udbetaling
Danmark«.
15. I § 34 a indsættes før stk. 1 som nyt stykke:
»En arbejdsløshedskasse kan videregive oplysninger til
Udbetaling Danmark om optjent anciennitet i efterlønsord-
ningen.«
Stk. 1 og 2 bliver herefter stk. 2 og 3.
16. I § 34 a, stk. 2, 1. pkt., der bliver stk. 3, 1. pkt., indsættes
efter »stk. 1«: »og 2«.
17. Overskriften før § 34 b affattes således:
»Udbetaling Danmarks kontrol«
18. I § 34 b, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »kræve andre«:
»ikke-følsomme«.
19. § 34 b, stk. 4 og 5, ophæves, og i stedet indsættes:
»Stk. 4. Udbetaling Danmark, kan få terminaladgang til
de nødvendige oplysninger, som er nævnt i stk. 2 og 3, i ind-
komstregistret, jf. § 7 i lov om et indkomstregister. I det om-
fang oplysningerne, som er nævnt i stk. 2 og 3, findes i ind-
komstregistret, skal Udbetaling Danmark indhente oplysnin-
gerne herfra.«
20. I § 36 ændres »Kommunerne« til: »Udbetaling Dan-
mark«.
21. I § 37, stk. 1, ændres »Kommunens« til: »Udbetaling
Danmarks«.
22. I § 38 ændres »kommunernes« til: »Udbetaling Dan-
marks«.
23. § 38 a affattes således:
Ȥ 38 a. Udbetaling Danmark afregner fleksydelsesbi-
drag, som opkræves efter § 7, direkte til staten.
Stk. 2. § 27 i lov om Udbetaling Danmark finder tilsva-
rende anvendelse ved afregning af fleksydelsesbidrag samt
ved tilbagebetaling af fleksydelsesbidrag.
Stk. 3. Ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold kan efter forhandling med beskæftigelsesmini-
steren fastsætte nærmere regler om Udbetaling Danmarks
afregning samt tilbagebetaling af fleksydelsesbidrag.«
§ 5
I lov om delpension, jf. lovbekendtgørelse nr. 940 af 25.
august 2014, som ændret ved § 6 i lov nr. 1531 af 27.
december 2014, foretages følgende ændringer:
1. I § 4 a, stk. 4, 1. og 5. pkt., § 4 a, stk. 5, 3. pkt., § 4 a, stk.
9, 2. pkt., og § 16 a, stk. 4, 1. pkt., ændres »kommunen« til:
»Udbetaling Danmark«.
2. I § 4 a, stk. 5, 2. pkt. ændres »jf. stk. 4, 3. pkt., og stk. 2,
2. pkt.« til: »jf. stk. 2, 2. pkt., og stk. 4, 3. pkt.«.
3. I § 4 a, stk. 6, 4. pkt., og § 7, 1. og 2. pkt., ændres »Kom-
munalbestyrelsen« til: »Udbetaling Danmark«.
4. I § 4 a, stk. 7, 3. pkt., ændres »kommunalbestyrelsen« til:
»Udbetaling Danmark«.
5. I § 4 a, stk. 12, 2. pkt., indsættes efter »kronebeløb«: »,
der kan deles med 100«.
6. § 5 affattes således:
»§ 5. Ansøgning om delpension indgives til Udbetaling
Danmark, som træffer afgørelse om ret til delpension.«
7. § 12 affattes således:
Ȥ 12. Modtageren skal oplyse Udbetaling Danmark om
ændringer, der kan have betydning for udbetalingen af del-
pensionen, jf. § 4 i lov om Udbetaling Danmark.«
8. I § 13 ændres »§ 4 a, stk. 4, § 4 a, stk. 7, eller § 12, stk.
1, « til: »§ 4 a, stk. 4, eller § 4 a, stk. 7, efter § 4 i lov om
Udbetaling Danmark,«.
9. I § 14, stk. 2, udgår », sygedagpenge«.
10. I § 16 a, stk. 6, ændres »kommunens« til: »Udbetaling
Danmarks«.
11. I § 17 ændres »Kommunalbestyrelsens« til: »Udbetaling
Danmarks«.
12. § 19 affattes således:
Ȥ 19. Udbetaling Danmark varetager administrationen af
denne lov.«
13. § 20 affattes således:
Ȥ 20. Staten betaler Udbetaling Danmarks udgifter til
delpension efter denne lov.«
5
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse
§ 6
I sundhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1202 af 14.
november 2014, foretages følgende ændringer:
1. Overskriften til kapitel 3 affattes således:
»Kapitel 3
Udstedelse af sundhedskort, EU-sygesikringskort og særligt
sundhedskort«
2. § 12, stk. 1, affattes således:
»Kommunalbestyrelsen udsteder sundhedskort som bevis
til personer, der har ret til ydelser efter loven, jf. § 7, stk. 1.
Kortet gælder som dokumentation for retten til ydelser efter
loven.«
3. I § 12, stk. 2, 2. pkt., ændres »stk. 5 og 6« til: »stk. 4 og
5«.
4. § 12, stk. 3, ophæves.
Stk. 4-6 bliver herefter stk. 3-5.
5. I § 12, stk. 6, der bliver stk. 5, ændres »stk. 5« til: »stk.
4«.
6. § 12, stk. 7-9, ophæves, og i stedet indsættes:
»Stk. 6. En kommunalbestyrelse kan efter aftale helt eller
delvis overlade opgaver vedrørende udstedelse af sundheds-
kort, jf. stk. 1, til personer, der tilflytter kommunen fra ud-
landet, til en anden kommunalbestyrelse i et International
Citizen Service.
Stk. 7. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om udformning, anvendelse, indhold, ud-
stedelse og inddragelse af sundhedskort efter stk. 1 samt om
opkrævning af gebyr for udstedelse og fornyelse deraf.«
7. Efter § 12 indsættes i kapitel 3:
»§ 12 a. Udbetaling Danmark træffer afgørelse om en
persons ret til ydelser efter loven på baggrund af regler om
hvilket lands lovgivning om social sikring, der skal anven-
des. Afgørelsen træffes i henhold til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de
sociale sikringsordninger med senere ændringer eller afgø-
relse nr. 1/2012 vedtaget af Det Blandede Udvalg nedsat i
henhold til aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og
dets medlemsstater på den ene side og Det Schweiziske For-
bund på den anden side om fri bevægelighed for personer af
31. marts 2012 om erstatning af bilag II til aftalen om koor-
dinering af de sociale sikringsordninger eller Det Blandede
EØS-udvalgs afgørelse nr. 76/2011 af 1. juli 2011 om æn-
dring af bilag VI (social sikring) og protokol 37 til EØS-af-
talen samt Socialsikringsoverenskomster med andre lande.
Stk. 2. Udbetaling Danmark udsteder EU-sygesikringskort
samt dokumentation til brug for en persons optagelse i andre
landes offentlige sygeforsikringer til udgift for Danmark ef-
ter Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger
med senere ændringer eller afgørelse nr. 1/2012 vedtaget af
Det Blandede Udvalg nedsat i henhold til aftalen mellem
Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den
ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden side om
fri bevægelighed for personer af 31. marts 2012 om erstat-
ning af bilag II til aftalen om koordinering af de sociale sik-
ringsordninger eller Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse
nr. 76/2011 af 1. juli 2011 om ændring af bilag VI (social
sikring) og protokol 37 til EØS-aftalen.
Stk. 3. Udbetaling Danmark udsteder et særligt sundheds-
kort som dokumentation for en persons ret til ydelser efter
loven til personer, der efter stk. 1, har ret til lovens ydelser,
uanset at den pågældende ikke har bopæl her i landet.
Stk. 4. Kommunalbestyrelsen skal i forbindelse med de i
stk. 1 nævnte afgørelser ved en persons indrejse og den de-
raf følgende ret til sundhedsydelser vejlede personen om, at
personen skal afgive de nødvendige oplysninger til brug for
Udbetaling Danmarks afgørelse efter stk. 1.
Stk. 5. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om de afgørelser, der er nævnt i stk. 1.
Stk. 6. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om udstedelse og inddragelse af EU-syge-
sikringskort efter stk. 2.
Stk. 7. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om udformning, anvendelse, indhold, ud-
stedelse og inddragelse af de i stk. 3 nævnte særlige sund-
hedskort og om opkrævning af gebyr for udstedelse og for-
nyelse deraf, samt i hvilket omfang Udbetaling Danmark
udfærdiger det særlige sundhedskort til personer omfattet af
§ 8, stk. 2, og § 10, og i hvilket omfang kortet anvendes til
dokumentation for ret til ydelser efter loven.«
8. I § 58, stk. 1, ændres »bevis efter § 12«: til »sundhedskort
efter § 12, stk. 1«.
9. I § 58, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Ved udstedelse af særligt sundhedskort efter § 12 a, stk.
3, skal en person foretage et valg mellem sikringsgruppe 1
og 2 og meddele det til Udbetaling Danmark.«
10. I § 58, stk. 4, indsættes efter »kommunalbestyrelsen«:
»efter udstedelse af sundhedskort efter § 12, stk. 1, eller Ud-
betaling Danmark efter udstedelse af særligt sundhedskort
efter § 12 a, stk. 3,«.
11. I § 160, stk. 1, 1. pkt., ændres »Kommunalbestyrelsen
yder« til: »Udbetaling Danmark behandler ansøgninger
om«.
12. § 160, stk. 1, 3. pkt., affattes således:
»Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter nær-
mere regler om modtagelse, beregning og udbetaling af be-
gravelseshjælpen.«
13. § 160, stk. 2, affattes således:
»Stk. 2. Udbetaling Danmark behandler ansøgninger om
begravelseshjælp efter personer, der ikke havde bopæl i
Danmark, men i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets
6
forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale
sikringsordninger med senere ændringer eller afgørelse nr.
1/2012 vedtaget af Det Blandede Udvalg nedsat i henhold til
aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets med-
lemsstater på den ene side og Det Schweiziske Forbund på
den anden side om fri bevægelighed for personer af 31.
marts 2012 om erstatning af bilag II til aftalen om koordine-
ring af de sociale sikringsordninger eller Det Blandede
EØS-udvalgs afgørelse nr. 76/2011 af 1. juli 2011 om æn-
dring af bilag VI (social sikring) og protokol 37 til EØS-af-
talen samt socialsikringsoverenskomster med andre lande
havde ret til begravelseshjælp fra Danmark.«
14. § 160, stk. 3, ophæves.
15. I overskriften før § 255 ændres »bevis« til: »kort«.
16. I § 255 ændres »§ 12, stk. 1 og 2« til: »§ 12, stk. 1, og
§ 12 a, stk. 2 og 3«.
§ 7
I lov om klage- og erstatningsadgang inden for
sundhedsvæsenet, jf. lovbekendtgørelse nr. 1113 af 7.
november 2011, som bl.a. ændret ved lov nr. 1257 af 18.
december 2012, § 2 i lov nr. 1638 af 26. december 2013 og
senest § 2 i lov nr. 743 af 26. juni 2014, foretages følgende
ændringer:
1. I overskriften før § 5 indsættes efter »kommunalbestyrel-
sers,«: »Udbetaling Danmarks,«
2. § 5, nr. 7, affattes således:
»7) undtagelse fra obligatorisk digital selvbetjening i for-
bindelse med ansøgning om begravelseshjælp efter § 160,
stk. 1, i sundhedsloven,«
3. Efter § 5 indsættes:
»§ 5 a. Udbetaling Danmarks afgørelser kan påklages til
Patientombuddet, når de vedrører
1) udstedelse af et særligt sundhedskort efter § 12 a, stk.
3, i sundhedsloven og regler fastsat i medfør heraf,
2) indplacering i sikringsgruppe 1 og 2 og overførsel til
gruppe 1-sikring efter § 58 i sundhedsloven og regler
fastsat i medfør heraf, eller
3) begravelseshjælp efter § 160, stk. 1 og 2, i sundhedslo-
ven og regler fastsat i medfør heraf.«
4. I § 18 indsættes efter stk. 2 som nye stykker:
»Stk. 3. Kommunalbestyrelsen afholder udgifter til driften
af Patientombuddet, jf. stk. 1, for de sagsområder, hvor Ud-
betaling Danmark træffer afgørelse efter § 12 a, stk. 3, samt
§ 160, stk. 1, i sundhedsloven.
Stk. 4. Staten afholder udgifter til driften af Patientom-
buddet, jf. stk. 1, for de sagsområder, hvor Udbetaling Dan-
mark træffer afgørelse efter § 160, stk. 2, i sundhedsloven.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 5.
5. To steder i § 18, stk. 3, der bliver stk. 5, ændres »stk. 1 og
2« til: »stk. 1-4«.
Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser
§ 8
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. maj 2015.
Stk. 2. § 1, nr. 16, finder også anvendelse for registersam-
køring af oplysninger til at udfærdige lister over personer,
der har modtaget kontante ydelser og økonomiske tilskud
hos Udbetaling Danmark i 2013 og 2014.
Stk. 3. § 2, nr. 3-5, har virkning fra den 1. januar 2015.
§ 9
Stk. 1. Sager, hvor myndighedsansvaret overgår til Udbe-
taling Danmark efter denne lovs §§ 3-5 og § 6, nr. 1-12, og
som ikke er afgjort eller afsluttet i kommunen ved lovens
ikrafttræden, behandles færdig i Udbetaling Danmark. Til-
svarende gælder for sager, hvor myndighedsansvaret over-
går fra Patientombuddet til Udbetaling Danmark efter § 6,
nr. 13.
Stk. 2. Hvis borgeren har givet samtykke til kommunen
efter § 11 a, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område på sagsområder, der efter §§ 3-5 over-
føres til behandling i Udbetaling Danmark, kan Udbetaling
Danmark behandle sagen uden fornyet samtykke. Ankesty-
relsen og Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg kan tilsva-
rende behandle sagen uden fornyet samtykke.
Stk. 3. Afgørelser, der er truffet af kommunen inden lo-
vens ikrafttræden på sagsområder, der efter denne lovs § 3
overgår til Udbetaling Danmark, og som påklages efter lo-
vens ikrafttræden, kan indbringes for Ankestyrelsen som
første og eneste administrative klageinstans, jf. § 2, nr. 6, og
§ 3, nr. 3. § 66 i lov om retssikkerhed og administration på
det sociale område om pligt til at genvurdere sagen finder
ikke anvendelse.
Stk. 4. Afgørelser, der er truffet af kommunen inden lo-
vens ikrafttræden på sagsområder, der efter §§ 4 og 5 over-
går til Udbetaling Danmark, og som påklages efter lovens
ikrafttræden, kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæfti-
gelsesudvalg som første og eneste administrative klagein-
stans, jf. § 2, nr. 6. § 66 i lov om retssikkerhed og admini-
stration på det sociale område om pligt til at genvurdere sag-
en finder ikke anvendelse.
Stk. 5. Afgørelser, der er truffet af kommunen inden lo-
vens ikrafttræden på sagsområder, der efter § 6, nr. 11, over-
går til Udbetaling Danmark, og som påklages efter lovens
ikrafttræden, kan påklages til Patientombuddet efter lov om
klage- og erstatningsadgangen inden for sundhedsvæsenet.
Afgørelser, der er truffet af Patientombuddet inden lovens
ikrafttræden på sagsområdet efter § 6, nr. 13, og som påkla-
ges efter lovens ikrafttræden, kan påklages til Ministeriet for
Sundhed og Forebyggelse.
Stk. 6. Krav, som en kommune måtte have mod en borger
eller krav, som en borger måtte have mod en kommune efter
§§ 3-5 og § 6, nr. 11, ved lovens ikrafttræden overgår til Ud-
betaling Danmark. Fordringer, hvor kommunen har påbe-
7
gyndt opkrævning af tilbagebetalingskrav, forbliver dog i
kommunen, medmindre fordringen opkræves ved modreg-
ning eller fradrages i en ydelse, der ved lovens ikrafttræden
udbetales af Udbetaling Danmark eller i tilfælde, hvor Ud-
betaling Danmark træffer en ny afgørelse, som vedrører
samme fordring. Tilsvarende gælder for sager, hvor myndig-
hedsansvaret overgår fra Patientombuddet til Udbetaling
Danmark efter § 6, nr. 13.
§ 10
Stk. 1. Efter lovens ikrafttræden påhviler ansvaret for op-
bevaring af arkivalier og varetagelse af de arkivmæssige
hensyn i sager vedrørende Udbetaling Danmarks sagsområ-
de:
1) Kommunalbestyrelsen i afsluttede og passivførte sager
på sagsområder, hvor myndighedsansvaret efter §§ 3-5
og § 6, nr. 1-11, overføres til Udbetaling Danmark.
2) Kommunalbestyrelsen i sager, hvor der fortsat sker ud-
betaling på sagsområder, der efter §§ 3-5 skal overføres
til Udbetaling Danmark, og hvor kommunalbestyrelsen
har truffet afgørelse om tilkendelse af en ydelse forud
for det tidspunkt, hvor sagsområdet overgår til Udbeta-
ling Danmark.
3) Patientombuddet i afsluttede og passivførte sager på
sagsområdet, hvor myndighedsansvaret efter lovens
§ 6, nr. 13 overgår til Udbetaling Danmark.
4) Udbetaling Danmark i alle øvrige sager på sagsområ-
der, hvor myndighedsansvaret efter §§ 3-6 overføres til
Udbetaling Danmark og som ikke er omfattet af nr.
1-3.
Stk. 2. Kommunen skal efter anmodning fra Udbetaling
Danmark sende en kopi af de ønskede akter fra sager, der ef-
ter stk. 1, nr. 1 og 2, opbevares i kommunen. Kommunen
har i forbindelse med anmodninger om kopi af akter fra Ud-
betaling Danmark uden samtykke fra borgeren ret til at gen-
nemgå og sortere en sag, som kommunen opbevarer for Ud-
betaling Danmark, med henblik på at kunne imødekomme
Udbetaling Danmarks anmodning. Kommunen har desuden
ret til at gennemgå og sortere en sag, som kommunen opbe-
varer for Udbetaling Danmark, hvis sagen indeholder oplys-
ninger, der vedrører kommunens sagsområde, og hvis kom-
munen har et sagligt behov for oplysningerne.
Stk. 3. Ministeren for børn, ligestilling, integration og so-
ciale forhold kan efter indstilling fra bestyrelsen for Udbeta-
ling Danmark fastsætte regler om, at Udbetaling Danmark
skal betale et gebyr til kommunen for at varetage opgaven
efter stk. 2, 1. pkt., samt regler om udfasning af kommuner-
nes arkivforpligtelse over for Udbetaling Danmark fra 2018.
§ 11
Stk. 1. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Stk. 2. Lovens § 7 kan for Færøerne sættes i kraft ved
kongelig anordning med de afvigelser, som de særlige fær-
øske forhold tilsiger.
8
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Baggrund for lovforslaget
3. Lovforslagets opbygning og hovedelementer
4. Lovforslagets indhold
4.1 Overførsel af fem myndighedsområder fra kommunerne til Udbetaling Danmark
4.1.1. Efterlevelseshjælp
4.1.1.1. Gældende ret
4.1.1.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.1.2. Fleksydelse
4.1.2.1. Gældende ret
4.1.2.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.1.2.2.1. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
4.1.3. Delpension
4.1.3.1. Gældende ret
4.1.3.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.1.4. International sygesikring
4.1.4.1. Gældende ret
4.1.4.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.1.4.2.1. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
4.1.5. Begravelseshjælp
4.1.5.1. Gældende ret
4.1.5.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.1.6. Konsekvenser af overflytningen af opgaver
4.1.6.1. Vejledning og hjælp til borgerne, borgerens medvirken, fastsættelses af frister m.v.
4.1.6.1.1. Gældende ret
4.1.6.1.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.1.6.2. Regler for sagsbehandling i Udbetaling Danmark, borgerens oplysningspligt m.v.
4.1.6.2.1. Gældende ret
4.1.6.2.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.1.6.3. Kontrolansvaret for de overførte områder samt samarbejde med kommunerne om kontrol
4.1.6.3.1. Gældende ret
4.1.6.3.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.1.6.3.3. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
4.2. Samkøring af data vedrørende kontante ydelser i kommuner og andre myndigheder m.v.
4.2.1. Gældende ret om registersamkøring i ydelseslovgivningen m.v.
4.2.2. Gældende ret i persondataloven om betingelser for databehandling
4.2.3. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.2.3.1. Udbetaling Danmarks samkøring af oplysningerne vedrørende kommunale ydelsesområder samt statens uddan-
nelsesstøtte m.v. efter de nuværende samkøringsmuligheder
4.2.3.1.1. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
4.2.3.2. Udvidelse af grundlaget for registersamkøringer til brug for kommunale ydelsesområder og statens uddannelses-
støtte (SU)
4.2.3.2.1. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
4.2.3.3. Samkøring af sager på datalister med adresseoplysninger fra virksomheder med befordringspligt efter postloven
4.2.3.3.1. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
4.3. Indhentning af oplysninger fra udlandet
4.3.1. Gældende ret
4.3.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.3.3. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
4.4. Understøttelse af det eksisterende kontrolsamarbejde mellem kommunerne og Udbetaling Danmark
4.4.1. Fastlæggelse af pligt til at udveksle oplysninger om en formodet samlever og formodede husstandsmedlemmer
4.4.1.1. Gældende ret
9
4.4.1.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.4.1.2.1. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
4.4.2. Mulighed for samkøring og sammenstilling af oplysninger fra udenlandske myndigheder
4.4.2.1. Gældende ret
4.4.2.2. Overvejelser og lovforslagets indhold.
4.4.2.2.1. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
4.4.3. Mulighed for it-understøttet adgang til status på kontrolsager samt mulighed for at udveksle visse afgørelser
4.4.3.1. Gældende ret
4.4.3.2. Overvejelser og lovforslaget indhold
4.4.3.2.1. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
4.4.4. Udbetaling Danmarks statistik til kommuner om kontrolsager på Udbetaling Danmarks sagsområde
4.4.4.1. Gældende ret
4.4.4.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.5. Øvrige betingelser i persondataloven og spørgsmål om dataansvar
4.5.1. Grundlæggende betingelser i persondataloven
4.5.2. Datasikkerhed
4.6. Orientering til førtidspensionister om rettigheder i henhold til forsikrings- og pensionsordninger
4.6.1. Gældende ret
4.6.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.6.3. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
5.1. Overflytning af de fem opgaveområder
5.2. Dataenhed for kontrol via registersamkøringer på kommunale ydelsesområder m.v.
5.2.1. Styrket kontrol med sociale ydelser til EU/EØS-borgere
5.3. Andre økonomiske og administrative konsekvenser
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
8. Miljømæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Samlet vurdering af lovforslagets konsekvenser
1. Indledning
Regeringen har løbende fokus på at optimere administratio-
nen i den offentlige sektor, således at effektiviseringsgevin-
ster kan anvendes til andre prioriterede serviceområder.
Regeringen ønsker på den baggrund at udnytte den ledige
kapacitet i Udbetaling Danmark til at overtage yderligere
myndighedsområder fra kommunerne. Udbetaling Danmark
udbetaler i dag folkepension, boligstøtte, barseldagpenge og
familieydelser, som hovedsageligt afgøres på baggrund af
objektive kriterier.
Regeringen foreslår således i lovforslaget at flytte admini-
strationen af følgende opgaver fra kommunerne til Udbeta-
ling Danmark:
– Efterlevelseshjælp til borgere med bopæl her i landet
– Fleksydelse
– Delpension
– Begravelseshjælp
– International sygesikring
Overflytningen af opgaverne indebærer, at administrationen
af ordningerne samles ét sted, hvilket giver mulighed for en
mere ensartet og effektiv administration og faglige syne-
rgieffekter. Desuden bidrager overførslen til øget retssikker-
hed som følge af bedre muligheder for erfaringsopsamling
og kompetenceudvikling vedrørende de overførte opgaver.
Effektiviseringspotentialet ved overflytning af de fem områ-
der er opgjort til ca. 45 procent af det nuværende ressource-
forbrug. Ved fuld indfasning efter 9 måneder vil der kunne
opnås en besparelse på 22 mio. kr. årligt fratrukket udgifter-
ne til implementering.
Besparelserne tilfalder kommunerne, der finansierer imple-
menteringsomkostningerne.
Opgaverne foreslås som udgangspunkt overflyttet uden at
ændre rettigheder for borgerne i henhold til de enkelte ydel-
seslove. Det er således alene ansvaret for administrationen,
som foreslås overflyttet.
Regeringen har endvidere stor opmærksomhed på, at offent-
lige ydelser alene udbetales til de borgere, der har ret til at
modtage ydelserne, og at de udbetales på et korrekt grund-
lag. I den sammenhæng er det vigtigt at sikre en bedre koor-
dinering og samordning af kontrolindsatsen på tværs af
myndighederne, således at myndighederne får et bedre
grundlag for at kunne bidrage til en bedre og mere effektiv
10
kontrol af, at ydelser til borgerne udbetales på et korrekt
grundlag. Dermed minimeres risikoen for, at borgerne vil stå
overfor et større tilbagebetalingskrav, fordi de ikke har for-
stået reglerne eller ikke har afgivet de oplysninger til myn-
dighederne, som de har pligt til.
Efter regeringens opfattelse er registersamkøring af person-
oplysninger et effektivt redskab til at sikre mere korrekte
udbetalinger. Det er imidlertid en ressourcekrævende opga-
ve at opbygge kompetencer og ekspertise til at foretage regi-
stersamkøringer og løbende justeringer af udsøgningskriteri-
er for de enkelte myndigheder. En decentral kontrol via regi-
stersamkøringer hos de enkelte myndigheder betyder herud-
over, at der kan dannes forskellig praksis og varierende fo-
kus på at forhindre fejludbetalinger via registersamkøringer.
For at optimere kontrol med og reducere fejludbetalinger af
ydelser fra det offentlige foreslås det derfor at centralisere
en del af kontrolindsatsen ved at give Udbetaling Danmark
beføjelser til at foretage registersamkøringer vedrørende
ydelsesområder, der hører under kommunerne, Styrelsen for
Videregående Uddannelser og Arbejdsmarkedets Tillægs-
pension samt områder, hvor andre myndigheder har henlagt
administration af forskellige ordninger til Arbejdsmarkedets
Tillægspension.
Lovforslaget indeholder på denne baggrund de lovgivnings-
mæssige rammer for at kunne oprette en dataenhed i Udbe-
taling Danmark, der skal kunne foretage registersamkørin-
ger på kommunale og andre myndigheders områder samt be-
føjelser til at indhente oplysninger fra udenlandske myndig-
heder efter forespørgsel fra kommunerne.
Formålet med at centralisere kontrolindsatsen er at effektivi-
sere kontrolarbejdet ved, at Udbetaling Danmark kan benyt-
te allerede opbyggede kompetencer til at foretage register-
samkøringer og kan videreudvikle ekspertisen og stille den
til rådighed for relevante myndigheder m.v. Herudover vil
Udbetaling Danmark som central myndighed kunne samk-
øre oplysninger om borgere, der modtager ydelser, på tværs
af kommunegrænser.
Registersamkøringerne vil ske med udgangspunkt i de befø-
jelser, som de enkelte myndigheder allerede har til at foreta-
ge registersamkøringer.
På nogle områder foreslås det dog at udvide de muligheder,
der er for at foretage registersamkøringer på de enkelte ydel-
sesområder, således at Udbetaling Danmark vil kunne fore-
tage nye typer af samkøringer af ikke-følsomme personop-
lysninger, som kommunerne og Styrelsen for Videregående
Uddannelser ikke kan foretage efter gældende regler. Udvi-
delsen går dog ikke videre end de muligheder, som Udbeta-
ling Danmark har efter gældende regler til at samkøre ikke-
følsomme personoplysninger på eget myndighedsområde.
En udvidelse, harmonisering og centralisering af samkø-
ringsmulighederne vil føre til en mere ensartet kontrol på
tværs af ydelsesområder, hvor det er de samme typer af op-
lysninger, der lægges til grund i sagerne.
Udbetaling Danmark foreslås alene at få tillagt kompetence
til at indhente ikke-følsomme personoplysninger og herefter
foretage registersamkøringer med henblik på at videregive
resultaterne af samkøringerne til myndighederne. Det vil
herefter være de enkelte myndigheder, der undersøger de
udtagne sager nærmere og enten henlægger sagerne eller
træffer afgørelse om afslag, ændring, frakendelse, nedsættel-
se eller tilbagebetaling af en ydelse. Myndighedskompeten-
cen til at træffe afgørelser i sagerne forbliver således i de re-
spektive myndigheder.
Lovforslaget indeholder herudover en række andre forslag,
der blandt andet skal medvirke til at forbedre samarbejdet
mellem kommunerne og Udbetaling Danmark om kontrol af
udbetalinger af ydelser på Udbetaling Danmarks myndig-
hedsområde f.eks. ved at give mulighed for at it-understøtte
udveksling af oplysninger om, at der er oprettet en kontrol-
sag.
Det er vigtigt at understrege, at de dele af lovforslaget der
vedrører indsatsen i forhold til kontrol og fejludbetalinger,
ikke alene handler om at imødegå sager om socialt bedrageri
– men også om generelt at sikre korrekte udbetalinger i sag-
er, hvor der udbetales forkerte ydelser på grund af myndig-
hedsfejl (f.eks. hvor myndigheden ved en fejl ikke reagerer
på nye oplysninger) eller borgerfejl (f.eks. hvor borgeren har
misforstået eller glemt at opfylde sin oplysningspligt). Den
forbedrede kontrol vil både understøtte tilliden til velfærds-
systemet og medføre en bedre retssikkerhed for borgerne,
der i mindre grad risikerer at blive mødt med tilbagebeta-
lingskrav eller uforudsete reguleringer eller stop af sociale
ydelser.
Det foreslås endvidere, at Udbetaling Danmark får hjemmel
til at indgå i et samarbejde med forsikringsselskaber og pen-
sionskasser, således at personer, der tilkendes førtidspension
fra det offentlige, kan gøres opmærksom på deres eventuelle
rettigheder i private forsikrings- eller pensionsordninger.
Det foreslås, at Udbetaling Danmark skal varetage denne
opgave, da Udbetaling Danmark beregner og udbetaler før-
tidspension og således har det nødvendige datagrundlag og
teknisk kapacitet til at kunne varetage opgaven. Med forsla-
get sikres det, at førtidspensionisterne er opmærksomme på
deres rettigheder i private selskaber, at eventuelle beløb
kommer til udbetaling med det samme, og at førtidspensio-
nen fra det offentlige efter lov om social pension, der admi-
nistreres af Udbetaling Danmark, bliver beregnet ud fra de
korrekte økonomiske forhold i den enkelte sag.
Herudover indeholder lovforslaget en række nødvendige og
lovtekniske rettelser, andre mindre ændringer samt over-
gangsbestemmelser.
Det foreslås, at lovforslaget træder i kraft den 1. maj 2015.
11
2. Baggrund for lovforslaget
Lovforslaget er hovedsageligt en udmøntning af to elemen-
ter i aftalen for kommunernes økonomi for 2015, der er ind-
gået mellem regeringen og KL.
Det ene element er aftalen om, at myndighedsansvaret for
efterlevelseshjælp, begravelseshjælp, internationale sygesik-
ringssager, fleksydelse og delpension overflyttes til Udbeta-
ling Danmark.
Det andet element er aftalen om at etablere en enhed i regi
af Udbetaling Danmark, der skal sikre et bedre grundlag og
forpligtende samarbejde vedrørende kontrol med sociale
ydelser, herunder på de kommunale ydelsesområder. Dette
skal i henhold til aftalen f.eks. ske gennem bedre brug af op-
lysninger samt et tættere samarbejde mellem myndigheder,
herunder også internationalt.
Der er herudover enighed i aftalen om at anbefale Udbeta-
ling Danmarks bestyrelse, at der etableres et operationelt
samarbejdsforum med kommunal repræsentation med hen-
blik på at sikre det løbende samarbejde om dataenhedens
opgaver, prioriteringer m.v.
Regeringen offentliggjorde i marts 2014 fem initiativer, som
har til formål at skærpe kontrollen med udbetaling af danske
ydelser til EU-borgere. Lovforslaget indeholder de lovgiv-
ningsmæssige rammer for at kunne implementere et af de
fem initiativer, der omhandler oprettelsen af en central en-
hed, der skal bidrage til at styrke kommunernes kontrol i
forbindelse med tildeling og administration af forskellige
overførselsindkomster til borgere fra andre EU/EØS-lande.
Regeringens initiativ om en central enhed udmøntes ved, at
Udbetaling Danmark ligeledes får ansvaret for at varetage
den styrkede kontrolopgave vedrørende disse borgere med
henblik på at kunne foretage en koordineret og samlet kon-
trol på tværs af de relevante ydelsesområder.
En række af ændringerne i lovforslaget håndterer endvidere
en række udfordringer, som er identificeret i den fællesof-
fentlige evaluering af Udbetaling Danmark, der blev afslut-
tet i foråret 2014. Evalueringen viser, at overgangen fra
etableringen til drift i Udbetaling Danmark er gået godt, og
at Udbetaling Danmark forventes at kunne realisere de tidli-
gere lovede besparelser. Samtidigt vurderes serviceniveauet
at være tilfredsstillende. Evalueringen viser dog også, at der
er identificeret udfordringer i forbindelse med det nuværen-
de kontrolsamarbejde mellem kommunerne og Udbetaling
Danmark om Udbetaling Danmarks sager. Udfordringerne
skyldes blandt andet usikkerhed om rækkevidden af de lov-
givningsmæssige rammer for udveksling af oplysninger
mellem kommunerne og Udbetaling Danmark i de gældende
regler i lov om Udbetaling Danmark.
3. Lovforslagets opbygning og hovedelementer
Lovforslaget er struktureret med udgangspunkt i de to ele-
menter, der udmønter dele af aftalen om kommunernes øko-
nomi for 2015, det vil sige overflytningen af fem myndig-
hedsopgaver fra kommunerne til Udbetaling Danmark samt
aftalen om at etablere en dataenhed i regi af Udbetaling
Danmark, der bl.a. skal foretage registersamkøringer på
kommunale og andre myndigheders ydelsesområder m.v.
Afsnit 4.1 indeholder forslaget om at overflytte administrati-
onen af følgende fem myndighedsopgaver fra kommunerne
til Udbetaling Danmark: Efterlevelseshjælp til borgere med
bopæl her i landet, fleksydelse, delpension, begravelses-
hjælp og international sygesikring.
Afsnit 4.1.6 indeholder en række overvejelser vedrørende
konsekvenserne af, at de nævnte opgaver bliver overflyttet
til Udbetaling Danmark f.eks. i forhold til vejledning og
hjælp til borgerne m.v.
Det foreslås, at de gældende regler i lov om Udbetaling
Danmark, der indeholder administrative rammer for Udbeta-
ling Danmark som myndighed, f.eks. om betaling af admini-
stration fra henholdsvis kommunerne og staten, samarbejde
om kontrol på Udbetaling Danmarks sagsområder mellem
kommunerne og Udbetaling Danmark, tilsyn med Udbeta-
ling Danmark m.v. som udgangspunkt også finder anvendel-
se på de fem nye opgaveområder, der overflyttes til Udbeta-
ling Danmark.
I det omfang, der ikke foretages præciseringer eller ændrin-
ger i dette lovforslag, finder de gældende regler i lov om
Udbetaling Danmark anvendelse. Der henvises til forarbej-
derne til lov om Udbetaling Danmark jf. Folketingstidende
2011-12, A, L 86 lov om sagsbehandling og administration i
Udbetaling Danmark (Udbetaling Danmark-loven), som
fremsat den 9. februar 2012.
Afsnit 4.2 indeholder forslag om at give Udbetaling Dan-
mark kompetence til bl.a. at kunne samkøre ikke-følsomme
oplysninger med henblik på kontrol af sager, der administre-
res af kommuner og Styrelsen for Videregående Uddannel-
ser samt sager, hvor administrationen ved lov administreres
med teknisk og administrativ bistand fra Arbejdsmarkedets
Tillægspension. Kompetencen til at træffe afgørelse i sager-
ne forbliver i de respektive myndigheder.
Afsnit 4.3 indeholder forslag om, at Udbetaling Danmark ef-
ter anmodning fra kommunerne skal indhente oplysninger
fra udenlandske myndigheder til brug for kommunernes af-
gørelse af sager.
Afsnit 4.2.3.3 og afsnit 4.4 indeholder en række forslag, der
ikke har baggrund i aftalen om kommunernes økonomi for
2015. Disse forslag har til formål at forbedre den fællesof-
fentlige indsats mod fejludbetalinger på tværs af flere myn-
digheder og ligger i forlængelse af formålet med etablering
af Udbetaling Danmark som myndighed.
Det foreslås således i afsnit 4.2.3.3 og afsnit 4.4, at Udbeta-
ling Danmark kan samkøre de sager, der er resultatet af Ud-
betaling Danmarks samkøring af ikke-følsomme persono-
plysninger i sager, hvor adresseoplysninger har betydning,
12
med oplysninger om adresseforhold, der er indhentet fra
virksomheder, der er pålagt befordringspligt efter postloven.
Der vil kun ske samkøring af et mindre antal sager. Forsla-
get omfatter både Udbetaling Danmarks samkøring af data
på eget myndighedsområde og ved registersamkøring af re-
levante sager på områder, der hører under kommunerne og
Styrelsen for Videregående Uddannelser.
Afsnit 4.4 indeholder herudover en række forslag, der skal
løse nogle af de udfordringer, der er identificeret i opstarts-
fasen af kommunernes og Udbetaling Danmarks samarbejde
om oplysning af Udbetaling Danmarks kontrolsager. Afsnit-
tet indeholder forslag om at fastsætte en pligt til at udveksle
oplysninger mellem kommunen og Udbetaling Danmark om
en formodet samlever og formodede husstandsmedlemmer i
visse typer af sager, mulighed for at it-understøtte status på
kontrolsager samt i visse tilfælde mulighed for, at kommu-
nen og Udbetaling Danmark kan udveksle oplysninger fra
afgørelser.
Afsnit 4.5 indeholder en beskrivelse af reglerne i personda-
taloven, der skal overholdes, herunder en beskrivelse af
spørgsmål om, hvem der skal anses for at være dataansvar-
lig.
Afsnit 4.6 indeholder forslag om, at Udbetaling Danmark i
forbindelse med, at en borger tilkendes førtidspension, får
mulighed for at samkøre oplysninger om, hvem der har fået
tilkendt førtidspension med oplysninger fra forsikringssel-
skaber og pensionskasser. Samkøringen skal ske med hen-
blik på at kunne sende et brev til den enkelte førtidspensio-
nist om, at han eller hun kan have ret til en ydelse eller
hjælp fra forsikringsselskaber eller pensionskasser, som
vedkommende er eller har været tilknyttet.
Det foreslås, at lovforslaget træder i kraft den 1. maj 2015.
4. Lovforslagets indhold4. 1. Overførsel af fem
myndighedsområder fra kommunerne til Udbetaling
Danmark4. 1.1. Efterlevelseshjælp 4.1.1.1. Gældende ret
Efter § 85 a i lov om aktiv socialpolitik varetages admini-
strationen af og vejledning af borgere om efterlevelseshjælp
af kommunerne.
Kommunen yder efter ansøgning efterlevelseshjælp til per-
soner, hvis ægtefælle eller samlever er afgået ved døden.
Hjælpen er betinget af, at den efterlevende levede sammen
med afdøde på fælles bopæl her i landet i de seneste 3 år
forud for dødsfaldet.
For ansøgere, der ikke har bopæl i Danmark, og som efter
EF-forordning nr. 883/04 afsnit II, med bopæl i en anden
medlemsstat af EU/EØS er omfattet af dansk lovgivning om
social sikring, eller som pensionist eller familiemedlem til
en pensionist modtager sygehjælp for dansk regning efter
forordningens afsnit II, kapitel 1, er det ved bekendtgørelse
nr. 713 af 19. juni 2013 om efterlevelseshjælp fastsat, at an-
søgning om efterlevelseshjælp indgives til Udbetaling Dan-
mark.
4.1.1.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
I aftalen om kommunernes økonomi for 2015 er der enighed
mellem regeringen og KL om, at myndighedsansvaret for
administrationen af efterlevelseshjælp efter lov om aktiv so-
cialpolitik overflyttes fra kommunerne til Udbetaling Dan-
mark.
Det foreslås derfor, at myndighedsansvaret for og admini-
strationen af efterlevelseshjælp i helhed flyttes fra kommu-
nerne til Udbetaling Danmark. Forslaget indebærer ikke ind-
holdsmæssige ændringer i ordningen.
Opgaven vedrørende efterlevelseshjælp til ansøgere med bo-
pæl i Danmark ligger i forlængelse af den tilsvarende opga-
ve vedrørende efterlevelseshjælp til personer, der er bosat i
udlandet, som mister deres ægtefælle, og som er omfattet af
EF-forordninger om koordinering af de sociale sikringsord-
ninger. Forslaget indebærer, at administrationen af ordnin-
gen om efterlevelseshjælp samles i Udbetaling Danmark.
I forbindelse med overflytning af myndighedsansvaret for
efterlevelseshjælp til Udbetaling Danmark foreslås det, at de
gældende bestemmelser i lov om Udbetaling Danmark, her-
under om kommunens pligt til at give helhedsorienteret vej-
ledning og i fornødent omfang at hjælpe borgeren i kontak-
ten til Udbetaling Danmark m.v., også skal finde anvendel-
se.
Udbetaling Danmark skal således fremover modtage og be-
handle ansøgninger om efterlevelseshjælp, herunder oplyse
sagen og udbetale det tilkendte beløb. Udbetaling Danmark
overtager både den generelle vejledning og den konkrete
sagsspecifikke vejledning om efterlevelseshjælp, mens kom-
munerne fortsat vil have pligt til at yde generel overordnet
vejledning om Udbetaling Danmarks sagsområder, herunder
om fornødent at hjælpe borgeren med kontakt til Udbetaling
Danmark.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.1.6.
Området vil også blive omfattet af bemyndigelsen i § 13 i
lov om Udbetaling Danmark om, at ministeren for børn, li-
gestilling, integration og sociale forhold kan fastsætte regler
om, at kommunikation mellem Udbetaling Danmark og bor-
gere skal ske i elektronisk form (digital kommunikation),
herunder fastsætte regler om, at visse borgere helt eller del-
vist skal være undtaget fra kravet om digital kommunikati-
on. Der er efter gældende regler ikke krav om digital selvbe-
tjening ved ansøgning om efterlevelseshjælp, og bemyndi-
gelsen til at indføre regler om digital selvbetjening vedrø-
rende ansøgning om efterlevelseshjælp forventes ikke at bli-
ve benyttet på nuværende tidspunkt.
4.1.2. Fleksydelse
4.1.2.1. Gældende ret
Efter § 36 i lov om fleksydelse varetages administrationen
af og vejledning af borgere om fleksydelse af kommunerne.
13
Fleksydelsesordningen er en efterlønslignende ordning for
personer, der er visiteret til fleksjob. Ordningen blev indført
i 2001 som led i aftalen om det rummelige arbejdsmarked
og en førtidspensionsreform fra december 2000.
Formålet med ordningen er at give personer, der er visiteret
til fleksjob, mulighed for at trække sig tilbage fra arbejds-
markedet på fleksible vilkår med en offentlige ydelse på så
vidt muligt de samme vilkår, som personer på det ordinære
arbejdsmarked har.
Fleksydelsesordningen omfatter både personer, der er visite-
ret til fleksjob, som lønmodtagere og personer, der driver
selvstændig erhvervsvirksomhed, og som får et tilskud til at
bevare beskæftigelsen i egen virksomhed.
Efter § 2 i lov om fleksydelse er det blandt hovedbetingel-
serne for at kunne gå på fleksydelse, at personen
1) har nået fleksydelsesalderen,
2) før overgang til fleksydelse er visiteret til fleksjob,
3) betaler fleksydelsesbidrag, og
4) opfylder et krav om anciennitet.
Fleksydelsesalderen svarer til efterlønsalderen.
På samme måde som i efterlønsordningen er det en betingel-
se for at kunne gå på fleksydelse, at man betaler et særligt
fleksydelsesbidrag. Det er dog ikke en betingelse for at være
med i fleksydelsesordningen, at man også betaler medlems-
bidrag til en a-kasse.
Betingelsen om at opfylde et anciennitetskrav er fastsat i
§ 2, stk. 1, nr. 4, i lov om fleksydelse, jf. dog lovens § 2 a.
Betingelsen indebærer, at man som hovedregel skal have
indbetalt efterlønsbidrag og/eller fleksydelsesbidrag i sam-
menlagt 30 år, før man har ret til at gå på fleksydelse.
Der kan i særlige tilfælde dispenseres fra kravet om ancien-
nitet, hvis personen på grund af den nedsatte arbejdsevne
har været forhindret i at opfylde anciennitetskravet inden
fleksydelsesalderen. Reglerne herom er fastsat i § 4 i be-
kendtgørelse nr. 944 af 10. juli 2013 om fleksydelse. Mål-
gruppen er personer, der på grund af en varigt nedsat ar-
bejdsevne ikke har haft muligheden for at stå fuldt til rådig-
hed for arbejdsmarkedet, og dermed heller ikke har haft mu-
lighed for at opnå medlemskab af en arbejdsløshedskasse.
Samtidig er det en forudsætning, at personen har haft en
form for tilknytning til det ordinære arbejdsmarked. Vurde-
ringen af, om der skal gives dispensation, sker på grundlag
en konkret vurdering af personens forhold. Det vurderes, at
der er meget få sager årligt, hvor der er behov for at overve-
je denne dispensationsadgang.
Beregningen af fleksydelse til lønmodtagere sker på grund-
lag af al indtægt, der er indberettet til indkomstregistret, jf.
§ 17, stk. 4-6, i lov om fleksydelse.
Beregningen af fleksydelse for selvstændige erhvervsdriven-
de sker efter de samme regler som for selvstændige er-
hvervsdrivende, der går på efterløn. Det følger af § 17, stk.
13, i lov om fleksydelse og § 21 i bekendtgørelse om fleks-
ydelse. Som udgangspunkt sker beregningen på grundlag af
gennemsnittet af indtægten i de 2 bedste, hele regnskabsår,
der er afsluttet inden for de seneste 5 år.
Hvis personen er født før 1956, er fleksydelsen højst et be-
løb, der svarer til 91 pct. af sygedagpengenes højeste beløb,
hvilket pr. år er et beløb på 195.672 kr. (2015).
Hvis personen er født den 1. juli 1959 eller senere, er fleksy-
delsen højst et beløb, der svarer til 100 pct. af sygedagpen-
genes højeste beløb, hvilket pr. år er et beløb på 215.016 kr.
(2015).
En fleksydelsesmodtager kan efter lovens § 20 have ube-
grænset lønarbejde samtidig med fleksydelsen. En fleksy-
delsesmodtager kan endvidere drive selvstændig virksom-
hed i begrænset omfang samtidig med fleksydelsen. Arbej-
det som lønmodtager eller selvstændig erhvervsdrivende
medfører fradrag i fleksydelsen.
Fleksydelsen nedsættes også, hvis fleksydelsemodtageren
har alderspensioner, jf. lovens § 18. Nedsættelsen sker med
en beregnet værdi i forhold til pensionens type og størrelse.
Pensionskasser, livsforsikringsselskaber m.v. har pligt til at
indberette de omfattede pensionsrettigheder ½ år før fleksy-
delsesalderen til et særligt register (PERE). Der er i § 18,
stk. 2, i lov om fleksydelse givet hjemmel til, at kommuner-
ne har adgang til dette register.
Som det fremgår administreres fleksydelsesordningen af
kommunerne alt overvejende på grundlag af objektive krite-
rier. Efter de gældende regler i forvaltningslovens § 7 er det
også kommunerne, der vejleder ansøgere om fleksydelse og
modtagere af fleksydelse om rettigheder og pligter i ordnin-
gen.
Efter lovens § 34 a, stk. 1, kan kommunen videregive oplys-
ning til en arbejdsløshedskasse om, at et medlem af kassen
er tilmeldt fleksydelsesordningen, samt oplysninger om op-
tjent anciennitet i ordningen.
Efter § 34 b i lov om fleksydelse har kommunerne adgang
til, uden ansøgerens eller modtagerens samtykke, hvis det er
nødvendigt til brug for kontrol af udbetalingerne i en enkelt
sag eller generel kontrol, at kræve andre oplysninger end op-
lysninger om økonomiske forhold fra andre offentlige myn-
digheder og fra arbejdsløshedskasserne. Oplysningerne kan
samkøres og sammenstilles med data fra myndighedens eg-
ne, andre myndigheders og arbejdsløshedskassernes it-syste-
mer, når dette er nødvendigt for at kontrollere, om betingel-
serne for at modtage fleksydelse er opfyldt, herunder med
henblik på efterfølgende kontrol af, om der er sket fejl eller
misbrug i forbindelse med udbetaling af fleksydelse. Efter
bestemmelsen kan der f.eks. samkøres oplysninger om op-
holdssted og flytning, herunder korterevarende ophold uden
for hjemmet, samt ophold i udlandet. Bestemmelsen er ikke
i sin ordlyd begrænset til ikke-følsomme personoplysninger.
14
Efter § 37 i lov om fleksydelse kan afgørelser om fleksydel-
se påklages til Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg.
4.1.2.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
I aftalen om kommunernes økonomi for 2015 er der enighed
mellem regeringen og KL om, at myndighedsansvaret for
administrationen af fleksydelsesordningen overflyttes fra
kommunerne til Udbetaling Danmark.
Som det fremgår af beskrivelsen af gældende ret, er tildelin-
gen af fleksydelse oftest baseret på objektive kriterier i form
af alder, pensionsformue og bidragsbetaling. Kun i meget få
tilfælde er der behov for at tildele fleksydelse på baggrund
af et skøn. Borgere visiteret til fleksjob er som udgangs-
punkt tilmeldt fleksydelsesordningen og skal aktivt udmelde
sig, hvis de ikke ønsker at indbetale til ordningen.
Det foreslås derfor, at myndighedsansvaret for og admini-
strationen af fleksydelsesordningen i helhed flyttes fra kom-
munerne til Udbetaling Danmark. Forslaget indebærer ikke
indholdsmæssige ændringer i forhold til borgerens rettighe-
der.
I forbindelse med overflytning af myndighedsansvaret for
fleksydelsesordningen til Udbetaling Danmark foreslås det
således, at de gældende bestemmelser i lov om Udbetaling
Danmark, herunder om kommunens pligt til at give helheds-
orienteret vejledning og i fornødent omfang at hjælpe borge-
ren i kontakten til Udbetaling Danmark m.v., også skal finde
anvendelse.
Udbetaling Danmark skal således fremover modtage og be-
handle ansøgninger om fleksydelse, herunder oplyse sagen
og udbetale det tilkendte beløb. Udbetaling Danmark overta-
ger både den generelle vejledning og den konkrete sagsspe-
cifikke vejledning om fleksydelse, mens kommunerne efter
§ 3 i lov om Udbetaling Danmark fortsat vil have pligt til at
yde generel overordnet vejledning om Udbetaling Danmarks
sagsområder, herunder om fornødent at hjælpe borgeren
med kontakt til Udbetaling Danmark.
Det foreslås i nyaffattelsen af § 38 a i lov om fleksydelse, at
pligten for Udbetaling Danmark til at afregne fleksydelses-
bidrag til staten fastsættes i lov om fleksydelse. Der henvi-
ses til bemærkningerne til § 4, nr. 23. Der henvises i øvrigt
til afsnit 4.1.6.
Efter forslaget får Udbetaling Danmark som udgangspunkt
de samme rettigheder og pligter, som kommunerne har efter
de gældende regler, herunder adgangen til pensionsoplys-
ninger i PERE efter § 18 samt mulighed for at videregive
oplysninger til en arbejdsløshedskasse om, at et medlem af
kassen er tilmeldt fleksydelsesordningen, samt oplysninger
om optjent anciennitet i fleksydelsesordningen efter lovens
§ 34 a.
Det foreslås herudover som noget nyt fastsat i § 34 a i lov
om fleksydelse, at en arbejdsløshedskasse med forudgående
samtykke fra borgeren kan videregive oplysninger til Udbe-
taling Danmark om optjent anciennitet i efterlønsordningen.
Det foreslås også, at Udbetaling Danmark får de samme mu-
ligheder for at indhente og samkøre oplysninger, som kom-
munerne har efter de gældende regler i § 34 b i lov om
fleksydelse, dog således, at der alene kan samkøres ikke-føl-
somme personoplysninger. Efter bestemmelsen vil der forsat
kunne samkøres oplysninger om f.eks. opholdssted og flyt-
ning, herunder korterevarende ophold uden for hjemmet,
samt ophold i udlandet, i det omfang oplysningerne er om-
fattet af persondatalovens § 6.
Kommunen skal efter den gældende § 4, stk. 4, i lov om
fleksydelse registrere, at borgeren er blevet tilmeldt fleksy-
delsesordningen. Da kommunen efter de gældende regler
både træffer afgørelsen om visitation til fleksjob og tilmel-
dingen til ordningen, er der i de gældende regler ikke fastsat
særlige bestemmelser om underretning om visitation til flek-
sydelsesordningen. Efter overdragelsen af myndighedsan-
svaret for fleksydelsesordningen til Udbetaling Danmark vil
der være en adskillelse af myndigheden, som visiterer til
fleksjob, og myndigheden, som tilmelder personen til flek-
sydelsesordningen. Det foreslås derfor at, kommunerne uden
samtykke fra borgeren skal meddele Udbetaling Danmark,
når den har visiteret en borger til fleksjob samt hvis borge-
ren ikke længere er visiteret til fleksjob, således at Udbeta-
ling Danmark kan registrere tilmeldingen og frameldingen
til fleksydelsesordningen.
Området vil også blive omfattet af bemyndigelsen i § 13 i
lov om Udbetaling Danmark om, at ministeren for børn, li-
gestilling, integration og sociale forhold kan fastsætte regler
om, at kommunikation mellem Udbetaling Danmark og bor-
gere skal ske i elektronisk form (digital kommunikation),
herunder fastsætte regler om, at visse borgere helt eller del-
vist skal være undtaget fra kravet om digital kommunikati-
on. Der er efter gældende regler ikke krav om digital selvbe-
tjening ved ansøgning om fleksydelse, og bemyndigelsen til
at indføre regler om digital selvbetjening vedrørende ansøg-
ning om fleksydelse forventes således ikke at blive benyttet
på nuværende tidspunkt.
Det foreslås, at klageadgangen over afgørelser om fleksydel-
se fortsat skal være til Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg
og ikke til Ankestyrelsen, som det er tilfælde for de øvrige
sagsområder, som Udbetaling Danmark administrerer.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets
§ 4.
4.1.2.2.1. Forholdet til persondataloven og
persondatadirektivet
Med overflytningen af myndighedsansvaret for fleksydel-
sesordningen, overtager Udbetaling Danmark kommunernes
kompetence til at modtage oplysninger fra PERE uden sam-
tykke fra borgeren efter § 18, stk. 2, i lov om fleksydelse
samt til at videregive oplysninger til en arbejdsløshedskasse
15
om, at et medlem af kassen er tilmeldt fleksydelsesordnin-
gen, samt oplysninger om optjent anciennitet i fleksydelses-
ordningen med forudgående samtykke fra borgeren efter
§ 34 a, stk. 1 og 2, i lov om fleksydelse.
Herudover får Udbetaling Danmark beføjelse til at samkøre
oplysninger uden samtykke fra borgeren efter § 34 b i lov
om fleksydelse. Indhentning og samkøring af data vil såle-
des ske i henhold til allerede gældende regler for samkøring
af oplysninger efter § 34 b i lov om fleksydelse med henblik
på at kunne fastlægge et retskrav. Det foreslås fastsat i be-
stemmelsen, at der alene vil kunne ske samkøring af ikke-
følsomme personoplysninger. Det er således tidligere vurde-
ret, at de gældende hjemler i § 18, stk. 2, § 34 a, stk. 1 og 2,
samt § 34 b i lov om fleksydelse er i overensstemmelse med
persondatadirektivet, da udvekslingen af oplysninger er nød-
vendigt for at kunne fastsætte et retskrav.
Det vil alene være en lille andel af medarbejderne i Arbejds-
markedets Tillægspension, der yder teknisk og administrativ
bistand til Udbetaling Danmark i henhold til lov om Udbeta-
ling Danmark, som vil få adgang til at indlæse data til sam-
køring efter § 34 b i lov om fleksydelse.
Det foreslås, at kommunen ved visitation af en borger til
fleksydelse skal give besked til Udbetaling Danmark om vi-
sitationen uden samtykke fra borgeren.
En oplysning om, at en borger er visiteret til et fleksjob, op-
lysninger om at borgeren udtræder af ordningen samt oplys-
ninger om anciennitet i fleksydelsesordningen, er omfattet af
persondatalovens § 7, stk. 1, nr. 4, idet oplysningerne indi-
rekte indeholder oplysninger om helbredsmæssige forhold.
Videregivelse af særligt følsomme oplysninger fra forvalt-
ningsmyndigheder, der udfører opgaver inden for det sociale
område, til andre myndigheder og private, er omfattet af
persondatalovens § 8, stk. 3, der fastsætter særligt strenge
betingelser for videregivelse af personoplysninger på det so-
ciale område.
Det fremgår af forarbejderne til lov om Udbetaling Dan-
mark, at Udbetaling Danmark skal betragtes som en social
myndighed i henhold til persondatalovens § 8, stk. 3. Be-
stemmelsen har derfor betydning i det omfang, der videregi-
ves oplysninger fra Udbetaling Danmark til kommunen og
fra kommunens socialforvaltning til Udbetaling Danmark.
Der henvises til Folketingstidende 2011-12, A, L 86 lov om
sagsbehandling og administration i Udbetaling Danmark
(Udbetaling Danmark-loven), som fremsat den 9. februar
2012, s. 21.
Efter persondatalovens § 8, stk. 3, må følsomme personop-
lysninger, der er omfattet af § 7, stk. 1, kun videregives af
forvaltningsmyndigheder inden for det sociale område, hvis
1) den berørte person enten har givet udtrykkeligt samtyk-
ke til videregivelsen, eller
2) hvis videregivelsen sker til varetagelse af private eller
offentlige interesser, der klart overstiger hensynet til de
interesser, der begrunder hemmeligholdelse (værdis-
pringsreglen).
Det foreslås, at persondatalovens § 8, stk. 3, fraviges, når en
kommunens socialforvaltning videregiver oplysninger til
Udbetaling Danmark om tilmelding og framelding til fleksy-
delsesordningen. Som nævnt bliver en person, der visiteres
til fleksjob, automatisk tilmeldt til fleksydelsesordningen
med virkning fra den 1. i måneden efter visitationen. Den
automatiske tilmelding er valgt, fordi følgerne af ikke at til-
melde sig ordningen kan have væsentlige langsigtede øko-
nomiske konsekvenser for den enkelte. Da Udbetaling Dan-
mark ikke på anden måde bliver gjort opmærksom på, at en
person er visiteret til fleksjob og dermed skal registreres
som tilmeldt fleksydelsesordningen, er det nødvendigt, at
kommunen får pligt til uden personens samtykke at under-
rette Udbetaling Danmark om visitationen til fleksjob. Op-
lysningen bør også kunne videregives uden en vurdering af,
om oplysningen kan videregives i hver enkelt sag efter vær-
dispringsreglen. Det vurderes derfor at være proportionalt
og sagligt at fravige persondatalovens § 8, stk. 3. Det skal
herudover bemærkes, at kommunens underretning alene vil
bestå i oplysning om, at personen er visiteret til fleksjob
samt datoen for visitationen. Kommunen videregiver således
ikke andre oplysninger om baggrunden for visitationen.
Forslaget om, at Udbetaling Danmark kan indhente oplys-
ninger hos den seneste arbejdsløshedskasse, skal ske efter
forudgående samtykke fra borgeren, og betingelserne i per-
sondataloven vurderes derfor at være opfyldt.
Der henvises til afsnit 4.2.2 om persondataloven og afsnit
4.5 om øvrige betingelser i persondataloven og spørgsmål
om dataansvar.
4.1.3. Delpension
4.1.3.1. Gældende ret
Efter § 19 i lov om delpension varetages administrationen af
og vejledning af borgere om delpension af kommunerne.
Delpensionsordningen er en tilbagetrækningsordning, som
giver lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende mu-
lighed for delvis at trække sig tilbage fra arbejdsmarkedet
med en offentlig ydelse. Delpensionsordningen er under ud-
fasning således, at det alene er personer, der er født før
1959, der kan benytte sig af delpensionsordningen. Ordnin-
gen ophører ved udgangen af 2025.
Det er en generel betingelse for at kunne få delpension, at
man har nået delpensionsalderen. Delpensionsalderen svarer
til efterløns- og fleksydelsesalderen.
Efter § 2 i lov om delpension er hovedbetingelserne for ret
til delpension som lønmodtager derudover, at
1) modtageren arbejder her i landet eller på dansk skib,
2) modtageren har fast bopæl her i landet,
3) der for modtageren inden for de seneste 20 år før over-
gang til delpension er indbetalt bidrag til ATP som be-
16
skæftiget, der svarer til mindst 10 års fuldt bidrag for
en fuldtidsbeskæftiget,
4) modtageren inden for de sidste 24 måneder før over-
gangen til delpension har arbejdet svarende til gennem-
snitligt 30 timer om ugen i 18 måneder som lønmodta-
ger her i landet eller på dansk skib, og
5) modtageren på tilkendelsestidspunktet ikke har opnået
eller udnyttet retten til at få udstedt et efterlønsbevis ef-
ter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
Derudover er det efter lovens § 3 en betingelse, at man ned-
sætter sin arbejdstid med mindst 7 timer eller mindst 1/4 af
den gennemsnitlige arbejdstid, og efter overgangen til del-
pension skal den gennemsnitlige arbejdstid være på mindst
12 timer og højst 30 timer om ugen.
Der er særlige regler for selvstændige erhvervsdrivende med
hensyn til tilknytningen til arbejdsmarkedet. Reglerne er
fastsat i bekendtgørelse nr. 452 af 28. april 2010 om delpen-
sion. Det er en betingelse, at den selvstændige erhvervsdri-
vende nedsætter sin arbejdstid til 18½ time om ugen.
For både lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende
beregnes delpensionen på grundlag af et såkaldt basisbeløb.
Basisbeløbet er i udgangspunktet 82 pct. af sygedagpenge-
nes højeste beløb beregnet på årsbasis, jf. lovens § 4. Der
sker efter lovens § 4 a nedsættelse af basisbeløbet for pensi-
oner efter de samme principper, som gælder for efterløns-
og fleksydelsesordningen, omend ikke fuldt ud med de sam-
me procentsatser.
Når basisbeløbet er nedsat for pensioner, fremkommer del-
pensionistens individuelle basisbeløb. Delpensionen udbeta-
les med 1/37 af basisbeløbet for en uge for hver time, del-
pensionisten har nedsat sin arbejdstid.
Efter lovens § 17 kan afgørelser over delpension påklages til
Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg.
Som det fremgår, administreres delpensionsordningen af
kommunerne på grundlag af objektive kriterier. Det er også
kommunerne, der vejleder ansøgere og modtagere af delpen-
sion om rettigheder og pligter i ordningen.
Det vurderes med en vis usikkerhed, at der på nuværende
tidspunkt er 200-300 delpensionister. Dette antal har været
forholdsvis konstant i en længere årrække.
Det vil sige, at antallet af delpensionister i hver kommune er
yderst begrænset. Der er ikke udviklet særlige systemer i
kommunerne til at administrere ordningen.
4.1.3.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
I aftalen om kommunernes økonomi for 2015 er der enighed
mellem regeringen og KL om, at myndighedsansvaret for
administrationen af delpensionsordningen overflyttes fra
kommunerne til Udbetaling Danmark.
Det foreslås derfor, at myndighedsansvaret for og admini-
strationen af delpensionsordningen i helhed flyttes fra kom-
munerne til Udbetaling Danmark. Forslaget indebærer ikke
indholdsmæssige ændringer i forhold til borgerens rettighe-
der.
I forbindelse med overflytning af myndighedsansvaret for
delpensionsordningen til Udbetaling Danmark foreslås det,
at de gældende bestemmelser i lov om Udbetaling Danmark,
herunder om kommunens pligt til at give helhedsorienteret
vejledning og i fornødent omfang at hjælpe borgeren i kon-
takten til Udbetaling Danmark m.v., jf. § 3 i lov om Udbeta-
ling Danmark, også skal finde anvendelse.
Udbetaling Danmark skal således fremover modtage og be-
handle ansøgninger om delpension, herunder oplyse sagen
og udbetale det tilkendte beløb. Udbetaling Danmark overta-
ger både den generelle vejledning og den konkrete sagsspe-
cifikke vejledning om delpension, mens kommunerne fortsat
vil have pligt til at yde generel overordnet vejledning om
Udbetaling Danmarks sagsområder, herunder om fornødent
at hjælpe borgeren med kontakt til Udbetaling Danmark.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.1.6.
Området vil også blive omfattet af bemyndigelsen i § 13 i
lov om Udbetaling Danmark om, at ministeren for børn, li-
gestilling, integration og sociale forhold kan fastsætte regler
om, at kommunikation mellem Udbetaling Danmark og bor-
gere skal ske i elektronisk form (digital kommunikation),
herunder fastsætte regler om, at visse borgere helt eller del-
vist skal være undtaget fra kravet om digital kommunikati-
on. Der er efter gældende regler ikke krav om digital selvbe-
tjening ved ansøgning om delpension, og bemyndigelsen til
at indføre regler om digital selvbetjening vedrørende ansøg-
ning om delpension forventes således ikke at blive benyttet
på nuværende tidspunkt.
Det foreslås, at klageadgangen over afgørelser om delpensi-
on fortsat skal være til Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg
og ikke til Ankestyrelsen, som det er tilfældet for de øvrige
sagsområder, som Udbetaling Danmark administrerer.
Der henvises til bemærkningerne til § 5.
4.1.4. International sygesikring
4.1.4.1. Gældende ret
Kommunerne varetager administrationen af opgaver vedrø-
rende international sygesikring, herunder vejledning af bor-
gerne om reglerne.
Kommunernes opgaver omfatter vejledning og rådgivning
om EU-regler, afgørelse om lovvalg i forbindelse med ud-
stedelse af sundhedskort, særligt sundhedskort, EU-sygesik-
ringskort og diverse blanketter til dokumentation for, at en
dansk sikret person har ret til offentlige sundhedsydelser i
bopælslandet til udgift for Danmark. Typiske sager er afgø-
relse om dansk sygeforsikring for en person, der er beskæfti-
17
get i Danmark, men som bor i et andet land, en grænsearbej-
der samt kontrol af fortsat dansk sikring.
Kommunernes opgaver består således overordnet set i:
– Vejledning og her-og-nu-assistance. Det kan fx være i
forbindelse med udstedelse af en erstatningsattest for et
EU-sygesikringskort til en dansk sikret person, der er
blevet indlagt i udlandet, men som ikke har medbragt
dansk EU-sygesikringskort.
– Afgørelse om lovvalg og evt. dansk sygeforsikring, når
borgere fra EU/EØS og Schweiz rejser ind i landet (evt.
for både den indrejsende og familiemedlemmer).
– Udstedelse af særligt sundhedskort og EU-sygesikrings-
kort og blanketter til dansk sikrede.
– Opfølgning og kontrol af, om udenlandsk sikrede over-
går til dansk sikring, og om dansk sikrede fortsat er be-
rettiget til dansk sikring.
– Modtagelse af dokumentation for udenlandsk sygefor-
sikring enten fra borgeren selv eller fra en udenlandsk
sygeforsikret.
– Hjælp til ansøgning om EU-sygesikringskort, hvis bor-
geren ikke kan betjene den digitale selvbetjening.
– Indberetning til Patientombuddet af regninger til en
udenlandsk sygeforsikring af udgifter til sundheds- eller
plejeydelser ydet i kommunen til en udenlandsk sikret
person.
– Indberetning til Patientombuddet af refusionsanmodnin-
ger fra dansk sikrede, der selv har lagt ud for behandling
i et andet EU/EØS-land eller Schweiz, og som efterføl-
gende ønsker at søge offentligt tilskud til behandlingen
efter reglerne i forordning (EF) nr. 883/2004.
De EU-retlige regler, der regulerer området, er Europa-Par-
lamentets og Rådets forordning (EF) nr. 883/2004 om koor-
dinering af de sociale sikringsordninger med senere ændrin-
ger og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
987/09 om de nærmere regler til gennemførelse af forord-
ning (EF) nr. 883/2004 med senere ændringer. Reglerne an-
vendes også i relationer til EØS-landene, jf. Det Blandede
EØS-udvalgs afgørelse nr. 76/2011 af 1. juli 2011 om æn-
dring af bilag VI (social sikring) og protokol 37 til EØS-af-
talen og i relationer til Schweiz, jf. afgørelse nr. 1/2012 ved-
taget af Det Blandede Udvalg nedsat i henhold til aftalen
mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater
på den ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden
side om fri bevægelighed for personer af 31. marts 2012 om
erstatning af bilag II til aftalen om koordinering af sociale
sikringsordninger. Reglerne bliver i det følgende benævnt
”EU-reglerne om koordinering af de sociale sikringsordnin-
ger”.
Kommunerne træffer afgørelse om lovvalg, og om en person
skal være dansk sygeforsikret efter artikel 11, undtagen arti-
kel 11, stk. 4, 2. og 3. pkt. og stk. 5, i ovennævnte forord-
ning (EF) nr. 883/04. Artikel 11 omfatter blandt andet regler
om grænsearbejdere, der udøver beskæftigelse i Danmark,
men bor i et andet land.
Lovvalgsregler om dansk sygeforsikring findes også i so-
cialsikringskonventioner, som Danmark har indgået med an-
dre lande, herunder også i nordisk konvention af 12. juni
2012 om social sikring.
I dansk ret regulerer sundhedslovens § 12 udstedelse af
sundhedskort, det særlige sundhedskort og EU-sygesikrings-
kortet.
Efter § 12, stk. 1, i sundhedsloven udsteder kommunalbesty-
relsen et bevis til personer, der har ret til ydelser efter loven.
Beviset gælder som dokumentation for retten til ydelser ef-
ter loven. Bestemmelsen omfatter både udstedelse af sund-
hedskort og det særlige sundhedskort.
Ifølge sundhedslovens § 12, stk. 7, kan ministeren for sund-
hed og forebyggelse fastsætte nærmere regler om, i hvilket
omfang kommunalbestyrelsen udfærdiger kort (det særlige
sundhedskort) til personer omfattet af lovens § 8, stk. 2, og
§ 10. Regler herom er fastlagt i bekendtgørelse nr. 454 af
27. maj 2000 om ydelser i praksissektoren m.v. til personer
med bopæl på Færøerne eller i Grønland under midlertidigt
ophold her i landet og i bekendtgørelse nr. 1171 af 14. no-
vember 2006 om adgang til ydelser efter sundhedsloven for
udenlandske statsborgere, der er beskæftiget her i landet af
en udenlandsk stat eller en international organisation.
Ministeren for sundhed og forebyggelse kan efter § 12, stk.
8, 1. pkt., i sundhedsloven fastsætte nærmere regler om ud-
formning, anvendelse, indhold, udstedelse og inddragelse af
sundhedskort, herunder de særlige sundhedskort og om op-
krævning af gebyr for udstedelse og fornyelse af kortet.
Regler herom er fastsat i bekendtgørelse nr. 1067 af 14. no-
vember 2012 om valgfri indplacering i sikringsgrupper, ud-
stedelse af sundhedskort, EU-sygesikringskort m.v.
Efter § 12, stk. 3, jf. stk. 1 og 2, i sundhedsloven skal ansøg-
ning om EU-sygesikringskort indgives til kommunalbesty-
relsen. Kortet anvendes som dokumentation for, at indeha-
veren har ret til de medicinsk nødvendige sundhedsydelser,
der måtte opstå behov for under ophold i et andet EU-land
til udgift for Danmark.
Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter efter
sundhedslovens § 12, stk. 8, 2. pkt., nærmere regler om ud-
stedelse og inddragelse af EU-sygesikringskortet. Regler
herom er fastsat i bekendtgørelse nr. 1067 af 14. november
2012 om valgfri indplacering i sikringsgrupper, udstedelse
af sundhedskort, EU-sygesikringskort m.v.
Efter denne bekendtgørelse skal ansøgningen om EU-syge-
sikringskort indgives til kommunen ved anvendelse af den
digitale selvbetjeningsløsning, som kommunen stiller til rå-
dighed. Hvis en ansøgning ikke indgives ved digital selvbe-
tjening, afviser kommunen ansøgningen. Kommunen skal
tilbyde, at ansøgning kan indgives på anden måde, hvis
kommunen vurderer, at der foreligger særlige forhold, der
gør, at det ikke kan forventes, at borgeren kan anvende digi-
tal selvbetjening. Derudover kan kommunen i helt ekstraor-
dinære tilfælde undlade at afvise en ansøgning, der ikke er
18
indgivet ved digital selvbetjening, hvis der ud fra en samlet
økonomisk vurdering er klare fordele for kommunen ved at
modtage ansøgningen på anden måde end digitalt. Personer,
som ikke umiddelbart opfylder betingelserne for at få et
dansk EU-sygesikringskort, kan anmode om EU-sygesik-
ringskortet ved henvendelse til kommunen uden anvendelse
af den digitale selvbetjeningsløsning.
Der kan ikke fastsættes krav om, at en ansøgning om det
særlige sundhedskort skal indgives ved digital selvbetjening.
Kommunernes afgørelser om udstedelse af det særlige sund-
hedskort kan efter § 5, nr. 1, i lov om klage- og erstatnings-
adgang inden for sundhedsvæsenet påklages til Patientom-
buddet. Kommunernes afgørelser om udstedelse af EU-sy-
gesikringskort er omfattet af det almindelige kommunaltil-
syn, og der er ikke etableret en egentlig klageadgang for
kommunernes afgørelser herom.
Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale for-
hold er efter § 13, stk. 1 og 2, i lov om Udbetaling Danmark
bemyndiget til at fastsætte regler om, at kommunikation
mellem Udbetaling Danmark og borgere på Udbetaling
Danmarks sagsområder skal ske i elektronisk form (digital
kommunikation) og til at fastsætte regler om, at visse borge-
re helt eller delvis skal være undtaget fra kravet om digital
kommunikation.
4.1.4.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
I aftalen om kommunernes økonomi for 2015 er der enighed
mellem regeringen og KL om, at myndighedsansvaret for
administrationen af international sygesikring overflyttes fra
kommunerne til Udbetaling Danmark.
International sygesikring er set i forhold til kommunernes
øvrige opgaver et afgrænset område, som ofte kan volde
vanskeligheder at håndtere blandt andet på grund af EU-ret-
tens kompleksitet. De relativt få sager i langt hovedparten af
kommunerne gør det vanskeligt for disse kommuner at op-
bygge den fornødne faglige indsigt og erfaring i sagerne.
Dette kan medføre uensartet administration og praksis i
kommunerne. En centralisering af disse opgaver vil således
medvirke til at øge borgernes retssikkerhed.
Herudover træffer Udbetaling Danmark allerede i dag afgø-
relse om lovvalg (dansk sikring eller sikring under et andet
lands lovgivning) efter en række regler i forordning (EF) nr.
883/04og aftaler om social sikring, jf. § 48 i lov om retssik-
kerhed og administration på det sociale område samt be-
kendtgørelse nr. 564 af 30. maj 2013 om Udbetaling Dan-
marks opgaver vedrørende international social sikring.
Desuden udsteder Udbetaling Danmark også dokumentation
for sygeforsikring til udgift for Danmark efter artiklerne 22
og 24-27 i forordning (EF) nr. 883/04 om koordinering af de
sociale sikringsordninger til danske pensionister og deres fa-
miliemedlemmer bosat i et andet land, jf. § 49 i lov om rets-
sikkerhed og administration på det sociale område.
Med den fremsatte ændring af sundhedslovens § 12 og tilfø-
jelse af § 12 a foreslås det derfor, at Udbetaling Danmark
også overtager kommunernes sager om lovvalg og ret til
dansk sygeforsikring samt udstedelse af dokumentation på
området for international sygesikring, samt at Udbetaling
Danmark overtager alle kommunernes andre opgaver vedrø-
rende international sygesikring, dog ikke kommunernes ind-
beretning af regninger til Patientombuddet. Med overflyt-
ningen ændres ikke på borgernes materielle ret til lovens
ydelser.
Hvor en person fra et andet EU/EØS-land eller Schweiz tag-
er bopæl (folkeregistreres i CPR) her i Danmark og får ret til
sundhedslovens ydelser, har kommunens opgaver nævnt i
afsnit 4.1.4.1 tilknytning til folkeregistrering og udstedelse
af sundhedskort. Disse opgaver forbliver hos kommunerne
og overflyttes ikke til Udbetaling Danmark. Det foreslås
dog, at Udbetaling Danmark også i disse tilfælde skal træffe
afgørelse om lovvalg og om ret til danske sundhedsydelser
til udgift for et andet land, herunder modtage og kvittere for
blanketter fra udenlandske sygeforsikringer. Tilsvarende
skal Udbetaling Danmark modtage og kvittere sikringsblan-
ketter fra udenlandske sygeforsikringer for personer, der bor
i Danmark, men som ifølge lovvalgsreglerne er omfattet af
et andet lands sociale sikring og derfor har ret til sundheds-
og plejeydelser i Danmark til udgift for en udenlandsk syge-
forsikring.
Det foreslås endvidere, at alle indrejsende, hvor Udbetaling
Danmark skal træffe afgørelse om lovvalg efter § 12 a, stk.
1, i sundhedsloven, i forbindelse med udstedelse af sund-
hedskort hos kommunen og den deraf følgende ret til sund-
hedsydelser, skal afgive (supplerende) oplysninger til Udbe-
taling Danmark. Oplysninger kan indgives ved brug af en
digital selvbetjeningsløsning hos kommunen eller om fornø-
dent ved udfyldelse af en blanket, som kommunen sender til
Udbetaling Danmark. Afgivelsen af disse oplysninger til
Udbetaling Danmark er ikke omfattet af krav om digital
selvbetjening.
I forbindelse med overflytning af myndighedsansvaret for
international sygesikring til Udbetaling Danmark foreslås
det, at de gældende bestemmelser i lov om Udbetaling Dan-
mark, herunder om kommunens pligt til at give helhedsori-
enteret vejledning og til at hjælpe med digital selvbetjening
m.v. også skal finde anvendelse.
Udbetaling Danmark skal således fremover modtage og be-
handle ansøgninger om international sygesikring, herunder
oplyse sagen inden der træffes afgørelse. Udbetaling Dan-
mark overtager både den generelle vejledning og den kon-
krete sagsspecifikke vejledning om international sygesik-
ring, mens kommunerne fortsat vil have pligt til at yde gene-
rel overordnet vejledning om Udbetaling Danmarks sagsom-
råder, herunder om fornødent at hjælpe borgeren med kon-
takt til Udbetaling Danmark.
Reglerne om obligatorisk digital selvbetjening i forbindelse
med ansøgning om EU-sygesikringskort, der udstedes med
19
hjemmel i EU-reglerne om koordinering af de sociale sik-
ringsordninger videreføres ikke i sundhedsloven. Det for-
ventes, at der i stedet vil blive fastsat tilsvarende regler om
digital selvbetjening ved ansøgning om EU-sygesikringskort
regler i medfør af den gældende § 13, stk. 1 og 2, i lov om
Udbetaling Danmark. Som det er tilfældet i forhold til andre
områder med obligatorisk digital selvbetjening på Udbeta-
ling Danmarks sagsområde, vil det fortsat være kommunen,
der har pligt til at hjælpe borgeren med digital selvbetjening
og kommunen, der skal træffe afgørelse om, at en borger
kan indgive en ansøgning på anden måde end ved digital
selvbetjening. Se afsnit 4.1.6.1 og bemærkningerne til lov-
forslagets § 7, nr. 2, for så vidt angår klage over kommuner-
nes afgørelser herom.
Der kan ikke fastsættes krav om, at ansøgning om det særli-
ge sundhedskort efter sundhedslovens § 12 a, stk. 3, jf. lov-
forslagets § 6, nr. 7, skal indgives ved digital selvbetjening.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.1.6.
Patientombuddet er fortsat dansk forbindelsesorgan vedrø-
rende international sygesikring og varetager således fortsat
sine nuværende opgaver, herunder udbetaling af refusion til
borgerne (evt. forsikringsselskaber) og afregning af udgifter
til sundhedsydelser mellem det danske sundhedsvæsen og
udenlandske sygeforsikringer.
Derudover sker der som udgangspunkt ikke ændringer i op-
gaverne i forhold til Patientombuddet i forbindelse med, at
kommunernes opgaver overgår til Udbetaling Danmark. Pa-
tientombuddet udarbejder således fortsat vejledning om EU-
forordningens regler om koordinering af sundhedsydelser til
andre myndigheder, sundhedspersoner, forsikringsselskaber
m.v. og generel vejledning til borgerne om disse regler.
Efter aftale mellem Ministeriet for Sundhed og Forebyggel-
se og Udbetaling Danmark er det besluttet, at sager om dan-
ske sikredes ansøgning om refusion af udgifter til en sund-
hedsydelse, som borgeren selv har lagt ud for ved behand-
ling i et andet land (den nuværende blanket E 126), jf. EU-
rettens koordineringsregler, skal sendes direkte til Patient-
ombuddet i stedet for til Udbetaling Danmark. Det betyder
en forenklet sagsgang og sagsbehandling, ligesom der spares
et vejledningsled.
Regioner, kommuner og Patientombuddet vil, når området
for international sygesikring overgår til Udbetaling Dan-
mark, fortsat have behov for oplysninger om en persons lov-
valg og oplysninger om udenlandske sikredes sygeforsikring
m.v. Oplysningerne skal bruges til den mellemstatslige op-
krævning af udgifter til sundheds- og plejeydelse, der leve-
res i Danmark til sikrede fra andre lande eller til kontrol af
opkrævninger for samme ydelser ydet til danske sikrede i
udlandet. Det foreslås, at denne udveksling af oplysninger
kan ske uden samtykke fra borgeren, jf. lovforslagets § 1, nr.
10, (§ 12 h). Der henvises til afsnit 4.1.4.2.1.
Der er med lovforslaget ikke tilsigtet nogen ændringer i kla-
geadgangen. Patientombuddet er således fortsat klageinstans
for afgørelser om udstedelse af det særlige sundhedskort.
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse gennemfører for
tiden en evaluering af patientklagesystemet, og i den forbin-
delse undersøges bl.a., om klagemulighederne skal udvides
til områder, der efter gældende ret ikke er omfattet, herunder
f.eks. afgørelse af lovvalgssager på området for international
sygesikring samt udstedelse af EU-sygesikringskortet. Efter
planen skal evalueringens resultater og forslag vurderes pri-
mo 2015, og afhængig deraf tages der stilling til eventuelle
behov for lovændringer.
Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets §§ 6 og 7.
4.1.4.2.1. Forholdet til persondataloven og
persondatadirektivet
Det foreslås med affattelsen af lovforslagets § 1, nr. 10,
(§ 12 h), at regioner, kommuner og Patientombuddet fra Ud-
betaling Danmark kan få oplysninger om lovvalg og oplys-
ninger om en persons udenlandske sygeforsikring.
De oplysninger, der videregives fra Udbetaling Danmark til
regioner, kommuner og Patientombuddet indeholder infor-
mation om, hvilken udenlandsk sygeforsikring en person til-
hører, herunder oplysninger om sygeforsikringens navn,
adresse og identifikationsnummer. Det er vurderingen, at
disse oplysninger er omfattet af persondatalovens § 7, da det
ikke kan udelukkes, at oplysningerne vil angive oplysninger
om fagforeningsmæssige forhold, idet en sygeforsikring kan
være tilknyttet en bestemt fagforening.
Udveksling af disse data er nødvendig af hensyn til den mel-
lemstatslige afregning af udgifter til syge- og plejeydelser,
jf. Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger
med senere ændringer eller afgørelse nr. 1/2012 vedtaget af
Det Blandede Udvalg nedsat i henhold til aftalen mellem
Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den
ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden side om
fri bevægelighed for personer af 31. marts 2012 om erstat-
ning af bilag II til aftalen om koordinering af de sociale sik-
ringsordninger eller Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse
nr. 76/2011 af 1. juli 2011 om ændring af bilag VI (social
sikring) og protokol 37 til EØS-aftalen.
Disse regler indeholder ikke regler om, hvordan betaling for
udgifterne i de enkelte lande kan understøttes via elektronisk
udveksling af oplysninger mellem de relevante myndighe-
der. Det vurderes derfor at være hensigtsmæssigt at fastsætte
en udtrykkelig hjemmel i loven til, at oplysningerne kan vi-
deregives fra Udbetaling Danmark til regioner, kommuner
og Patientombuddet uden borgerens samtykke.
I henhold til persondatalovens § 7, stk. 1, er det ikke tilladt
at behandle oplysninger om bl.a. fagforeningsmæssig til-
hørsforhold, med mindre § 7, stk. 2-7, finder anvendelse.
20
Oplysninger om en udenlandsk sygeforsikring kan i visse
tilfælde angive tilknytning til en bestemt fagforening.
Forvaltningsmyndigheder, der udfører opgaver inden for det
sociale område, må efter persondatalovens § 8, stk. 3, ikke
videregive oplysninger omfattet af persondatalovens §§ 7 og
8, medmindre § 7, stk. 2, nr. 1 eller 2, finder anvendelse, el-
ler videregivelsen er et nødvendigt led i sagens behandling
(hos den videregivende myndighed) eller nødvendig for, at
en myndighed (den videregivende myndighed) kan gennem-
føre tilsyns- og kontrolopgaver.
Udbetaling Danmark betragtes som en myndighed, der udfø-
rer opgaver inden for det sociale område, jf. nærmere afsnit
4.2.2. Som konsekvens af en overflytning af opgaver vedrø-
rende international sygesikring til Udbetaling Danmark vil
de ovennævnte oplysninger skulle videregives efter betin-
gelserne i persondatalovens § 8, stk. 3.
Med henblik på at leve op til forpligtelserne i forordningen
forslås det, at videregivelsen af ovennævnte oplysninger om
sygeforsikring også efter, at Udbetalingen Danmark overta-
ger sagsområderne, skal kunne ske uden iagttagelse af regle-
rne i persondatalovens § 8, stk. 3, herunder uden samtykke
fra borgeren, i hver enkelt sag. Videregivelse af de nødven-
dige oplysninger sker i dag i vidt omfang uden, at betingel-
serne i persondatalovens § 8, stk. 3, er opfyldt, fordi oplys-
ningerne typisk videregives fra en afdeling i kommune, der
ikke tilhører socialforvaltningen. Hertil kommer, at sager
om international sygesikring ofte vedrører vandrende ar-
bejdstagere, som kan være vanskelige at kontakte med hen-
blik på at få samtykke til en eventuel databehandling.
Lovforslaget medfører således ikke ændringer i forhold til
de muligheder for videregivelse, der er i dag.
Adgangen til oplysningerne er begrundet i regionernes,
kommunernes og Patientombuddets forpligtelser i henhold
til EU-retten med henblik på at kunne fastsætte et retskrav,
og det vurderes derfor, at forslaget ligger inden for ramme-
rne af persondatadirektivet, og at betingelserne for at anse
forslaget for proportionalt og nødvendigt er opfyldt.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 10, § 12
h og afsnit 4.5 om øvrige betingelser i persondataloven og
spørgsmål om dataansvar.
4.1.5. Begravelseshjælp
4.1.5.1. Gældende ret
Begravelseshjælp er reguleret af §§ 160 og 257 i sundheds-
loven. De nærmere kriterier for hjælpens udbetaling og be-
regning fremgår af bekendtgørelse nr. 1207 af 28. november
2006 om beregning og udbetaling af begravelseshjælp efter
sundhedsloven, der er udstedt i medfør af sundhedslovens
§ 160, stk. 1, 3. pkt.
Efter gældende regler er det kommunerne, der behandler an-
søgninger om begravelseshjælp efter personer, der indtil
dødsfaldet havde bopæl i Danmark. Ansøgninger om begra-
velseshjælp efter personer, der ikke havde bopæl i Danmark,
men i medfør af overenskomster med andre stater eller EU-
retten havde ret til begravelseshjælp fra Danmark, behandles
af Patientombuddet. Ministeriet for Sundhed og Forebyggel-
se behandler ansøgninger om begravelseshjælp efter perso-
ner, der den 1. april 1973 var bosat i udlandet, og som fik
udstedt en fripolice på baggrund af en direkte forsikring i
Udligningskassen for Begravelseshjælp.
Kommunernes opgaver i forbindelse med ansøgningerne om
begravelseshjælp omfatter bl.a. vejledning om hjælpen,
hjælp til ansøgning, oplysning af sagen, udbetaling af hjæl-
pen og efterfølgende kontrol og opfølgning.
Omfanget af kommunernes opgaver, herunder særligt om-
fanget af sagsbehandlingen, varierer alt efter, om der ansø-
ges om minimumsbeløbet på 1.050 kr. i henhold til § 6 i be-
kendtgørelse nr. 1207 af 28. november 2006, eller om der
ansøges om det fulde beløb, der efter personer over 18 år
udgør kr. 10.400 og kr. 8.600 efter personer under 18 år. Be-
løbet reguleres årligt med satsreguleringsprocenten. Sagsbe-
handlingen ved ansøgninger om minimumsbeløb omfatter
hovedsageligt opslag i CPR-registeret, hvorimod der ved an-
søgninger om det fulde beløb derudover forudsættes en nær-
mere vurdering af formue, herunder indhentning af boopgø-
relse samt eventuelt yderligere relevant dokumentation.
Kommunerne har pligt til at udbetale hjælpen senest en må-
ned efter, at kommunen har modtaget ansøgning med oplys-
ninger om formue og formuerettigheder, medmindre der
foreligger særlige omstændigheder, jf. § 11 i bekendtgørelse
nr. 1207 af 28. november 2006.
Ansøgninger om begravelseshjælp skal efter § 160, stk. 2, i
sundhedsloven indgives ved brug af den digitale selvbetje-
ningsløsning, som bopælskommunen stiller til rådighed.
Hvis en ansøgning ikke indgives ved digital selvbetjening,
afviser kommunen ansøgningen. Hvis kommunen vurderer,
at der foreligger særlige forhold, der gør, at det ikke kan for-
ventes, at borgeren kan anvende digital selvbetjening, skal
kommunen tilbyde, at ansøgning kan indgives på anden må-
de. Derudover kan kommunen i helt ekstraordinære tilfælde
undlade at afvise en ansøgning, der ikke er indgivet ved di-
gital selvbetjening, hvis der ud fra en samlet økonomisk vur-
dering er klare fordele for kommunen ved at modtage an-
søgningen på anden måde end digitalt.
Kommunernes afgørelser om begravelseshjælp kan efter § 5,
nr. 7, i lov om klage- og erstatningsadgang inden for sund-
hedsvæsenet påklages til Patientombuddet. Patientombud-
dets afgørelser om begravelseshjælp for personer bosat i ud-
landet kan påklages til Ministeriet for Sundhed og Forebyg-
gelse.
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelses afgørelser om be-
gravelseshjælp efter personer med en fripolice på baggrund
af en direkte forsikring i Udligningskassen for Begravelses-
hjælp, kan ikke påklages til anden instans.
21
Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale for-
hold er efter gældende § 13, stk. 1 og 2, i lov om Udbetaling
Danmark bemyndiget til at fastsætte regler om, at kommuni-
kation mellem Udbetaling Danmark og borgere på Udbeta-
ling Danmarks sagsområder skal ske i elektronisk form (di-
gital kommunikation) og til at fastsætte regler om, at visse
borgere helt eller delvist skal være undtaget fra kravet om
digital kommunikation.
4.1.5.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
I aftalen om kommunernes økonomi for 2015 er der enighed
mellem regeringen og KL om, at myndighedsansvaret for
administrationen af begravelseshjælp overflyttes fra kom-
munerne til Udbetaling Danmark.
Det foreslås på den baggrund, at Udbetaling Danmark over-
tager alle kommunale opgaver vedrørende begravelseshjælp.
Dermed sikres borgerne en ensrettet praksis og øget retssik-
kerhed.
Endvidere foreslås det, at Udbetaling Danmark overtager
Patientombuddets opgaver vedrørende ansøgninger om be-
gravelseshjælp efter personer, der ikke havde bopæl i Dan-
mark, men i medfør af overenskomster med andre stater el-
ler EU-retten havde ret til begravelseshjælp fra Danmark.
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse beholder kompe-
tencen til at behandle ansøgninger om begravelseshjælp ef-
ter personer med en fripolice på baggrund af en direkte for-
sikring i Udligningskassen for Begravelseshjælp.
I forbindelse med overflytning af myndighedsansvaret for
begravelseshjælp til Udbetaling Danmark foreslås det, at de
gældende bestemmelser i lov om Udbetaling Danmark, her-
under om kommunens pligt til at give helhedsorienteret vej-
ledning og til at hjælpe med digital selvbetjening m.v., også
skal finde anvendelse.
Udbetaling Danmark skal således fremover modtage og be-
handle ansøgninger om begravelseshjælp, herunder oplyse
sagen og udbetale det tilkendte beløb. Udbetaling Danmark
overtager både den generelle vejledning og den konkrete
sagsspecifikke vejledning om begravelseshjælp, mens kom-
munerne fortsat vil have pligt til at yde generel overordnet
vejledning om Udbetaling Danmarks sagsområder, herunder
om fornødent at hjælpe borgeren med kontakt til Udbetaling
Danmark.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.1.6.
Med forslaget ophæves digitaliseringsbestemmelserne i
sundhedslovens § 160, stk. 2 og 3, der fastslår, at ansøgnin-
ger om begravelseshjælp er omfattet af krav om digital selv-
betjening. Det forventes, at der i stedet vil blive fastsat til-
svarende regler om digital selvbetjening ved ansøgning om
begravelseshjælp i medfør af den gældende § 13, stk. 1 og 2,
i lov om Udbetaling Danmark
Som det er tilfældet i forhold til andre områder med obliga-
torisk digital selvbetjening på Udbetaling Danmarks sags-
område, vil det være kommunen, der har pligt til at hjælpe
borgeren med digital selvbetjening og kommunen, der skal
træffe afgørelse om, at en borger kan indgive en ansøgning
på anden måde end ved digital selvbetjening. Se afsnit
4.1.6.1 og 4.1.6.1.2 og bemærkningerne til § 7, nr. 3, for så
vidt angår klage over kommunernes afgørelser herom.
Med lovforslaget fastholdes Patientombuddet som klagein-
stans over afgørelser om begravelseshjælp for personer, der
indtil dødsfaldet havde bopæl i Danmark. Med henblik på en
forenkling af klageadgangen foreslås endvidere, at Patient-
ombuddet fremover overtager behandlingen af klager over
afgørelser om begravelseshjælp for personer bosat i udlan-
det, som efter gældende regler behandles af Ministeriet for
Sundhed og Forebyggelse.
Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets §§ 6 og 7.
4.1.6. Konsekvenser af overflytningen af opgaver
4.1.6.1. Vejledning og hjælp til borgerne, borgerens
medvirken, fastsættelses af frister m.v.
4.1.6.1.1. Gældende ret
Efter § 2, stk. 1, i lov om Udbetaling Danmark finder §§ 3
og 4 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale
område tilsvarende anvendelse ved Udbetaling Danmarks
varetagelse af de opgaver, der tillægges Udbetaling Dan-
mark efter § 1 i lov om Udbetaling Danmark. Det betyder
bl.a., at Udbetaling Danmark efter § 3, stk. 1, i lov om rets-
sikkerhed og administration på det sociale område skal be-
handle spørgsmål om hjælp så hurtigt som mulig med hen-
blik på at afgøre, om der er ret til hjælp og i så fald hvilken.
Desuden skal Udbetaling Danmark på de enkelte sagsområ-
der fastsætte frister for, hvor lang tid der må gå fra modta-
gelsen af en ansøgning, til afgørelsen skal være truffet jf.
§ 3, stk. 2, i lov om retssikkerhed og administration på det
sociale område. Fristerne skal offentliggøres, og hvis fristen
ikke kan overholdes i en konkret sag, skal ansøgeren skrift-
ligt have besked om, hvornår ansøgeren kan forvente en af-
gørelse.
Det fremgår af § 4 i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område, at borgeren skal have mulighed for at
medvirke ved behandlingen af sin sag, og at sagsbehandlin-
gen skal tilrettelægges på en sådan måde, at borgeren kan
udnytte denne mulighed.
De gældende regler i §§ 3-5 i lov om retssikkerhed og admi-
nistration på det sociale område gælder i dag ved kommu-
nernes administration af fleksydelse, delpension og efterle-
velseshjælp, jf. § 1 i bekendtgørelse om retssikkerhed og ad-
ministration på det sociale område.
Begravelseshjælp og international sygesikring er ikke om-
fattet af lov om retssikkerhed og administration på det socia-
le område.
22
Kommunernes behandling af sager om begravelseshjælp
samt international sygesikring efter sundhedsloven og Euro-
pa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 883/2004 om
koordinering af de sociale sikringsordninger med senere æn-
dringer og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
nr. 987/09 om de nærmere regler til gennemførelse af for-
ordning (EF) nr. 883/2004 med senere ændringer skal ske
under iagttagelse af de regler, der følger af forvaltningslo-
ven, persondataloven og de almindelige forvaltningsretlige
grundsætninger.
Herudover er det i gældende § 11 i bekendtgørelse om be-
regning og udbetaling af begravelseshjælp fastsat, at begra-
velseshjælp skal udbetales senest 1 måned efter, at kommu-
nen har modtaget ansøgning herom med oplysninger om for-
mue og formuerettigheder, med mindre der foreligger særli-
ge omstændigheder.
Efter § 5 i lov om retssikkerhed og administration på det so-
ciale område, har kommunen pligt til at behandle alle ansøg-
ninger om hjælp i forhold til alle de muligheder, der findes
for at få hjælp, herunder rådgivning og vejledning. Kommu-
nen skal i den forbindelse være opmærksom på, om der kan
søges om hjælp hos en anden myndighed eller efter anden
lovgivning (helhedsorienteret vejledning).
Lov om Udbetaling Danmark indeholder i §§ 2 og 3 regler
for henholdsvis kommunens og Udbetaling Danmarks pligt
til vejledning, hjælp til digital selvbetjening m.v.
Udbetaling Danmark skal efter gældende § 2, stk. 2, i lov
om Udbetaling Danmark henvise borgeren til kommunen,
hvis borgeren vurderes at have behov for helhedsorienteret
vejledning, jf. § 5 i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område.
Kommunen skal efter § 3 i lov om Udbetaling Danmark yde
generel vejledning om alle de muligheder, der findes for at
modtage kontante ydelser og økonomiske tilskud på Udbeta-
ling Danmarks sagsområde. Hvis borgeren har brug for me-
re deltaljeret vejledning om en ydelse, skal borgeren henvi-
ses til Udbetaling Danmark.
Derudover skal kommunen efter § 3, stk. 2, i lov om Udbe-
taling Danmark yde personlig bistand til fremmødte borgere,
der ikke vurderes at kunne benytte digital vejledning og di-
gitale selvbetjeningsløsninger inden for Udbetaling Dan-
marks sagsområde.
Efter § 3, stk. 3, i lov om Udbetaling Danmark skal kommu-
nen også i fornødent omfang yde bistand til borgere, som
vurderes at have særlige behov, og som ønsker at søge om
eller som modtager hjælp hos Udbetaling Danmark, ved at
hjælpe med at udfylde og indgive ansøgninger til Udbetaling
Danmark, sørge for at borgeren kan medvirke ved behand-
lingen af sin sag hos Udbetaling Danmark og varetage kon-
takten til Udbetaling Danmark på borgerens vegne.
Kommunen har i henhold til forvaltningsloven pligt til at
hjælpe borgeren med digital selvbetjening i forbindelse med
ansøgning om sundhedskort, EU-sygesikringskort efter Rå-
dets forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de so-
ciale sikringsordninger samt begravelseshjælp, der er omfat-
tet af krav om digital selvbetjening, jf. afsnit 4.1.4 og 4.1.5
ovenfor.
Efter § 13, stk. 1 og 2, i lov om Udbetaling Danmark er mi-
nisteren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold
bemyndiget til at fastsætte regler om, at kommunikation
mellem Udbetaling Danmark og borgere på Udbetaling
Danmarks sagsområder skal ske i elektronisk form (digital
kommunikation) og til at fastsætte regler om, at visse borge-
re helt eller delvis skal være undtaget fra kravet om digital
kommunikation.
Bemyndigelsen er udmøntet i bekendtgørelse nr. 1215 af 20.
november 2014 om obligatorisk digital selvbetjening vedrø-
rende ansøgninger og meddelelser m.v. om sociale ydelser
m.v.
Afgørelser om, hvorvidt borgeren skal undtages fra obliga-
torisk digital selvbetjening, træffes af kommunalbestyrelsen,
jf. § 13, stk. 3, i lov om Udbetaling Danmark. Kommunen
skal som følge heraf give Udbetaling Danmark besked, hvis
kommune træffer en sådan afgørelse. Det fremgår af § 13,
stk. 4, i lov om Udbetaling Danmark, at kommunalbestyrel-
sens afgørelser om, at borgeren skal undtages fra kravet om
digital selvbetjening, kan påklages til Ankestyrelsen efter
reglerne om kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administra-
tion på det sociale område. Hvis borgeren klager over kom-
munens afgørelse, skal Udbetaling Danmark behandle an-
søgningen eller meddelelsen m.v., selv om den ikke er ind-
givet digitalt. Kommunen skal give Udbetaling Danmark be-
sked, hvis en borger klager over kommunens afgørelse.
Efter § 13, stk. 6, i lov om Udbetaling Danmark kan Udbeta-
ling Danmark undlade at afvise en ansøgning eller medde-
lelse m.v., der ikke er indgivet ved digital selvbetjening, og
som ikke er undtaget herfra, hvis der ud fra en samlet øko-
nomisk vurdering er klare fordele ved at modtage ansøgnin-
gen eller meddelelsen m.v. på anden måde end digitalt. Des-
uden kan Udbetaling Danmark undlade at afvise en medde-
lelse, der ikke er indgivet digitalt, hvis det efter sagens ka-
rakter er hensigtsmæssigt at modtage meddelelsen på anden
måde end digitalt.
Efter gældende regler i sundhedsloven og regler fastsat i
medfør heraf, skal ansøgning om begravelseshjælp og EU-
sygesikringskort indgives til kommunen ved anvendelse af
den digitale selvbetjeningsløsning, som kommunen stiller til
rådighed. Ansøgninger, der ikke indgives ved digital selvbe-
tjening afvises af kommunen, med mindre kommunen fin-
der, at der foreligger særlige forhold, der gør, at personen
ikke må forventes at kunne anvende den digitale selvbetje-
ningsløsning. I så fald skal kommunen tilbyde, at ansøgnin-
gen kan indgives på anden måde end ved digital selvbetje-
ning. Desuden kan kommunen efter gældende regler helt
ekstraordinært undlade at afvise en ansøgning, der ikke er
indgivet ved digital selvbetjening, hvis der ud fra en samlet
23
økonomisk vurdering er klare økonomiske fordele for kom-
munen ved at behandle ansøgningen på anden vis end digi-
talt.
Efter gældende regler i klage- og erstatningsloven er Patient-
ombuddet kompetent til at tage stilling til, om en kommune
berettiget har afslået en borgers anmodning om at ansøge
om begravelseshjælp på anden måde end ved digital ansøg-
ning.
Der kan efter gældende regler ikke fastsættes krav om, at
EU-borgere skal indgive ansøgninger om det særlige sund-
hedskort via digital selvbetjening, og der er derfor heller ik-
ke klageadgang for afgørelser om indgivelse af ansøgninger
ved digital selvbetjening.
Der er efter gældende regler ikke fastsat regler om klagead-
gang for udstedelse af EU-sygesikringskort, og der er derfor
heller ikke fastsat bestemmelser om klageadgang for afgø-
relse om undtagelse for kravet om digital selvbetjening.
4.1.6.1.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
Borgere, som modtager ydelser på områder, som Udbetaling
Danmark varetager, skal tilbydes ens rettigheder efter lov
om Udbetaling Danmark. Det gælder også i forhold til de
nye områder, der overflyttes til Udbetaling Danmark.
Det foreslås derfor, at de gældende regler i §§ 2 og 3 i lov
om Udbetaling Danmark om borgerens ret til medvirken
samt pligt for Udbetaling Danmark til at fastsætte frister for
sagsbehandlingen også skal omfatte de fem nye opgaveom-
råder, der foreslås overflyttet, jf. forslagets § 1, nr. 2.
Borgeren har allerede disse rettigheder efter retssikkerheds-
loven for så vidt angår delpension, fleksydelse og efterlevel-
seshjælp.
Med forslaget vil reglerne om borgerens ret til medvirken
efter § 3, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration på
det sociale område, jf. § 2, stk. 1, i lov om Udbetaling Dan-
mark som noget nyt også gælde for begravelseshjælp og in-
ternational sygesikring.
I forhold til begravelseshjælp er der ikke med dette lovfor-
slag tilsigtet en ændring af reglerne om frister for behand-
ling af sager om begravelseshjælp, som i den gældende be-
kendtgørelse om beregning og udbetaling af begravelses-
hjælp er fastsat til 1 måned. Som noget nyt skal der fastsæt-
tes frister for behandling af sager om international sygesik-
ring.
Det foreslås herudover, at reglerne om helhedsorienteret vej-
ledning i kommunen efter § 5 i lov om retssikkerhed og ad-
ministration på det sociale område og om, at kommunen i
fornødent omfang skal hjælpe borgeren i kontakten til Udbe-
taling Danmark m.v., jf. § 3 i lov om Udbetaling Danmark,
også finder anvendelse for den gruppe af borgere, der frem-
over vil have brug for hjælp i tilknytning til de nye opgave-
områder, der foreslås overflyttet.
Det vil således være Udbetaling Danmark, der yder generel
vejledning og konkret sagsspecifik vejledning om de opga-
veområder, der overflyttes fra kommunerne. Kommunen
skal fortsat vejlede borgeren om muligheder for at få hjælp
efter den sociale lovgivning efter § 5 i lov om retssikkerhed
og administration på det sociale område herunder generel
vejledning om alle de muligheder, der findes for at modtage
kontante ydelser og økonomiske tilskud på Udbetaling Dan-
marks sagsområde jf. § 3, stk. 1, i lov om Udbetaling Dan-
mark.
Borgeren har allerede disse rettigheder efter retssikkerheds-
loven for så vidt angår delpension, fleksydelse og efterlevel-
seshjælp.
De foreslåede overførte områder vil som udgangspunkt også
blive omfattet af bemyndigelsen i § 13, stk. 1 og 2, i lov om
Udbetaling Danmark hvorefter ministeren for børn, ligestil-
ling, integration og sociale forhold kan fastsætte regler om,
at kommunikation mellem Udbetaling Danmark og borgere
skal ske i elektronisk form (digital kommunikation) herun-
der, at visse borgere helt eller delvist skal være undtaget fra
kravet om digital kommunikation. Dette sikrer, at der vil
kunne fastsættes regler om digital selvbetjening, der tager
hensyn til den gældende fordeling af opgaver mellem kom-
munerne og Udbetaling Danmark om hjælp til borgerne ve-
drørende digital selvbetjening.
Det betyder, at de områder, hvor der efter gældende regler er
fastsat krav om digital selvbetjening, dvs. ansøgning om be-
gravelseshjælp og om EU-sygesikringskort, vil blive omfat-
tet af bekendtgørelse nr. 1215 af 20. november 2014 om ob-
ligatorisk digital selvbetjening vedrørende ansøgninger og
meddelelser m.v. om sociale ydelser m.v.
Det foreslås også, at områderne vil blive omfattet af de gæl-
dende regler i § 13 i lov om Udbetaling Danmark hvorefter
det er kommunalbestyrelsen, som træffer afgørelse om,
hvorvidt borgeren skal undtages fra obligatorisk digital selv-
betjening på det pågældende område, idet det er kommunen,
der skal hjælpe borgeren med digital selvbetjening.
Bemyndigelsen i § 13, stk. 1 og 2, i lov om Udbetaling Dan-
mark vil ikke kunne benyttes til at fastsætte krav om obliga-
torisk digital selvbetjening for ansøgning om de særlige
sundhedskort og ansøgning om begravelseshjælp efter per-
soner, der ikke havde bopæl i Danmark, men i medfør af
EU-regler om koordinering af sociale sikringsordninger og
socialsikringsoverenskomster med andre lande have ret til
begravelseshjælp fra Danmark, idet der efter gældende reg-
ler ikke kan fastsættes krav herom.
Det foreslås, at Udbetaling Danmark efter gældende § 13,
stk. 5, i lov om Udbetaling Danmark kan undlade at afvise
en ansøgning eller meddelelse m.v. vedrørende begravelses-
hjælp, der ikke er indgivet ved digital selvbetjening, og som
ikke er undtaget herfra, hvis der ud fra en samlet økonomisk
vurdering er klare fordele ved at modtage ansøgningen eller
meddelelsen m.v. på anden måde end digitalt, eller hvis det
24
efter sagens karakter er hensigtsmæssigt at modtaget medde-
lelsen på anden måde end digitalt.
Der er ikke i forhold til de anførte områder tilsigtet ændrin-
ger i forhold til gældende regler vedrørende klage over af-
slag på, at borgeren skal indgive en ansøgning på anden må-
de end ved digital selvbetjening.
Patientombuddet vil således, jf. lovforslagets § 1, nr. 12,
(§ 13, stk. 5), fortsat være kompetent til at tage stilling til,
om en kommune berettiget har afslået en borgers anmodning
om at ansøge om begravelseshjælp på anden måde end ved
digital ansøgning. En klage herom skal indgives til Patie-
ntombuddet inden 4 uger efter, at klageren har fået medde-
lelse om afgørelsen, jf. § 10 i klage- og erstatningsloven.
Idet der ikke efter gældende regler kan fastsættes krav om,
at EU-borgere skal indgive ansøgninger via digital selvbe-
tjening, er det ikke relevant at fastsætte regler om klagead-
gang for dette. Det gælder for ansøgninger om begravelses-
hjælp efter personer, der ikke havde bopæl i Danmark samt
ansøgning om udstedelse af det særlige sundhedskort.
Idet der ikke efter gældende regler er fastsat regler om kla-
geadgang for udstedelse af EU-sygesikringskort, jf. afsnit
4.1.4.1, er der heller ikke fastsat bestemmelser om klagead-
gang for afgørelse om undtagelse fra kravet om digital selv-
betjening. Det ændres der ikke på med dette lovforslag.
Der vil eventuelt på sigt kunne fastsættes tilsvarende regler
om krav om digital selvbetjening for ansøgning om efterle-
velseshjælp, fleksydelse og delpension efter de gældende
regler i § 13 i lov om Udbetaling Danmark.
4.1.6.2. Regler for sagsbehandling i Udbetaling Danmark,
borgerens oplysningspligt m.v.
4.1.6.2.1. Gældende ret
Kommunen er ved administration af sager efter lov om aktiv
socialpolitik, lov om fleksydelse samt lov om delpension
omfattet af sagsbehandlingsreglerne i lov om retssikkerhed
og administration på det sociale område.
Ved Udbetaling Danmarks behandling af sager på sine sags-
områder efter § 1 i lov om Udbetaling Danmark finder § 10,
§ 11, stk. 1, § 11 a, stk. 1-5, § 11 b og § 11 c, stk. 1, nr. 4,
samt § 12 i lov om retssikkerhed og administration på det
sociale område tilsvarende anvendelse, jf. § 5 i lov om Ud-
betaling Danmark.
Efter § 4 i lov om Udbetaling Danmark skal borgere, der
modtager kontante ydelser og økonomiske tilskud på sags-
områder, der varetages af Udbetaling Danmark, oplyse om
ændringer, der kan have betydning for udbetalingen af ydel-
serne og tilskuddene. Hvis borgeren ikke opfylder sin oplys-
ningspligt kan borgeren i henhold til bestemmelser ydelses-
love risikere at skulle betale en kontant ydelse eller et øko-
nomisk tilskud tilbage, hvis myndighederne kan godtgøre at
ydelsen eller tilskuddet er modtaget med urette og mod bed-
re vidende.
Der findes en tilsvarende oplysningspligt for borgeren i
§ 11, stk. 2, i lov om retssikkerhed og administration på det
sociale område, hvorefter personer, der får hjælp, har pligt
til at oplyse om ændringer, der kan have betydning for hjæl-
pen. Denne oplysningspligt omfatter efter gældende regler
fleksydelse, delpension og efterlevelseshjælp.
Der findes ikke regler om oplysningspligt efter sundhedslo-
ven vedrørende begravelseshjælp.
Efter gældende regler skal kommunerne iagttage de sagsbe-
handlingsregler, der følger af forvaltningsloven, persondata-
loven og de almindelige forvaltningsretlige grundsætninger,
ved behandling af begravelseshjælp samt international syge-
sikring efter sundhedsloven og Europa-Parlamentets og Rå-
dets forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de so-
ciale sikringsordninger med senere ændringer og Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 987/09 om de
nærmere regler til gennemførelse af forordning (EF) nr.
883/2004 med senere ændringer.
Efter § 11, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1067 af 14. november
2012 om valgfri indplacering i sikringsgrupper, udstedelse
af sundhedskort, EU-sygesikringskort m.v. har kortindeha-
veren pligt til at meddele kommunen, hvis der sker ændrin-
ger af den pågældendes persondata eller af forhold af betyd-
ning for retten til det særlige sundhedskort, herunder f.eks.
skift af bopæls- eller beskæftigelsesland. Efter samme be-
kendtgørelses § 12, stk. 2, har kortindehaveren pligt til at
meddele kommunen, hvis der sker ændringer af den pågæl-
dendes persondata eller af forhold af betydning for retten til
et dansk EU-sygesikringskort, herunder f.eks. skift af bo-
pæls- eller beskæftigelsesland.
Herudover fremgår det direkte af art. 76 i forordning (EF)
nr. 883/2004, at institutionerne og de personer, der er omfat-
tet af forordningen, har en gensidig forpligtelse til oplysning
og samarbejde med henblik på at sikre, at forordningen an-
vendes efter hensigten. De pågældende skal hurtigst muligt
underrette institutionerne i den kompetente medlemsstat og
bopælsmedlemsstaten om enhver ændring i deres personlige
forhold eller familiemæssige situation, der har betydning for
deres ret til ydelser ifølge forordningen.
Manglende opfyldelse af denne oplysningspligt kan give an-
ledning til foranstaltninger i henhold til den nationale lov-
givning, som står i et rimeligt forhold til overtrædelsen.
Efter gældende § 14 i lov om Udbetaling Danmark kan
domstolene idømme straf til den, der ved grov uagtsomhed
fremkalder, bestyrker eller udnytter en vildfarelse hos Udbe-
taling Danmark ved at afgive urigtige eller vildledende op-
lysninger eller ved at undlade at give oplysninger om for-
hold, der har betydning for hjælpen, jf. § 4 i lov om Udbeta-
ling Danmark, og derved påfører Udbetaling Danmark et
formuetab (groft uagtsomt bedrageri).
25
Der findes en tilsvarende straffebestemmelse i § 12 b i lov
om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Denne bestemmelse omfatter fleksydelse, delpension og ef-
terlevelseshjælp.
Der findes ikke regler om straf for grov uagtsomhed vedrø-
rende begravelseshjælp og international sygesikring.
4.1.6.2.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
Da det er hensigtsmæssigt, at Udbetaling Danmarks sagsbe-
handling foregår efter de samme sagsbehandlingsregler,
foreslås det, at de nye områder som følge af overførslen bli-
ver omfattet af de bestemmelser i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område, som Udbetaling Dan-
mark er omfattet af, jf. § 5 i lov om Udbetaling Danmark.
Udbetaling Danmarks oplysning af de nye sager skal således
ske i henhold § 5 i lov om Udbetaling Danmark jf. § 10,
§ 11, stk. 1, § 11 a, stk. 1-5, § 11 b og § 11 c, stk. 1, nr. 4, og
§ 12 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale
område. Forslaget medfører således ikke forringelser i bor-
gerens retsstilling i forhold til de overførte områder men be-
tyder, at retsgrundlaget ved behandlingen af sagerne ændres
til at være lov om Udbetaling Danmark samt de bestemmel-
ser i lov om retssikkerhed og administration på det sociale
område, som i henhold til lov om Udbetaling Danmark fin-
der anvendelse på Udbetaling Danmarks sagsområde.
Borgere, som får tilkendt fleksydelse, delpension eller efter-
levelseshjælp fra Udbetaling Danmark, foreslås således at
være omfattet af den gældende oplysningspligt i § 4 i lov
om Udbetaling Danmark, og som noget nyt vil oplysnings-
pligten også gælde for begravelseshjælp.
Sager om international sygesikring er fortsat omfattet af den
gældende oplysningspligt efter forordning nr. 883/2004 og
bekendtgørelse nr. 1067 af 14. november 2012 om valgfri
indplacering i sikringsgrupper, udstedelse af sundhedskort,
EU-sygesikringskort m.v., og vil derfor ikke være omfattet
af § 4 i lov om Udbetaling Danmark.
Videre foreslås det, at borgere, som får tilkendt fleksydelse,
delpension og efterlevelseshjælp fremover også vil blive
omfattet af den gældende bestemmelse i § 14 i lov om Ud-
betaling Danmark om mulighed for bødestraf ved grov uagt-
somhed. Retstilstanden ændres således ikke for disse områ-
der, idet det også i dag er muligt at straffe borgeren efter den
tilsvarende bestemmelse i § 12 b i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område. Som noget nyt fore-
slås det, at sager vedrørende begravelseshjælp også omfattes
af § 14 i lov om Udbetaling Danmark.
Sager om international sygesikring er ikke omfattet af straf-
febestemmelsen i § 14 i lov om Udbetaling Danmark, idet
sagerne ikke er omfattet af oplysningspligten i § 4 i lov om
Udbetaling Danmark.
4.1.6.3. Kontrolansvaret for de overførte områder samt
samarbejde med kommunerne om kontrol
4.1.6.3.1. Gældende ret
Det følger af lovgivningen, at det er de myndigheder, der
har myndighedsansvaret for at tilkende og udbetale ydelser,
der skal sikre, at ydelsen tilkendes og løbende udbetales på
et korrekt grundlag i henhold til lovens betingelser. En over-
dragelse af myndighedsansvaret for de nye områder fra
kommunerne til Udbetaling Danmark medfører derfor også
overdragelse af ansvaret for at løbende sikre, at ydelserne og
de rettigheder, borgeren får tilkendt, er tildelt på et korrekt
grundlagt.
De gældende regler i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område, giver kommunerne mulighed for at
foretage løbende kontrol af udbetalinger via registersamkø-
ringer efter blandt andet §§ 11a-c i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område.
Efter § 11 a, kan kommunen efter forudgående samtykke fra
den, der søger om eller får hjælp, forlange, at andre offentli-
ge myndigheder, uddannelsesinstitutioner, sygehuse, læger,
psykologer, autoriserede sundhedspersoner i øvrigt og per-
soner, der handler på disses ansvar, arbejdsløshedskasser,
pengeinstitutter, arbejdsgivere og private, der udfører opga-
ver for det offentlige, giver oplysninger om den pågældende,
der er nødvendige for at behandle sagen. Dette gælder også
oplysninger om en persons rent private forhold og andre for-
trolige oplysninger, ligesom myndigheden kan indhente læ-
gejournaler, sygehusjournaler eller udskrifter heraf. I sager
om tilbagebetaling af ydelser, kan oplysninger indhentes
uden samtykke jf. § 11 c, stk. 1, nr. 4.
Efter § 11 a, stk. 2, i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område, kan en myndighed til brug for be-
handlingen af en enkelt sag eller til brug for generel kontrol
uden samtykke kræve oplysninger om økonomiske forhold
om den, der søger om eller får hjælp, og om dennes ægte-
fælle eller samlever, fra andre offentlige myndigheder samt
fra arbejdsløshedskasser. Tilsvarende oplysninger kan ind-
hentes om andre husstandsmedlemmer. Oplysningerne kan
samkøres og sammenstilles med data fra myndighedens eg-
ne, andre myndigheders og arbejdsløshedskassers it-syste-
mer, når dette er nødvendigt for at kontrollere, om betingel-
serne for hjælp er opfyldt, herunder med henblik på efterføl-
gende kontrol af, om der er sket fejl eller misbrug i forbin-
delse med ydelse af hjælp. Myndigheden kan herudover
uden samtykke til brug for behandlingen af en enkelt sag el-
ler til brug for en generel kontrol få adgang til oplysninger
fra FerieKonto om optjente feriedage, optjente feriepenge,
tidspunktet for afholdelsen af ferie samt udbetalinger af fe-
riepenge.
Udbetaling Danmark kan også foretage registersamkøringer
efter § 11 a, stk. 2, jf. henvisningen til bestemmelsen i § 5 i
lov om Udbetaling Danmark. Herudover kan Udbetaling
Danmark efter § 12 i lov om Udbetaling Danmark til brug
for administration af sine sagsområder forlange at få nød-
26
vendige ikkefølsomme personoplysninger fra andre offentli-
ge myndigheder og arbejdsløshedskasser i elektronisk form
med henblik på registersamkøring i kontroløjemed.
Der er herudover fastsat en række særlige regler i §§ 6-11
vedrørende udveksling af oplysninger mellem kommunerne
og Udbetaling Danmark og om samarbejdet om kontrol. Ud-
betaling Danmark og kommunerne har f.eks. en gensidig
orienteringspligt, hvis de har oplysninger, der er relevante
og nødvendige for den anden myndigheds kontrol af, om en
borger har modtaget ydelser med urette og mod bedre viden-
de. Der henvises i øvrigt til afsnit 4.4.1 for en nærmere be-
skrivelse af §§ 9-10 i lov om Udbetaling Danmark samt til
forarbejderne til bestemmelserne, jf. Folketingstidende
2011-12, A, L 86 lov om sagsbehandling og administration i
Udbetaling Danmark (Udbetaling Danmark-loven), som
fremsat den 9. februar 2012, s. 21-3 og 54-68.
Udbetaling Danmark har ansvaret for at foretage kontrol
med udbetalinger af de ydelser, der hører under Udbetaling
Danmarks myndighedsområde. Kommunerne skal dog efter
anmodning fra Udbetaling Danmark bistå Udbetaling Dan-
mark helt eller delvist med at oplyse sager på Udbetaling
Danmarks myndighedsområde efter § 11 i lov om Udbeta-
ling Danmark.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.4.1.1 for en nærmere beskri-
velse af § 11 i lov om Udbetaling Danmark samt afsnit 4.2.1
og 4.4.2 for en nærmere beskrivelse af § 12 i lov om Udbe-
taling Danmark.
4.1.6.3.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
Da det er hensigtsmæssigt, at Udbetaling Danmarks og
kommunernes samarbejde om udveksling af oplysninger og
kontrol sker på et ensartet grundlag, foreslås det, at de opga-
ver, der foreslås overført i afsnit 4.1.1-4.1.5, bliver omfattet
af de gældende bestemmelser i lov om Udbetaling Danmark.
Udbetaling Danmark vil således som følge af overførslen få
ansvaret for at kontrollere, at borgere til enhver tid opfylder
kravene for at få de ydelser, der foreslås overført. Kommu-
nerne vil for så vidt angår de overførte ydelser fortsat have
pligt til at bistå Udbetaling Danmark med at oplyse sagerne,
jf. §§ 10 og 11 i lov om Udbetaling Danmark.
§§ 6-9 om udveksling af oplysninger og kontrol vedrørende
sager om kontante ydelser og økonomiske tilskud mellem
kommunerne og Udbetaling Danmark, vil fremover også
omfatte oplysninger vedrørende efterlevelseshjælp, fleks-
ydelse, delpension og begravelseshjælp.
Kommunerne vil også få pligt til at bidrage til at oplyse sag-
er vedrørende de overførte områder i henhold til § 11 i lov
om Udbetaling Danmark.
Sager om lovvalg i forbindelse med international sygesik-
ring, jf. afsnit 4.1.4, omfatter ikke kontante ydelser og øko-
nomiske tilskud og vil derfor ikke være omfattet af bestem-
melserne.
4.1.6.3.3. Forholdet til persondataloven og
persondatadirektivet
Det er allerede tidligere vurderet, at de gældende bestem-
melser i lov om Udbetaling Danmark, som de ny områder
bliver omfattet af, er i overensstemmelse med persondatadi-
rektivet og anvendes til brug for at fastsætte et retskrav. Be-
stemmelserne udgør en fravigelse af persondataloven § 8,
stk. 3. Det forudsættes at de øvrige betingelser i persondata-
loven og i henhold til Rådets direktiv 95/46/EF af 24. okto-
ber 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse
med behandling af personoplysninger og om fri udveksling
af sådanne oplysninger (Persondatadirektivet) finder anven-
delse. Der henvises til lovforarbejderne til lov om Udbeta-
ling Danmark, jf. Folketingstidende 2011-12, A, L 86 lov
om sagsbehandling og administration i Udbetaling Danmark
(Udbetaling Danmark-loven), som fremsat den 9. februar
2012, s. 21-37.
4.2. Samkøring af data vedrørende kontante ydelser i
kommuner og andre myndigheder m.v.
4.2.1. Gældende regler om registersamkøring i
ydelseslovgivningen m.v.
Kommunerne, Styrelsen for Videregående Uddannelser, der
udbetaler kontante ydelser og økonomiske tilskud til borgere
samt Arbejdsmarkedets Tillægspension, der udbetaler sik-
ringsordninger og andre ordninger m.v., har pligt til løbende
at sikre, at udbetalingerne sker på et korrekt grundlag. En af
måderne at understøtte dette er ved registersamkøring af da-
ta. De gældende regler i lovgivningen indeholder i dag en
lang række hjemler til at foretage registersamkøring i kon-
troløjemed og fastsætter grænserne for myndighedernes re-
gistersamkøringer ved udbetaling af kontante ydelser og
økonomiske tilskud.
Efter § 11 a, stk. 2, i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område, kan myndighederne uden samtykke
fra borgeren til brug for behandlingen af en enkelt sag eller
til brug for generel kontrol, kræve oplysninger om økonomi-
ske forhold og ferieforhold om den, der ansøger om eller får
hjælp, og dennes ægtefælle eller samlever, fra andre offent-
lige myndigheder samt fra arbejdsløshedskasser. Tilsvaren-
de oplysninger kan indhentes om andre husstandsmedlem-
mer. Oplysningerne kan samkøres og sammenstilles med da-
ta fra myndighedens egne, andre myndigheders og arbejds-
løshedskassers it-systemer, når dette er nødvendigt for at
kontrollere, om betingelserne for at yde hjælpen er opfyldt,
herunder med henblik på efterfølgende kontrol af, om der er
sket fejl eller misbrug i forbindelse med ydelsen af hjælp.
Oplysningerne kan indhentes, selv om den person, som op-
lysningerne vedrører, ikke bor i den kommune, som indhen-
ter oplysningerne. Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integra-
tion og Sociale Forhold vurderer, at myndighederne efter
bestemmelsen alene kan indhente (kræve) og samkøre ikke-
følsomme personoplysninger.
27
Efter § 50 i lov om integration af udlændinge i Danmark (in-
tegrationsloven) kan kommunalbestyrelsen uden samtykke
fra den person, som oplysningerne vedrører, kræve at få op-
lysninger om økonomiske forhold fra andre offentlige myn-
digheder og arbejdsløshedskasser. Oplysningerne kan ind-
hentes, selv om den person, som oplysningerne vedrører, ik-
ke bor i den kommune, som indhenter oplysningerne. Oplys-
ningerne kan indhentes som led i behandlingen af en enkelt
sag eller som led i en generel søgning til brug for kontrol.
Lovbestemmelsen giver ifølge lovforarbejderne hjemmel til
registersamkøring i kontroløjemed.
Efter § 54 i lov om organisering og understøttelse af beskæf-
tigelsesindsatsen m.v., kan kommunen ud over de tilfælde,
der er omfattet af §§ 11 a og c i lov om retssikkerhed og ad-
ministration på det sociale område og § 50 i integrationslo-
ven, kræve oplysninger om den, der ansøger om eller får
ydelser fra kommunen efter lov om aktiv socialpolitik, lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om sygedagpenge og
integrationsloven, og dennes ægtefælle eller sambo, jf. § 2 b
i lov om aktiv socialpolitik. Kommunen kan, uden ansøge-
rens eller modtagerens samtykke, hvis det er nødvendigt til
brug for kontrol af udbetalingerne i en enkelt sag eller gene-
rel kontrol, kræve andre oplysninger end oplysninger om
økonomiske forhold fra andre offentlige myndigheder, ATP,
Nemkonto-registeret og fra arbejdsløshedskasserne. Oplys-
ningerne kan samkøres og sammenstilles med data fra myn-
dighedens egne, andre myndigheders, ATP’s, Nemkonto-re-
gistrets og arbejdsløshedskassernes it-systemer, når dette er
nødvendigt for at kontrollere, om betingelserne for at mod-
tage ydelser er opfyldt, herunder med henblik på efterføl-
gende kontrol af, om der er sket fejl eller misbrug i forbin-
delse med udbetaling af ydelser. Oplysningerne kan indhen-
tes, selv om den person, som oplysningerne vedrører, ikke
bor i den kommune, som indhenter oplysningerne. Efter be-
stemmelsen kan der ifølge lovforarbejderne samkøres oplys-
ninger om opholdssted og flytning, herunder korterevarende
ophold uden for hjemmet samt ophold i udlandet. Bestem-
melsen er dog ikke i sin ordlyd afgrænset til samkøring af
ikke-følsomme personoplysninger.
Oplysninger fra ATP og Nemkonto-registret skal bruges til
at afgøre, hvorvidt ansøgeren og samboen er samlevende i
sager om uddannelseshjælp og kontanthjælp efter lov om
aktiv socialpolitik. For så vidt angår oplysninger fra ATP
indhentes der oplysninger om, hvorvidt en ansøger og/eller
sambo har eller har haft samlevernotering i ATP. Oplysnin-
gerne fra Nemkonto-registret indhentes med henblik på at
afklare, om der er registreret en fælles bankkonto.
Efter § 39 i SU-loven kan Styrelsen for Videregående Ud-
dannelser uden samtykke til brug for kontrol af, om den ud-
dannelsessøgende er udeboende, jf. SU-lovens § 8, stk. 4, og
regler fastsat i medfør af SU-lovens § 8, stk. 5, nr. 1, ind-
hente oplysninger fra Det Centrale Personregister om den
uddannelsessøgendes og dennes forældres registrering af bo-
pæl. Oplysningerne kan samkøres og sammenstilles med
styrelsens oplysninger om tildeling af støtte med det formål
at kontrollere, om støtten er tildelt med korrekt sats. Styrel-
sen for Videregående Uddannelser er en styrelse under Ud-
dannelses- og Forskningsministeriet.
Efter § 30, stk. 3, i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspensi-
on, kan Arbejdsmarkedets Tillægspension til brug for admi-
nistrationen af loven få terminaladgang til oplysninger i ind-
komstregisteret, jf. § 7 i lov om et indkomstregister. Oplys-
ningerne i indkomstregistret omfatter efter § 30, stk. 4, alle
de oplysninger, der er nødvendige til brug for beregning, op-
krævning og godskrivning af ATP-bidrag, til udbetaling af
pension og dødsfaldsydelser samt opgaver i kontroløjemed
m.v. Der kan herunder ske samkøring og sammenstilling af
oplysninger for at kontrollere, at indbetaling af bidrag og
udbetaling af ydelser sker i henhold til loven og regler, der
er udstedt i medfør af loven.
Efter § 7 i lov om barselsudligning for selvstændigt er-
hvervsdrivende, kan beskæftigelsesministeren fastsætte reg-
ler om kontrol med administration af barselsudligningsord-
ningen, herunder om kontrol med indbetalinger til og udbe-
talinger fra ordningen. Der kan ske samkøring af oplysnin-
ger i elektroniske registre til kontrolformål.
Efter § 6, stk. 1, i lov om barselsudligning for selvstændigt
erhvervsdrivende kan Arbejdsmarkedets Tillægspension
indhente relevante oplysninger hos en selvstændigt er-
hvervsdrivende, offentlige registre m.v. til brug for admini-
stration af barselsudligningsordningen, herunder afgræns-
ning af kredsen af bidragspligtige selvstændigt erhvervsdri-
vende, beregning af størrelsen af bidrag og kompensation,
fastsættelse af længden af kompensationsperioden, opkræv-
ning af bidrag og udbetaling af kompensation.
Efter § 6, stk. 2, i lov om barselsudligning for selvstændigt
erhvervsdrivende skal den selvstændigt erhvervsdrivende ef-
ter anmodning fra Arbejdsmarkedets Tillægspension udleve-
re alle oplysninger, som er relevante for administration af
barselsudligningsordningen.
Efter § 6, stk. 3, i lov om barselsudligning for selvstændigt
erhvervsdrivende kan beskæftigelsesministeren fastsætte
nærmere regler om indhentning og udlevering af oplysnin-
ger, jf. stk. 1 og 2.
Barselsudligningsordningen for selvstændigt erhvervsdri-
vende administreres af Arbejdsmarkedets Tillægspension.
Efter § 43, stk. 1, i lov om ferie kan FerieKonto og direktø-
ren for Styrelsen for Fastholdelse og Rekruttering (nu Sty-
relsen for Arbejdsmarked og Rekruttering) indhente oplys-
ninger til brug for administrationen af ferieloven fra løn-
modtagere og arbejdsgivere og disses organisationer, andre
offentlige myndigheder, arbejdsløshedskasser, Lønmodta-
gernes Garantifond, Arbejdsmarkedets Tillægspension, den,
der administrerer beløb omfattet af § 36, stk. 2, i lov om fe-
rie, og Arbejdsmarkedets Feriefond, herunder i elektronisk
form. Disse aktører kan bidrage til at belyse en enkelt sag el-
ler et sagsområde, der behandles i FerieKonto eller i Styrel-
sen for Fastholdelse og Rekruttering. Styrelsen for Fasthol-
28
delse og Rekruttering har efterfølgende skiftet navn til Sty-
relsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.
Oplysningerne, der kan indhentes, drejer sig om, hvilke per-
soner der har været ansat hos en arbejdsgiver, hos hvilke ar-
bejdsgivere en person har været ansat, i hvilke perioder en
person har holdt ferie, hvornår en person er ophørt hos en
arbejdsgiver, i hvilken periode og i hvilket omfang en per-
son har været beskæftiget, hvilken løn der er udbetalt til en
person, hvilke offentlige ydelser, der er udbetalt til en per-
son, feriegodtgørelse, der ikke er hævet, eller løn under ferie
eller ferietillæg, der ikke er udbetalt, herunder udbetalinger
efter §§ 34 a eller 34 b i lov om ferie, meddelelser af betyd-
ning for opkrævning og kontrol med indbetaling til Ferie-
Konto, meddelelser af betydning for kontrol med udbetaling
af feriegodtgørelse, løn under ferie og ferietillæg, jf. §§ 34 a
eller 34 b i lov om ferie, herunder personers skriftlige erklæ-
ringer, og regnskabsoplysninger m.v. af betydning for kon-
trol med den, der administrerer beløb omfattet af § 36, stk.
2, i lov om ferie.
Der kan også være behov for at få oplyst omfanget af uhæ-
vet feriegodtgørelse, når det vurderes om en virksomhed
m.v., der ønsker at oprette en privat feriefond, har tilstræk-
kelige midler til at opfylde fondens formål. Oplysningerne
kan også være nødvendige, når der skal foretages undersø-
gelser til fastsættelse af statens andel af de uhævede ferie-
penge, jf. lovens § 42, stk. 1. Oplysningerne kan også ind-
hentes for at sikre mod dobbeltforsørgelse i forbindelse med
Styrelsen for Fastholdelse og Rekrutterings stikprøvekontrol
af udbetalinger efter ferielovens § 34 b.
Oplysningerne kan efter § 43, stk. 2, i lov om ferie desuden
bruges med henblik på fastsættelse af statskassens andel af
beløbene efter § 36 i lov om ferie og med henblik på regi-
stersamkøring i kontroløjemed. Det er en forudsætning for,
at der kan gennemføres registersamkøring, at oplysningerne
kan indhentes i elektronisk form. Der være behov for at kon-
trollere, om feriegodtgørelse afregnes efter lovens regler, jf.
lovens § 28, stk. 1. Det kan også være hensigtsmæssigt at få
et overblik over i hvilket omfang, der måtte finde udbetaling
af feriegodtgørelse sted i strid med lovens regler derom. Der
kan derfor være behov for at undersøge forholdene i enkelte
brancher og i den forbindelse foretage registersamkøring
med f.eks. ATP og SKAT.
Direktøren for Styrelsen for Fastholdelse og Rekruttering
kan til brug for administrationen af lov om ferie efter § 43,
stk. 4, i lov om ferie få terminaladgang til oplysninger i ind-
komstregisteret, jf. lov om et indkomstregister § 7. Direktø-
ren for Styrelsen for Fastholdelse og Rekruttering kan efter
§ 43, stk. 3, i lov om ferie fastsætte regler om indhentning
og opbevaring af oplysninger, herunder om terminaladgang
til oplysninger i indkomstregisteret, jf. § 7 i lov om et ind-
komstregister. FerieKonto har i den forbindelse også termi-
naladgang til indkomstregisteret jf. § 13 i bekendtgørelse nr.
1280 af 15. december 2011 om FerieKonto, som ændret ved
bekendtgørelse nr. 1317 af 25. november 2013.
Efter § 43, stk. 5, omfatter stk. 4 alle oplysninger om ind-
komst, løn- og ansættelsesperiode og ferie m.v. til brug for
opkrævnings-, indbetalings-, udbetalings- og kontrolopga-
ver, herunder oplysninger om identiteten af henholdsvis ar-
bejdsgiver og lønmodtager. Der kan ske samkøring og sam-
menstilling af oplysninger for at kontrollere, at indberetning
og indbetaling af feriegodtgørelse fra arbejdsgiverne samt
udbetaling af feriegodtgørelse til lønmodtagerne sker i hen-
hold til loven og regler, der er udstedt i medfør af loven. Der
er dermed klar hjemmel til at indhente alle nødvendige og
relevante oplysninger fra indkomstregisteret til administrati-
on af ferieloven, f.eks. til brug for ind- og udbetalingsopga-
ver, herunder beregning og opkrævning af feriepenge og
kontrol deraf.
Efter § 5, stk. 2, i lov om Lønmodtagernes Garantifond, kan
fonden til brug for administrationen af lov om Lønmodta-
gernes Garantifond få terminaladgang til oplysninger i ind-
komstregisteret, jf. § 7 i lov om et indkomstregister. Oplys-
ningerne omfatter efter § 5, stk. 3, alle oplysninger om ind-
komst m.v. til brug for beregning og udbetaling til lønmod-
tageren af krav mod en ophørt og insolvent arbejdsgiver,
herunder oplysninger om, hvem der har foretaget indberet-
ningen, og identiteten af den, oplysningerne vedrører. Der
kan ske samkøring og sammenstilling af oplysninger for at
supplere og kontrollere lønmodtagerens oplysninger i for-
bindelse med udbetaling af krav anmeldt over for fonden.
Lønmodtagernes Garantifond administreres af Arbejdsmar-
kedets Tillægspension. Efter § 26 a i lov om Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag kan Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag til brug for administrationen af lov om Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag få terminaladgang til oplysninger i ind-
komstregistret, jf. § 7 i lov om et indkomstregister. Oplys-
ningerne omfatter de oplysninger, der er nødvendige til brug
for beregning og opkrævning af bidrag hos arbejdsgivere og
udbetaling af ydelser til arbejdsgivere, elever og skoler. Der
kan herunder ske samkøring og sammenstilling af oplysnin-
ger til brug for kontrol af beskæftigelses-, indkomst- og al-
dersoplysninger i forbindelse hermed.
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag administreres af Ar-
bejdsmarkedets Tillægspension.
Efter § 12 i lov om Udbetaling Danmark kan Udbetaling
Danmark til brug for administration af sine sagsområder for-
lange at få nødvendige ikke-følsomme personoplysninger
fra andre offentlige myndigheder og arbejdsløshedskasser i
elektronisk form med henblik på registersamkøring i kon-
troløjemed. Udbetaling Danmark kan til brug for admini-
stration af sine sagsområder foretage registersamkøring i
kontroløjemed af data fra egne registre herunder af data, der
er indhentet i medfør af § 12. Udbetaling Danmark har såle-
des mulighed for at samkøre oplysninger om f.eks. bopæls-
og familieforhold, økonomi m.v. efter denne bestemmelse.
Efter Datatilsynets praksis, som bygger på en tilkendegivel-
se fra Retsudvalgets flertal i betænkning over lovforslag nr.
L 50 af 16. januar 1991 om ændring af lov om offentlige
29
myndigheders registre (registerloven), er det bl.a. en forud-
sætning, at myndighederne har et klart og utvetydigt rets-
grundlag at arbejde på, hvis der skal ske kontrol og samkø-
ring af oplysninger. Det er endvidere en forudsætning, at
myndighederne kun lader kontrolordningen tage sigte på
fremtidige forhold, medmindre særlige forhold gør sig gæl-
dende. Det vil sige, at der kun kan samkøres oplysninger ve-
drørende borgere, der modtager kontante ydelser og økono-
miske tilskud efter lovens ikrafttræden.
I det følgende afsnit gennemgås regler i persondataloven,
idet den har betydning for lovgivning vedrørende samkøring
af oplysninger og anden udveksling af oplysninger via elek-
troniske medier.
4.2.2. Gældende regler i persondataloven om betingelser for
databehandling
Databehandling, herunder registersamkøring og udveksling
af oplysninger mellem myndigheder er reguleret af person-
dataloven og af eventuelle særhjemler, jf. 4.2.1.
Persondataloven gælder blandt andet for behandling af per-
sonoplysninger, som helt eller delvist foretages ved hjælp af
elektronisk databehandling, og for ikke-elektronisk behand-
ling af personoplysninger, der er eller vil blive indeholdt i et
register, jf. persondatalovens § 1, stk. 1. Persondatalovens
§ 5, stk. 1-3, §§ 6-8, § 10 og § 11, stk. 1, der vedrører be-
handling af personoplysninger, samt § 38 om tilbagekaldelse
af samtykke og § 40 om klageadgang til Datatilsynet gælder
også for manuel videregivelse af personoplysninger fra en
forvaltningsmyndighed til en anden, jf. forvaltningslovens
§ 28, stk. 1, og persondatalovens § 1, stk. 3. Der gælder så-
ledes den samme adgang til at udveksle personoplysninger
med en anden forvaltningsmyndighed, uafhængigt af om ud-
vekslingen af oplysninger sker elektronisk eller manuelt.
Ved personoplysninger forstås enhver form for information
om en identificeret eller identificerbar fysisk person (den re-
gistrerede), jf. persondatalovens § 3, stk. 1, nr. 1. Ved be-
handling forstås enhver operation eller række af operationer
med eller uden brug af elektronisk databehandling, som op-
lysninger gøres til genstand for, jf. persondatalovens § 3,
stk. 1, nr. 2.
Det afhænger af oplysningernes karakter og formålet med
videregivelsen i hvilket omfang, der kan udveksles persono-
plysninger mellem forvaltningsmyndigheder jf. persondata-
lovens §§ 6-8. Betingelserne for videregivelse af oplysnin-
ger skærpes jo mere følsomme oplysninger, der er tale om.
Det er den myndighed, der vil videregive oplysninger, som
skal vurdere, om betingelserne for videregivelse er opfyldt i
det konkrete tilfælde.
Persondataloven regulerer alene, hvornår en myndighed er
berettiget til at behandle, herunder videregive, de pågælden-
de oplysninger. Spørgsmålet om, hvorvidt myndigheden er
forpligtet til at videregive oplysningerne, beror på lovgiv-
ningen i øvrigt, herunder navnlig forvaltningslovens § 31,
hvorefter en myndighed på begæring af en anden forvalt-
ningsmyndighed skal videregive en oplysning, hvis myndig-
heden er berettiget til at videregive oplysningen, og hvis den
er af betydning for myndighedens virksomhed eller for en
afgørelse, som myndigheden skal træffe.
Bestemmelserne om behandling, herunder videregivelse af
personoplysninger i persondatalovens §§ 5-8, omfatter i øv-
rigt – ud over videregivelse til andre forvaltningsmyndighe-
der – også udveksling mellem forskellige dele af samme for-
valtningsmyndighed og forvaltningsmyndighedens interne
anvendelse af oplysninger, ligesom videregivelse til private,
som er omfattet af lovens anvendelsesområde, vil skulle le-
ve op til disse regler.
Efter persondatalovens § 2, stk. 1, går regler om behandling
af personoplysninger i anden lovgivning, som giver den re-
gistrerede en bedre retsstilling, forud for reglerne i person-
dataloven. Det gælder for eksempel § 29 i forvaltningsloven.
Persondatalovens § 8, stk. 2 og 3, gælder specifikt for vide-
regivelse af følsomme personoplysninger, der er omfattet af
lovens §§ 7 og 8.
Følgende oplysninger er omfattet af § 7, stk. 1, i persondata-
loven: Oplysninger om racemæssig eller etnisk baggrund,
politisk, religiøs eller filosofisk overbevisning, fagfor-
eningsmæssige tilhørsforhold samt oplysninger om hel-
bredsmæssige og seksuelle forhold. Opregningen af typer af
følsomme personoplysninger efter § 7 er udtømmende. Hel-
bredsmæssige forhold er oplysninger om en fysisk persons
tidligere, nuværende og fremtidige fysiske eller psykiske til-
stand samt oplysninger om medicinmisbrug og misbrug af
narkotika, alkohol og lignende nydelsesmidler, jf. Folke-
tingstidende 1999/2000, Tillæg A, side 4069.
Persondatalovens § 8, stk. 1, omfatter andre særligt følsom-
me personoplysninger vedrørende en persons rent private
forhold: Oplysninger om strafbare forhold, væsentlige socia-
le problemer og andre rent private forhold end dem, der er
nævnt i § 7. Som oplysninger om andre rent private forhold
anses bl.a. oplysninger om andre foreningsmæssige tilhørs-
forhold end fagforeningsmæssige samt visse særlige familie-
mæssige forhold m.v., jf. Folketingstidende 1999/2000, Til-
læg A, side 4074.
Efter § 8, stk. 2, må en følsom personoplysning, der er om-
fattet af § 8, stk. 1, ikke videregives medmindre 1) den regi-
strerede har givet udtrykkeligt samtykke til videregivelsen,
2) videregivelsen sker til varetagelse af private eller offentli-
ge interesser, der klart overstiger hensynet til de interesser,
der begrunder hemmeligholdelse, 3) videregivelsen er nød-
vendigt for udførelsen af en virksomhed eller påkrævet for
en afgørelse, som myndigheden skal træffe, eller 4) videre-
givelsen er nødvendigt for udførelsen af en persons eller
virksomheds opgaver for det offentlige.
§ 8, stk. 3, regulerer videregivelse af følsomme personoplys-
ninger fra forvaltningsmyndigheder, der udfører opgaver in-
den for det sociale område til andre myndigheder og private,
30
og fastsætter særligt strenge betingelser for videregivelse af
personoplysninger på det sociale område.
Det fremgår af forarbejderne til lov om Udbetaling Dan-
mark, at Udbetaling Danmark skal betragtes som en social
myndighed i henhold til persondatalovens § 8, stk. 3. Be-
stemmelsen har derfor betydning i det omfang, der videregi-
ves oplysninger fra Udbetaling Danmark til kommunen og
fra kommunens socialforvaltning til Udbetaling Danmark.
Der henvises til Folketingstidende 2011-12, A, L 86 lov om
sagsbehandling og administration i Udbetaling Danmark
(Udbetaling Danmark-loven), som fremsat den 9. februar
2012, s. 21.
Efter persondatalovens § 8, stk. 3, må følsomme personop-
lysninger, der er omfattet af § 7, stk. 1, eller § 8, stk. 1, såle-
des kun videregives af forvaltningsmyndigheder, der udfører
opgaver inden for det sociale område, hvis betingelserne i
§ 8, stk. 2, nr. 1 og 2, er opfyldt, dvs. hvis:
1) den registrerede person enten har givet udtrykkeligt
samtykke til videregivelsen, eller
2) videregivelsen sker til varetagelse af private eller of-
fentlige interesser, der klart overstiger hensynet til de
interesser, der begrunder hemmeligholdelse (værdi-
springsreglen).
Herudover kan oplysningerne videregives, hvis videregivel-
sen er et nødvendigt led i en sags behandling (hos den myn-
dighed, der videregiver oplysningerne), eller hvis oplysnin-
gen er nødvendig for, at en myndighed kan gennemføre sine
tilsyns- eller kontrolopgaver (hos den myndighed, der vide-
regiver oplysningerne).
Forvaltningsmyndigheder, der udfører opgaver inden for det
sociale område, er dermed undergivet videregivelsesregler,
der svarer til den tidligere bestemmelse i forvaltningslovens
§ 28, stk. 2.
§ 8, stk. 3, begrænser til fordel for den registrerede dels den
adgang til at videregive oplysninger, som følger af person-
datalovens direktivbestemte § 7, og dels adgangen til at vi-
deregive oplysninger efter persondatalovens § 8, stk. 2.
Forvaltningsmyndigheder, der udfører opgaver inden for det
sociale område, er ifølge forarbejderne til bestemmelsen for
eksempel kommunale socialforvaltninger og Ankestyrelsen.
Det er ikke entydigt, hvilke lovgivningsområder der er en
opgave inden for det sociale område. Som udgangspunkt må
der tages udgangspunkt i, hvilke lovgivningsområder der er
omfattet af lov om retssikkerhed og administration på det
sociale område ved behandling af sager i kommunen, da lov
om retssikkerhed og administration på det sociale område
ifølge lovens forarbejder regulerer behandlingen af sager ef-
ter den sociale lovgivning. Opgaver på det sociale område,
der er omfattet af persondatalovens § 8, stk. 3, kan således
varetages af en kommunal forvaltning, der ikke nødvendig-
vis er organiseret som en socialforvaltning.
Ifølge forarbejder til lov om Udbetaling Danmark, skal Ud-
betaling Danmark anses for at være en myndighed inden for
det sociale område og skal derfor iagttage persondatalovens
§ 8, stk. 3, i det omfang denne bestemmelse ikke er fraveget
ved lov. Der henvises til Folketingstidende 2011-12, A, L 86
lov om sagsbehandling og administration i Udbetaling Dan-
mark (Udbetaling Danmark-loven), som fremsat den 9. fe-
bruar 2012, s. 21.
Persondatalovens § 8, stk. 3, giver en udvidet beskyttelse i
forhold til det, der følger af Europa-Parlamentet og Rådets
direktiv 95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fy-
siske personer i forbindelse med behandling af personoplys-
ninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (person-
datadirektivet). Bestemmelsen kan således fraviges ved lov,
hvis dataudvekslingen ligger inden for rammerne af person-
datadirektivet, herunder særligt artikel 7 og 8. Efter artikel
8, stk. 2, litra e, 2. led, kan der ske databehandling, hvis det
er nødvendigt for, at et retskrav kan fastlægges, gøres gæl-
dende eller forsvares. Det antages, at denne bestemmelse
omfatter myndigheders behandling af oplysninger som led i
myndighedsudøvelse. Bestemmelsen svarer til persondatalo-
vens § 7, stk. 2, nr. 4.
Der henvises til afsnit 4.5 for en nærmere gennemgang af de
øvrige betingelser i persondataloven om datasikkerhed m.v.
4.2.3. Overvejelser og lovforslagets indhold
4.2.3.1. Udbetaling Danmarks samkøring af oplysningerne
vedrørende kommunale ydelsesområder samt statens
uddannelsesstøtte m.v. efter de nuværende
samkøringsmuligheder
Det er en ressourcekrævende opgave at opbygge kompeten-
cer og ekspertise til at foretage registersamkøringer i de en-
kelte myndigheder og til at foretage løbende justeringer af
udsøgningskriterier. Den decentrale kontrol via registersam-
køringer hos de enkelte myndigheder betyder, at der er for-
skellig praksis og varierende fokus på kontrol via register-
samkøringer.
På den baggrund er det en del af aftalen om kommunernes
økonomi for 2015, at der etableres en enhed i regi af Udbe-
taling Danmark, der skal sikre et bedre grundlag og forplig-
tende samarbejde vedrørende kontrol med sociale ydelser,
herunder på de kommunale ydelsesområder. Dette skal
f.eks. ske gennem bedre brug af eksisterende data. Der er
enighed om at anbefale Udbetaling Danmarks bestyrelse, at
der etableres et operationelt samarbejdsforum med kommu-
nal repræsentation med henblik på at sikre det løbende sam-
arbejde om dataenhedens opgaver, prioriteringer m.v.
Samlingen af kompetencerne til at foretage registersamkø-
ring hos Udbetaling Danmark forventes at skabe grundlaget
for en mere effektiv kontrol. Herudover vil Udbetaling Dan-
mark som central myndighed kunne samkøre nødvendige
oplysninger vedrørende ydelsesmodtagere på tværs af kom-
munegrænser.
Det foreslås, at aftalen om kommunernes økonomi for 2015
udmøntes ved, at Udbetaling Danmark skal kunne samkøre
31
oplysninger til brug for kommunerne kontrol af kontante
ydelser og økonomiske tilskud. Da der på andre myndighe-
ders ydelsesområder ofte samkøres samme type af data fra
de samme registre, foreslås det herudover at give Udbetaling
Danmark mulighed for at samkøre oplysninger på sagsområ-
der, der administreres af Styrelsen for Videregående Uddan-
nelser, samt en række andre sagsområder, der administreres
med teknisk og administrativ bistand af Arbejdsmarkedets
Tillægspension.
Det foreslås, at Udbetaling Danmarks registersamkøringer
kan ske efter de beføjelser, som myndighederne allerede har
efter gældende regler.
Efter forslaget får Udbetaling Danmark på en række kom-
munale ydelsesområder i lovforslagets § 1, nr. 10 (§ 12 a,
stk. 1, 1. pkt.), kompetence til at samkøre de samme ikke-
følsomme oplysninger om økonomiske forhold, som kom-
munerne efter gældende regler kan samkøre efter § 11 a, stk.
2, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale
område.
Derudover får Udbetaling Danmark kompetence til at samk-
øre ikke-følsomme oplysninger efter § 50, stk. 5, i integrati-
onsloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, (§ 12 a, stk. 1, 2. pkt.)
Herudover foreslås det i lovforslagets § 1, nr. 10, (§ 12 a,
stk. 2), at Udbetaling Danmark kan indhente og samkøre op-
lysninger efter den gældende § 54 i lov om organisering og
understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v., dog således,
at Udbetaling Danmark alene kan indhente og samkøre ikke-
følsomme personoplysninger.
Efter forslaget får Udbetaling Danmark myndighedsansvaret
og dataansvaret for registrersamkøringerne.
Herudover foreslås det i lovforslagets § 1, nr. 10, (§ 12 b), at
Udbetaling Danmark efter aftale med Styrelsen for Videre-
gående Uddannelser får kompetence til at kunne samkøre
oplysninger til brug for kontrol af SU-modtagere efter de
muligheder, der er efter § 39 i SU-loven, hvorefter Styrelsen
for Videregående Uddannelser uden samtykke fra borgeren
kan samkøre oplysninger f.eks. med henblik på kontrol af,
om SU-modtageren er udeboende.
Forslagets § 1, nr. 10, (§ 12 c), betyder endvidere, at Udbe-
taling Danmark i forhold til ordninger, der administreres af
Arbejdsmarkedets Tillægspension, efter aftale får mulighed
for at samkøre oplysninger efter § 30, stk. 3 og 4, i lov om
Arbejdsmarkedets Tillægspension, §§ 6 og 7 i lov om bar-
selsudligning for selvstændigt erhvervsdrivende, § 43, stk. 1
og 2, i lov om ferie, § 5, stk. 2 og 3, i lov om Lønmodtager-
nes Garantifond samt § 26 a i lov om Arbejdsgivernes Ud-
dannelsesbidrag.
En aftale om at overlade samkøring af oplysninger for Ud-
betaling Danmark vil være en aftale om at overlade myndig-
hedsansvar og medfører, at såvel myndighedsansvaret og
dataansvaret for samkøringen overgår til Udbetaling Dan-
mark.
Forslaget om at lade Udbetaling Danmark foretage register-
samkøringer på kommunale og andre myndigheders områ-
der ændrer ikke på de nævnte myndigheders muligheder for
og pligt til at foretage yderligere kontrol i sagerne og til evt.
at træffe afgørelse i de konkrete sager på eget myndigheds-
område om f.eks. frakendelse, nedsættelse af eller ombereg-
ning af ydelsen samt evt. afgørelse om tilbagebetaling.
Det er blevet overvejet, om forslaget skulle udmøntes ved,
at kommunerne, Styrelsen for Videregående Uddannelser og
de myndigheder og ordninger, der har henlagt administratio-
nen af en opgave til Arbejdsmarkedets Tillægspension, hver
især skal kunne henlægge beføjelserne til at foretage samkø-
ringer via en databehandleraftale, frem for en overladelse af
myndighedsansvaret – og dermed også dataansvaret – til
Udbetaling Danmark. Hvis samkøringerne foretages på bag-
grund af databehandleraftaler mellem de 98 kommuner og
de øvrige myndigheder og ordninger, vil Udbetaling Dan-
mark imidlertid alene kunne handle i henhold til instruks fra
de enkelte kommuner, myndigheder og ordninger, der fort-
sat vil være dataansvarlige. Det foreslås, at Udbetaling Dan-
marks og de øvrige nævnte myndigheder og ordninger får
kompetence til at foretage registersamkøringer ved lov, såle-
des at det fremgår klart af lovgivningen, at der er tale om en
overdragelse af myndighedsansvar. Derved sikres det blandt
andet, at der ikke opstår tvivl om Udbetaling Danmarks
kompetence, og det sikres, at Udbetaling Danmark har hand-
lefrihed til at tilrettelægge indsatsen ensartet på tværs af om-
råderne, hvilket ikke sikres i samme grad, hvis alle myndig-
heder og ordninger, herunder samtlige 98 kommuner skal
have en databehandleraftale med Udbetaling Danmark.
Forslaget sikrer ligeledes, at Udbetaling Danmark på eget
initiativ kan foretage registersamkøringer på kommunale
ydelsesområder og får en vis autonomi til at tilrettelægge
datasamkøringerne på den mest hensigtsmæssige måde. Det-
te vil blandt andet medvirke til at sikre, at borgerne oplever
en ensartet kontrol på tværs af kommunerne, som ellers vil
være vanskeligt at opnå, hvis 98 forskellige kommuner, der
har varierende fokusområder og varierende afsættelse af res-
sourcer til kontrolområdet, fortsat skal have myndighedsan-
svaret til at tilrettelægge registersamkøringerne på de kom-
munale ydelsesområder. Samtidig vil Udbetaling Danmark
som en central myndighed og med de allerede opnåede
kompetencer til at foretage registersamkøring på eget ydel-
sesområde medvirke til at sikre, at registersamkøringerne på
de kommunale ydelsesområder foretages indenfor rammerne
af de foreslåede bestemmelser.
Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 10, (§§ 12 a og b), jf. af-
snit 4.2.3.2, at udvide lovgrundlaget for registersamkøringer
til brug for kommunale ydelsesområder og statens uddannel-
sesstøtte (SU) ved at Udbetaling Danmark på disse områder
får udvidet mulighederne for at foretage registersamkøringer
efter de muligheder, som Udbetaling Danmark har efter § 12
i lov om Udbetaling Danmark.
De udvidede samkøringsmuligheder vil alene blive givet til
Udbetaling Danmark og ikke til kommunerne og Styrelsen
32
for Videregående Uddannelser. Det betyder, at alene Udbe-
taling Danmark har myndighedskompetence til at foretage
registersamkøringerne og ikke kan aflede sine kompetencer
fra en databehandleraftale fra henholdsvis kommunerne og
Styrelsen for Videregående Uddannelser.
At Udbetaling Danmark skal anses for at være dataansvarlig
– og ikke alene som databehandler – for samkøringer på de
kommunale ydelsesområder vil herudover medvirke til at
sikre, at samkøringen af oplysningerne og den nødvendige
udveksling af data i den forbindelse sker på et højt sikker-
hedsniveau, idet Udbetaling Danmark har stor erfaring med
datasikkerhed og sikker udveksling af oplysninger med
kommunerne.
Selv om Udbetaling Danmark skal anses for at være myn-
dighedsansvarlig og dermed dataansvarlig, vil Udbetaling
Danmark ikke kunne anvende de indhentede personoplys-
ninger til egne formål og må ikke bruge de overladte oplys-
ninger til andet end de muligheder for behandling af data,
der følger af dette lovforslag.
Udbetaling Danmark skal samtidig sikre, at indsamlede op-
lysninger slettes eller anonymiseres, når det ikke længere er
nødvendigt for den dataansvarlige at være i besiddelse af
oplysningerne i en form, der gør det muligt at identificere
den enkelte person, så det sikres, at der ikke sker dataophob-
ning. Der henvises til afsnit 4.2.3.1.1 om forholdet til per-
sondataloven og persondatadirektivet og afsnit 4.5 om øvri-
ge betingelser i persondataloven og spørgsmål om dataan-
svar.
Inden resultatet af samkøringerne på de kommunale ydelses-
områder videregives til den enkelte kommune, foreslås det i
lovforslagets § 1, nr. 10, (§ 12 a, stk. 3, nr. 2), at Udbetaling
Danmark kan samkøre resultatet af samkøringen med oplys-
ninger om igangværende kontrolsager i kommunen med
henblik på, at der kun videresendes oplysninger om sager,
som ikke allerede er ved at blive undersøgt i kommunen.
Registersamkøringerne vil ikke kunne bruges direkte til at
afgøre en sag om kontante ydelser og økonomiske tilskud,
men kan alene give anledning til at sagen bliver undersøgt
nærmere. De enkelte myndigheder skal derfor efterfølgende
oplyse og afgøre de enkelte sager efter de gældende regler,
herunder i lov om retssikkerhed og administration på det so-
ciale område, forvaltningsloven og persondataloven.
Udbetaling Danmark overtager således ikke ansvaret for at
træffe afgørelse på de sagsområder, hvor Udbetaling Dan-
mark får tillagt kompetence til at samkøre oplysninger på
andre myndigheders områder. Det vil fortsat være kommu-
nerne, Styrelsen for Videregående Uddannelser, Arbejds-
markedets Tillægspension og de øvrige myndigheder og
ordninger, som har ansvaret for at oplyse og afgøre de en-
kelte sager indenfor eget myndighedsområde i de sager, der
tages ud til yderligere kontrol på baggrund af registersamkø-
ringen i Udbetaling Danmark efter de gældende regler her-
om.
Med henblik på at Udbetaling Danmark kan foretage de
foreslåede registersamkøringer og videregive resultaterne
heraf, foreslås det i lovforslagets § 1, nr. 10, (§ 12 a, stk. 4),
at kommunerne har pligt til at stille de nødvendige oplysnin-
ger vedrørende ansøgere og modtagere af ydelser til rådig-
hed for Udbetaling Danmarks registersamkøringer uden
samtykke fra borgeren.
Ligeledes foreslås det i lovforslagets § 1, nr. 10, (§ 12 d, stk.
1), at Styrelsen for Videregående Uddannelser, Arbejdsmar-
kedets Tillægspension og de øvrige myndigheder og ordnin-
ger kan stille de nødvendige oplysninger vedrørende borge-
ren eller arbejdsgiveren til rådighed for Udbetaling Dan-
marks registersamkøringer uden samtykke. Herudover fore-
slås det, at resultaterne af samkøringerne skal udleveres til
de respektive myndigheder til brug for det videre kontrolar-
bejde uden samtykke fra borgeren, jf. lovforslagets § 1, nr.
10, (§ 12 d, stk. 2).
Det er vigtigt, at Udbetaling Danmark foretager registersam-
køringer ud fra de rigtige udsøgningskriterier. Det foreslås
derfor i lovforslagets § 1, nr. 10, (§ 12 d, stk. 3), at Udbeta-
ling Danmark og myndighederne skal kunne udveksle op-
lysninger om udfaldet af sagerne, der er sammenkørt oplys-
ninger om i Udbetaling Danmark, uden samtykke fra borge-
ren eller arbejdsgiveren, da det er nødvendigt for en optime-
ring af samkøringer, således at det er de rigtige kriterier, der
lægges til grund for samkøringerne.
4.2.3.1.1. Forholdet til persondataloven og
persondatadirektivet
Indhentning og samkøring af data efter denne del af forsla-
get vil ske i henhold til de grænser, der er fastlagt for de al-
lerede gældende regler for samkøring af oplysninger herom i
de enkelte ydelseslove med henblik på at kunne fastlægge et
retskrav, dog således, at Udbetaling Danmark alene kan re-
gistersamkøre ikke-følsomme personoplysninger.
Det er således allerede tidligere vurderet af de respektive
ressortministerier, at de gældende samkøringshjemler er i
overensstemmelse med persondatadirektivet og anvendes til
brug for at fastsætte et retskrav. Med denne del af forslaget
foreslås det alene, at Udbetaling Danmark som myndighed
også kan varetage den opgave, som består i at samkøre data
på andre myndigheders områder.
Det vil alene være en lille andel af medarbejderne i Arbejds-
markedets Tillægspension, der yder teknisk og administrativ
bistand til Udbetaling Danmark i henhold til lov om Udbeta-
ling Danmark, som vil få adgang til at indlæse data til sam-
køring til brug for den kontrol, som skal foretages.
Det bemærkes, at forslaget ikke indebærer en fravigelse af
andre dele af persondatalovens bestemmelser, herunder reg-
lerne om datasikkerhed, behandling af oplysninger og regler-
ne om den registreredes rettigheder i forbindelse med sam-
køring af oplysningerne. Der henvises til afsnit 4.5 om øvri-
33
ge betingelser i persondataloven og spørgsmål om dataan-
svar.
Som følge af, at der i forbindelse med registersamkøringen
sker en overladelse af myndighedsansvaret, vil dataansvaret
for samkøringerne også overgå til Udbetaling Danmark.
Samkøringen skal således foretages uden at indgå databe-
handleraftale med samtlige 98 kommuner.
I forhold til samkøring af data på Styrelsen for Videregåen-
de Uddannelsers område samt ordninger, der administreres
af Arbejdsmarkedets Tillægspension, vil datasamkøringen
og brug af data alene kunne ske efter nærmere aftale mellem
Udbetaling Danmark og den enkelte myndighed eller ord-
ning, hvis område der samkøres data på. Som følge heraf vil
udgangspunktet være, at Udbetaling Danmark har dataan-
svaret for samkøringen. Der vil dog også kunne aftales fæl-
les dataansvar.
Persondatalovens regler om datasikkerhed m.v. forudsættes
overholdt ved Udbetaling Danmarks samkøring af oplysnin-
ger på de kommunale ydelsesområder og i øvrigt. Det gæl-
der også reglen om, at indsamlede oplysninger skal slettes
eller anonymiseres, når det ikke længere er nødvendigt for
den dataansvarlige at være i besiddelse af oplysningerne i en
form, der gør det muligt at identificere den enkelte person,
jf. persondatalovens § 5, stk. 5. Bestemmelserne er med til
at sikre, at der ikke sker dataophobning. Det forudsættes, at
Udbetaling Danmark er særligt opmærksom på denne be-
stemmelse, så resultatet af samkøringerne mv. ikke opbeva-
res i længere tid end højst nødvendigt. Der henvises til afsnit
4.5 om øvrige betingelser i persondataloven og spørgsmål
om dataansvar.
På den baggrund vurderes det, at den del af lovforslaget,
som giver Udbetaling Danmark beføjelser til og myndig-
hedsansvaret for at samkøre oplysninger på kommunale
ydelsesområder – og efter aftale med andre myndigheder og
ordninger – er i overensstemmelse med persondatadirekti-
vet, og at betingelserne for at anse forslaget for at være nød-
vendigt og proportionalt er opfyldt.
Når kompetencen til at foretage registersamkøringer sker
med selvstændigt myndighedsansvar, vil udvekslingen af
oplysningerne mellem Udbetaling Danmark og de enkelte
myndigheder og ordninger skulle ske under iagttagelse af
persondatalovens regler, herunder persondatalovens 8, stk.
3, om videregivelse af oplysninger fra myndigheder inden
for det sociale område.
Det foreslås dog, at videregivelse af datalisterne skal kunne
ske uden at iagttage persondatalovens § 8, stk. 3. For så vidt
angår spørgsmålet om at videregive datalister, der er resulta-
tet af en registersamkøring, er det en oplysning, der er om-
fattet af persondatalovens § 8. Det betyder, at oplysningen,
jf. afsnit 4.2.2 ovenfor, kun vil kunne videregives efter sam-
tykke fra borgeren eller efter en konkret vurdering i hver en-
kelt sag efter persondatalovens § 8, stk. 3. Indhentning af
samtykke fra borgeren vil betyde, at det forudsatte kontrolø-
jemed vil forspildes og et samtykkekrav i denne situation vil
ikke harmonere med bestemmelserne om, at oplysninger i
det videre forløb vil kunne indhentes efter § 11 a, jf. § 11 c,
uden samtykke fra borgeren, hvis betingelsen for at påbe-
gynde en sag om tilbagebetaling af en social ydelse er op-
fyldt. En vurdering af, om oplysningen kan videregives efter
persondataloven i hver enkelt sag, der fremgår af datalisten,
er ligeledes uhensigtsmæssig. Det vurderes derfor at være
nødvendigt og proportionalt at fravige persondatalovens § 8,
stk. 3, i forbindelse med videregivelse af datalisterne til de
relevante myndigheder.
Tilsvarende vil der forud for registersamkøringen være be-
hov for, at Udbetaling Danmark fra kommunerne og de øvri-
ge myndigheder og ordninger kan indhente de nødvendige
data til brug for samkøringen om, hvilken ydelse borgeren
modtager uden samtykke fra borgeren eller arbejdsgiveren.
Disse oplysninger vil i visse tilfælde også være oplysninger,
der er omfattet af persondatalovens § 8, stk. 3, og det vurde-
res også her at være nødvendigt at fravige bestemmelsen,
idet videregivelse af disse oplysninger er forudsætning for,
at datasamkøringen kan finde sted.
Herudover vil forslaget om at udveksle nødvendige oplys-
ninger til brug for optimering af udsøgningskriterier uden
samtykke fra borgeren ligeledes udgøre en fravigelse af per-
sondatalovens § 8, stk. 3, idet der i visse tilfælde videregives
oplysninger fra de enkelte myndigheder til Udbetaling Dan-
mark, der er omfattet af persondatalovens § 8. Det gælder
f.eks. oplysninger om, at en person modtager pensionstillæg,
der er omfattet af persondatalovens § 7, og oplysninger om,
at en person har modtaget kontanthjælp i mere end 6 måne-
der, der er omfattet af persondatalovens § 8. Dette vurderes
også at være nødvendigt, idet der i modsat fald er risiko for,
at udsøgningskriterierne ikke bliver præcise nok med den
konsekvens, at der herefter udtages flere sager til nærmere
kontrol, selvom der ikke er en større risiko for fejludbetalin-
ger.
Det vurderes at være nødvendigt og proportionalt at fravige
persondatalovens § 8, stk. 3, i de ovenfor beskrevne tilfælde,
idet de enkelte myndigheder i modsat fald kun kan udlevere
oplysninger under iagttagelse af persondatalovens § 8, stk.
3, dvs. efter samtykke fra borgeren eller efter en konkret
vurdering i hver enkelt sag. Forslagene om at kunne udveks-
le oplysninger uden samtykke fra borgeren til brug for kon-
trolsamarbejdet vurderes at ligge inden for rammerne af per-
sondatadirektivet, da udvekslingen af oplysninger vil ske til
brug for myndighedsudøvelse og til brug for fastlæggelse af
et retskrav, og da der ikke i øvrigt sker en fravigelse af reg-
lerne i persondataloven udover en fravigelse af persondata-
lovens § 8, stk. 3.
Der henvises herudover til afsnit 4.5 om øvrige betingelser i
persondataloven og spørgsmål om dataansvar og bemærk-
ningerne til § 1, nr. 10.
34
4.2.3.2. Udvidelse af grundlaget for registersamkøringer til
brug for kommunale ydelsesområder og statens
uddannelsesstøtte (SU)
Kommunerne har ikke mulighed for at foretage registersam-
køringer af ikke-følsomme personoplysninger på samme
måde som Udbetaling Danmark kan efter den gældende § 12
i lov om Udbetaling Danmark på eget myndighedsområde.
Formålet med § 12 i lov om Udbetaling Danmark er, at Ud-
betaling Danmark via registersamkøring af ikke-følsomme
persondata kan udsøge sager på egne myndighedsområder,
der skal udtages til nærmere kontrol.
Det kan være samkøring af ikke-følsomme oplysninger om
f.eks. bopæls- og familieforhold med henblik på at udsøge
sager, hvor der kan være formodning om, at en ydelsesmod-
tager eller en tidligere samlever til ydelsesmodtageren har
etableret en proforma-adresse med henblik på, at ydelses-
modtageren får ret til en højere ydelse i sager om pension,
børnetilskud og boligstøtte.
Denne type af registersamkøringer er i daglig tale blevet
kaldt for undringslister. Dette er dog ikke et begreb, der an-
vendes i lovgivningen. De såkaldte undringslister omfatter
oplysninger, som er resultatet af en almindelig registersam-
køring eller sammenstilling af oplysninger efter § 12 i lov
om Udbetaling Danmark, og vil derfor i det følgende blive
omtalt som datalister.
Kommunerne har ansvaret for administration af tillægsydel-
ser til pensionister og for at tilkende økonomisk fripladstil-
skud mv., hvor det er de samme typer af oplysninger om bo-
pæl- og familieforhold, der indgår.
En del af kontrolindsatsen i nogle kommuner baserer sig pri-
mært på anonyme anmeldelser og på datalister fra Udbeta-
ling Danmark, som Udbetaling Danmark kan udarbejde efter
den gældende § 12 på Udbetaling Danmarks eget sagsområ-
de.
Hvis borgeren kun modtager en ydelse fra kommunen, men
ikke fra Udbetaling Danmark, vil Udbetaling Danmark ikke
kunne foretage registersamkøring vedrørende kommunens
ydelse, og kommunen vil derfor have begrænsede mulighe-
der for at finde frem til sager, hvor der kan være formodning
om en fejludbetaling.
Da det også på kommunale ydelsesområder er relevant og
nødvendigt at kunne foretage de samme registersamkøringer
af de samme data og efter de beføjelser, som Udbetaling
Danmark har, foreslås det at udvide og harmonisere reglerne
i forhold til en række konkrete kommunale lovgivningsom-
råder, således at Udbetaling Danmark også får mulighed for
at udsøge datalister på baggrund af samkøring af ikke-føl-
somme data på disse områder.
Styrelsen for Videregående Uddannelser har heller ikke ef-
ter gældende regler mulighed for at udsøge datalister i sager
om statens uddannelsesstøtte efter lov om statens uddannel-
sesstøtte (SU-loven) ved at samkøre de samme typer af op-
lysninger, som Udbetaling Danmark kan samkøre efter § 12
i lov om Udbetaling Danmark. Det betyder, at Styrelsen for
Videregående Uddannelser heller ikke har samme mulighed
for at kunne samkøre ikke-følsomme oplysninger om bo-
pæls- og familieforhold med henblik på at kunne udsøge
sager, hvor støttemodtageren f.eks. har etableret en profor-
ma-adresse for at få højere SU.
Det foreslås på den baggrund, at reglerne om samkøring af
oplysninger også harmoniseres og udvides med mulighed
for efter aftale at samkøre oplysninger svarende til de mulig-
heder, som Udbetaling Danmark har efter § 12, idet det også
er relevant og nødvendigt for Styrelsen for Videregående
Uddannelser at kunne modtage datalister til brug for admini-
stration af lov om statens uddannelsesstøtte (SU).
De foreslåede udvidelser til at foretage registersamkøringer i
lovforslagets § 1, nr. 10, (§ 12 a, stk. 1, og § 12 b, stk. 1),
udgør en harmonisering af mulighederne for at foretage kon-
trol på ydelsesområder, hvor der er sammenfaldende kriteri-
er for tilkendelse og udmåling af ydelserne, eller hvor det er
de samme objektive faktuelle forhold, der indgår i de vurde-
ringer, der skal foretages i de enkelte afgørelser. Denne del
af lovforslaget giver ikke øgede muligheder for at foretage
registersamkøringer end de muligheder, der i forvejen er til
at foretage registersamkøringer på Udbetaling Danmarks
myndighedsområde. Desuden vil borgerne opleve en ensar-
tet kontrol uanset hvilke af de omfattede ydelser, der modta-
ges.
Datalister, der indeholder oplysninger på baggrund af regi-
stersamkøringer, vil kunne styrke og målrette den løbende
kontrol med fejludbetaling af sociale ydelser således, at det
er sager, hvor der er størst risiko for fejludbetalinger, som
bliver udtaget til nærmere kontrol. Ved at anvende register-
samkøringer til systematisk kontrol vil borgerne i højere
grad opleve, at det er objektive og forudbestemte kriterier,
der medfører, at deres sag bliver udtaget til kontrol, frem for
en mere tilfældig kontroltilgang baseret på anonyme anmel-
delser. Der vil samtidig ske en ensartet styring af kontrollen
på tværs af kommunegrænser og på tværs af myndigheds-
områder.
Datalisterne vil – som det også er tilfældet efter de gældende
regler i § 12 i lov om Udbetaling Danmark – ikke kunne
bruges direkte til at afgøre en sag om sociale ydelser, men
kan alene give anledning til at sagen bliver undersøgt nær-
mere. De enkelte myndigheder skal derfor efterfølgende op-
lyse og afgøre de enkelte sager efter de gældende regler,
herunder lov om retssikkerhed og administration på det soci-
ale område, forvaltningsloven og persondataloven.
Udbetaling Danmark overtager således ikke ansvaret for at
træffe afgørelse på de sagsområder, som Udbetaling Dan-
mark får adgang til at samkøre oplysninger om. Det vil fort-
sat være kommunerne og Styrelsen for Videregående Ud-
dannelser, som har ansvaret for at oplyse og afgøre de en-
kelte sager indenfor eget myndighedsområde i de sager, der
tages ud til yderligere kontrol på baggrund af registersamkø-
35
ringen i Udbetaling Danmark efter de gældende regler her-
om.
Med henblik på at Udbetaling Danmark kan foretage de
foreslåede registersamkøringer og videregivelse af resulta-
terne heraf, foreslås det, at kommunen og Styrelsen for Vi-
deregående Uddannelser kan stille de nødvendige oplysnin-
ger vedrørende ansøgere og modtagere af ydelser efter de
relevante love til rådighed for Udbetaling Danmarks regi-
stersamkøringer, uden samtykke fra borgeren. Herudover
foreslås det, at resultaterne af samkøringerne, det vil sige
datalisterne, skal kunne udleveres til de respektive myndig-
heder til brug for det videre kontrolarbejde uden samtykke
fra borgeren.
Det er vigtigt, at Udbetaling Danmark foretager registersam-
køringer ud fra de rigtige udsøgningskriterier. Det foreslås
derfor i lovforslagets § 1, nr. 10, (§ 12 d, stk. 3), at Udbeta-
ling Danmark og de øvrige myndigheder skal kunne udveks-
le nødvendige oplysninger om udfaldet af sager, der fremgår
af datalisterne uden samtykke fra borgeren, da det er nød-
vendigt for en optimering af samkøringer, således at det er
de rigtige sager, der fremgår af listerne.
De foreslåede ændringer til den gældende § 12 i lov om Ud-
betaling Danmark i lovforslagets § 1, nr. 8, jf. afsnit 4.4.2,
foreslås også at gælde i forhold til Udbetaling Danmarks
samkøring og sammenstilling af data på andre myndighe-
ders ydelsesområder.
For at sikre det optimale grundlag for et forpligtigende sam-
arbejde mellem Udbetaling Danmark og kommunerne, kan
Udbetaling Danmark indgå samarbejdsaftaler med KL, der
bl.a. forpligter Udbetaling Danmark og kommunerne, til at
indgå i både et operationelt og strategisk samarbejde om at
optimere sagsgange mellem kommunerne og Udbetaling
Danmark, herunder f.eks. håndtering af datalister og frister
for tilbagemelding. På længere sigt vil der være et behov for
at fastlægge fælles faste rammer for samarbejdet mellem
kommunerne og Udbetaling Danmark, når opstartsperioden
er ophørt og samtlige kommuner og Udbetaling Danmark
skal samarbejde om datasamkøringer. Det foreslås på den
baggrund, at ministeren for børn, ligestilling, integration og
sociale forhold kan fastsætte nærmere regler om samarbej-
det mellem kommunerne og Udbetaling Danmark, herunder
om sagsgange samt opgørelse af effekter af kontrolindsat-
sen. Det foreslås herudover i lovforslagets § 1, nr. 10, (§ 12
f), at der kan fastsættes regler om betaling for videregivelse
af data og datakørsler for kommunerne, Styrelsen for Vide-
regående Uddannelser og de øvrige relevante myndigheder,
når myndighederne af egen drift bestiller datakørsler hos
Udbetaling Danmark. Der er afsat midler til drift af enhe-
den, jf. afsnit 5.2. Bemyndigelsen vil derfor alene blive an-
vendt, i det omfang enkelte kommuner ønsker særlig bistand
fra Udbetaling Danmark, f.eks. i form af særkørsler, ligesom
bestemmelsen kan avendes til at fastsætte regler om betaling
for andre myndigheders eller ordningers brug af Udbetaling
Danmarks kompetence til at foretage registersamkøringer.
4.2.3.2.1. Forholdet til persondataloven og
persondatadirektivet
Som det også er tilfældet ved Udbetaling Danmarks dannel-
se af datalister gennem samkøring af data efter § 12 i lov om
Udbetaling Danmark, kan der efter forslaget til § 1, nr. 10,
(§§ 12 a-c), alene indhentes ikke-følsomme personoplysnin-
ger, som herefter registersamkøres, med henblik på at kunne
fastsætte et retskrav.
Udvidelsen og harmoniseringen vurderes at være nødvendig
og proportional i henhold til persondatadirektivet, idet den
foreslåede mulighed for at danne datalister også sker med
henblik på at kunne fastsætte et retskrav, og idet register-
samkøringerne er lige så relevante og nødvendige på de
myndighedsområder, som kommunerne og Styrelsen for Vi-
deregående Uddannelser varetager.
Når kompetencen til at foretage registersamkøringer sker
med selvstændigt myndighedsansvar, vil udvekslingen af
oplysningerne mellem Udbetaling Danmark og de enkelte
myndigheder og ordninger skulle ske under iagttagelse af
persondatalovens regler, herunder persondatalovens 8, stk.
3, om videregivelse af oplysninger fra myndigheder inden
for det sociale område.
Med forslaget fraviges § 8, stk. 3, ved videregivelse af data-
lister fra Udbetaling Danmark til de relevante myndigheder
og ordninger. Resultatet af en registersamkøring, dvs. datali-
sterne, er oplysninger, der er omfattet af persondatalovens
§ 8 og vil derfor, jf. afsnit 4.2.2 ovenfor, kun kunne videre-
gives efter samtykke fra borgen eller efter en konkret vurde-
ring i hver enkelt sag. Indhentning af samtykke fra borgeren
vil betyde, at det forudsatte kontroløjemed vil forspildes og
et samtykkekrav i denne situation vil ikke harmonere med
bestemmelserne om, at oplysninger i det videre forløb vil
kunne indhentes efter § 11 a, jf. § 11 c i lov om retssikker-
hed og administration på det sociale område, uden samtykke
fra borgeren, hvis betingelsen for at påbegynde en sag om
tilbagebetaling af en social ydelse er opfyldt. En vurdering
af, om oplysningen kan videregives efter persondataloven i
hver enkelt sag, der fremgår af datalisten, er ligeledes uhen-
sigtsmæssig. Det vurderes derfor at være nødvendigt og pro-
portionalt at fravige persondatalovens § 8, stk. 3, i forbindel-
se med videregivelse af datalisterne til de relevante myndig-
heder.
Tilsvarende vil der forud for registersamkøringen være be-
hov for, at Udbetaling Danmark til brug for samkøringen fra
kommunerne og Styrelsen for Videregående Uddannelser
kan indhente de nødvendige data om, hvilken ydelse borge-
ren modtager uden samtykke fra borgeren. Disse oplysnin-
ger vil i visse tilfælde også være oplysninger, der er omfattet
af persondatalovens § 8, stk. 3, og det vurderes også her at
være nødvendigt at fravige bestemmelsen, idet videregivelse
af disse oplysninger er en forudsætning for, at datasamkø-
ringen kan finde sted.
36
I forhold til forslaget om at samkøre oplysninger med oplys-
ninger fra virksomheder, der er pålagt befordringspligt efter
postloven, f.eks. Post Danmark, i lovforslagets § 1, nr. 10,
(§ 12 a, stk. 3, nr.1), jf. afsnit 4.2.3.3, vurderes indhentning
og samkøringen af oplysningerne ikke at være omfattet af
persondatalovens § 8, idet oplysningerne, der kan indhentes
er omfattet af persondatalovens § 6. Derimod vil Udbetaling
Danmarks videregivelse af resultatet af samkøringen til
kommunerne og andre myndigheder ligeledes være omfattet
af persondatalovens § 8, stk. 3, da resultatet af en samkøring
er en oplysninger, der er omfattet af persondatalovens § 8.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.2.3.3.1.
Herudover vil forslaget om at udveksle nødvendige oplys-
ninger til brug for optimering af udsøgningskriterier uden
samtykke fra borgeren ligeledes udgøre en fravigelse af per-
sondatalovens § 8, stk. 3, idet der også i visse tilfælde vide-
regives oplysninger fra kommunerne til Udbetaling Dan-
mark, der er omfattet af persondatalovens § 8. Det gælder
f.eks. oplysninger om, at en person modtager personligt til-
læg, der er omfattet af persondatalovens § 7, og oplysninger
om, at en person har modtaget kontanthjælp i mere end 6
måneder, der er omfattet af persondatalovens § 8. Dette vur-
deres også at være nødvendigt, idet der i modsat fald er risi-
ko for, at udsøgningskriterierne ikke bliver præcise nok med
den konsekvens, at der herefter udtages flere sager til nær-
mere kontrol, selvom der ikke er risiko for fejludbetalinger.
Det vurderes at være nødvendigt og proportionalt at fravige
persondatalovens § 8, stk. 3, i de ovenfor beskrevne tilfælde,
idet de enkelte myndigheder i modsat fald kun kan udlevere
oplysninger, under iagttagelse af reglerne i persondatalo-
vens§ 8, stk. 3, i hver enkelt sag, dvs. efter samtykke fra
borgeren eller efter en konkret vurdering i hver enkelt sag.
Forslagene om at kunne udveksle oplysninger uden at iagtta-
ge persondatalovens 8, stk. 3, til brug for kontrolsamarbej-
det vurderes at ligge inden for rammerne af persondatadirek-
tivet, da udvekslingen af oplysninger vil ske til brug for
myndighedsudøvelse og til brug for fastlæggelse af et rets-
krav, og da der ikke i øvrigt sker en fravigelse af reglerne i
persondataloven ud over en fravigelse af persondatalovens
§ 8, stk. 3.
Persondatalovens regler om datasikkerhed m.v. forudsættes
overholdt ved Udbetaling Danmarks samkøring af oplysnin-
ger, hvor bl.a. indsamlede oplysninger skal slettes eller ano-
nymiseres, når det ikke længere er nødvendigt for den data-
ansvarlige at være i besiddelse af oplysningerne i en form,
der gør det muligt at identificere den enkelte person, jf. per-
sondatalovens § 5, stk. 5. Bestemmelserne er med til at sik-
re, at der ikke sker dataophobning. Det forudsættes, at Ud-
betaling Danmark er særligt opmærksom på denne bestem-
melse, så resultatet af samkøringerne mv., ikke opbevares i
længere tid end højst nødvendigt. Der henvises til afsnit 4.5
om øvrige betingelser i persondataloven og spørgsmål om
dataansvar.
Det vil kun være en lille andel af medarbejderne i Arbejds-
markedets Tillægspension, der yder teknisk og administrativ
bistand til Udbetaling Danmark i henhold til lov om Udbeta-
ling Danmark, som vil få adgang til at indlæse data til brug
for samkøring af data på kommunale ydelsesområder og
Styrelsen for Videregående Uddannelsers områder.
På den baggrund vurderes det, at ovennævnte forslag samlet
set er i overensstemmelse med persondatadirektivet, og at
betingelserne for at anse forslaget for at være nødvendigt og
proportionalt er opfyldt.
Der henvises herudover til afsnit 4.5 om øvrige betingelser i
persondataloven og spørgsmål om dataansvar.
4.2.3.3. Samkøring af sager på datalister med
adresseoplysninger fra virksomheder med befordringspligt
efter postloven
En sag om tilbagebetaling af sociale ydelser er efter gælden-
de regler blandt andet underlagt sagsbehandlingsreglerne i
§ 11 a, stk. 1, jf. § 11 c, stk. 1, nr. 4, i lov om retssikkerhed
og administration på det sociale område. Efter denne be-
stemmelse kan myndigheden efter forudgående samtykke
fra den, der søger om eller får hjælp, forlange, at andre of-
fentlige myndigheder, uddannelsesinstitutioner, sygehuse,
læger, psykologer, autoriserede sundhedspersoner i øvrigt
og personer, der handler på disses ansvar, arbejdsløsheds-
kasser, pengeinstitutter, arbejdsgivere og private, der udfø-
rer opgaver for det offentlige, giver oplysninger om den på-
gældende, der er nødvendige for at behandle sagen. Dette
gælder også oplysninger om en persons rent private forhold
og andre fortrolige oplysninger, ligesom myndigheden kan
indhente lægejournaler, sygehusjournaler eller udskrifter he-
raf.
Herudover kan kommunen efter Ankestyrelsens praksis i de
tilfælde, hvor kommunen finder det nødvendigt at indhente
oplysninger fra andre end de myndigheder m.v., der er
nævnt i §§ 11 a-c, f.eks. fra virksomheder eller oplysninger-
ne om formodede samlevere eller formodede husstandsmed-
lemmer, indhente oplysninger i overensstemmelse med per-
sondatalovens regler. Der er dog ikke pligt til at udlevere
oplysninger, der indhentes efter persondatalovens regler.
Det er den enkelte myndighed, der vurderer i hver enkelt
sag, hvilke oplysninger der er nødvendige at indhente. Kom-
munerne og Udbetaling Danmark kan således i dag indhente
adresseoplysninger fra f.eks. virksomheder, der er pålagt be-
fordringspligt efter postloven, i sager hvor adresseforhold
har betydning for vurdering af borgerens ret til en kontant
ydelse eller et økonomisk tilskud. Befordringspligten er i
dag pålagt Post Danmark.
Der er imidlertid ikke efter gældende regler hjemmel til, at
Udbetaling Danmark kan indhente og samkøre ikke-følsom-
me oplysninger om adresseforhold fra virksomheder, der er
pålagt befordringspligt efter postloven, selv om det er nød-
vendigt og relevant i sagsbehandlingen i Udbetaling Dan-
mark i de sager, der fremkommer efter en samkøring foreta-
get i henhold til § 12 i lov om Udbetaling Danmark på sags-
områder, hvor adresseforhold indgår i vurderingen af borge-
37
rens ret til en ydelse. Oplysninger om adresseforhold fra
virksomheder, der er pålagt befordringspligt efter postloven,
kan kun indhentes ved enkeltforespørgsler, og det er frivil-
ligt for virksomhederne, om de vil udlevere oplysningerne.
Oplysninger om adresseforhold fra f.eks. Post Danmark er
nødvendige og relevante i forbindelse med kontrol af de per-
soner, hvor en samkøring af oplysninger viser, at der kan
være tvivl om adresseforhold i f.eks. Udbetaling Danmarks
sager om social pension og børnetilskud, hvor adressefor-
hold vedrørende ydelsesmodtageren og andre personer, der
formodes at være samlevende med denne, har betydning for
vurderingen af, om ydelsesmodtageren er enlig. Det kan og-
så være i de sager i kommunen eller Udbetaling Danmark,
hvor det skal undersøges om en ydelsesmodtager reelt skal
anses for at have fast bopæl i et andet land end Danmark.
I forlængelse af forslaget om at give Udbetaling Danmark
mulighed for at danne datalister på andre myndigheders om-
råder i lovforslagets § 1, nr. 10, (§§ 12 a-c), jf. afsnit 4.2.3.1
og 4.2.3.2, er det vurderingen, at det ligeledes er nødvendigt
og relevant systematisk at kunne indhente og samkøre op-
lysninger om adresser fra virksomheder, der er pålagt befor-
dringspligt efter postloven til brug for sager på områder, der
hører under kommunerne og Styrelsen for Videregående
Uddannelser, om f.eks. personligt tillæg og økonomisk fri-
pladstilskud samt sager efter SU-loven, hvor det f.eks. skal
vurderes, om SU-modtageren skal betragtes som hjemmebo-
ende.
For at optimere oplysningen af sager på Udbetaling Dan-
marks sagsområde og for at hjælpe kommunerne og Styrel-
sen for Videregående Uddannelser med sagsoplysningen i
sager, hvor der kan være sket fejludbetalinger på baggrund
af adresseforhold, foreslås det derfor i lovforslagets § 1, nr.
9, og (§ 12, stk. 3), § 1, nr. 10, (§ 12 a, stk. 3, nr. 1, § 12 a,
stk. 4, og § 12 b, stk. 2), at Udbetaling Danmark får mulig-
hed for at indhente oplysninger fra virksomheder, der er på-
lagt befordringspligt efter postloven, til brug for den videre
oplysning af de sager, der fremgår af datalisterne i forhold
til sager på Udbetaling Danmarks myndighedsområde, på
kommunale ydelsesområder samt sager på Styrelsen for Vi-
deregående Uddannelsers ydelsesområde.
Oplysningerne fra de nævnte virksomheder vil ikke indgå i
den første registersamkøring med henblik på at finde sager,
der skal fremgå af datalisterne, men kun i de sager, der
fremgår af listerne, og hvor der derfor kan være tale om en
fejludbetaling. Det vil således være i et mere begrænset an-
tal sager, det vil være relevant og nødvendigt at indhente
disse oplysninger, da oplysningerne kun kan indhentes i sag-
er, hvor myndighederne efterfølgende selv ville kunne ind-
hente oplysningerne fra virksomhederne. Det foreslås, at
virksomheder, der er pålagt befordringspligt efter postloven,
vil få pligt til at stille de nævnte oplysninger til rådighed for
Udbetaling Danmark uden samtykke fra borgeren.
4.2.3.3.1. Forholdet til persondataloven og
persondatadirektivet
De oplysninger, der efter forslaget skal indhentes fra virk-
somheder, der er pålagt befordringspligt efter postloven og
herefter samkøres, vil være ikke-følsomme personoplysnin-
ger, der er omfattet af persondatalovens § 6. Der vil alene
være tale om indhentning og samkøring af oplysninger ve-
drørende adresseforhold, f.eks. om postadressen er en anden
adresse end den adresse, der fremgår af CPR og lignende.
Der er tale om databehandling og samkøring af oplysninger,
der er nødvendig for at kunne fastsætte et retskrav, da det er
en betingelse, at oplysninger fra virksomheder, der er pålagt
befordringspligt efter postloven, om adresseforhold alene
kan samkøres, når det er nødvendigt for de sager, der er
fremkommet på en dataliste, hvor adresseforhold har betyd-
ning for sagerne.
Samkøring af oplysninger fra virksomheder, der er pålagt
befordringspligt efter postloven, vil således alene være nød-
vendig, når sager på datalisterne findes på baggrund af søge-
kriterier om atypiske bopæls- eller familieforhold m.v., der
indikerer, at der i sager kan rejses tvivl om adresseforhold
vedrørende ydelsesmodtageren samt evt. andre personer, der
formodes at være samlevende eller bo på samme adresse
som denne. Dette vil f.eks. være relevant i sager om social
pension, børnetilskud og økonomisk friplads.
Det kan også være relevant i de sager, som fremgår af en da-
taliste, hvor det er blevet undersøgt, om der er forhold, der
indikerer, at en ydelsesmodtager reelt skal anses for at have
fast bopæl i et andet land end Danmark, f.eks. i sager om so-
cial pension.
Med forslaget indhentes der alene oplysninger fra virksom-
heder, der er pålagt befordringspligt efter postloven i sager,
som Udbetaling Danmark, Styrelsen for Videregående Ud-
dannelser og kommunerne på hvert deres myndighedsområ-
de alligevel vil kunne indhente til brug for den videre oplys-
ning af de enkelte sager, der er fremkommet på datalisterne.
Det vil fortsat være den enkelte myndighed, som i det videre
arbejde skal tage stilling til de sager, der fremgår af de data-
lister, som Udbetaling Danmark skal udsøge på det pågæl-
dende myndighedsområde. Det vil dermed også fortsat være
den enkelte myndighed, som skal vurdere, om der er grund-
lag for at påbegynde en tilbagebetalingssag på eget sagsom-
råde. Ligeledes vil det være Udbetaling Danmark, som på sit
myndighedsområde, skal vurdere, om der er grundlag for at
påbegynde en tilbagebetalingssag.
En sag om tilbagebetaling af sociale ydelser er efter gælden-
de regler blandt andet underlagt sagsbehandlingsreglerne i
§ 11 a, stk. 1, jf. § 11 c, stk. 1, nr. 4, i lov om retssikkerhed
og administration på det sociale område. Efter denne be-
stemmelse kan myndigheden efter forudgående samtykke
fra den, der søger om eller får hjælp, forlange, at andre of-
fentlige myndigheder, uddannelsesinstitutioner, sygehuse,
læger, psykologer, autoriserede sundhedspersoner i øvrigt
38
og personer, der handler på disses ansvar, arbejdsløsheds-
kasser, pengeinstitutter, arbejdsgivere og private, der udfø-
rer opgaver for det offentlige, giver oplysninger om den på-
gældende, der er nødvendige for at behandle sagen. Dette
gælder også oplysninger om en persons rent private forhold
og andre fortrolige oplysninger, ligesom myndigheden kan
indhente lægejournaler, sygehusjournaler eller udskrifter he-
raf.
Herudover kan kommunen efter Ankestyrelsens praksis i de
tilfælde, hvor kommunen finder det nødvendigt at indhente
oplysninger fra andre end de myndigheder m.v., der er
nævnt i §§ 11 a-c, f.eks. fra virksomheder, eller oplysninger
om formodede samlevere eller formodede husstandsmed-
lemmer, indhente oplysningerne i overensstemmelse med
persondatalovens regler. Der er dog kun pligt til at udlevere
oplysninger i det omfang, man er omfattet af § 11 a, stk. 1,
jf. § 11 c, stk. 1, nr. 4, i lov om retssikkerhed og administra-
tion på det sociale område. Det er den enkelte kommune, der
vurderer i hver enkelt sag, hvilke oplysninger der er nødven-
dige at indhente.
Forslaget vil alene skabe mulighed for, at Udbetaling Dan-
mark i særlige typer af sager, hvor der er tvivl om bopæls-
adresse, ophold i udlandet m.v., kan indhente oplysninger
om adresseforhold fra virksomheder, der er pålagt befor-
dringspligt efter postloven, og derefter kan videresende op-
lysningerne til kommunerne eller Styrelsen for Videregåen-
de Uddannelser sammen med de øvrige oplysninger, der er
dannet på baggrund af den første registersamkøring, der er
baggrund for, at sagen kan indikere en fejludbetaling vedrø-
rende adresseforhold.
Når kompetencen til at foretage registersamkøringer sker
med selvstændigt myndighedsansvar, vil udvekslingen af
oplysningerne mellem Udbetaling Danmark og de enkelte
myndigheder og ordninger skulle ske under iagttagelse af
persondatalovens regler, herunder persondatalovens 8, stk.
3, om videregivelse af oplysninger fra myndigheder inden
for det sociale område.
Indhentelse og samkøring af oplysninger med oplysninger
fra virksomheder, der er pålagt befordringspligt efter postlo-
ven, vurderes ikke at være omfattet af persondatalovens § 8,
idet der er tale om indhentning og samkøring af oplysninger,
der er omfattet af § 6 i persondataloven.
Derimod vil videregivelsen af resultatet af samkøringen med
oplysningerne fra Udbetaling Danmark til kommuner og an-
dre myndigheder være omfattet af persondatalovens § 8, stk.
3, da resultatet af en samkøring er en oplysninger, der er
omfattet af persondatalovens § 8. Med forslaget foreslås der
således en fravigelse af persondatalovens § 8, stk. 3, ved vi-
deregivelse af oplysninger fra Udbetaling Danmark til kom-
munerne og Styrelsen for Videregående Uddannelser vedrø-
rende oplysninger, der er modtaget fra virksomheder, der er
pålagt befordringspligt efter postloven, idet der ligger de
samme hensyn til grund for at fravige persondatalovens § 8,
stk. 3, som er beskrevet i afsnit 4.2.3.2.1.
Persondatalovens regler om datasikkerhed m.v. forudsættes
overholdt ved Udbetaling Danmarks samkøring og videregi-
velse af oplysninger fra virksomheder, der er pålagt befor-
dringspligt efter postloven.
Det vil kun være en lille andel af medarbejderne i Arbejds-
markedets Tillægspension, der yder teknisk og administrativ
bistand til Udbetaling Danmark i henhold til lov om Udbeta-
ling Danmark, som vil få adgang til at indlæse og samkøre
data fra de nævnte virksomheder.
Forslagene om, at Udbetaling Danmark skal kunne indhente
og samkøre oplysninger fra virksomheder, der er pålagt be-
fordringspligt efter postloven, og videregive oplysningerne
til kommunerne og Styrelsen for Videregående Uddannel-
ser, vurderes at ligge inden for rammerne af persondatadi-
rektivet, da udvekslingen af oplysninger vil ske til brug for
myndighedsudøvelse og til brug for fastlæggelse af et rets-
krav, da der ikke i øvrigt sker en fravigelse af reglerne i per-
sondataloven ud over en fravigelse af persondatalovens § 8,
stk. 3, og da betingelserne for at anse forslaget for at være
nødvendigt og proportionalt vurderes at være opfyldt.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.2.2 og afsnit 4.5 om øvrige
betingelser i persondataloven og spørgsmål om dataansvar
og bemærkningerne til § 1, nr. 10.
4.3. Indhentning af oplysninger fra udlandet
4.3.1. Gældende ret
Kommunerne kan i dag indhente oplysninger fra udenland-
ske myndigheder om borgernes forhold efter de regler, der
gælder for indhentning af oplysninger for de pågældende
ydelsesområder i overensstemmelse med forvaltningslovens
§ 29 og persondatalovens §§ 6-8. Det gælder f.eks. sager ef-
ter lov om aktiv social politik.
Forvaltningslovens § 29 fastslår, at i sager, der rejses ved
ansøgning, må oplysninger om ansøgerens rent private for-
hold ikke indhentes fra andre dele af forvaltningen eller fra
en anden forvaltningsmyndighed, med mindre betingelserne
i § 29, stk. 2, er opfyldt.
Indhentning af oplysninger fra udenlandske myndigheder til
brug for sager, der ikke rejses ved ansøgning, f.eks. sager
om kontrol af en enkelt sag, er ikke omfattet af forvaltnings-
lovens § 29.
Hjemlen til at indhente oplysninger i sager vedrørende soci-
ale sikringsydelser fremgår af EF-forordning 883/2004 om
koordinering af social sikring. Sociale sikringsydelser, der
er omfattet af forordningen, er f.eks. ydelser efter lov om
dagpenge ved sygdom, lov om dagpenge ved fødsel, lov om
social pension, lov om højeste, mellemste, forhøjet alminde-
lig og almindelig førtidspension m.v. og efter lov om Ar-
bejdsmarkedets Tillægspension.
Kommunerne kan ikke forlange, at udenlandske myndighe-
der udleverer de nødvendige oplysninger ud over de forplig-
39
telser, der følger af EF-forordning 883/2004 om koordine-
ring af social sikring.
4.3.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
Det er ofte vanskeligt, særligt for de små kommuner, at ind-
hente oplysninger fra udenlandske myndigheder, da de min-
dre kommunale kontrolenheder dels har få sager, hvor det er
relevant at indhente oplysninger fra udenlandske myndighe-
der, og dels skal indhente oplysningerne i et nyt land for
hver ny sag. Det er derfor både ressourcekrævende og van-
skeligt for de kommunale kontrolmedarbejdere at få opar-
bejdet de nødvendige kompetencer til at indhente oplysnin-
gerne og til at etablere og vedligeholde en kontakt til de
mange udenlandske myndigheder, det kan være relevant at
indhente oplysninger fra. Særligt relationen til de udenland-
ske myndigheder er vigtig, for at kunne tilvejebringe de
nødvendige og relevante oplysninger til brug for administra-
tion af f.eks. sygedagpenge og kontanthjælp, hvor det er re-
levant at indhente oplysninger om borgerens forhold i udlan-
det, f.eks. om varighed af ophold uden for Danmark samt
om en eventuel formue i udlandet.
På den baggrund er det en del af aftalen om kommunernes
økonomi for 2015, at Udbetaling Danmark skal være med til
at sikre et bedre samarbejde mellem myndighederne, herun-
der også internationalt. Udbetaling Danmark har i forvejen
et bredt samarbejde med udenlandske myndigheder i kraft af
de sagsområder Udbetaling Danmark varetager i forhold til
international social pension og international social sikring.
Regeringen offentliggjorde i marts 2014 fem initiativer med
det formål at skærpe kontrollen med udbetaling af danske
ydelser til EU-borgere. Et af de fem initiativer omhandler
oprettelsen af en central enhed, der skal bidrage til at styrke
kommunernes kontrol i forbindelse med tildeling og admini-
stration af forskellige overførselsindkomster til borgere fra
andre EU/EØS-lande. Regeringens initiativ om en central
enhed udmøntes ved, at Udbetaling Danmark ligeledes får
ansvaret for at varetage den styrkede kontrolopgave vedrø-
rende disse borgere med henblik på at kunne foretage en ko-
ordineret og samlet kontrol på tværs af de relevante ydelses-
områder. Den styrkede kontrolopgave vil bl.a. bestå i, at Ud-
betaling Danmark får flere ressourcer til at udvide kontakt-
netværk og indgå samarbejdsaftaler med myndigheder i an-
dre EU/EØS-lande. Udbetaling Danmark skal herudover
styrke indsatsen ved at indgå aftaler om systematisk udveks-
ling af oplysninger med myndigheder i andre EU/EØS-lan-
de, herunder registerbaserede oplysninger fra de lande,
hvorfra der er mange EU/EØS-borgere, der modtager dan-
ske ydelser, samt arbejde med systematisk kontrol i andre
EU/EØS-lande af enkeltsager på sagsområder under Udbeta-
ling Danmark samt – efter anmodning fra kommunerne – på
kommunale ydelsesområder.
Det foreslås, at kommuneøkonomiaftalen udmøntes ved, at
Udbetaling Danmark, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, (§ 12 e),
til brug for oplysning af ansøgninger og kontrol i enkeltsa-
ger får beføjelser til at indhente oplysninger fra udenlandske
myndigheder til kommunens behandling af en sag om kon-
tante ydelser og økonomiske tilskud på kommunernes områ-
der. Udbetaling Danmark vil også kunne anvende de tillagte
beføjelser til at foretage den styrkede kontrol af borgere fra
andre EU/EØS-lande, jf. regeringens initiativ om at styrke
kontrol af udbetaling af ydelser til disse borgere.
Der vil efter forslaget alene kunne indhentes oplysninger fra
udenlandske myndigheder til kommunerne, hvis det er nød-
vendigt for behandling af ansøgningssager om kontante
ydelser og økonomiske tilskud, f.eks. efter lov om aktiv so-
cialpolitik, lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om
sygedagpenge, integrationsloven, lov om dag-, fritids- og
klubtilbud m.v. til børn og unge, lov om folkeskolen, lov om
social pension, lov om højeste, mellemste, forhøjet alminde-
lig og almindelig førtidspension m.v., repatrieringsloven
samt lov om social service. Der foreslås herudover, at Udbe-
taling Danmark kan indhente oplysninger til brug for be-
handling af en sag om kontrol af, om en borger modtager
kontante ydelser eller økonomiske tilskud på et korrekt
grundlag.
Det er de enkelte ydelseslove, der regulerer hvilke oplysnin-
ger, der er nødvendige at indhente fra udlandet. I en sag om
kontanthjælp vil der f.eks. kunne være brug for at indhente
oplysninger om indkomst, formue, uddannelsesniveau og
børn, der er forsørgerpligt over, i forhold til en ansøger eller
modtager af kontanthjælp samt dennes eventuelle ægtefælle
eller samlever.
Det foreslås, at oplysninger fra udenlandske myndigheder
kun kan indhentes efter anmodning fra den enkelte kommu-
ne i hver enkelt sag.
Udbetaling Danmark foreslås i denne del af forslaget ikke at
få videre beføjelser til at indhente oplysninger i den enkelte
sag, end kommunerne har i dag til at oplyse sagerne.
Det vil fortsat være kommunerne, som har ansvaret for at
oplyse og afgøre de enkelte sager indenfor eget myndig-
hedsområde i de sager, hvor Udbetaling Danmark bidrager
med at indhente oplysninger fra udlandet.
Når Udbetaling Danmark varetager sagsoplysningen ved at
indhente oplysninger fra udlandet, sker det med selvstændigt
myndighedsansvar, og Udbetaling Dannmark har dermed
også dataansvaret for denne del af sagsoplysningen.
I forhold til kontante ydelser og økonomiske tilskud, der ik-
ke er omfattet af EF-forordning 883/2004 om koordinering
af social sikring, f.eks. sager om kontanthjælp efter lov om
aktiv socialpolitik, vil den udenlandske myndighed ikke ha-
ve en pligt til at udlevere oplysningerne. Udlevering af op-
lysninger vil således skulle ske på frivillig basis og i det om-
fang, den nationale lovgivning i udleveringslandet ikke er til
hinder herfor.
I forbindelse med sagsoplysningen vil det i nogle typer af
sager være nødvendigt for Udbetaling Danmark og kommu-
nen at udveksle nødvendige oplysninger om en række perso-
40
ner. Det foreslås, at Udbetaling Danmark og kommunen
uden samtykke fra borgeren i disse sager får mulighed for at
udveksle nødvendige oplysninger, herunder oplysninger om
rent private forhold om den, der søger om og får hjælp eller
har fået hjælp, dennes ægtefælle, samlever eller formodede
samlever og andre husstandsmedlemmer og formodede hus-
standsmedlemmer. Det forslås, at oplysningerne skal kunne
udveksles uden samtykke fra borgeren.
Der henvises herudover til lovforslagets § 1, nr. 8, (§ 12, stk.
1), jf. afsnit 4.4.2, hvor det foreslås, at Udbetaling Danmark
til brug for sager på eget myndighedsområde og på en række
kommunale ydelsesområder, kan indhente ikke-følsomme
oplysninger fra udenlandske myndigheder og herefter samk-
øre oplysningerne med henblik på kontrol af udbetalinger af
kontante ydelser og økonomiske tilskud.
På længere sigt vil der være et behov for at fastlægge fælles
faste rammer for samarbejdet mellem kommunerne og Ud-
betaling Danmark, samt for eventuel betaling på omkost-
ningsdækket basis i det omfang behovet for oplysninger lig-
ger ud over de bevillingsmæssige rammer, der er afsat til
opgaven.
Det forudsættes herudover, at KL og Udbetaling Danmark
drøfter, på hvilke sagsområder og fra hvilke lande, det vil
give mest værdi at anmode Udbetaling Danmark om bistand
til at oplyse sagerne.
Det foreslås på den baggrund, at ministeren for børn, lige-
stilling, integration og sociale forhold kan fastsætte nærmere
regler om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling
Danmark, herunder om sagsgange samt om opgørelse af ef-
fekter af kontrolindsatsen.
Der vil f.eks. kunne fastsættes regler om, at der løbende skal
ske feedback til Udbetaling Danmark fra kommunerne i
form af statistik over, hvor mange af de sager, som Udbeta-
ling Danmark har oplyst helt eller delvist for kommunerne,
der har ført til henlæggelse eller afgørelse om tilbagebeta-
ling, frakendelse eller nedsættelse af den kontante ydelse el-
ler det økonomiske tilskud samt statistik over værdien af til-
bagebetalingskravets størrelse eller frakendelsen eller ned-
sættelsen af ydelsen eller det økonomiske tilskud.
Oplysningerne vil kun kunne videregives i anonymiseret
form fra den enkelte kommune til Udbetaling Danmark.
Rammerne for erfaringsudvekslingen vil blive drøftet i be-
styrelsen for Udbetaling Danmark.
Det foreslås herudover, at der kan fastsættes regler for beta-
ling og afregning for Udbetaling Danmarks bistand til at
indhente oplysninger fra udenlandske myndigheder.
4.3.3. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
Med forslaget vil Udbetaling Danmark alene kunne indhente
oplysninger i ansøgningssager efter de gældende regler i
§ 29 i forvaltningsloven og efter persondataloven.
Forslaget om at kunne udveksle oplysninger uden samtykke
fra den, der søger om, får hjælp eller har fået hjælp, dennes
ægtefælle eller samlever, formodede samlever og andre hus-
standsmedlemmer, i forbindelse med at Udbetaling Dan-
mark indhenter oplysninger fra udenlandske myndigheder,
vil i det omfang, det er nødvendigt at udveksle oplysninger,
der er omfattet af persondatalovens §§ 7 og 8, udgøre en fra-
vigelse af persondatalovens § 8, stk. 3.
Som udgangspunkt vil der alene skulle indhentes ikke-føl-
somme oplysninger om f.eks. formue m.v. men det kan ikke
udelukkes, at det også vil være nødvendigt at indhente andre
typer af oplysninger, herunder om rent private forhold, fra
udlandet i henhold til de kriterier, der er fastsat i de enkelte
ydelseslove, der administreres af kommunerne.
Udveksling af relevante oplysninger vil ske med henblik på
at kunne fastsætte et retskrav i henhold til de ydelseslove,
der administreres i kommunerne, og hvor det er relevant at
indhente oplysninger fra udlandet, f.eks. i sager om kontant-
hjælp og sygedagpenge.
Når kommunen overlader ansvaret for sagsoplysningen til
Udbetaling Danmark, vil Udbetaling Danmark være dataan-
svarlig for de oplysninger, der indhentes fra de udenlandske
myndigheder, da dataansvaret følger myndighedsansvaret.
Oplysninger om visse kontante ydelser og økonomiske til-
skud vil i visse tilfælde betragtes som personoplysninger,
der er omfattet af persondatalovens §§ 7 eller 8. F.eks. er en
oplysning om, at en borger modtager helbredstillæg, omfat-
tet af § 7 i persondataloven, og en oplysning om, at en per-
son har modtaget kontanthjælp i mere end 6 måneder, er
omfattet af § 8 i persondataloven. Forslagene udgør derfor
en fravigelse af persondatalovens § 8, stk. 3, når kommu-
nens socialforvaltning videregiver oplysninger om ydelses-
modtagere til Udbetaling Danmark med henblik på, at Ud-
betaling Danmark indhenter yderligere oplysninger fra ud-
landet. Der vil ligeledes være tale om en fravigelse af per-
sondatalovens § 8, stk. 3, hvis Udbetaling Danmark indhen-
ter oplysninger, der er omfattet af persondatalovens §§ 7 el-
ler 8, fra udlandet for en kommune, og videregiver disse op-
lysninger til kommunen.
Indhentning af samtykke fra borgeren til udveksling af op-
lysninger i forbindelse med Udbetaling Danmarks indhent-
ning af oplysninger vil uden en fravigelse af persondatalo-
vens § 8, stk. 3, medføre, at det forudsatte kontroløjemed vil
forspildes. Et krav om samtykke fra borgeren i henhold til
persondatalovens § 8, stk. 3, vil ikke harmonere med be-
stemmelserne om, at kommunen i det videre forløb vil kun-
ne indhente oplysninger m.v. fra andre myndigheder efter
§ 11 a, jf. § 11 c, i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område, uden samtykke fra borgeren, i de sag-
er, der er omfattet af denne lov, og hvis betingelsen for at
påbegynde en sag om tilbagebetaling af en social ydelse, er
opfyldt. En vurdering af, om oplysningen kan videregives
efter persondatalovens § 8, stk. 3, i hver enkelt sag, er lige-
ledes uhensigtsmæssig. Det vurderes derfor at være nødven-
41
digt og proportionalt at fravige persondatalovens § 8, stk. 3,
i forbindelse med den udveksling af data, der sker i forbin-
delse med, at Udbetaling Danmark indhenter oplysninger fra
udenlandske myndigheder til brug for kommunen.
Det vurderes således at være nødvendigt og proportionalt at
fravige persondatalovens § 8, stk. 3, idet kommunen og Ud-
betaling Danmark i modsat fald kun kan udveksle oplysnin-
ger efter samtykke fra borgeren eller efter en konkret vurde-
ring i hver enkelt sag.
Det vil kun være en mindre gruppe af medarbejderne i Ar-
bejdsmarkedets Tillægspension, der yder teknisk og admini-
strativ bistand til Udbetaling Danmark i henhold til lov om
Udbetaling Danmark, som vil få adgang til at indhente op-
lysninger fra udenlandske myndigheder.
Forslaget vurderes at ligge inden for rammerne af personda-
tadirektivet, da udvekslingen af oplysninger vil ske til brug
for myndighedsudøvelse og til brug for fastlæggelse af et
retskrav, da der ikke i øvrigt sker en fravigelse af reglerne i
persondataloven ud over en fravigelse af persondatalovens
§ 8, stk. 3, og da betingelserne for at anse forslaget for at
være nødvendigt og proportionalt, vurderes at være opfyldt.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.5 om persondataloven og
bemærkningerne til § 1. nr. 10, (§ 12 e).
4.4. Understøttelse af det eksisterende kontrolsamarbejde
mellem kommunerne og Udbetaling Danmark
4.4.1. Fastlæggelse af pligt til at udveksle oplysninger om en
formodet samlever og formodede husstandsmedlemmer
4.4.1.1. Gældende ret
Retten til og udmålingen af kontante ydelser og økonomiske
tilskud i både kommunerne og Udbetaling Danmark bygger
i mange tilfælde på et ensartet retsgrundlag og på mange af
de samme faktuelle oplysninger og vurderinger i sagerne.
F.eks. modtager en borger ofte ydelser fra både kommunen
og Udbetaling Danmark, hvor begge myndigheder ud fra
ensartede kriterier og vurderinger skal tage stilling til, om
borgeren er reelt enlig.
Lov om Udbetaling Danmark indeholder derfor en række
regler, der giver kommunerne og Udbetaling Danmark mu-
lighed for – og i visse tilfælde pligt til – at udveksle nødven-
dige oplysninger til brug for samarbejdet om kontrol af kon-
tante ydelser og økonomiske tilskud.
Efter § 9 i lov om Udbetaling Danmark, skal Udbetaling
Danmark og kommunen på eget initiativ videregive oplys-
ninger til hinanden, herunder oplysninger om rent private
forhold, om den, der får hjælp eller har fået hjælp, dennes
ægtefælle eller samlever og andre husstandsmedlemmer,
hvis oplysningerne er nødvendige for den modtagende myn-
digheds kontrol af, om en borger har modtaget kontante
ydelser eller økonomiske tilskud med urette og mod bedre
vidende. Oplysningerne kan videregives uden samtykke fra
borgeren.
Efter § 10 i lov om Udbetaling Danmark skal kommunen og
Udbetaling Danmark efter anmodning videregive forelig-
gende oplysninger fra egne sager til hinanden, herunder op-
lysninger om rent private forhold, om den, der får hjælp el-
ler har fået hjælp, dennes ægtefælle eller samlever og andre
husstandsmedlemmer, hvis oplysningerne er nødvendige for
den modtagende myndigheds vurdering af, om der skal på-
begyndes en sag om tilbagebetaling af kontante ydelser og
økonomiske tilskud, som en borger kan have modtaget med
urette og mod bedre vidende. Oplysningerne kan videregi-
ves uden samtykke fra borgeren.
Efter § 11 i lov om Udbetaling Danmark har kommunen ef-
ter anmodning fra Udbetaling Danmark pligt til at forestå
hele eller dele af sagsoplysningen i sager om tilbagebetaling
af kontante ydelser og økonomiske tilskud, som en borger
kan have modtaget med urette og mod bedre vidende i sager
på Udbetaling Danmarks sagsområde. Kommunen er ved
sagsoplysningen for Udbetaling Danmark omfattet af de
samme beføjelser til at oplyse sagen, som hvis kommunen
havde varetaget opgaven som sit eget sagsområde. Kommu-
nen og Udbetaling Danmark kan i forbindelse med overdra-
gelse af sagsoplysningen videregive oplysninger, herunder
oplysninger om rent private forhold, om den, der får hjælp
eller har fået hjælp, dennes ægtefælle eller samlever og an-
dre husstandsmedlemmer. Oplysningerne kan videregives
uden samtykke fra borgeren.
§§ 9-11 udgør en fravigelse af persondatalovens § 8, stk. 3.
Oplysninger om en formodet samlever samt om formodede
husstandsmedlemmer indgår i sager hos både kommunerne
og Udbetaling Danmark. Det kan f.eks. være relevant i kom-
munernes vurdering af, om en borger er reelt enlig i kom-
munens sager om økonomisk fripladstilskud. Herudover kan
oplysningen om en formodet samlever og formodede hus-
standsmedlemmer indgå i Udbetaling Danmarks vurdering
af, om en borger er reelt enlig i Udbetaling Danmarks sager
om børnetilskud, pension eller ved vurdering af husstandens
størrelse i en sag om boligstøtte.
En videregivelse af oplysninger om en formodet samlever
og formodede husstandsmedlemmer kan ligeledes medføre,
at kommunen får en formodning om, at en person er forkert
registreret med bopæl i CPR.
Der er imidlertid ikke efter §§ 9 og 10 pligt til at udveksle
oplysninger om en formodet samlever samt formodede hus-
standsmedlemmer mellem Udbetaling Danmark og kommu-
nerne til brug for behandling af sager om kontante ydelser
og økonomiske tilskud.
Det fremgår heller ikke af § 11, at Udbetaling Danmark og
kommunerne i forbindelse med samarbejdet efter § 11 kan
udveksle oplysninger om en formodet samlever samt formo-
dede husstandsmedlemmer, selv om det i visse typer af sag-
er er nødvendigt, da kommunen har brug for at få alle nød-
vendige oplysninger udleveret i sagerne. Udveksling af op-
lysninger om en formodet samlever samt formodede hus-
42
standsmedlemmer er nødvendigt, når kommunen skal give
en tilbagemelding vedrørende disse persongrupper til brug
for Udbetaling Danmarks videre behandling af sager, hvor
oplysningerne indgår i sagsbehandlingen.
Udveksling af oplysninger om en formodet samlever og for-
modede husstandsmedlemmer mellem Udbetaling Danmark
og den enkelte kommune sker i dag i henhold til reglerne i
persondataloven og ikke efter bestemmelserne i lov om Ud-
betaling Danmark. Udbetaling Danmark og kommunerne
kan således efter persondataloven udveksle oplysninger om
en formodet samlever og formodede husstandsmedlemmer,
hvis det er nødvendigt for behandling af en sag om udbeta-
ling af kontante ydelser eller økonomiske tilskud eller i for-
bindelse med kontrolsamarbejde efter lov om Udbetaling
Danmark.
4.4.1.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
Da der i dag allerede kan udveksles oplysninger om en for-
modet samlever og formodede husstandsmedlemmer til brug
for kontrolsamarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling
Danmark efter persondataloven, foreslås det, at det retlige
grundlag for, at kommunerne og Udbetaling Danmark kan
udveksle oplysninger om en formodet samlever og formode-
de husstandsmedlemmer fremover skal være §§ 9-11 i lov
om Udbetaling Danmark.
Ændringen betyder herudover, at kommunerne og Udbeta-
ling Danmark, i det omfang det er nødvendigt og relevant
for kontrolsamarbejdet efter §§ 9-11, også har en pligt til at
udveksle oplysningerne.
4.4.1.2.1. Forholdet til persondataloven og
persondatadirektivet
Udveksling af oplysninger om en formodet samlever og for-
modede husstandsmedlemmer skal fortsat ske inden for
rammerne af persondataloven. Forslaget udgør en fravigelse
af § 8, stk. 3, i de tilfælde, hvor der i henhold til §§ 9-11 i
lov om Udbetaling Danmark skal udveksles oplysninger om
en formodet samlever og formodede husstandsmedlemmer,
der har karakter af oplysninger, der falder ind under person-
datalovens §§ 7 og 8, idet §§ 9-11 i lov om Udbetaling Dan-
mark fraviger persondatalovens § 8, stk. 3.
Persondatalovens regler om datasikkerhed m.v. forudsættes
overholdt ved Udbetaling Danmarks indhentning af oplys-
ninger.
Det vurderes at være nødvendigt og proportionalt at fravige
persondatalovens § 8, stk. 3, i de ovenfor beskrevne tilfælde,
idet de enkelte myndigheder i modsat fald kun kan udlevere
oplysninger under iagttagelse af persondatalovens 8, stk. 3,
dvs. efter samtykke fra borgeren eller efter en konkret vur-
dering i hver enkelt sag.
Forslagene om at kunne udveksle oplysninger uden iagtta-
gelse af persondatalovens § 8, stk. 3, ved udveksling af op-
lysninger om en formodet samlever og formodede hus-
standsmedlemmer vurderes at ligge inden for rammerne af
persondatadirektivet, da udvekslingen af oplysninger vil ske
til brug for myndighedsudøvelse og til brug for fastlæggelse
af et retskrav, da der ikke i øvrigt sker en fravigelse af regle-
rne i persondataloven ud over en fravigelse af persondatalo-
vens § 8, stk. 3, og da betingelserne for at anses forslaget for
at være nødvendigt og proportionalt, vurderes at være op-
fyldt.
Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 3-5, samt afsnit
4.5 om øvrige betingelser i persondataloven og spørgsmål
om dataansvar.
4.4.2. Mulighed for samkøring og sammenstilling af
oplysninger fra udenlandske myndigheder
4.4.2.1. Gældende ret
Efter § 12 i lov om Udbetaling Danmark kan Udbetaling
Danmark til brug for administration af sine sagsområder for-
lange at få nødvendige ikke-følsomme personoplysninger
fra andre offentlige myndigheder og arbejdsløshedskasser i
elektronisk form, med henblik på registersamkøring i kon-
troløjemed. Udbetaling Danmark kan til brug for admini-
stration af sine sagsområder foretage registersamkøring i
kontroløjemed af data fra egne registre, herunder af data, der
er indhentet i medfør af § 12. Det fremgår ikke udtrykkeligt,
om der efter § 12 er mulighed for at samkøre oplysninger,
som er indhentet fra udenlandske myndigheder. Ligeledes
fremgår det ikke udtrykkeligt, om der efter § 12 er mulighed
for manuelt at sammenstille oplysninger i kontroløjemed.
4.4.2.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
For at sikre at Udbetaling Danmark har optimal mulighed
for at kunne bidrage til indsatsen mod fejludbetalinger og
misbrug af sociale ydelser, foreslås det, at Udbetaling Dan-
mark også kan samkøre oplysninger, som er indhentet fra
udenlandske myndigheder, således at der efter § 12 i lov om
Udbetaling Danmark kan indhentes og registersamkøres ik-
ke-følsomme oplysninger fra både danske og udenlandske
myndigheder. Det foreslås herudover, at Udbetaling Dan-
mark på et klart og utvetydigt retsgrundlag manuelt i kon-
troløjemed kan sammenstille oplysninger fra andre offentli-
ge myndigheder, herunder udenlandske myndigheder samt
fra arbejdsløshedskasser.
Udbetaling Danmark kan dog ikke, som det i visse tilfælde
er muligt i forhold til de danske myndigheder, forlange, at
udenlandske myndigheder udleverer de nødvendige oplys-
ninger til brug for registersamkøringen og sammenstillin-
gen. Det skyldes, at udleveringen af oplysninger fra uden-
landske myndigheder alene kan ske i overensstemmelse med
de nationale regler i det land, som udleverer oplysninger
samt evt. efter EF-forordning 883/2004 om koordinering af
social sikring eller aftaler om social sikring.
De foreslåede ændringer til den gældende § 12 i lov om Ud-
betaling Danmark foreslås også at gælde i forhold til Udbe-
43
taling Danmarks samkøringer og sammenstillinger på andre
myndigheders områder, jf. afsnit 4.2.3.2.
Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 8, der også inde-
holder en række præciseringer af § 12 for at tydeliggøre
retstilstanden.
4.4.2.2.1. Forholdet til persondataloven og
persondatadirektivet
Udenlandske myndigheder er ikke omfattet af persondatalo-
ven, og der sker således ikke en fravigelse af persondatalo-
vens § 8, stk. 3, når Udbetaling Danmark indhenter oplys-
ninger fra udenlandske myndigheder. Der kan i visse tilfæl-
de være tale om en fravigelse af persondatalovens § 8, stk.
3, når Udbetaling Danmark anmoder udenlandske myndig-
heder om oplysninger, hvis det sker til brug for samkøring
eller sammenstilling af en bestemt type af sager, f.eks. sager
om førtidspension, der er omfattet af persondatalovens § 7.
Af hensyn til behovet for kontrol af, om kontante ydelser og
økonomiske tilskud udbetales på et korrekt grundlag, fore-
slås det, at det skal være muligt at indhente ikke-følsomme
oplysninger fra udenlandske myndigheder til brug for regi-
stersamkøring eller sammenstilling med andre oplysninger
uden at skulle indhente samtykke fra borgeren efter person-
datalovens § 8, stk. 3, og uden at der i hvert enkelt tilfælde
skal foretages en selvstændig vurdering af, om persondatalo-
vens § 8, stk. 3, skal fraviges.
Det vurderes dog kun at være i få antal tilfælde, hvor Udbe-
taling Danmark skal anmode om oplysninger fra udenland-
ske myndigheder, at det vil være nødvendigt, at der i an-
modningen fremgår følsomme personoplysninger om en
borger, idet Udbetaling Danmark som udgangspunkt i langt
de fleste tilfælde vil kunne skaffe oplysninger uden f.eks. at
specificere, hvilke sagsområder i Udbetaling Danmark som
oplysningerne skal samkøres eller sammenstilles med.
Det vurderes derfor at være nødvendigt og proportionalt at
fravige persondatalovens § 8, stk. 3, som det også er tilfæl-
det, hvor Udbetaling Danmark efter § 12 i dag indhenter op-
lysninger fra danske myndigheder og arbejdsløshedskasser.
Det vil kun være en mindre gruppe af medarbejderne i Ar-
bejdsmarkedets Tillægspension, der yder teknisk og admini-
strativ bistand til Udbetaling Danmark i henhold til lov om
Udbetaling Danmark, som vil få adgang til at indlæse data
til brug for samkøring af data.
Persondatalovens regler om datasikkerhed m.v. forudsættes
overholdt ved Udbetaling Danmarks samkøring og sammen-
stilling af oplysninger.
Forslagene om, at Udbetaling Danmark skal kunne indhente,
samkøre og sammenstille oplysninger fra udenlandske myn-
digheder, vurderes at ligge inden for rammerne af personda-
tadirektivet, da indhentningen, samkøringen og sammenstil-
lingen af oplysninger vil ske til brug for myndighedsudøvel-
se og til brug for fastlæggelse af et retskrav i Udbetaling
Danmark, da der ikke i øvrigt sker en fravigelse af reglerne i
persondataloven ud over en fravigelse af persondatalovens
§ 8, stk. 3, og da betingelserne for at anse forslaget for at
være nødvendigt og proportionalt, vurderes at være opfyldt.
4.4.3. Mulighed for it-understøttet adgang til status på
kontrolsager samt mulighed for at udveksle visse afgørelser
4.4.3.1. Gældende ret
For at sikre at ydelser udbetales på et korrekt grundlag i
kommunerne og Udbetaling Danmark, er der i lov om Udbe-
taling Danmark fastsat bestemmelser, der understøtter, at
kommunerne og Udbetaling Danmark kan udveksle nødven-
dige oplysninger og koordinere sagsoplysningen i sager,
hvor det er samme forhold i sagerne hos begge myndighe-
der, der skal undersøges nærmere.
Der er på den baggrund fastsat en række bestemmelser i
§§ 9-11 i lov om Udbetaling Danmark om blandt andet pligt
til udveksling af oplysninger til brug for kontrolsamarbejdet.
Efter § 11 i lov om Udbetaling Danmark har kommunen ef-
ter anmodning fra Udbetaling Danmark pligt til at forestå
hele eller dele af sagsoplysningen i sager om tilbagebetaling
af kontante ydelser og økonomiske tilskud, som en borger
kan have modtaget med urette og mod bedre vidende i sager
på Udbetaling Danmarks sagsområde. Der er dog ikke pligt
til, at Udbetaling Danmark altid inddrager kommunen i
sagsoplysningen af en konkret sag.
Der henvises til afsnit 4.4.1.1 for en nærmere gennemgang
af §§ 9-10 i lov om Udbetaling Danmark samt bemærknin-
gerne til § 1, nr. 7.
Det har særligt været hensigten med etableringen af Udbeta-
ling Danmark, at der sker et tæt samarbejde mellem den en-
kelte kommune og Udbetaling Danmark i sager, hvor det
undersøges nærmere, om kontante ydelser eller økonomiske
tilskud udbetales på baggrund af den samme ukorrekte op-
lysning, der er afgivet af borgeren til begge myndigheder.
Det er relevant på de områder, hvor der er samme eller stort
set ens betingelser eller vurderinger, der indgår ved udbeta-
ling af kontante ydelser eller økonomiske tilskud i kommu-
nen og Udbetaling Danmark. Det gælder f.eks. vurderingen
af, om man er enlig, der indgår i sager om økonomisk fri-
pladstilskud i kommunen og sager om børnetilskud i Udbe-
taling Danmark. Det kan også være en vurdering af, hvor
stor en formue borgeren har, og om borgeren har bopæl i
Danmark, der kan indgå i en pensionssag i både kommunen
og Udbetaling Danmark. Disse sammenhængende forhold
og vurderinger, der går på tværs af kommunen og Udbeta-
ling Danmark, omtales i det følgende som kontroltemaer.
Reglerne i lov om Udbetaling Danmark giver på den bag-
grund kommunen og Udbetaling Danmark mulighed for og
pligt til at udveksle nødvendige oplysninger efter §§ 9-11 i
lov om Udbetaling Danmark til brug for vurdering af, om
der skal påbegyndes en kontrolsag, eller i forbindelse med at
myndighederne samarbejder om at oplyse en kontrolsag.
44
Ved behandling af ansøgningssager og sager om tilbagebe-
taling af ydelser, skal udveksling af oplysninger ske efter
reglerne i lov om retssikkerhed og administration på det so-
ciale område. Herudover skal Udbetaling Danmark og kom-
munen efter §§ 6 og 7 i lov om Udbetaling Danmark ud-
veksle oplysninger, der er nødvendige for at foretage efter-
reguleringer, frakendelse eller stop af ydelser m.v. Der hen-
vises til bemærkninger til § 1, nr. 7, for en nærmere beskri-
velse af §§ 6 og 7 i lov om Udbetaling Danmark.
Efter § 11 a, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område kan henholdsvis kommunen og Udbe-
taling Danmark indhente nødvendige oplysninger hos hinan-
den ved behandling af ansøgningssager på hvert deres myn-
dighedsområde efter forudgående samtykke fra borgeren. I
sager, hvor der er påbegyndt en sag om tilbagebetaling af en
ydelse, der kan være udbetalt med urette og mod bedre vi-
dende, kan kommunen og Udbetaling Danmark indhente
nødvendige oplysninger hos hinanden uden samtykke fra
borgeren, jf. § 11 a, stk. 1, jf. § 11 c, stk. 1, nr. 4.
Bestemmelserne i lov om Udbetaling Danmark og lov om
retssikkerhed og administration på det sociale område tager
ikke specifikt stilling til, om der kan indhentes afgørelser fra
andre myndigheder, der har betydning for den afgørelse,
som myndigheden skal træffe eller til brug for en vurdering
af, om der skal påbegyndes en tilbagebetalingssag.
Reglerne i lov om Udbetaling Danmark og i lov om retssik-
kerhed og administration på det sociale område giver endvi-
dere ikke mulighed for at it-understøtte kommunens og Ud-
betaling Danmarks udveksling af oplysninger om, at der i
kommunen eller Udbetaling Danmark er oprettet en kontrol-
sag om andre kontante ydelser og økonomiske tilskud ve-
drørende den samme borger, når kommunen og Udbetaling
Danmark skal behandle en ansøgning fra borgeren eller til
brug for en evt. efterfølgende kontrolsag.
4.4.3.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
Formålet med de gældende regler i lov om Udbetaling Dan-
mark er, at der skal ske et effektivt og smidigt samarbejde
om kontrol mellem kommunerne og Udbetaling Danmark.
Der er imidlertid stor risiko for, at borgerne i et vist omfang
oplever dobbelt sagsbehandling, fordi kommunerne og Ud-
betaling Danmark ikke systematisk oplyser sager sammen
efter § 11 i lov om Udbetaling Danmark eller giver besked
eller indhenter nødvendige oplysninger til brug for den an-
den myndigheds sager efter §§ 6 og 7 samt §§ 9 og 10 i lov
om Udbetaling Danmark.
I de tilfælde, hvor en kommune og Udbetaling Danmark ik-
ke samarbejder om en konkret sag efter § 11 i lov om Udbe-
taling Danmark, er myndighederne ikke altid blevet gjort
opmærksomme på, at der også er startet en kontrolsag op
hos den anden myndighed, eller at der netop er afsluttet en
kontrolsag om samme kontroltema hos den anden myndig-
hed. Derved kan der opstå situationer, hvor en borger ople-
ver, at myndighederne indhenter oplysninger m.v. om sam-
me forhold, eller at den ene myndighed indhenter oplysnin-
ger, mens den anden myndighed meddeler, at sagen henlæg-
ges.
Ved behandling af ansøgninger er risikoen for dobbeltarbej-
de og fejludbetalinger endnu mere udtalt, da det er for res-
sourcekrævende for kommunen og Udbetaling Danmark sy-
stematisk at udveksle oplysninger om, hvorvidt der er en re-
levant kontrolsag hos den anden myndighed, da det kun kan
ske skriftligt eller telefonisk.
En evaluering af Udbetaling Danmark afsluttet i foråret
2014 viser, at Udbetaling Danmark er kommet godt fra start,
men at der på kontrolområdet er udfordringer i forhold til
kontrolsamarbejdet med kommunerne. Kommunerne ople-
ver blandt andet den usmidige adgang til at få oplysninger
om status på sager og afgørelser, hvor de faktuelle forhold
og vurderinger i sagerne bygger på et ensartet retsgrundlag,
som problematisk. En del af disse problemer er blevet løst
ved en tættere dialog m.v., men det vurderes, at der er behov
for yderligere tiltag for at få kontrolsamarbejdet til at funge-
re bedre.
Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 7, (§ 11 a, stk. 1), at
kommunerne og Udbetaling Danmark til brug for behand-
ling af ansøgningssager på hvert deres myndighedsområde
får adgang til at etablere et it-system, hvor det er muligt at
se, om der er opstartet en kontrolsag om andre kontante
ydelser og økonomiske tilskud vedrørende den samme bor-
ger i kommunen og Udbetaling Danmark og hvilket kontrol-
tema, sagen drejer sig om. Et kontroltema kan f.eks. være, at
borgeren undersøges for at være reelt enlig eller handle om,
at borgeren er ved at blive kontrolleret for at have fast op-
hold i udlandet. Det vil kun være disse helt overordnede op-
lysninger, der foreslås at indgå i it-systemet og ikke øvrige
detaljer om de enkelte sagers indhold m.v. Det foreslås, at
der er adgang til registeret efter forudgående samtykke fra
borgeren i ansøgningssager.
Herudover foreslås i lovforslagets § 1, nr. 7, (§ 11 a, stk. 2),
at kontrolmedarbejderne i kommunerne og Udbetaling Dan-
mark får adgang til ovennævnte oplysninger i kontrolsager.
Derudover foreslås det, at kontrolmedarbejderne får adgang
til at se oplysninger om sagsskridt i kontrolsager i henholds-
vis kommunen og Udbetaling Danmark samt oplysninger
om, hvorvidt der har været henlagt en kontrolsag indenfor 6
måneder. Også her uden øvrige detaljer om de enkelte sag-
ers indhold m.v. Det foreslås, at der er adgang til registeret
uden samtykke fra borgeren.
Forslagene giver ikke mulighed for at samkøre registre.
Den enkelte kommune vil ikke kunne se, om der er en kon-
trolsag hos andre kommuner, men kun i Udbetaling Dan-
mark. Udbetaling Danmark vil få adgang til at se, om der er
en kontrolsag vedrørende en borger i alle kommuner. Den
enkelte medarbejder i kommunen og Udbetaling Danmark
vil alene få adgang til at se de sager, hvor der kan være et
45
sammenfald af oplysninger i en sag på eget område, og hvor
kontroltemaet kan have betydning for de konkrete typer af
sager, som medarbejderen har ansvaret for.
Forslaget vil gøre det muligt for kontrolmedarbejderne at
blive opmærksom på tilfælde, hvor der f.eks. lukkes en kon-
trolsag på en borger i kommunen, samtidig med at Udbeta-
ling Danmark vælger at starte en kontrolsag op på samme
person, f.eks. på baggrund af en ny anmeldelse med oplys-
ninger om samme kontroltema.
Forslaget om at give kommunen og Udbetaling Danmark
mulighed for at kunne se sagsskridt i kontrolsager i et fælles
it-system, vil herudover give kommunen og Udbetaling
Danmark mulighed for at indhente relevante oplysninger ef-
ter § 10 i lov om Udbetaling Danmark i sager, der allerede
er igangsat hos den anden myndighed og derved undgå, at
borgeren modtager flere henvendelser om samme hændel-
sesforløb fra flere myndigheder. Det vil samtidigt give Ud-
betaling Danmark et bedre grundlag for at beslutte, hvornår
kommunen med fordel efter § 11 i lov om Udbetaling Dan-
mark kan inddrages i oplysning af en kontrolsag på Udbeta-
ling Danmarks sagsområde og grundlag for at vurdere, om
det er mere hensigtsmæssigt, at Udbetaling Danmark selv
oplyser hele sin egen sag. Forslaget giver ikke mulighed for,
at kommunerne kan se, om der evt. er en kontrolsag vedrø-
rende borgeren i andre kommuner.
Da der efter de gældende regler er usikkerhed om, hvorvidt
kommunen og Udbetaling Danmark kan udveksle afgørel-
ser, foreslås det i lovforslagets § 1, nr. 7, (§ 11 b), at kom-
munen og Udbetaling Danmark får en klar og utvetydig
hjemmel til at kunne udveksle nødvendige oplysninger fra
afgørelser vedrørende den samme borger. Adgangen til at
udveksle nødvendige oplysninger fra afgørelser mellem Ud-
betaling Danmark og den enkelte kommune foreslås alene at
kunne ske i de tilfælde, hvor den myndighed, der skal bruge
afgørelsen, selv skal træffe en lignende afgørelse, der byg-
ger på et lignende retsgrundlag på sit eget myndighedsområ-
de, og de samme faktiske forhold i den afgørelse, der ønskes
indhentet, har betydning for den nye afgørelse, som myndig-
heden selv skal træffe.
Forslaget vil medvirke til at sikre, at henholdsvis den enkel-
te kommune og Udbetaling Danmark i sager, hvor en fejlud-
betaling af ydelser til en borger kan skyldes samme forkerte
oplysningsgrundlag, kan se hvilke fakta, der indgår og er
lagt til grund for en afgørelse, der allerede er truffet i en ens-
artet sag hos den anden myndighed. Herudover vil kommu-
nen og Udbetaling Danmark kunne se, hvilken vægt de en-
kelte oplysninger har haft i afgørelsen hos den anden myn-
dighed, med henblik på at den myndighed, der selv skal
træffe afgørelse, har mulighed for at foretage sin egen indi-
viduelle vurdering af sagen på det bedst mulige og mest op-
lyste grundlag.
Forslaget medvirker herudover til at understøtte borgerens
retssikkerhed, da en udveksling af afgørelser i øget grad vil
sikre, at alle relevante fakta indgår i sagen, og at borgeren så
vidt muligt får bedømt fakta ens i sager, hvor kommunen og
Udbetaling Danmark på hvert deres sagsområde træffer af-
gørelser efter et ensartet retsgrundlag. Forslaget giver ikke
hjemmel til, at oplysningerne kan indgå i et fælles it-system,
hvor kommunerne og Udbetaling Danmark har terminalad-
gang til afgørelserne. Forslaget giver ikke mulighed for, at
kommunerne indbyrdes kan udveksle afgørelser.
Herudover foreslås det, at den enkelte kommune, som har
medvirket til at oplyse en sag på Udbetaling Danmarks sags-
område efter § 11 i lov om Udbetaling Danmark, får statistik
over, hvor mange af sagerne, der har ført til henlæggelse el-
ler afgørelse om tilbagebetaling eller stop af ydelsen samt
oplysning om tilbagebetalingskravets eller værdien af stop-
pets størrelse med henblik på at måle effekten og opgøre
værdien af den samlede kontrolindsats.
4.4.3.2.1. Forholdet til persondataloven og
persondatadirektivet
Med forslaget om at give terminaladgang til oplysninger
om, at der er en kontrolsag vedrørende andre kontante ydel-
ser og økonomiske tilskud vedrørende borgeren m.v. er der
alene tale om at it-understøtte udveksling af oplysninger
mellem Udbetaling Danmark og en kommune af en mindre
del af de oplysninger, som kommunen og Udbetaling Dan-
mark allerede i dag kan udveksle efter de gældende regler i
blandt andet lov om Udbetaling Danmark. Forslaget giver
alene en klar og udtrykkelig hjemmel til, at udvekslingen
kan ske i form af terminaladgang til oplysninger, hvor den
enkelte medarbejder selv kan slå op og indhente oplysnin-
gen.
I ansøgningssager vil der alene være adgang til oplysninger i
registret efter et forudgående samtykke fra borgeren, der le-
ver op til samtykkekravet i persondatalovens § 3.
De overordnede oplysninger, der foreslås at indgå i it-syste-
met (at der er oprettet en kontrolsag, kontroltema, oplysnin-
ger om sagsskridt m.v.), er omfattet af persondatalovens § 6.
I det omfang oplysninger er knyttet til en sag, der er omfat-
tet af persondatalovens §§ 7 eller 8, f.eks. om, at der er en
kontrolsag om bopælsforhold i en sag om førtidspension, vil
videregivelsen af oplysninger til it-systemet imidlertid være
omfattet af persondatalovens § 8, stk. 3, hvis opslaget i re-
gistret sker uden forudgående samtykke fra borgeren. Det
foreslås at fravige persondatalovens § 8, stk. 3, da alle nød-
vendige oplysninger i modsat fald ikke vil kunne udstilles i
it-systemet.
Udbetaling Danmark og den enkelte kommune vil kunne få
adgang til opslag i registret uden forudgående samtykke i
forbindelse med kontrolarbejdet, efter de gældende bestem-
melser i §§ 9-11 i lov om Udbetaling Danmark. Lovforsla-
get medfører således ikke en yderligere fravigelse af person-
datalovens § 8, stk. 3, end der i forvejen gælder for udveks-
ling af oplysninger efter §§ 9-11 i lov om Udbetaling Dan-
mark.
46
Persondatalovens regler om datasikkerhed m.v. forudsættes
overholdt ved Udbetaling Danmarks indhentning af oplys-
ninger.
Forslaget vurderes at ligge inden for rammerne af personda-
tadirektivet, da udvekslingen af oplysninger vil ske til brug
for myndighedsudøvelse og til brug for fastlæggelse af et
retskrav, da der ikke i øvrigt sker en fravigelse af reglerne i
persondataloven ud over en fravigelse af persondatalovens
§ 8, stk. 3, og da betingelserne for at anse forslaget for at
være nødvendigt og proportionalt, vurderes at være opfyldt.
Kommunen og Udbetaling Danmark er hver især dataan-
svarlig for oplysninger i sager på deres eget myndighedsom-
råde. Det gælder også de nævnte oplysninger i it-systemet
om, at der er oprettet en kontrolsag m.v. Det er kun den da-
taansvarlige, der har adgang til at slette og redigere i oplys-
ninger vedrørende sager, som myndigheden selv er myndig-
hedsansvarlig for. Når kommunen gør oplysninger om, at
der er oprettet en kontrolsag på kommunens myndigheds-
område, tilgængelige, vil det således kun være kommunen,
der kan ændre oplysningerne, og Udbetaling Danmark vil
kun kunne se oplysningerne. Tilsvarende vil Udbetaling
Danmark kun kunne rette de nævnte oplysninger om kontrol
i sager på Udbetaling Danmarks myndighedsområder, mens
den relevante kommune kun vil kunne se oplysningerne.
Forslaget om, at Udbetaling Danmark og kommunerne i vis-
se tilfælde kan indhente nødvendige oplysninger fra afgørel-
ser i forbindelse med, at der skal træffes en ny afgørelse ve-
drørende den samme borger efter ensartede regler, vil udgø-
re en fravigelse af persondatalovens § 8, stk. 3, i det om-
fang, det vil være nødvendigt at indhente oplysninger fra en
afgørelse, der er omfattet af persondatalovens §§ 7 eller 8.
Dette forslag vurderes ligeledes at ligge inden for rammerne
af persondatadirektivet, da udvekslingen af de nødvendige
oplysninger ligeledes vil ske til brug for myndighedsudøvel-
se og til brug for fastlæggelse af et retskrav, da der ikke i
øvrigt sker en fravigelse af reglerne i persondataloven ud
over en fravigelse af persondatalovens § 8, stk. 3, og da be-
tingelserne for at anse forslaget for at være nødvendigt og
proportionalt, vurderes at være opfyldt.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.5 om øvrige betingelser i
persondataloven og spørgsmål om dataansvar samt til be-
mærkningerne til forslagets § 1, nr. 7.
4.4.4. Udbetaling Danmarks statistik til kommuner om
kontrolsager på Udbetaling Danmarks sagsområde
4.4.4.1. Gældende ret
Efter 11, stk. 2, i lov om Udbetaling Danmark skal kommu-
nen efter anmodning fra Udbetaling Danmark forestå hele
eller dele af sagsoplysningen i sager på Udbetaling Dan-
marks sagsområde.
Der findes ikke regler, der forpligter Udbetaling Danmark til
at udarbejde statistik til den enkelte kommune over sager,
som kommunerne har bidraget til at oplyse efter denne be-
stemmelse.
Udbetaling Danmark udarbejder dog allerede statistik efter
aftale med de enkelte kommuner.
4.4.4.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
Det foreslås, at det skal fremgå af loven, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 6, (§ 11, stk. 2), at Udbetaling Danmark forpligtes til
at udarbejde statistik til den enkelte kommune om, hvor
mange af de sager, som kommunen helt eller delvist har op-
lyst efter § 11 i lov om Udbetaling Danmark, der har ført til
henlæggelse eller afgørelse om tilbagebetaling, frakendelse
eller nedsættelse af ydelsen eller det økonomiske tilskud
samt oplysning om tilbagebetalingskravets størrelse eller
værdien af frakendelsen eller nedsættelsen af ydelsen eller
det økonomiske tilskud.
Formålet er, at kommunerne skal kunne opgøre effekten af
kommunernes bidrag til kontrolindsats på Udbetaling Dan-
marks sagsområde.
Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 6.
4.5. Øvrige betingelser i persondataloven og spørgsmål om
dataansvar
4.5.1. Grundlæggende betingelser i persondataloven
Der er foreslået en række særlige bestemmelser om udveks-
ling af oplysninger i lovforslaget.
Det foreslås i forbindelse med overførslen af fleksydelse og
international sygesikring fra kommunen til Udbetaling Dan-
mark at understøtte administrationen af disse områder ved at
it-understøtte udveksling af oplysninger. Der henvises til
lovforslagets afsnit 4.1.2 samt 4.1.4.
Med forslaget får Udbetaling Danmark mulighed for at regi-
stersamkøre oplysninger vedrørende kontante ydelser og
økonomiske tilskud, der administreres af andre myndighe-
der, og til at udveksle de nødvendige oplysninger i den for-
bindelse, jf. afsnit 4.2.3.1, 4.2.3.2 og 4.2.3.3. Udbetaling
Danmark får endvidere kompetence til at indhente oplysnin-
ger på kommunale ydelsesområder fra udenlandske myndig-
heder jf. afsnit 4.3.
Herudover foreslås det at it-understøtte en del af det eksi-
sterende kontrolsamarbejde mellem kommunerne og Udbe-
taling Danmark i form af terminaladgang til et it-system
med oplysninger om, at der er oprettet en kontrolsag hos en-
ten kommunen eller Udbetaling Danmark vedrørende en
borger, jf. afsnit 4.4.3. Det foreslås ligeledes, at Udbetaling
Danmark og den enkelte kommune i visse typer af kontrol-
sager kan udveksle afgørelser. Endvidere foreslås en tilret-
ning af de gældende regler om indhentning af oplysninger i
lov om Udbetaling Danmark, jf. afsnit 4.4.1 og 4.4.2.
Udbetaling Danmark får herudover mulighed for at samkøre
data fra forsikringsselskaber og pensionskasser med henblik
47
på at orientere kunder eller medlemmer om deres rettigheder
i den enkelte forsikrings- og pensionsordning, jf. afsnit 4.6.
Udveksling af oplysninger på disse områder, skal således
ske med henvisning til forslaget til disse nye regler og ikke
med henvisning til persondataloven. Persondatalovens øvri-
ge regler (om registreredes rettigheder, behandlingssikker-
hed m.v.) finder forsat anvendelse.
Der er i persondatalovens § 5 fastsat en række grundlæggen-
de principper, der gælder for alle behandlinger af personop-
lysninger. Bestemmelsen fastsætter således blandt andet, at
behandling af personoplysninger skal ske i overensstemmel-
se med god databehandlingsskik, at oplysninger, som be-
handles, skal være relevante og tilstrækkelige og ikke om-
fatte mere, end hvad der kræves til opfyldelse af de formål,
hvortil oplysningerne indsamles, og de formål hvortil oplys-
ningerne senere behandles, at oplysninger skal ajourføres,
og at indsamlede oplysninger ikke må opbevares på en må-
de, der giver mulighed for at identificere den registrerede i
et længere tidsrum end det, der er nødvendigt af hensyn til
de formål, hvortil oplysningerne behandles.
Efter persondatalovens § 5, stk. 2, må oplysninger kun ind-
samles til udtrykkeligt angivne og saglige formål, og senere
behandling af oplysningerne må ikke være i strid med disse
formål (finalité-princippet).
Efter persondatalovens § 5, stk. 3, skal de oplysninger, som
behandles, være relevante og tilstrækkelige og må ikke om-
fatte mere, end hvad der kræves til opfyldelse af de formål,
hvortil oplysningerne indsamles, og de formål, hvortil op-
lysningerne senere behandles. Der gælder således et princip
om proportionalitet. Denne betingelse forudsættes ligeledes
iagttaget af myndighederne i forbindelse med behandling af
persondata i henhold til lovforslaget. Indsamlede oplysnin-
ger skal slettes eller anonymiseres, når det ikke længere er
nødvendigt for den dataansvarlige at være i besiddelse af
oplysningerne i en form, der gør det muligt at identificere
den enkelte person, jf. persondatalovens § 5, stk. 5. Bestem-
melserne er med til at sikre, at der ikke sker dataophobning.
Det forudsættes, at Udbetaling Danmark er særligt opmærk-
som på denne bestemmelse, således at Udbetaling Danmark
f.eks. ikke opbevarer datalister og andre resultater af regi-
stersamkøringer, jf. forslagene til §§ 12 a-c og oplysninger
indhentet efter §§ 12 e og g i lovforslagets § 1, nr. 10, i læn-
gere tid end højst nødvendigt, dog således, at der fortsat kan
sikres den tilstrækkelige opfølgning på sagerne hos de an-
svarlige myndigheder, og således at Udbetaling Danmark
har mulighed for at justere udsøgningskriterier.
Det er således en forudsætning, at den enkelte kommune,
Udbetaling Danmark og de øvrige myndigheder og ordnin-
ger, der er omfattet af de foreslåede bestemmelser, admini-
strerer de foreslåede bestemmelser således, at grundprincip-
perne i persondatalovens § 5 bliver iagttaget.
Kommunerne, Udbetaling Danmark og de øvrige myndighe-
der/ordninger vil også skulle overholde persondatalovens
kapitel 8-10, der indeholder bestemmelser om registreredes
rettigheder. Det drejer sig blandt andet om reglerne om den
dataansvarliges oplysningspligt over for den registrerede, og
om den registreredes ret til indsigt i oplysninger, der databe-
handles om vedkommende.
Der gælder som udgangspunkt en oplysningspligt efter per-
sondatalovens § 29 når der indsamles oplysninger hos andre
end den registrerede. Underretningen efter persondatalovens
§ 29, kan dog undlades, hvis underretningen er umulig eller
uforholdsmæssig vanskelig, jf. § 29, stk. 3.
Efter gældende praksis i henhold til § 12 i lov om Udbeta-
ling Danmark antages det, at underretningerne af borgerne i
henhold til persondatalovens § 29 i forbindelse med en regi-
stersamkøring og en efterfølgende videregivelse af resulta-
terne af registersamkøringen til kommunen efter § 9 i lov
om Udbetaling Danmark kan undlades, da underretningen
ud fra en proportionalitetsbetragtning må anses for at være
uforholdsmæssig vanskelig.
De samme hensyn gør sig gældende i forbindelse med sam-
køring og efterfølgende videregivelse af resultatet af samkø-
ringen efter forslagene til §§ 12 a-c, jf. lovforslagets § 1, nr.
10, samt i forhold til § 12, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, (§ 12,
stk. 1), i lov om Udbetaling Danmark. Det forudsættes, at
denne praksis af de samme årsager også indføres ved Udbe-
taling Danmarks samkøring og efterfølgende videregivelse
af oplysninger på disse områder, således at det vil være den
enkelte myndighed, der vil skulle underrette relevante perso-
ner efter persondatalovens § 29.
Den enkelte myndighed eller ordning, der administrerer de
ydelsesområder, der er omfattet af lovforslagets § 1, nr. 10,
(§§ 12 a-c), vil være ansvarlig for at oplyse borgeren, der
søger om ydelser hos myndigheden, om at Udbetaling Dan-
mark fremover vil foretage registersamkøringer i henhold til
de gældende regler på myndighedens sagsområde. Det vil li-
geledes være den enkelte myndighed eller ordning, der ved
først kommende lejlighed har ansvaret for at informere de
personer, der allerede modtager en ydelse, om at Udbetaling
Danmark kan foretage registersamkøringer i henhold til de
foreslåede bestemmelser i lovforslagets § 1, nr. 10, (§§ 12 a-
c).
Det er endvidere en forudsætning, at myndighederne kun la-
der kontrolordningerne efter de foreslåede bestemmelser i
§§ 12 a-c, jf. lovforslaget § 1, nr. 10, tage sigte på fremtidi-
ge forhold, medmindre særlige forhold gør sig gældende.
Det vil sige, at der kun kan samkøres oplysninger vedrøren-
de borgere, der modtager kontante ydelser og økonomiske
tilskud efter lovens ikrafttræden. I de tilfælde, hvor Udbeta-
ling Danmark alene samkører oplysninger i henhold til alle-
rede vedtage samkøringshjemler efter de foreslåede bestem-
melser i § 12 a, stk. 2, og § 12 c, jf. forslagets § 1, nr. 10,
samt lovforslagets § 4, nr. 1, vil Udbetaling Danmark kunne
samkøre oplysninger om forhold, der også ligger forud for
lovforslagets ikrafttræden, da der ikke sker en udvidelse af
karakteren af de oplysninger, der kan samkøres, men alene
48
indføres en adgang til, at Udbetaling Danmark kan samkøre
oplysningerne.
Det foreslås, at forslaget om, at Udbetaling Danmark kan
udlevere oplysninger til kommunerne til brug for revisions-
opgaver, også kan ske på forhold, der har fundet sted fra
tidspunktet, hvor Udbetaling Danmark overtog myndigheds-
opgaver vedrørende boligstøtte og pension. Der henvises til
bemærkningerne til § 1, nr. 16.
Det vil være Udbetaling Danmark, som ved først kommende
lejlighed, hvor myndighedsansvaret for ydelsen overgår fra
kommunen til Udbetaling Danmark efter lovforslagets
§§ 3-6, gør borgeren opmærksom på, at det fremover vil væ-
re Udbetaling Danmark, der varetager kontrol på de over-
flyttede områder.
Sammenstilling og samkøring af oplysninger i kontroløje-
med vil herudover forudsætte, at behandlingen anmeldes til
Datatilsynet, jf. persondatalovens §§ 43 og 44, samt at tilsy-
nets udtalelse indhentes, forinden behandlingen iværksættes,
jf. persondatalovens § 45, stk. 1, nr. 4.
Det skal bemærkes, at alle involverede myndigheder, herun-
der Udbetaling Danmark, er underlagt straffelovens og for-
valtningslovens regler om tavshedspligt og kan ifalde straf
efter straffeloven ved uberettiget videregivelse af oplysnin-
ger.
4.5.2. Datasikkerhed
Det forudsættes, at der i Udbetaling Danmark, kommunerne
og de øvrige myndigheder, på hvis områder Udbetaling
Danmark foreslås at kunne samkøre oplysninger, er stor fo-
kus på de datasikkerhedsmæssige aspekter.
Behandlingen af personoplysninger skal således tilrettelæg-
ges i overensstemmelse med persondatalovens § 41, stk. 3,
og Justitsministeriets bekendtgørelse nr. 528 af 15. juni
2000, som ændret ved bekendtgørelse nr. 201 af 22. marts
2001, om sikkerhedsforanstaltninger til beskyttelse af per-
sonoplysninger, som behandles for den offentlige forvalt-
ning (sikkerhedsbekendtgørelsen).
Sikkerhedsbekendtgørelsen foreskriver, at de enkelte myn-
digheder i alle tilfælde skal træffe forholdsregler, der sikrer
en geografisk, tidsmæssig og funktionel afgrænsning af ad-
gangen til oplysninger, der skal databehandles. Det betyder,
at den enkelte myndighed kun har adgang til oplysninger om
personer i henhold til de nye bestemmelser, hvor dette er
nødvendigt i forhold til opgaver, som skal varetages, og kun
så længe myndighedens opgaver begrunder adgang til oplys-
ningerne. Herunder skal det sikres, at den enkelte medarbej-
ders adgang afgrænses efter de behov, som medarbejderen
har ved sine forskellige arbejdsopgaver.
Det følger således af persondatalovens § 41, stk. 3, at den
dataansvarlige skal træffe de fornødne tekniske og organisa-
toriske sikkerhedsforanstaltninger mod, at oplysninger hæn-
deligt eller ulovligt tilintetgøres, fortabes eller forringes og
mod, at de kommer til uvedkommendes kendskab, misbru-
ges eller i øvrigt behandles i strid med loven. Tilsvarende
gælder for databehandlere.
I sikkerhedsbekendtgørelsens § 11 er dette udmøntet såle-
des, at kun de personer, som autoriseres hertil, må have ad-
gang til de personoplysninger, der behandles, og kun perso-
ner, der er beskæftiget med de formål, hvortil personoplys-
ningerne behandles, må autoriseres. Det betyder, at medar-
bejdere i Arbejdsmarkedets Tillægspension, der på vegne af
Udbetaling Danmark er beskæftiget med opgaver, efter for-
slagene til de nye bestemmelser, jf. lovforslagets § 1, nr.
3-10, samt § 1, nr. 16, kun vil få adgang til de personoplys-
ninger, der er nødvendige for at varetage opgaverne.
En autorisation skal angive i hvilket omfang brugeren må
forespørge, inddatere eller slette personoplysninger, jf. be-
kendtgørelsens § 16.
Efter sikkerhedsbekendtgørelsens § 13, stk. 1, må uddatama-
teriale kun anvendes af personer, der er beskæftiget med de
formål, til hvilken behandlingen af personoplysningerne
foretages. Ved uddatamateriale forstås det resultat af en
elektronisk databehandling, som foreligger på papirbaseret
eller elektronisk form.
Efter § 13, stk. 3, skal uddatamateriale opbevares på en så-
dan måde, at uvedkommende ikke kan få adgang til at gøre
sig bekendt med de personoplysninger, som er indeholdt he-
ri.
Efter § 13, sk. 4, i sikkerhedsbekendtgørelsen skal uddata-
materiale slettes eller tilintetgøres, når det ikke længere skal
anvendes til de formål, som behandlingen varetager, og se-
nest efter en af den dataansvarlige myndighed nærmere fast-
sat frist. Det forudsættes særligt, at Udbetaling Danmark
iagttager denne bestemmelse i forbindelse med samkøring
på andre myndigheders ydelsesområder, jf. §§ 12 a-c og ved
indhentning af oplysninger fra udenlandske myndigheder på
kommunale ydelsesområder, jf. forslagets § 1, nr. 10. Tilret-
ning af eksisterende oplysninger og etablering af nye it-sy-
stemer skal herudover ske med udgangspunkt i principperne
om privacy by design (PBD), der er et overordnet generelt
princip, som betyder, at man ved opbygning af it-systemer
skal indtænke og arbejde med beskyttelse af persondata gen-
nem hele udviklingsprocessen. Princippet medvirker til at
myndighederne er proaktiv og præventiv og ikke får udvik-
let it-systemer, som giver unødig adgang til følsomme per-
sondata.
Efter § 5 i sikkerhedsbekendtgørelsen skal den dataansvarli-
ge myndighed fastsætte nærmere interne bestemmelser om
sikkerhedsforanstaltninger i myndigheden til uddybning af
de regler, der fremgår af sikkerhedsbekendtgørelsen. Be-
stemmelserne skal navnlig omfatte organisatoriske forhold
og fysisk sikring, herunder sikkerhedsorganisation, admini-
stration af adgangskontrolordninger og autorisationsordnin-
ger samt kontrol med autorisationer. Der skal endvidere
fastsættes instrukser, som fastlægger ansvaret for og beskri-
49
ver behandling og destruktion af ind- og uddatamateriale
samt anvendelse af edb-udstyr. Desuden skal der fastsættes
retningslinjer for myndighedens tilsyn med overholdelsen af
de sikkerhedsforanstaltninger, der er fastsat for myndighe-
den.
Den dataansvarlige myndighed skal give den fornødne in-
struktion til de medarbejdere, som behandler personoplys-
ningerne. Medarbejderne skal herunder gøres bekendt med
de regler, der er fastsat i medfør af § 5 i sikkerhedsbekendt-
gørelsen.
Efter § 14 i sikkerhedsbekendtgørelsen må der kun etableres
eksterne kommunikationsforbindelser, hvis der træffes sær-
lige foranstaltninger for at sikre, at uvedkommende ikke
gennem disse forbindelser kan få adgang til personoplysnin-
ger. Hvis der f.eks. overføres/transmitteres oplysninger af
følsom karakter, som er omfattet af persondatalovens § 7,
stk. 1, og § 8, stk. 1, skal der f.eks. anvendes en stærk kryp-
tering baseret på en anerkendt algoritme.
Sikkerhed for autenticitet (afsenders og modtagers identitet)
og integritet (de transmitterede oplysningers ægthed) må
herudover sikres i fornødent omfang ved anvendelse af pas-
sende sikkerhedsforanstaltninger, f.eks. elektronisk signatur
eller individuelle, fortrolige adgangskoder. Herudover skal
de myndigheder, der som dataansvarlig overlader en be-
handling af oplysninger til Udbetaling Danmark som data-
behandler, sikre sig, at databehandleren kan træffe tekniske
og organisatoriske sikkerhedsforanstaltninger, der er nævnt i
persondatalovens § 41, stk. 3-5, og påse at dette sker. Data-
behandling ved en databehandleraftale skal ske i henhold til
en skriftlig aftale mellem parterne, hvor det blandt andet
skal fremgå, at databehandleren alene handler efter instruks
fra den dataansvarlige. Dette gælder således også ved indgå-
else af aftale mellem Udbetaling Danmark og Styrelsen for
Videregående Uddannelser og de ordninger, der administre-
res af Arbejdsmarkedets Tillægspension om datasamkøring i
henhold til lovforslagets §§ 12 b og 12 c, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 10.
Udbetaling Danmark og kommunerne har i dag aftalt proce-
durer, der sikrer, at al udveksling af data sker i overensstem-
melse med sikkerhedsbekendtgørelsen.
4.6. Orientering til førtidspensionister om rettigheder i
henhold til forsikrings- og pensionsordninger
4.6.1. Gældende ret
Der er ikke i dag hjemmel til, at Udbetaling Danmark kan
samkøre oplysninger om tilkendelse af førtidspension med
oplysninger fra forsikringsselskaber og pensionskasser med
henblik på at kunne kontakte borgere, der er tilkendt førtids-
pension, om deres eventuelle rettigheder efter forsikrings-
og pensionsordningen.
4.6.2. Overvejelser og lovforslagets indhold
Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 10, (§ 12 g), at Udbeta-
ling Danmark skal kunne samkøre oplysninger om tilkendel-
se af førtidspension med oplysninger fra forsikringsselska-
ber og pensionskasser om hvilke personer, der er medlem i
det enkelte forsikringsselskab eller pensionskasse med hen-
blik på at kunne informere de pågældende personer om, at
de kan have ret til udbetaling fra forsikringsselskaber eller
pensionskasser. Førtidspensionisten vil herefter selv skulle
kontakte forsikringsselskabet eller pensionskassen med hen-
blik på at få afklaret, om borgeren i den aktuelle situation el-
ler inden for en periode har ret til en ydelse eller anden
hjælp fra forsikringsselskabet eller pensionskassen.
Med forslaget forventes flere personer at blive opmærksom
på og gøre brug af de rettigheder og muligheder, der kan
være tilknyttet den enkelte førtidspensionists eventuelle for-
sikrings- eller pensionsordning i forbindelse med f.eks.
overgang til førtidspension. Det foreslås, at det skal være
frivilligt for det enkelte forsikringsselskab eller den enkelte
pensionskasse, om de ønsker at anvende denne mulighed.
Udbetalt ydelse fra forsikringsringsselskabet eller pensions-
kassen vil typisk indgå i indtægtsregulering af pension eller
boligstøtte, men kun hvis udbetalingen overstiger fastsatte
fradragsbeløb, og det vurderes, at borgeren som altoverve-
jende hovedregel vil blive bedre stillet ved at modtage udbe-
talingen fra forsikringsselskabet eller pensionskassen samlet
set.
Udbetaling Danmark vil stå som afsender af informations-
breve til forsikringsselskabernes eller pensionskassernes
kunder og medlemmer, som har fået tilkendt førtidspension,
hvori personen gøres opmærksom på mulighederne for at
kontakte sit forsikringsselskab eller pensionskasse for at få
nærmere information og vejledning. Forsikringsselskabet el-
ler pensionskassen vil således ikke modtage oplysninger om,
hvem der får tilbudt førtidspension, herunder hvilke perso-
ner Udbetaling Danmark sender breve til.
Forsikringsselskaber og pensionskasser, der ønsker at gøre
brug af ordningen, afholder udgifterne til Udbetaling Dan-
marks udvikling, vedligeholdelse, drift og administration af
ordningen. Det bemærkes, at der findes en lignende bestem-
melse vedrørende sygemeldte i lov om organisering og un-
derstøttelse af beskæftigelsesindsatsen. Der henvises til lov-
forslagets § 1, nr. 10, (§ 12 g) og bemærkningerne hertil.
4.6.3. Forholdet til persondataloven og persondatadirektivet
Samkøring af oplysninger om personer, der har fået tilkendt
førtidspension, er omfattet af persondatalovens § 7. Oplys-
ninger om, hvilket forsikringsselskab eller hvilken pensions-
kasse en person er medlem af, er en oplysning omfattet af
persondatalovens § 6, mens oplysninger om personnummer
er omfattet af § 11 i persondataloven.
Det vurderes, at forsikringsselskaber eller pensionskassers
videregivelse af kundeoplysninger (personnummer) kan ske
50
i overensstemmelse med § 117 i lov om finansiel virksom-
hed.
Det vurderes, at samkøringen af oplysninger om førtidspen-
sion kan ske i overensstemmelse med persondatalovens § 7,
stk. 2, nr. 4, hvorefter der kan ske behandling af personop-
lysninger, hvis behandlingen er nødvendig for, at et retskrav
kan fastlægges, gøres gældende eller forsvares. Bestemmel-
sen omhandler såvel behandling, der sker i den dataansvarli-
ges interesse, som behandling der sker i den registreredes in-
teresse.
Med den foreslåede bestemmelse vil Udbetaling Danmark
kunne varetage den beskrevne opgave som et led i Udbeta-
ling Danmarks myndighedsopgaver og i overensstemmelse
med persondatalovens § 6, stk. 1, nr. 6.
Det vurderes, at forslaget lever op til persondatalovens krav
om saglighed og proportionalitet, idet formålet med samkø-
ringen er at sikre, at forsikringsselskabernes og pensionskas-
sernes kunder og medlemmer får mulighed for at gøre brug
af de muligheder og rettigheder, der er tilknyttet den enkelte
pensions- eller forsikringsordning.
Det vurderes, at der er førtidspensionister, som i dag går glip
af disse muligheder. Vurderingen er endvidere begrundet i,
at forsikringsselskaberne og pensionskasserne alene videre-
giver personnummer på de af kunderne/medlemmerne, som
har fået tilkendt førtidspension, og som har en relevant
dækning i en pensions- eller forsikringsordning.
Udbetaling Danmark skal ved den konkrete udmøntning af
forslaget være opmærksom på, at der udelukkende behand-
les de nødvendige oplysninger, og at de forskellige involve-
rede forsikringsselskaber og pensionskasser alene har ad-
gang til de oplysninger, der er nødvendige for at løfte opga-
ven.
Det forudsættes, at det er en mindre gruppe af medarbejdere
i Arbejdsmarkedets Tillægspension, der yder teknisk og ad-
ministrativ bistand til Udbetaling Danmark i henhold til lov
om Udbetaling Danmark, der skal foretage den nødvendige
samkøring, hvorefter it-systemet selv genererer et brev til
den enkelte borger.
Persondatalovens regler om datasikkerhed m.v. forudsættes
overholdt ved Udbetaling Danmarks indhentning af oplys-
ninger.
Forslaget vurderes at ligge inden for rammerne af personda-
tadirektivet, da samkøringen sker med henblik på at gøre
førtidspensionisterne opmærksomme på et eventuelt rets-
krav fra et privat forsikringsselskab eller pensionskasse, da
der ikke i øvrigt sker en fravigelse af reglerne i persondata-
loven, og da betingelserne for at anses forslaget for at være
nødvendigt og proportionalt vurderes at være opfyldt
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.5 om øvrige betingelser i
persondataloven og spørgsmål om dataansvar.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslagets økonomiske konsekvenser er baseret på for-
skellige analyser og vurderinger gennemført i regi af Digita-
liseringsstyrelsen, KL og Udbetaling Danmark bl.a. som led
i samarbejdet om Effektiv Sagsbehandling og Kontrol
(ESK). De økonomiske rammer er overordnet fastlagt i for-
bindelse med indgåelsen af aftale om kommunernes økono-
mi for 2015 af 3. juni 2014.
Overførslen af opgaver og de it-tilpasninger og andre initia-
tiver, der igangsættes i denne forbindelse, er løbende i pro-
ces, og der kan derfor ske ændringer i de endelige økonomi-
ske konsekvenser af forslaget. Økonomien vurderes løben-
de i regi af Finansministeriet (Digitaliseringsstyrelsen) og
andre involverede myndigheder.
Lovforslaget indeholder to hovedelementer: overflytning af
fem opgaveområder fra kommunerne til Udbetaling Dan-
mark, jf. lovforslagets afsnit 4.1 og overførelse af kompe-
tence til at Udbetaling Danmark kan foretage registersamkø-
ringer på blandt andet kommunale myndighedsområder, jf.
lovforslagets afsnit 4.2 og 4.3.
De økonomiske og administrative konsekvenser af dette
gennemgås i henholdsvis afsnit 5.1 og 5.2 nedenfor. Øvrige
ændringer af de økonomiske og administrative konsekvenser
heraf gennemgås i afsnit 5.3.
5.1. Overflytning af de fem opgaveområder
Rammerne for finansiering af den løbende drift af admini-
strationen i Udbetaling Danmark fremgår af lov om Udbeta-
ling Danmark, hvorefter driften finansieres via opkrævnin-
ger af et løbende administrationsbidrag hos kommunerne.
Med vedtagelse af lov om Udbetaling Danmark i 2011 blev
der lagt en baseline til grund for disse administrationsbi-
drags samlede størrelse. Denne baseline blev lagt til grund
for opgørelser af de kommunale gevinster forbundet med
den første overførsel af opgaver til Udbetaling Danmark.
Ud over dækningen af udgifter indenfor denne baseline
dækker kommunernes administrationsbidrag også finansie-
ring af andre af Udbetaling Danmarks udgifter, som vedrø-
rer aktiviteter, der ligger ud over den oprindelige baseline.
Med overførslen af de fem opgaveområder til Udbetaling
Danmark, jf. lovforslagets afsnit 4.1, fastsættes en ny baseli-
ne, som er baseret på det antal årsværk, der vurderes at have
været beskæftiget med de berørte myndighedsopgaver i
kommunerne før aftalens indgåelse, omregnet til driftsom-
kostninger inkl. overhead.
51
Tabel 1. Forventet årsværksforbrug og effektiviseringspotentiale i businesscasen for de fem områder,
jf. aftale om kommunernes økonomi for 2015
Årsværksforbrug Antal årsværk
(ÅV)
Årsværk før overflytningen 92,0
heraf ÅV, som bliver i kommunerne (ansigt-til-ansigt kontakt med borgerne) 3,0
heraf ÅV uden aftalt effektiviseringspotentiale (opkrævning og kontrol) 6,0
Baseline før effektiviseringer 83,0
Effektiviseringer (ca. 45 pct.) -37,4
’Effektiviseret baseline’ 45,6
Andre ÅV uden aftale om effektiviseringer 6,0
Fremadrettet ÅV-forbrug i Udbetaling Danmark 51,6
På baggrund af de fællesoffentlige analyser indgår i det i af-
talen om kommunernes økonomi for 2015, at overflytningen
af de fem områder medfører, at der overføres administrative
opgaver svarende til 83 årsværk fra kommunerne til Udbeta-
ling Danmark pr. 1. maj 2015, jf. tabel 1. Det er aftalt, at det
kan lægges til grund, at Udbetaling Danmark kan gennemfø-
re effektiviseringer, der svarer til en reduktion af personale-
forbruget i Udbetaling Danmark fra disse 83 årsværk til
knap 46 årsværk, hvilket svarer til en effektiviseringsgrad på
45 pct., jf. tabel 1.
Udover disse 83 årsværk skønnes Udbetaling Danmark at få
tilført opgaver med opkrævning og kontrol svarende til 6
årsværk, som det skønnes kommunerne i dag beskæftiger
med tilsvarende opgaver på de overdragede opgaveområder.
Disse er efter ØA15 ikke en del af effektiviseringspotentia-
let.
Den nye baseline for de fem opgaveområder er herefter op-
gjort til 49,2 mio. kr. ekskl. omkostninger til opkrævning og
kontrol. Til grund for økonomiskønnet er lagt 83 årsværk og
en gennemsnitlig årsværkpris på 593.258 kr. (2015-pl).
Tabel 2. Forventet effektiviseringspotentiale i businesscasen for de fem områder, jf. aftale om kommunernes økonomi for
2015.
Mio. kr. (2015-pl) 2015 *) 2016 2017 2018
Forslagets baseline (83 ÅV á 593.258 kr.) 32,8 49,2 49,2 49,2
Forventet forbrug -30,0 -28,0 -27,1 -27,1
Effektiviseringsgevinst, mio. kr. 2,8 21,2 22,2 22,2
Afdrag på implementeringsomkostninger 0,0 -15,3 -18,3 0,0
Nettovirkninger, mindreudgifter 2,8 5,9 3,9 22,2
*) I beregningen af effektiviserinspotentialet er det forudsat, at myndighedsoverdragelsen sker pr. 1. maj 2015. Der er
derfor ikke fuld effekt i 2015.
52
Effektiviseringsgevinsterne realiseres gennem stordriftsfor-
dele i Udbetaling Danmark, hvor der skal være et samlet ko-
ordineret fokus på udvikling og standardisering af relevante
arbejdsgange samt på anvendelse af digitale løsninger, hvor
dette er muligt. Fra og med 2017 forudsættes effektivise-
ringsgevinsterne realiseret og baselinen vil være sænket med
22,2 mio. kr. fra 49,2 mio. kr. til 27,1 mio. kr. (2015-pl).
Afdragene på implementeringsomkostninger i 2016 og 2017
udgør samlet 33,6 mio. kr. i 2015-pl. Udbetaling Danmark
afdækker disse udgifter ved at udnytte den gældende lånead-
gang efter § 32, stk. 4, i lov om Udbetaling Danmark.
Forslaget har ikke konsekvenser for størrelsen af de ydelser,
der i henhold til loven kan udbetales til borgerne, og forsla-
get har ikke fordelingsmæssige konsekvenser.
Finansministeren vil i forlængelse af de årlige drøftelser
med KL om kommunernes økonomi fremlægge et bloktil-
skudsaktstykke, hvori der søges om bemyndigelse til at kun-
ne fravige § 14, stk. 2, i lov nr. 499 af 7. juni 2006 om kom-
munal udligning og generelle tilskud til kommuner med se-
nere ændringer, så kommunernes statstilskud ikke nedsættes
med de kommunale mindreudgifter, som følger af lovforsla-
get.
De administrative konsekvenser for kommunerne består i, at
Udbetaling Danmark overtager myndighedsansvaret for ef-
terlevelseshjælp, fleksydelse, delpension, international syge-
sikringsopgaver samt begravelseshjælp fra kommunerne.
Kommunerne skal fortsat yde helhedsorienteret vejledning
om de overførte områder og skal bistå borgeren med digital
selvbetjening og skal bidrage helt eller delvist med sagsop-
lysningen i kontrolsager.
Udbetaling Danmark overtager herudover Patientombuddets
sager om international begravelseshjælp fra staten.
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og admini-
strative konsekvenser for regionerne.
5.2. Dataenhed for kontrol via registersamkøringer på
kommunale ydelsesområder m.v.
Lovforslagets afsnit 4.2 giver Udbetaling Danmark mulig-
hed for at gennemføre registersamkøringer for blandt andet
kommunerne. Organisatorisk forventes det, at Udbetaling
Danmark opretter en særlig dataenhed, der skal varetage dis-
se opgaver. Lovforslaget giver herudover mulighed for, at
dataenheden i Udbetaling Danmark også kan foretage data-
kørsler på andre myndigheders og ordningers område, f.eks.
Styrelsen for Videregående Uddannelser og en række ord-
ninger administreret af Arbejdsmarkedets Tillægspension. I
det omfang disse andre myndigheder ønsker bistand fra Ud-
betaling Danmarks dataenhed til kontrol via datasamkøring,
skal myndigheden betale for denne service på omkostnings-
dækket basis. Herudover skal dataenheden, jf. afsnit 4.3,
etablere et systematisk samarbejde med nationale og inter-
nationale myndigheder og i den forbindelse på de kommu-
nale ydelsesområder kunne indhente oplysninger fra uden-
landske myndigheder.
Lovforslaget indebærer omkostninger til den løbende drift af
dataenheden samt til it-udvikling og drift af de tekniske løs-
ninger. Omkostningerne til samkøring af oplysninger på
kommunale områder jf. lovforslagets afsnit 4.2, er i aftalen
skønnet til at udgøre 14,0 mio. kr. i 2015 og fra 2016 og
frem 16,7 mio. kr. årligt, jf. tabel 3. Omkostningerne finan-
sieres via allerede aftalte forventede administrative gevinster
i Udbetaling Danmark, jf. L 166, forslag til lov om ændring
af social pension, lov om højeste, mellemste, forhøjet almin-
delig og almindelig førtidspension m.v., lov om individuel
boligstøtte og lov om børnetilskud og forskudsvis udbeta-
ling af børnebidrag (Anvendelse af indkomstregisteret ved
indtægtsregulering af social pension og boligstøtte m.v.)
som vedtaget den 27. marts 2014, s. 31-33.
Tabel 3. Udbetaling Danmarks udgifter til udvikling og drift af dataenheden på kommunale ydelsesområder, jf. aftale om
kommunernes økonomi for 2015.
Mio. kr. (2015-pl) 2015 2016 2017 2018
Drift af kontrolenhed 8,2 10,9 10,9 10,9
IT-udvikling og drift 5,8 5,8 5,8 5,8
Udgifter i alt 14,0 16,7 16,7 16,7
Den styrkede kontrol med udbetalingerne forventes på sigt
at medføre offentlige mindreudgifter, som imidlertid er van-
skelige at kvantificere præcist. Der er derfor ikke i opgørel-
sen af lovforslagets samlede økonomiske konsekvenser ind-
regnet konkrete virkninger af, at denne indsats reducerer
53
fejludbetalinger af ydelser og tilskud hos de myndigheder,
som lovforslaget vedrører.
5.2.1. Styrket kontrol med sociale ydelser til EU/EØS-
borgere
Der er på finansloven for 2015 afsat bevillinger på 7,0 mio.
kr. i 2015 og 10,0 mio. kr. årligt i de efterfølgende år, jf.
§ 17.31.08 Styrket kontrol med sociale ydelser til EU/EØS-
borgere.
Bevillingen danner grundlag for gennemførelsen af et initia-
tiv i den fælles dataenhed i Udbetaling Danmark, som med
lovforslaget skal varetage opgaver med styrket kontrol i for-
hold til sociale ydelser til EU/EØS-borgere, jf. lovforslagets
afsnit 4.3.
Udbetaling Danmarks omkostninger som følge af denne
styrkede kontrol opgøres særskilt og betales ved administra-
tionsbidrag fra Beskæftigelsesministeriet, jf. den afsatte be-
villing. Frem mod idriftsættelsen af dataenheden 1. maj
2015 gennemføres en implementeringsanalyse med henblik
på at klargøre indsatsen og sikre, at der sker en effektiv ud-
nyttelse af de anvendte ressourcer i forhold til den ønskede
kontrol. Ved udgangen af 2016 gennemføres en evaluering
for at afdække opgavevaretagelsen og effekterne heraf, og
der kan i forlængelse heraf eventuelt ske justeringer af opga-
verne i forhold til EU/EØS-borgere.
Anvendelsen af den afsatte bevilling, herunder også hvordan
Udbetaling Danmark skal dokumentere resultaterne af enhe-
dens opgavevaretagelse, fastlægges nærmere efter aftale
mellem Udbetaling Danmarks Administration og Beskæfti-
gelsesministeriet.
Der vurderes at være begrænsede administrative konsekven-
ser for kommuner og staten som følge af initiativerne, jf. af-
snit 5.2. De administrative konsekvenser for kommunerne
består i, at Udbetaling Danmark kan samkøre oplysninger til
brug for kontrol af en række kommunale ydelsesområder.
Kommunerne skal i den forbindelse videregive nødvendige
oplysninger til Udbetaling Danmark og skal efterfølgende
modtage og følge på resultaterne af Udbetaling Danmarks
samkøringer. Kommunerne får bedre rammer for samarbej-
det med Udbetaling Danmark som følge af forslaget om at
kunne it-understøtte udveksling af en række oplysninger
mellem kommunerne og Udbetaling Danmark til brug for
kontrolsamarbejdet og til at udveksle nødvendige oplysnin-
ger fra visse typer af afgørelser.
De administrative konsekvenser for staten, består i, at Udbe-
taling Danmark efter aftale med Styrelsen for Videregående
Uddannelser kan samkøre oplysninger til brug for admini-
stration af lov om statens uddannelsesstøtte samt efter aftale
med Beskæftigelsesministeriet kan samkøre oplysninger til
brug for administration af lov om barselsudligning for selv-
stændigt erhvervsdrivende. Herudover kan Udbetaling Dan-
mark efter aftale med Styrelsen for Arbejdsmarked og Re-
kruttering samkøre oplysninger til brug for administration af
ferieloven. De statslige myndigheder skal i den forbindelse
videregive nødvendige oplysninger til Udbetaling Danmark
og skal efterfølgende modtage og følge på resultaterne af
Udbetaling Danmarks samkøringer.
Der vurderes ikke at være administrative konsekvenser for
regionerne.
5.3. Andre økonomiske og administrative konsekvenser
Med lovforslaget gives der mulighed for, at Udbetaling
Danmark kan udsende orienteringsbreve til personer, som
tilkendes førtidspension med oplysninger om muligheder og
rettigheder i et eller flere forsikringsselskaber eller pensi-
onskasser. Pensionsbranchen stiller de nødvendige midler til
rådighed for etablering og drift af løsningen. Der henvises til
lovforslagets afsnit 4.6.
Der er ikke andre økonomiske og administrative konsekven-
ser for kommuner, regioner eller staten.
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har været sendt i høring i Erhvervsstyrelsens
Team Effektiv Regulering (TER) med henblik på en vurde-
ring af de økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet. TER vurderer, at lovforslaget vil medføre ad-
ministrative byrder for erhvervslivet.
De administrative byrder består i, at virksomheder, der er
pålagt befordring efter postloven (Post Danmark) forpligtes
til at stille oplysninger om adresseforhold til rådighed for
Udbetaling Danmark, når dette har betydning for modtagel-
sen af ydelser fra Udbetaling Danmark, kommunerne og
Styrelsen for Videregående Uddannelser, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 9, samt § 1, nr. 10, (i forslaget til §§ 12 a, stk. 3, nr.
1, § 12 a, stk. 4, 2 pkt., samt § 12 b, stk. 2). Post Danmark er
i dag den eneste virksomhed, der er pålagt befordringspligt
og vil dermed være den eneste, der er omfattet af pligten.
Post Danmark vil modtage fuld økonomisk kompensation
for at udlevere oplysningerne i form af betaling på markeds-
vilkår/omkostningsbestemt basis.
TER vurderer, at de administrative byrder ikke overstiger 4
mio. kr. på samfundsniveau årligt, og at de derfor ikke skal
kvantificeret yderligere.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
Forslaget medfører, at borgernes fremover skal søge om ef-
terlevelseshjælp, begravelseshjælp, international sygesik-
ring, fleksydelse og delpension hos Udbetaling Danmark.
Herudover vil der blive stilles en selvbetjeningsløsning til
rådighed for alle indrejsende borgere, som indrejsende bor-
gere kan benytte til brug for Udbetaling Danmarks afgørelse
vedr. lovvalg og sygeforsikring.
54
Borgeren vil dog fortsat kunne henvende sig i kommunen
med henblik på at få hjælp til at anvende digitale selvbetje-
ningsløsninger, herunder vedrørende ansøgning om begra-
velseshjælp og EU-sygesikringskort, der efter gældende reg-
ler er obligatoriske at bruge for borgeren. Borgere, der vur-
deres at have særlige behov vil ligeledes kunne få bistand
fra kommunen til at kontakte Udbetaling Danmark. Der hen-
vises til afsnit 4.1.6.1.
8. Miljømæssige konsekvenser
Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
9. Forholdet til EU-retten
Forslaget vurderes at ligge inden for rammerne af Europa-
Parlamentet og Rådets direktiv 95/46/EF af 24. oktober
1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med
behandling af personoplysninger og om fri udveksling af så-
danne oplysninger (persondatadirektivet).
Forslaget omhandler myndighedsansvar og varetagelse af
opgaver på området for international social sikring i forhold
til EF-forordning 883/2004 om koordinering af social sik-
ring. Forslaget har ingen EU-retlige konsekvenser.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 12. decem-
ber 2014 til den 16. januar 2015 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
ATP, Aarhus Universitet, Aalborg Universitet, Arbejdsgi-
vernes Uddannelsesbidrag, Advokatrådet, Akademikerne,
Alzheimerforeningen, Ankestyrelsen, Anker Fjord Hospice,
Arresødal Hospice, Beskæftigelsesrådet, Bedre Psykiatri,
BDO Kommunernes Revision, Brancheforeningen for Priva-
te Hospitaler og Klinikker, Center for Hjerneskade, DA,
Danmarks Apotekerforening, Danske Bandagister, Danske
Dental Laboratorier, Danske Regioner, Danmarks Optiker-
forening, Dansk Handicapforbund, Danske Handicaporgani-
sationer, Danske Patienter, Danske Ældreråd, Dansk Er-
hverv, Dansk Industri, Dansk Selskab for Patientsikkerhed,
Danske Bedemænd, DELTA, Diakonissestiftelsens Hospice,
Dansk Kiropraktor Forening, Dansk Selskab for Almen Me-
dicin, Dansk Ortopædisk Selskab, Dansk Psykolog For-
ening, Dansk Sygeplejeråd, Dansk Socialrådgiverforening,
Dansk Selskab for Folkesundhed, Det Nordiske Cochrane
Center, Dansk Tandlægeforening, Dansk Tandplejerfor-
ening, Danske Bioanalytikere, Danske Fysioterapeuter, Dan-
ske Seniorer (Ældremobiliseringen), Datatilsynet, Den Nati-
onale Videnskabsetiske Komité, Det Etiske Råd, Det Cen-
trale Handicapråd, Det Frie Forskningsråd, Diabetesforenin-
gen, De Offentlige Tandlæger, Den uvildige konsulentord-
ning på handicapområdet, Epilepsihospitalet Filadelfia, Er-
goterapeutforeningen, 3F, Farmakonomforeningen, Ferie-
Konto, FOA, Forbrugerrådet, Foreningen af kommunale so-
cial-, sundheds- og arbejdsmarkedschefer i Danmark, For-
eningen af Kliniske Diætister, Foreningen af Speciallæger,
Foreningen af socialchefer i Danmark, Forsikring & Pensi-
on, Forsknings- og Innovationsstyrelsen, Folketingets Om-
budsmand, Forbrugerombudsmanden, FSR – danske reviso-
rer, FTF, Færøernes Landsstyre, Grønlands Selvstyre, Gart-
neri-, Land- og Skovbrugets Arbejdsgivere, Gigtforeningen,
Hjernesagen, Hjerteforeningen, Hjælpemiddelinstituttet, Ho-
spice Djursland, Hospice Fyn, Hospice Limfjord Skive, Ho-
spice Sjælland, Hospice Sydvestjylland, Hospice Sønderjyl-
land, Hospice Vendsyssel, Hospice Forum Danmark, Høre-
foreningen, Innovationsfonden, Institut for Menneskerettig-
heder, Jordemoderforeningen, KamillianerGaardens Hospi-
ce, KL, Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansat-
te, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Kræftens Bekæm-
pelse, Københavns Universitet, Landsforeningen af nuvæ-
rende og tidligere psykiatribrugere (LAP), LAFS- Landsfor-
eningen af Fleks- og Skånejobbere, LMS- Landsforeningen
mod spiseforstyrrelser og selvskade, Landsforeningen af
Kliniske Tandteknikere, Landsforeningen SIND, Landsfor-
eningen af Statsaut. Fodterapeuter, Lederne, LEV, LO, Læ-
geforeningen, Lønmodtagernes Garantifond, Modernise-
ringsstyrelsen, Organisationen af Lægevidenskabelige Sel-
skaber, Patientforeningen, Patientforeningen i Danmark, Pa-
tientforeningernes Samvirke, Patienterstatningen, Patie-
ntombuddet, Post Danmark, Psykolognævnet, Praktiserende
Tandlægers Organisation, Praktiserende Lægers Organisati-
on, Region Hovedstaden, Region Sjælland, Region Syddan-
mark, Region Midtjylland, Region Nordjylland, Retspolitisk
Forening, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigsombuds-
manden på Grønland, Rigsrevisionen, RUC, Rådet for So-
cialt Udsatte, Rådet for Psykisk Sårbare på Arbejdsmarke-
det, SAND, Sankt Lukas Hospice, Sclerosehospitalet i Has-
lev, Sclerosehospitalet i Ry, Sct. Maria Hospice Center, Sy-
geforsikringen ”danmark”, Scleroseforeningen, Sjældne
Diagnoser, Socialstyrelsen, Statens Serum Institut, Statsfor-
valtningene, Sundhedsstyrelsen, Syddansk Universitet, Ud-
betaling Danmark, Udviklingshæmmedes Landsforbund,
Vejlefjord, Videnscenter for Handicap og Socialpsykiatri,
Yngre Læger, ÆldreForum, Ældresagen.
11. Samlet vurdering af lovforslagets konsekvenser
Positive konsekvenser/ mindreudgifter Negative konsekvenser/ merudgifter
Økonomiske konsekvenser
for stat, kommuner og re-
gioner
Mindreudgifter som følge af baseline-effekti-
viseringer på 2,8 mio. kr. i 2015, 5,9 mio. kr. i
2016, 3,9 mio. kr. i 2017 og 22,2 mio. kr. i
2018.
Merudgifter til udvidelse af dataenheden i Ud-
betaling Danmark på 14,0 mio. kr. i 2015 og
16,7 mio. kr. i 2016-2018.
55
Administrative konsekven-
ser for stat, kommuner og
regioner
Udbetaling Danmark overtager myndigheds-
ansvaret for efterlevelseshjælp, fleksydelse,
delpension, international sygesikringsopgaver
samt begravelseshjælp fra kommunerne.
Kommunerne skal fortsat yde helhedsoriente-
ret vejledning om de overførte områder og
skal bistå borgeren med digital selvbetjening.
Udbetaling Danmark overtager Patientombud-
dets sager om international begravelseshjælp.
Ingen
Økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekven-
ser for Erhvervslivet
Ingen Lovforslaget har været sendt i høring i Er-
hvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering
(TER) med henblik på en vurdering af de øko-
nomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet. TER vurderer, at lovforslaget vil
medføre administrative byrder for erhvervsli-
vet.
De administrative byrder består i, at virksom-
heder, der er pålagt befordring efter postloven
(Post Danmark) forpligtes til at stille oplysnin-
ger om adresseforhold til rådighed for Udbeta-
ling Danmark, når dette har betydning for
modtagelsen af ydelser fra Udbetaling Dan-
mark, kommunerne og Styrelsen for Videregå-
ende Uddannelser, jf. lovforslagets § 1, nr. 9,
samt § 1, nr. 10, (i forslaget til §§ 12 a, stk. 3,
nr. 1, § 12 a, stk. 4, 2 pkt., samt § 12 b, stk. 2).
Post Danmark er i dag den eneste virksomhed,
der er pålagt befordringspligt og vil dermed
være den eneste, der er omfattet af pligten.
Post Danmark vil modtage fuld økonomisk
kompensation for at udlevere oplysningerne i
form af betaling på markedsvilkår/omkost-
ningsbestemt basis.
TER vurderer, at de administrative byrder ikke
overstiger 4 mio. kr. på samfundsniveau årligt,
og at de derfor ikke skal kvantificeret yderlige-
re.
Økonomiske konsekvenser
for Erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekven-
ser for borgerne
Forslaget medfører, at borgernes fremover
skal søge om efterlevelseshjælp, begravelses-
hjælp, internationale sygesikringssager, fleks-
ydelse og delpension hos Udbetaling Dan-
mark. Herudover vil der blive stilles en selv-
betjeningsløsning til rådighed for alle indrej-
sende borgere til brug for borgerens afgivelse
af oplysninger til brug for Udbetaling Dan-
marks afgørelse vedr. lovvalg og sygesikring.
Borgeren vil dog fortsat kunne henvende sig i
kommunen med henblik på at få hjælp til at
anvende digitale selvbetjeningsløsninger, her-
under vedr. ansøgning om begravelseshjælp
og EU-sygesikringskort, der efter gældende
regler er obligatoriske at bruge for borgeren.
Borgere, der vurderes at have særlige behov
56
vil ligeledes kunne få bistand fra kommunen
til at kontakte Udbetaling Danmark.
Forholdet til EU-retten Forslaget vurderes at ligge inden for rammerne af Europa-Parlamentet og Rådets direktiv
95/46/EF af 24. oktober 1995 om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behand-
ling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger (persondatadirektivet).
Forslaget omhandler myndighedsansvar og varetagelse af opgaver på området for internatio-
nal social sikring i forhold til EF-forordning 883/2004 om koordinering af social sikring. For-
slaget har ingen EU-retlige konsekvenser.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
I § 1 i lov om Udbetaling Danmark er oplistet de lovgiv-
ningsområder, som Udbetaling Danmark varetager opgaver
efter. I de nævnte love er det præciseret, hvilke dele af de
enkelte love, som Udbetaling Danmark varetager admini-
strationen af. Der er ikke tillagt Udbetaling Danmark kon-
krete sagsbehandlingsopgaver efter lov om Udbetaling Dan-
mark, som fastlægger de overordnede rammer for Udbeta-
ling Danmarks administration og sagsbehandling. Lov om
Udbetaling Danmark indeholder således bestemmelser, der
går på tværs af de forskellige ydelseslove, bl.a. bestemmel-
ser om vejledning og rådgivning af borgeren og om samar-
bejdet mellem Udbetaling Danmark og kommunerne.
I det foreslåede nye kapitel 3 a i lov om Udbetaling Dan-
mark tillægges Udbetaling Danmark opgaven med at regi-
stersamkøring af oplysninger på kommunale ydelsesområ-
der og oplysninger om sikringsordninger og andre ordnin-
ger, der for en række myndigheder administreres med tek-
nisk og administrativ bistand af Arbejdsmarkedets Tillægs-
pension, jf. forslaget til affattelse af § 1, nr. 10, i lov om Ud-
betaling Danmark.
Som konsekvens heraf foreslås det, at det fremgår af § 1 i
lov om Udbetaling Danmark, at Udbetaling Danmark vare-
tager opgaver i henhold til lov om Udbetaling Danmark.
Til nr. 2
De lovgivningsområder, som Udbetaling Danmark varetager
opgaver efter, er oplistet i den gældende § 1 i lov om Udbe-
taling Danmark. I de nævnte love er det præciseret, om Ud-
betaling Danmark varetager hele eller dele af administratio-
nen af loven.
Det foreslås, at Udbetaling Danmark overtager de opgaver,
som kommunerne efter gældende regler varetager på følgen-
de områder:
– Fleksydelse efter lov om fleksydelse.
– Delpension efter lov om delpension.
– Begravelseshjælp efter §§ 160 og 257 i sundhedsloven.
– Efterlevelseshjælp til borgere med bopæl her i landet ef-
ter § 85 a i lov om aktiv socialpolitik.
– International sygesikring efter §§ 12 og 255 i sundheds-
loven.
Det foreslås derfor, at de nævnte områder tilføjes i § 1 i lov
om Udbetaling Danmark, således at lov om fleksydelse skri-
ves ind som § 1, nr. 11, lov om delpension skrives ind som
§ 1, nr. 12, og sundhedsloven fremgår af § 1, nr. 13. Lov om
aktiv social politik fremgår af § 1, nr. 10, i lov om Udbeta-
ling Danmark. Som følger heraf bliver lov om retssikkerhed
og administration flyttet ned som nr. 14.
International sygesikring og begravelseshjælp vedrørende
personer, der ikke havde bopæl i Danmark, er udover i sund-
hedsloven også reguleret af EU-regler om koordinering af
de sociale sikringsordninger og socialsikringsoverenskom-
ster med andre lande.
Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets §§ 3-7 for
en nærmere gennemgang af, hvilke myndighedsopgaver ef-
ter de nævnte love, der overføres til Udbetaling Danmark.
Efter forslaget vil områderne omfattes af de gældende be-
stemmelser i lov om Udbetaling Danmark, som fastlægger
de overordnede rammer for Udbetaling Danmarks admini-
stration og sagsbehandling, jf. bemærkningerne til § 1, nr. 1,
medmindre andet udtrykkeligt fremgår af de enkelte love og
bemærkningerne hertil.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.1.6 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 3
Efter § 9 i lov om Udbetaling Danmark skal Udbetaling
Danmark og kommunen på eget initiativ videregive oplys-
ninger til hinanden, herunder oplysninger om rent private
forhold, om den, der får hjælp eller har fået hjælp, dennes
ægtefælle eller samlever og andre husstandsmedlemmer,
hvis oplysningerne er nødvendige for den modtagende myn-
digheds kontrol af, om en borger har modtaget kontante
ydelser eller økonomiske tilskud med urette og mod bedre
vidende. Oplysningerne kan videregives uden samtykke fra
borgeren.
Efter gældende regler er der ikke efter § 9 en pligt til at ud-
veksle oplysninger om en formodet samlever eller om for-
modede husstandsmedlemmer. Oplysningerne udveksles
derfor med henvisning til persondatalovens regler. Da oplys-
ningerne om en formodet samlever eller formodede hus-
standsmedlemmer er nødvendige at udveksle i visse typer af
sager, foreslås det, at der også indføres en pligt til at udveks-
le disse oplysninger efter § 9 i lov om Udbetaling Danmark.
57
Det foreslås således, at det skal fremgå af § 9, at kommuner-
ne og Udbetaling Danmark efter § 9 i lov om Udbetaling
Danmark også får pligt til at udveksle oplysninger om en
formodet samlever samt om formodede husstandsmedlem-
mer. Bestemmelsen ændres således, at det fremgår, at der
foruden udveksling af oplysninger om den, der får hjælp el-
ler har fået hjælp, kan udveksles oplysninger om dennes æg-
tefælle, samlever eller formodede samlever og andre hus-
standsmedlemmer eller formodede husstandsmedlemmer.
Bestemmelsen giver ikke mulighed for, at der vil skulle ud-
veksles oplysninger om disse personer i videre omfang end
hidtil. Oplysningerne vil fortsat alene skulle udveksles i det
omfang, det er nødvendigt for den modtagende myndigheds
sager.
Udveksling af oplysninger om en formodet samlever eller
om formodede husstandsmedlemmer mellem kommunerne
og Udbetaling Danmark er f.eks. nødvendigt, hvor en ydel-
sesmodtager modtager en ydelse i kommunen eller Udbeta-
ling Danmark som enlig samt i sager om boligstøtte, idet op-
lysninger om disse personer kan indgå i vurderingen af om
ydelsesmodtageren fortsat har ret til ydelsen samt udmålin-
gen af ydelsen. Videregivelsen af oplysninger om en formo-
det samlevers eller formodede husstandsmedlemmers adres-
seforhold kan som afledt effekt også give anledning til, at
kommunen overvejer, hvorvidt oplysningerne giver en så-
dan formodning om, at en persons registrering af bopæl i
CPR ikke er korrekt, at kommunen efter CPR-lovens § 10,
stk. 1, kan undersøge forholdet nærmere.
Den gældende bestemmelse i § 9 udgør en fravigelse af per-
sondatalovens § 8, stk. 3, i det omfang, der udveksles oplys-
ninger om rent private forhold efter persondatalovens § 7 el-
ler andre følsomme personoplysninger om rent private for-
hold efter persondatalovens § 8. De oplysninger, der vil væ-
re relevante at videregive om en formodet samlever eller om
formodede husstandsmedlemmer vil typisk være almindeli-
ge ikke-følsomme personoplysninger. Det kan dog ikke ude-
lukkes, at myndighederne kommer i besiddelse af følsomme
personoplysninger, der også vil være relevante at videregi-
ve. I de tilfælde vil videregivelsen også skulle ske i henhold
til § 9 uden at iagttage persondatalovens § 8, stk. 3.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.4.1 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 4
Efter § 10 i lov om Udbetaling Danmark skal kommunen og
Udbetaling Danmark efter anmodning videregive forelig-
gende oplysninger fra egne sager til hinanden, herunder op-
lysninger om rent private forhold, om den, der får hjælp el-
ler har fået hjælp, dennes ægtefælle eller samlever og andre
husstandsmedlemmer, hvis oplysningerne er nødvendige for
den modtagende myndigheds vurdering af, om der skal på-
begyndes en sag om tilbagebetaling af kontante ydelser og
økonomiske tilskud, som en borger kan have modtaget med
urette og mod bedre vidende. Oplysningerne kan videregi-
ves uden samtykke fra borgeren.
Efter gældende regler er der ikke efter § 10 pligt til at ud-
veksle oplysninger om en formodet samlever eller formode-
de husstandsmedlemmer. Oplysningerne udveksles derfor
med henvisning til persondatalovens regler. Da oplysninger-
ne om en formodet samlever eller formodede husstandsmed-
lemmer er nødvendige at udveksle i visse typer af sager,
foreslås det, at der også indføres en pligt til at udveksle disse
oplysninger efter § 10 i lov om Udbetaling Danmark.
Det foreslås, at det skal fremgå af § 10, at kommunerne og
Udbetaling Danmark også efter § 10 i lov om Udbetaling
Danmark har pligt til at udveksle oplysninger om en formo-
det samlever samt formodede husstandsmedlemmer. Be-
stemmelsen ændres således, at det fremgår, at der foruden
udveksling af oplysninger om den, der får hjælp eller har få-
et hjælp, kan udveksles oplysninger om dennes ægtefælle,
samlever eller formodede samlever og andre husstandsmed-
lemmer eller formodede husstandsmedlemmer. Bestemmel-
sen giver ikke mulighed for, at der vil skulle udveksles op-
lysninger om disse personer i videre omfang end hidtil. Op-
lysningerne vil fortsat alene skulle udveksles i det omfang,
det er nødvendigt for den modtagende myndigheds sager.
Udveksling af oplysninger om en formodet samlever eller
om formodede husstandsmedlemmer mellem kommunerne
og Udbetaling Danmark er f.eks. nødvendigt, hvor en ydel-
sesmodtager modtager en ydelse fra Udbetaling Danmark
eller kommunen som enlig samt sager i Udbetaling Dan-
mark om boligstøtte, idet oplysninger om disse personer kan
indgå i vurderingen af om ydelsesmodtageren fortsat har ret
til ydelsen samt udmålingen af ydelsen. Oplysninger om en
formodet samlever og formodede husstandsmedlemmers
adresseforhold kan også give anledning til, at kommunen
overvejer, hvorvidt oplysningerne giver en sådan formo-
dning om, at en persons registrering af bopæl i CPR ikke er
korrekt, at kommunen efter CPR-lovens § 10, stk. 1, kan un-
dersøge forholdet nærmere.
Den gældende bestemmelse i § 10 udgør en fravigelse af
persondatalovens § 8, stk. 3, i det omfang, der udveksles op-
lysninger om rent private forhold efter persondatalovens § 7
eller andre følsomme personoplysninger om rent private for-
hold efter persondatalovens § 8. De oplysninger, der vil væ-
re relevante at videregive om en formodet samlever eller om
formodede husstandsmedlemmer vil typisk være almindeli-
ge ikke-følsomme personoplysninger. Det kan dog ikke ude-
lukkes, at myndighederne kommer i besiddelse af følsomme
personoplysninger, der også vil være relevante at videregi-
ve. I de tilfælde vil videregivelsen også skulle ske i henhold
til § 10 uden at iagttage persondatalovens § 8, stk. 3.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.4.1 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 5
Efter § 11 i lov om Udbetaling Danmark har kommunen ef-
ter anmodning fra Udbetaling Danmark pligt til at forestå
hele eller dele af sagsoplysningen i sager om tilbagebetaling
58
af kontante ydelser og økonomiske tilskud, som en borger
kan have modtaget med urette og mod bedre vidende i sager
på Udbetaling Danmarks sagsområde. Kommunen er ved
sagsoplysningen for Udbetaling Danmark omfattet af de
samme beføjelser til at oplyse sagen, som hvis kommunen
havde varetaget opgaven som sit eget sagsområde. Kommu-
nen og Udbetaling Danmark kan i forbindelse med overdra-
gelse af sagsoplysningen videregive oplysninger, herunder
oplysninger om rent private forhold, om den, der får hjælp
eller har fået hjælp, dennes ægtefælle eller samlever og an-
dre husstandsmedlemmer. Oplysningerne kan videregives
uden samtykke fra borgeren.
Efter gældende regler er der ikke efter § 11 pligt til at ud-
veksle oplysninger om en formodet samlever eller formode-
de husstandsmedlemmer. Oplysningerne udveksles derfor
med henvisning til persondatalovens regler. Da oplysninger-
ne om en formodet samlever eller om formodede husstands-
medlemmer er nødvendige at udveksle i visse typer af sager,
foreslås det, at der også indføres en pligt til at udveksle disse
oplysninger efter § 11 i lov om Udbetaling Danmark.
Det foreslås, at det skal fremgå af § 11, at kommunerne og
Udbetaling Danmark efter § 11 i lov om Udbetaling Dan-
mark også kan udveksle oplysninger om en formodet samle-
ver samt om formodede husstandsmedlemmer. Bestemmel-
sen ændres således, at det fremgår, at der foruden udveks-
ling af oplysninger om den, der får hjælp eller har fået
hjælp, kan udveksles oplysninger om dennes ægtefælle,
samlever eller formodede samlever og andre husstandsmed-
lemmer eller formodede husstandsmedlemmer. Bestemmel-
sen giver ikke mulighed for, at der vil skulle udveksles op-
lysninger om disse personer i videre omfang end hidtil. Op-
lysningerne vil alene skulle udveksles i det omfang, det er
nødvendigt for samarbejdet om kontrol efter § 11.
Den gældende bestemmelse i § 11 udgør en fravigelse af
persondatalovens § 8, stk. 3, i det omfang, der udveksles op-
lysninger om rent private forhold efter persondatalovens § 7
eller andre følsomme personoplysninger om rent private for-
hold efter persondatalovens § 8. De oplysninger, der vil væ-
re relevante at videregive om en formodet samlever eller om
formodede husstandsmedlemmer vil typisk være almindeli-
ge ikke-følsomme personoplysninger. Det kan dog ikke ude-
lukkes, at myndighederne kommer i besiddelse af følsomme
personoplysninger, der også vil være relevante at videregi-
ve. I de tilfælde vil videregivelsen også skulle ske efter § 11
uden at iagttage persondatalovens § 8, stk. 3.
Hvis det er fundet nødvendigt at videregive oplysninger om
en formodet samlever og formodede husstandsmedlemmer i
andre situationer end efter kontrolsamarbejdet efter § 11 i
lov om Udbetaling Danmark skal dette ske i overensstem-
melse med reglerne i persondataloven, i det omfang videre-
givelsen ikke er omfattet af §§ 9 og 10 i lov om udbetaling
Danmark, hvorefter der er pligt til at udveksle oplysninger
mellem kommunerne og Udbetaling Danmark, hvis oplys-
ningerne er nødvendige til brug for myndighedens egne kon-
trolsager. Der henvises til bemærkningerne til forslagets § 1,
nr. 3 og 4.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.4.1 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 6
Efter § 11 i lov om Udbetaling Danmark har kommunen ef-
ter anmodning fra Udbetaling Danmark pligt til at forestå
hele eller dele af sagsoplysningen i sager om tilbagebetaling
af kontante ydelser og økonomiske tilskud, som en borger
kan have modtaget med urette og mod bedre vidende i sager
på Udbetaling Danmarks sagsområde. Kommunen er ved
sagsoplysningen for Udbetaling Danmark omfattet af de
samme beføjelser til at oplyse sagen, som hvis kommunen
havde varetaget opgaven som sit eget sagsområde. Kommu-
nen og Udbetaling Danmark kan i forbindelse med overdra-
gelse af sagsoplysningen videregive oplysninger, herunder
oplysninger om rent private forhold, om den, der får hjælp
eller har fået hjælp, dennes ægtefælle eller samlever og an-
dre husstandsmedlemmer. Oplysningerne kan videregives
uden samtykke fra borgeren.
Der findes ikke regler, der forpligter Udbetaling Danmark til
at udarbejde statistik til den enkelte kommune over sager,
som kommunerne har bidraget til at oplyse efter denne be-
stemmelse. Udbetaling Danmark udarbejder dog allerede
statistik efter aftale med de enkelte kommuner.
Det foreslås derfor, at det skal fremgå af § 11, stk. 2, at Ud-
betaling Danmark i sager, som kommunen helt eller delvist
har oplyst efter den gældende § 11, stk. 1, skal udarbejde
statistik til den enkelte kommune om, hvor mange af sager-
ne, der har ført til henlæggelse eller afgørelse om tilbagebe-
taling, frakendelse eller nedsættelse af ydelsen eller det øko-
nomiske tilskud samt oplysning om tilbagebetalingskravets
størrelse eller værdien af frakendelsen eller nedsættelsen af
ydelsen eller det økonomiske tilskud. Formålet med forsla-
get er, at der fastsættes regler med henblik på at måle effek-
ten og opgøre værdien af den samlede kontrolindsats i den
enkelte kommune og samlet set i alle kommuner.
Forslaget giver ikke hjemmel til, at Udbetaling Danmark
kan udveksle oplysninger om udfaldet af de konkrete sager,
men forpligter alene Udbetaling Danmark til at udarbejde
den beskrevne statistik i anonymiseret form. Der vil således
ikke kunne udveksles personhenførbare oplysninger efter
forslaget til bestemmelsen.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.4.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 7
(Til § 11 a)
De gældende regler i §§ 6, 7 og 9-11 i lov om Udbetaling
Danmark indeholder bestemmelser om pligt til udveksling
af nødvendige oplysninger mellem kommunerne og Udbeta-
59
ling Danmark, der har betydning for udbetalinger af ydelser
og økonomisk tilskud.
Efter § 6 skal kommunen uden samtykke fra borgeren vide-
regive oplysninger til Udbetaling Danmark om borgere, der
søger om eller får hjælp fra kommunen, herunder oplysnin-
ger om rent private forhold, hvis oplysningerne er nødvendi-
ge 1) for at foretage efterregulering, omberegning, fradrag
eller modregning, for at frakende eller stoppe kontante ydel-
ser og økonomiske tilskud eller for at foretage anden opfølg-
ning i sager på Udbetaling Danmarks sagsområde eller 2)
forud for Udbetaling Danmarks første udbetaling efter lov
om en børne- og ungeydelse.
Efter § 7 skal Udbetaling Danmark uden samtykke fra bor-
geren videregive oplysninger, herunder oplysninger om rent
private forhold, til kommunen om borgere, der søger om el-
ler modtager kontante ydelser og økonomiske tilskud fra
Udbetaling Danmark, hvis oplysningerne er nødvendige for
at foretage efterregulering, omberegning, fradrag eller mod-
regning, for at frakende eller stoppe kontante ydelser og
økonomiske tilskud eller for at foretage anden opfølgning i
sager på kommunens sagsområde.
Efter § 9 i lov om Udbetaling Danmark skal Udbetaling
Danmark og kommunen på eget initiativ videregive oplys-
ninger til hinanden, herunder oplysninger om rent private
forhold, om den, der får hjælp eller har fået hjælp, dennes
ægtefælle eller samlever og andre husstandsmedlemmer,
hvis oplysningerne er nødvendige for den modtagende myn-
digheds kontrol af, om en borger har modtaget kontante
ydelser eller økonomiske tilskud med urette og mod bedre
vidende. Oplysningerne kan videregives uden samtykke fra
borgeren.
Efter § 10 i lov om Udbetaling Danmark skal kommunen og
Udbetaling Danmark efter anmodning videregive forelig-
gende oplysninger fra egne sager til hinanden, herunder op-
lysninger om rent private forhold, om den, der får hjælp el-
ler har fået hjælp, dennes ægtefælle eller samlever og andre
husstandsmedlemmer, hvis oplysningerne er nødvendige for
den modtagende myndigheds vurdering af, om der skal på-
begyndes en sag om tilbagebetaling af kontante ydelser og
økonomiske tilskud, som en borger kan have modtaget med
urette og mod bedre vidende. Oplysningerne kan videregi-
ves uden samtykke fra borgeren.
Efter § 11 i lov om Udbetaling Danmark har kommunen ef-
ter anmodning fra Udbetaling Danmark pligt til at forestå
hele eller dele af sagsoplysningen i sager om tilbagebetaling
af kontante ydelser og økonomiske tilskud, som en borger
kan have modtaget med urette og mod bedre vidende i sager
på Udbetaling Danmarks sagsområde. Kommunen er ved
sagsoplysningen for Udbetaling Danmark omfattet af de
samme beføjelser til at oplyse sagen, som hvis kommunen
havde varetaget opgaven som sit eget sagsområde. Kommu-
nen og Udbetaling Danmark kan i forbindelse med overdra-
gelse af sagsoplysningen videregive oplysninger, herunder
oplysninger om rent private forhold, om den, der får hjælp
eller har fået hjælp, dennes ægtefælle eller samlever og an-
dre husstandsmedlemmer. Oplysningerne kan videregives
uden samtykke fra borgeren.
Efter § 11 a, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område kan henholdsvis kommunen og Udbe-
taling Danmark indhente nødvendige oplysninger hos hinan-
den ved behandling af ansøgningssager på hvert deres myn-
dighedsområde efter forudgående samtykke fra borgeren. I
sager, hvor der er påbegyndt en sag om tilbagebetaling af en
ydelse, der kan være udbetalt med urette og mod bedre vi-
dende, kan kommunen og Udbetaling Danmark indhente
nødvendige oplysninger hos hinanden uden samtykke fra
borgeren, jf. § 11 a, stk. 1, jf. § 11 c, stk. 1, nr. 4.
Udvekslingen af disse oplysninger om kontrolsager inden
for rammerne af de gældende bestemmelser i §§ 6, 7 og
9-11 kan ikke it-understøttes, således at Udbetaling Dan-
mark ved opslag i et it-system kan få adgang til oplysninger
om, at der er oprettet en kontrolsag vedrørende den samme
borger hos kommunen. Tilsvarende kan den enkelte kom-
mune ikke ved adgang til et it-system få adgang til oplysnin-
ger om, at der er oprettet en kontrolsag vedrørende den sam-
me borger hos Udbetaling Danmark.
Der er derfor stor risiko for, at borgerne i et vist omfang op-
lever dobbelt sagsbehandling, fordi kommunerne og Udbe-
taling Danmark ikke systematik oplyser sager sammen efter
§ 11 i lov om Udbetaling Danmark eller giver besked eller
indhenter nødvendige oplysninger til brug for den anden
myndigheds sager efter §§ 6, 7 og 9-10 i lov om Udbetaling
Danmark.
I de tilfælde, hvor en kommune og Udbetaling Danmark ik-
ke samarbejder om en konkret sag efter § 11 i lov om Udbe-
taling Danmark, er myndighederne ikke altid blevet gjort
opmærksomme på, at der også er startet en kontrolsag op
hos den anden myndighed, eller at der netop er afsluttet en
kontrolsag om samme kontroltema hos den anden myndig-
hed. Derved kan der opstå situationer, hvor en borger ople-
ver, at myndighederne indhenter oplysninger m.v. om sam-
me forhold, eller at den ene myndighed indhenter oplysnin-
ger, mens den anden myndighed meddeler, at sagen henlæg-
ges.
Ved behandling af ansøgninger er risikoen for dobbeltarbej-
de og fejludbetalinger endnu mere udtalt, da det er for res-
sourcekrævende for kommunen og Udbetaling Danmark sy-
stematisk at udveksle oplysninger om, hvorvidt der er en re-
levant kontrolsag hos den anden myndighed, da det kun kan
ske skriftligt eller telefonisk.
For at optimere koordineringen af indsatsen vedrørende
kontrol og fejludbetalinger foreslås det, at Udbetaling Dan-
mark og kommunerne kan systematisere og it-understøtte
udvekslingen af enkelte overordnede oplysninger af betyd-
ning for behandling af nye ansøgningssager. Det foreslås så-
ledes, at kommunerne ved behandling af ansøgningssager
får terminaladgang til et it-system med oplysninger om,
60
hvorvidt Udbetaling Danmark har påbegyndt en kontrolsag
vedrørende en konkret borger, og hvilket kontroltema sagen
handler om, i de tilfælde hvor det har betydning for en ydel-
se, som borgeren søger hos kommunen. Tilsvarende foreslås
det, at Udbetaling Danmark får terminaladgang til et it-sy-
stem med oplysninger om, at der er påbegyndt en kontrolsag
i en kommune, og hvilket kontroltema sagen handler om, i
de tilfælde, hvor det har betydning for behandling af en an-
søgning i Udbetaling Danmark. Det foreslås, at der alene er
adgang til registeret i overensstemmelse med gældende reg-
ler om oplysning af ansøgningssager.
Det foreslås videre, at kontrolmedarbejderne i Udbetaling
Danmark og kommunerne inden for rammerne af de gæl-
dende bestemmelser i §§ 6, 7 og 9-11 i lov om Udbetaling
Danmark kan systematisere og it-understøtte udvekslingen
af enkelte overordnede oplysninger, der har betydning for
behandling af kontrolsager via terminaladgang til oplysnin-
gerne. Herunder foreslås det, at kontrolmedarbejderne i
kommunerne og Udbetaling Danmark herudover får adgang
til at se, hvilke øvrige sagsskridt der er foretaget i kontrolsa-
gen, samt om der er henlagt en kontrolsag inden for de sene-
ste 6 måneder vedrørende en borger. Kontrolmedarbejderne
foreslås at få adgang til disse oplysninger uden forudgående
samtykke fra borgeren. Hermed vil kommunerne og Udbeta-
ling Danmark kunne iværksætte det nødvendige samarbejde
om sagen, hvilket vil minimere risikoen for dobbeltarbejde
og fejl i sagsbehandlingen. Forslaget skaber en udtrykkelig
hjemmel til, at en meget lille del af de oplysninger, der alle-
rede kan udveksles uden samtykke fra borgeren i henhold til
gældende regler i lov om Udbetaling Danmark til brug kon-
trolsamarbejdet, kan it-understøttes i form af terminalad-
gang til et it-system.
Med terminalgang forstås, at Udbetaling Danmark og kom-
munen skal gøre oplysningerne tilgængelige i it-systemet,
således at Udbetaling Danmark og den enkelte kommunen
via en webservice eller enkeltopslag kan tilgå de nødvendige
oplysninger i it-systemet.
Det foreslås således i § 11 a, stk. 1, at, i det omfang det er
nødvendigt for oplysningen af en ansøgningssag om kontan-
te ydelser og økonomiske tilskud, har henholdsvis Udbeta-
ling Danmark og kommunen, til brug for behandling af an-
søgningen efter forudgående samtykke fra borgeren adgang
til et it-system, hvor det fremgår 1) at der i Udbetaling Dan-
mark eller kommunen er oprettet en kontrolsag om andre
kontante ydelser eller økonomiske tilskud vedrørende borge-
ren og 2) hvilket kontroltema, der bliver undersøgt i sagen.
Efter bestemmelsen vil kommunen uden samtykke fra bor-
geren og uden at iagttage persondatalovens § 8, stk. 3, kun-
ne gøre de oplysninger, der er nævnt stk. 1, nr. 1 og 2, til-
gængelige. Tilsvarende vil Udbetaling Danmark uden sam-
tykke fra borgeren og uden at iagttage persondatalovens § 8,
stk. 3, kunne gøre de oplysninger, der er nævnt i stk. 1, nr. 1
og 2, tilgængelige for den enkelte kommune og relevante
medarbejdere i Udbetaling Danmark. Oplysningerne i stk. 1,
nr. 1 og 2, er alene oplysninger om kontante ydelser og øko-
nomiske tilskud og oplysninger fra bopælssager i kommu-
nerne, der har betydning for ansøgningen eller udbetalingen
af en social ydelse eller et økonomisk tilskud.
Kontroltemaerne vil blive udvalgt på områder, hvor der på
tværs af kommunen og Udbetaling Danmark er afgørelser,
som delvist bygger på et ensartet retsgrundlag. Et kontrolte-
ma om opgørelse af indtægt eller formue, og oplysninger om
ophold i udlandet er f.eks. relevant både i kommunens sag
om personligt tillæg efter lov om social pension og Udbeta-
ling Danmark om beregning af størrelsen af førtidspension
eller folkepension efter lov om social pension.
Et kontroltema om enligvurdering er relevant i både kom-
munen og Udbetaling Danmark, f.eks. hvis kommunen har
påbegyndt en tilbagebetalingssag om økonomisk fripladstil-
skud, fordi der er formodning om, at modtageren har et æg-
teskabslignende forhold, og hvor Udbetaling Danmark ve-
drørende den samme borger skal træffe afgørelse om børne-
tilskud. I begge typer af sager, vil kommunen og Udbetaling
Danmark skulle forholde sig til, om borgeren er reelt enlig
eller har et ægteskabslignende forhold.
Et kontroltema, jf. stk. 1, nr. 2, kan således f.eks. være, at en
sag vedrører kontrol af enlig, oplysninger om udland, opgø-
relse af indtægt eller opgørelse af formue.
Udbetaling Danmark og kommunen har alene efter stk. 1 ad-
gang til oplysningerne efter forudgående samtykke fra bor-
geren. Samtykkekravet forudsættes at opfylde kriterierne for
samtykke efter persondatalovens § 3, nr. 8. Samtykket vil
kunne afgives i forbindelse med at borgeren indgiver en an-
søgning og i den forbindelse afgiver samtykke efter forvalt-
ningslovens § 29 eller efter § 11 a, stk. 1, i lov om retssik-
kerhed og administration på det sociale område.
Den enkelte sagsbehandler kan kun få adgang til oplysnin-
ger om kontroltemaer efter stk. 1, der er nødvendige for den
konkrete ansøgningssag, som vedkommende behandler.
Hvis kommunen f.eks. behandler en sag om sygedagpenge,
kan sagsbehandleren ikke få adgang til opslag vedrørende
kontroltemaer om formue i sager på Udbetaling Danmarks
sagsområde, da det ikke har betydning for en sygedagpenge-
sag.
Efter § 11 a, stk. 1, nr. 1 og 2, er der er alene adgang til op-
lysninger om, at der er oprettet en kontrolsag, samt hvilket
kontroltema det drejer sig om, i overskriftsform. Der vil ik-
ke efter forslaget være adgang til yderligere oplysninger i
sagen. Der vil ikke efter bestemmelsen være adgang til an-
dre oplysninger end de foreslåede, og der vil ikke kunne gi-
ves adgang til at se yderligere oplysninger om sagen, f.eks.
mere detaljerede oplysninger om sagens indhold og de op-
lysninger, der har givet anledning til, at der er påbegyndt en
kontrolsag. Disse oplysninger vil evt. kunne udveksles efter
andre bestemmelser i lov om Udbetaling Danmark, f.eks.
forslaget til § 11 b, jf. nedenfor eller efter §§ 6, 7 og 9-11 i
lov om Udbetaling Danmark.
61
I § 11 a, stk. 2, foreslås det, at Udbetaling Danmark og kom-
munen til brug for udveksling af nødvendige oplysninger ef-
ter §§ 6, 7 og 9-11 uden samtykke fra borgeren har terminal-
adgang til et it-system med oplysninger om
1) at der i Udbetaling Danmark og kommunen er oprettet
en kontrolsag om andre kontante ydelser eller økono-
miske tilskud vedrørende borgeren,
2) hvilket kontroltema, der bliver undersøgt i sagen,
3) sagsskridt i kontrolsagen, og
4) hvorvidt der er blevet henlagt en kontrolsag inden for
de seneste 6 måneder.
For så vidt angår forslaget til at kunne gøre oplysninger om
kontroltema tilgængelige i it-systemet, svarer dette til den
samme adgang som foreslås givet i § 11 a, stk. 1, nr. 1 og 2,
jf. ovenfor. Herudover foreslås der i § 11 a, stk. 2, nr. 3, op-
lysninger om sagsskridt i kontrolsagen kan gøres tilgængeli-
ge i it-systemet. Sagsskridt er overordnede oplysninger fra
sagen om f.eks., at der er udsendt partshøring, indkaldt til
samtale, indhentet oplysninger fra banken, klaget over afgø-
relsen. Der kan ikke indgå andre oplysninger, f.eks. om be-
grundelsen for en afgørelse. Det foreslås endvidere i § 11 a,
stk. 2, nr. 4, at Udbetaling Danmark og kommunen kan gøre
oplysninger om, at der er henlagt en kontrolsag inden for de
seneste 6 måneder, tilgængelige i it-systemet. Oplysninger
om henlagte kontrolsager, skal ligeledes relatere sig til en
om kontant ydelse og økonomisk tilskud inden for det sam-
me kontrol tema.
Efter bestemmelsen vil kommunen uden samtykke fra bor-
geren og uden at iagttage persondatalovens § 8, stk. 3, kun-
ne gøre de oplysninger, der er nævnt i stk. 2, nr. 1-4, tilgæn-
gelige i it-systemet. Tilsvarende vil Udbetaling Danmark
uden samtykke fra borgeren og uden at iagttage persondata-
lovens § 8, stk. 3, kunne gøre oplysningerne, der er nævnt i
stk. 2, nr. 1-4, tilgængelige i it-systemet. Oplysningerne i
stk. 2, nr. 1-4, er alene oplysninger om kontante ydelser og
økonomiske tilskud og oplysninger fra bopælssager i kom-
munerne, der har betydning for udbetalingen af en social
ydelse eller et økonomisk tilskud.
Udbetaling Danmark og kommunen har adgang til oplysnin-
gerne uden samtykke fra borgeren ved udveksling af oplys-
ningerne efter §§ 6, 7 og 9-11 i lov om Udbetaling Dan-
mark, men ikke i andre situationer.
Der vil ikke efter stk. 2 være adgang til andre oplysninger
end de foreslåede, og der vil ikke kunne gives adgang til at
se yderligere oplysninger om sagen, f.eks. mere detaljerede
oplysninger om sagens indhold og de oplysninger, der har
givet anledning til, at der er påbegyndt en kontrolsag. Disse
oplysninger vil evt. kunne udveksles efter andre bestemmel-
ser i lov om Udbetaling Danmark, f.eks. forslaget til § 11 b,
jf. nedenfor eller efter §§ 6, 7 og 9-11 i lov om Udbetaling
Danmark.
Det forudsættes, at det alene er kontrolmedarbejderne i de
enkelte kommuner og i Udbetaling Danmark, der får adgang
til oplysninger efter § 11 a, stk. 2, nr. 1-4, under henvisning
til, at terminaladgangen alene kan ske til brug for kontrolar-
bejdet efter §§ 6, 7 og 9-11 i lov om Udbetaling Danmark.
Forslaget giver ikke mulighed for, at kommunerne kan se,
om der evt. er en kontrolsag vedrørende borgeren i andre
kommuner.
Forslaget giver ikke mulighed for registersamkøring.
I det omfang oplysninger om kontroltemaer m.v. er knyttet
til en sag, der er omfattet af persondatalovens §§ 7 eller 8,
f.eks. om, at der er en kontrolsag vedrørende en sag om før-
tidspension, vil videregivelsen af oplysninger til it-systemet
imidlertid være omfattet af persondatalovens § 8, stk. 3, hvis
opslaget i registret sker uden forudgående samtykke fra bor-
geren. § 11 a udgør i disse situationer en fravigelse af per-
sondatalovens § 8, stk. 3, i de tilfælde hvor kontroltemaerne
gøres tilgængelige i it-systemet.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.4.3.
(Til § 11 b)
Da der efter de gældende regler er usikkerhed om, hvorvidt
kommunen og Udbetaling Danmark kan udveksle afgørel-
ser, foreslås det, at kommunen og Udbetaling Danmark får
en klar og utvetydig hjemmel til at kunne udveksle nødven-
dige oplysninger fra afgørelser vedrørende den samme bor-
ger. Adgangen til at udveksle nødvendige oplysninger fra
afgørelser mellem Udbetaling Danmark og den enkelte
kommune foreslås alene at kunne ske i de tilfælde, hvor den
myndighed, der skal bruge afgørelsen, selv skal træffe en
lignende afgørelse, der bygger på et lignende retsgrundlag
på sit eget myndighedsområde, og de samme faktiske for-
hold i den afgørelse, der ønskes indhentet har betydning for
den nye afgørelse, som myndigheden selv skal træffe.
Det foreslås således i § 11 b, stk. 1, 1. pkt., at kommunen og
Udbetaling Danmark kan udveksle nødvendige oplysninger
fra afgørelser i sager, hvor de samme faktiske forhold har
betydning for en afgørelse, som kommunen og Udbetaling
Danmark skal træffe på hvert sit myndighedsområde vedrø-
rende den samme borger, hvor de faktuelle forhold og vur-
deringer i sagerne bygger på et ensartet retsgrundlag.
Oplysningerne kan kun udveksles, hvis den myndighed, der
modtager oplysningerne, selv skal træffe en afgørelse på
eget myndighedsområde vedrørende borgeren.
Hvis borgeren har klaget over afgørelsen, skal den myndig-
hed, som har truffet afgørelsen, vurdere, om der er grundlag
for at give klageren helt eller delvist medhold (genvurde-
ring). Kan myndigheden ikke give klageren medhold, sen-
des klagen med begrundelse for afgørelsen og genvurderin-
gen videre til klageinstansen.
Oplysninger om afgørelser vil efter § 11 b, stk. 1, kunne ud-
veksles indtil det tidspunkt, hvor myndighed har truffet en
endelig afgørelse efter genvurderingsperioden eller indtil
62
udløbet af klagefristen i de tilfælde, hvor borgeren ikke væl-
ger at klage over afgørelsen.
Det foreslås i § 11 b, stk. 1, 2. pkt., at afgørelserne til brug
for behandling af en sag om tilbagebetaling af kontante
ydelser og økonomiske tilskud i kommunen eller Udbetaling
Danmark kan udveksles uden samtykke fra borgeren. En sag
om tilbagebetaling af kontante ydelser og økonomiske til-
skud i kommunen eller Udbetaling Danmark omfatter de
samme typer af sager, hvor Udbetaling Danmark og kom-
munen i henhold til § 11 a, jf. § 11, c, stk. 1, nr. 2, i lov om
lov om retssikkerhed og administration på det sociale områ-
de kan fravige kravet om samtykke i sager om tilbagebeta-
ling af sociale ydelser.
Forslaget til § 11 b udgør ikke en fravigelse af forvaltnings-
lovens § 29, idet en sag om tilbagebetaling af ydelser ikke er
en ansøgningssag og dermed ikke er omfattet af forvalt-
ningslovens § 29. Forslaget til § 11 b udgør en fravigelse af
persondatalovens § 8, stk. 3.
I sager, der rejses ved ansøgning, vil Udbetaling Danmark
og kommunen kunne indhente oplysninger fra afgørelser ef-
ter forvaltningslovens § 29 og §§ 11 a-c i lov om retssikker-
hed og administration på det sociale område efter forudgå-
ende samtykke.
Forslaget til § 11 b indebærer, at kommunen kan indhente
nødvendige oplysninger fra en afgørelse, som Udbetaling
Danmark har truffet vedr. den samme borger, som kommu-
nens sag vedrører, hvis de faktiske oplysninger i Udbetaling
Danmarks sag har betydning for den afgørelse, som kommu-
nen skal træffe. Tilsvarende kan Udbetaling Danmark ind-
hente nødvendige oplysninger fra en afgørelse, som kommu-
nen har truffet vedrørende den samme borger, som Udbeta-
ling Danmarks sag vedrører, hvis de faktiske oplysninger i
kommunens sag har betydning for den afgørelse, som Udbe-
taling Danmark skal træffe.
Fakta og vurderinger fra afgørelserne vil alene kunne ud-
veksles, hvis de faktuelle forhold og vurderinger i sagerne
bygger på et ensartet retsgrundlag. Det vil typisk være rele-
vant, hvor kontroltemaet i sagen har været det samme, jf.
forslaget til § 11 a.
Et ensartet retsgrundlag er f.eks. vurderingen af om en bor-
ger er enlig, har bopæl i Danmark, opgørelse af indtægt eller
opgørelse af formue.
Det kan f.eks. være i tilfælde, hvor kommunen har påbe-
gyndt en sag om økonomisk fripladstilskud, fordi der er for-
modning om, at modtageren har et ægteskabslignende for-
hold, og hvor Udbetaling Danmark vedr. den samme borger
netop har truffet afgørelse om, hvorvidt borgeren er beretti-
get til at modtage børnetilskud som enlig forsørger. I begge
typer af sager, vil kommunen og Udbetaling Danmark skulle
forholde sig til, om borgeren er reelt enlig eller har et ægte-
skabslignende forhold. Kommunen vil efter forslaget til § 11
b kunne indhente nødvendige oplysninger fra sagen om bør-
netilskud fra Udbetaling Danmark til brug for den videre
sagsbehandling af sagen om økonomisk fripladstilskud i
kommunen. Der henvises herudover til beskrivelsen af for-
slaget til § 11 a, stk. 1, ovenfor vedrørende beskrivelsen af
eksempler på kontroltemaer der vil blive udvalgt i forhold til
lovgivning, hvor temaet vedrører et ensartet retsgrundlag.
Der kan kun udveksles de nødvendige oplysninger fra afgø-
relserne. Afgørelserne kan ikke udleveres i deres helhed,
hvis der indgår oplysninger, der er irrelevante for den mod-
tagende myndighed, f.eks. hvis der er flere forhold, der be-
lyses i sagen og nogle af disse forhold ikke har betydning
for den myndighed, der ønsker at se sagen.
Det vil kun være de sagsbehandlere, der konkret har brug
for afgørelsen til brug for en sag, som skal træffes på eget
myndighedsområde, som har adgang til de nødvendige op-
lysninger fra en afgørelse.
Forslaget giver ikke hjemmel til samkøring eller til at ud-
veksle oplysninger i et fælles it-system.
Forslaget udgør en fravigelse af persondatalovens § 8, stk. 3.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.4.3.1 og 4.5 i de almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 8.
Efter gældende regler i § 12, stk. 1, i lov om Udbetaling
Danmark kan Udbetaling Danmark til brug for administrati-
on af sine sagsområder forlange at få nødvendige ikke-føl-
somme personoplysninger fra andre offentlige myndigheder
og arbejdsløshedskasser i elektronisk form, med henblik på
registersamkøring i kontroløjemed. Udbetaling Danmark
kan efter § 12, stk. 2, til brug for administration af sine sags-
områder, foretage registersamkøring i kontroløjemed af data
fra egne registre, herunder af data, der er indhentet i medfør
af § 12, stk. 1.
Der henvises i øvrigt til forarbejderne til den gældende § 12
i Folketingstidende 2011-12, A, L 86 lov om sagsbehandling
og administration i Udbetaling Danmark (Udbetaling Dan-
mark-loven), som fremsat den 9. februar 2012, s. 30-34 og
67-68.
Der fremgår ikke af § 12, om der er mulighed for at samkøre
oplysninger, som er indhentet fra udenlandske myndigheder.
Ligeledes fremgår det ikke, om der efter § 12 er mulighed
for manuelt at sammenstille oplysninger i kontroløjemed.
Det fremgår heller ikke direkte af den gældende § 12, men
alene af lovforarbejderne, at indhentningen og samkøringen
af oplysningerne kan ske uden samtykke fra borgeren.
Det foreslås således, at § 12, stk. 1, nyaffattes, således at det
fremgår af stk. 1, at Udbetaling Danmark ved administratio-
nen af sine sagsområder efter § 1 kan forlange at få nødven-
dige ikke-følsomme personoplysninger fra andre offentlige
myndigheder og arbejdsløshedskasser i elektronisk form
samt indhente nødvendige ikke-følsomme personoplysnin-
ger fra udenlandske myndigheder i elektronisk form, med
63
henblik på samkøring og sammenstilling i kontroløjemed
uden samtykke fra borgeren eller arbejdsgiveren til brug for
kontrol af en enkelt sag eller til brug for generel kontrol af
ansøgere eller modtagere af kontante ydelser eller økonomi-
ske tilskud.
For at sikre at Udbetaling Danmark har optimal mulighed
for at kunne bidrage til indsatsen mod fejludbetalinger og
misbrug af sociale ydelser, foreslås det således som noget
nyt, at udenlandske myndigheder tilføjes i bestemmelsen,
således at Udbetaling Danmark kan indhente nødvendige ik-
ke-følsomme oplysninger fra udenlandske myndigheder ef-
ter de samme betingelser som ved indhentning af ikke-føl-
somme oplysninger fra danske myndigheder, dog således at
der ikke kan forlanges oplysninger fra udenlandske myndig-
heder. Det skyldes, at udleveringen af oplysninger fra uden-
landske myndigheder alene kan ske i overensstemmelse med
de nationale regler, samt eventuelt efter EF-forordning
883/2004 om koordinering af social sikring.
Det tilføjes endvidere som noget nyt i § 12, stk. 1, at Udbe-
taling Danmark også manuelt kan sammenstille persono-
plysninger fra registre i kontroløjemed. Sammenstilling af
ikke-følsomme personoplysninger kan være relevant, hvor
Udbetaling Danmark ikke finde det formålstjenligt at indlæ-
se data fra lister til brug for elektronisk registersamkøring,
men ønsker at sammenligne data manuelt, f.eks. hvis Udbe-
taling Danmark modtager oplysninger fra udlandet i en data-
fil for en mindre persongruppe.
Der vil efter bestemmelsen også kunne ske sammenstilling i
kontroløjemed af ikke-følsomme personoplysninger fra dan-
ske myndigheder. Formuleringen om, at der kan ske samkø-
ring og sammenstilling af oplysninger i kontroløjemed sva-
rer til den terminologi, der i øvrigt anvendes ved affattelse
af lovgrundlag, der giver mulighed for samkøring og sam-
menstilling af data i kontroløjemed.
Det præciseres herudover at der alene kan indhentes og her-
efter samkøres nødvendige personoplysninger til brug for
kontrol af den enkelte ydelse eller det økonomiske tilskud,
som kontrollen vedrører. Det er således fortsat en betingelse,
at der kun kan indhentes og herefter samkøres eller sam-
menstilles ikke-følsomme personoplysninger, der er nødven-
dige, til brug for kontrol af den enkelte ydelse eller det øko-
nomiske tilskud, som kontrollen vedrører. Vurderingen af
hvilke oplysninger, der er nødvendige, sker på baggrund af
indholdet i kriterierne og betingelserne for tilkendelse og
udmåling af den enkelte ydelse i henhold til ydelseslovgiv-
ningen. Grænserne for samkøring efter § 12, stk. 1 og 2, skal
således ses i tæt sammenhæng med den enkelte ydelseslov.
Det foreslås, at det fremgår af § 12, at indhentning af oplys-
ningerne med henblik på registersamkøring kan ske uden
samtykke fra borgeren til brug for kontrol af en enkelt sag
eller til brug for generel kontrol af ansøgere eller modtagere
af kontante ydelse eller økonomiske tilskud. Dette er alene
en tydeliggørelse af gældende ret.
Det foreslås herudover, at det fremgår af bestemmelsen, at
samkøringen og samstillingen kan ske uden samtykke fra ar-
bejdsgiveren, idet dette kan være relevant, hvis der samkø-
res oplysninger om en arbejdsgiver. Samkøring om en ar-
bejdsgiver kan f.eks. være relevant i forbindelse med, at ar-
bejdsgiveren får tilskud til en fleksjobansættelse, når Udbe-
taling Danmark indhenter oplysninger på kommunale ydel-
sesområder, jf. forslaget til § 12 a i lov om Udbetaling Dan-
mark. Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 10.
Der er ikke tilsigtet øvrige ændringer i forhold til den gæl-
dende § 12, stk. 1 og 2. Det er således fortsat hensigten med
§ 12, stk. 1 og 2, at der kun kan indhentes og herefter sam-
køres – og som noget nyt sammenstilles – ikke-følsomme
personoplysninger, der er omfattet efter persondatalovens
§ 6 uanset om der er tale om registersamkøring af de ind-
hentede data eller af Udbetaling Danmarks egne data.
Der er ikke i øvrigt tilsigtet ændringer af § 12, stk. 1 og 2.
Registersamkøringerne efter § 12, stk. 1 og 2, er således ik-
ke begrænset til en ansøger eller ydelsesmodtager af en kon-
tant ydelse eller et økonomiske tilskud. Der vil således også
fremadrettet kunne ske indhentning og samkøring af ikke-
følsomme personoplysninger om andre personers forhold
idet omfang, oplysningerne har betydning for retten til eller
udmålingen af en ydelse eller et økonomisk tilskud, fx sam-
levere, ægtefæller, tidligere samlevere m.v.
Forslaget til bestemmelsen indebærer, at Udbetaling Dan-
mark for eksempel kan udsøge en liste over ansøgere og
modtagere af social pension, børnetilskud, boligsikring og
boligydelse, som er registreret som enlige, men hvor oplys-
ninger om bopæls- og familieforhold hos andre personer in-
dikerer, at ansøgeren eller modtageren af ydelsen ikke er
reelt enlig.
Samkøringen i Udbetaling Danmark kan for eksempel ske
via registre eller it-systemer, der indeholder oplysninger om,
at en person ansøger om eller modtager en eller flere kon-
tante ydelser og økonomiske tilskud på Udbetaling Dan-
marks sagsområde, jf. forslagets § 1, med oplysninger fra re-
gistre om bopæls- og familieforhold fra CPR og Bygnings-
og Boligregistret (BBR). Samkøringen af oplysninger fra
CPR og BBR er ikke begrænset til ansøgeren og ydelses-
modtageren. Der kan således også ske samkøring af oplys-
ninger om andre personer, for eksempel ydelsesmodtagerens
ægtefælle, samlever, tidligere ægtefælle, tidligere husstands-
medlemmer samt personer, der har eller tidligere har haft
forældremyndighed over ansøgerens eller ydelsesmodtage-
res barn.
Oplysninger om bopælsforhold er for eksempel oplysninger
om, hvor en person har boet, hvor mange personer, der har
boet på en adresse, samt oplysninger om bopælens størrelse.
Oplysninger om familieforhold er for eksempel oplysninger
om, hvorvidt der er tale om slægtskab med de personer, som
vedkommende bor sammen med, for eksempel om modtage-
ren af ydelsen bor sammen med en forælder, der har eller
64
har haft forældremyndigheden over et barn, eller om en tid-
ligere samlever er bopælsregistreret hos sine forældre eller
hos ydelsesmodtagerens forældre.
Den fremkomne liste vil ikke i sig selv kunne medføre, at
Udbetaling Danmark kan træffe afgørelse i en sag om tilba-
gebetaling på sine sagsområder. Det forudsættes således, at
Udbetaling Danmark ved en eventuel videre undersøgelse af
de pågældende sager kontakter borgeren for at undersøge
sagen nærmere, før Udbetaling Danmark eventuelt træffer
afgørelse om tilbagebetaling.
Oplysninger, der fremkommer ved registersamkøringen ef-
ter § 12, stk. 1, kan i det nævnte eksempel om samkøring af
bopæls- og familieforhold indgå i Udbetaling Danmarks
vurdering af, hvorvidt en ansøger eller modtager af social
pension eller børnetilskud kan anses for enlig, som dette de-
fineres i loven og efter praksis ved ansøgning om eller mod-
tagelse af kontante ydelser og økonomiske tilskud efter hen-
holdsvis lov om social pension eller lov om højeste, mellem-
ste, forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.
samt efter lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af
børnebidrag. Oplysningerne kan for eksempel herudover
indgå i Udbetaling Danmarks vurdering af, hvem der er
medlem af husstanden ved ansøgning og beregning af bolig-
sikring og boligydelse efter lov om individuel boligstøtte.
Kommunen og Udbetaling Danmark skal oplyse ansøgere af
kontante ydelser og økonomiske tilskud, der er omfattet af
lov om retssikkerhed og administration på det sociale områ-
de, om, at der vil kunne ske samkøring af oplysninger, jf.
bestemmelsen om oplysningspligt i § 12 i lov om retssikker-
hed og administration på det sociale område, som Udbeta-
ling Danmark jf. § 5 i lov om Udbetaling Danmark er omfat-
tet af.
Der gælder i almindelighed en oplysningspligt efter person-
datalovens § 29, når der indsamles oplysninger fra andre end
den registrerede. Dette vil også være tilfældet, når Udbeta-
ling Danmark samkører registre efter forslaget til § 12, stk. 1
og 2. Udbetaling Danmark vil derfor som udgangspunkt
skulle informere de personer, der er nævnt i § 12, og som
bliver berørt af en eventuel databehandling efter § 12, stk. 1,
i overensstemmelse med persondatalovens § 29. Underret-
ningen efter § 29, kan dog undlades, jf. § 29, stk. 3, hvis un-
derretningen er umulig eller uforholdsmæssig vanskelig.
Da Udbetaling Danmark ved samkøringen vil kunne databe-
handle oplysninger vedrørende bopæls- og familieforhold i
forhold til et stort antal personer, vurderes det, at underret-
ningen kan undlades, hvis registersamkøringen ikke får retli-
ge konsekvenser for disse personer, da underretning ud fra
en proportionalitetsbetragtning må anses for at være vanske-
lig. Der vil således kunne gøres en undtagelse af underret-
ningen, jf. § 29, stk. 3, for så vidt angår f.eks. en ansøgers
eller ydelsesmodtagers ægtefælle, samlever, tidligere ægte-
fælle, tidligere husstandsmedlemmer samt personer, der har
eller tidligere har haft forældremyndighed over ansøgerens
eller ydelsesmodtagerens barn. I det omfang resultatet af en
registersamkøring fører til yderligere databehandling, f.eks.
ved påbegyndelse af en sag om tilbagebetaling af en kon-
tantydelse eller et økonomisk tilskud, vil Udbetaling Dan-
mark skulle iagttage persondatalovens § 29.
Det er endvidere en forudsætning, at myndighederne kun la-
der kontrolordningen tage sigte på fremtidige forhold, med-
mindre særlige forhold gør sig gældende. Det vil sige, at der
kun kan sammenstilles oplysninger efter bestemmelsen og
sammenstilles og samkøres oplysninger fra udenlandske
myndigheder, der modtager kontante ydelser og økonomiske
tilskud, jf. lovforslagets § 1, efter lovens ikrafttræden.
Behandlingen af oplysninger efter forslaget til § 12 skal i
øvrigt ske under iagttagelse af persondatalovens regler. An-
satte i Udbetaling Danmark vil i forbindelse med en samkø-
ring alene få adgang til oplysninger om personer på Udbeta-
ling Danmarks sagsområde. Dette kan for eksempel ske ved
at lade samkøring ske hos en databehandler. Databehandle-
ren vil i den forbindelse også skulle vurdere, om oplysninger
skal videregives til kommunen.
Antallet af medarbejdere, der får adgang til resultatet af en
registersamkøring vil blive begrænset mest muligt. Listerne,
det vil sige resultatet af registersamkøringer efter § 12, vil
skulle slettes hurtigst muligt efter at Udbetaling Danmark
har forholdt sig til, om resultatet giver anledning til at un-
dersøge sagerne nærmere.
Der vil endvidere ske anmeldelse af kontrolordningen til
Datatilsynet i overensstemmelse med persondatalovens reg-
ler.
Bestemmelsen udgør en fravigelse af persondatalovens § 8,
stk. 3.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.4.2 og 4.5 i de almindelige
bemærkninger.
Til nr. 9
Efter gældende regler i § 12 kan Udbetaling Danmark ind-
hente og samkøre ikke-følsomme oplysninger til brug for re-
gistersamkøring.
Efter gældende regler i § 12, stk. 1, i lov om Udbetaling
Danmark kan Udbetaling Danmark til brug for administrati-
on af sine sagsområder forlange at få nødvendige ikke-føl-
somme personoplysninger fra andre offentlige myndigheder
og arbejdsløshedskasser i elektronisk form, med henblik på
registersamkøring i kontroløjemed. Udbetaling Danmark
kan efter § 12, stk. 2, til brug for administration af sine sags-
områder, foretage registersamkøring i kontroløjemed af ik-
ke-følsomme data fra egne registre, herunder af data, der er
indhentet i medfør af § 12, stk. 1.
Udbetaling Danmark kan efter gældende regler alene ind-
hente oplysninger om adresseforhold fra virksomheder, der
er pålagt befordringspligt efter postloven, ved enkeltfore-
spørgsler. For at optimere sagsbehandlingen på Udbetaling
65
Danmarks sagsområde foreslås det, at oplysningerne skal
kunne indhentes i sager, hvor adresseforhold har betydning
for sagen, således at disse oplysninger kan indhentes i flere
sager ad gangen via registersamkøringer.
Det foreslås således i forslaget til § 12, stk. 3, at Udbetaling
Danmark kan samkøre resultatet af samkøringen efter § 12,
stk. 2, uden samtykke fra borgeren, med oplysninger fra
virksomheder, der er pålagt befordringspligt efter postloven,
i sager hvor oplysningerne er nødvendig for at belyse om en
modtager af en kontant ydelse eller et økonomisk tilskud har
ophold i Danmark eller er enlig.
Oplysninger fra f.eks. Post Danmark er nødvendige og rele-
vante i forbindelse med kontrol af de personer, hvor en sam-
køring af oplysninger viser, at der kan være tvivl om adres-
seforhold i f.eks. Udbetaling Danmarks sager om børnetil-
skud, hvor adresseforhold vedrørende ydelsesmodtageren og
andre personer, der formodes at være samlevende med den-
ne, har betydning. Det kan også være relevant i de sager i
Udbetaling Danmark, hvor det skal undersøges, om en ydel-
sesmodtager skal anses for at have fast bopæl i et andet land
end Danmark.
De oplysninger, det vil være relevant at indhente og samk-
øre er alene oplysninger om adresseforhold, som er omfattet
af persondatalovens § 6.
Det foreslås i § 12, stk. 4, at de virksomheder, der er omfat-
tet af stk. 3, har pligt til at stille de nødvendige oplysninger
til rådighed for Udbetaling Danmark.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.2.1, 4.2.3.3, 4.2.3.3.1 og 4.5
i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 10
(Til § 12 a)
Efter den gældende § 12, stk. 1, i lov om Udbetaling Dan-
mark kan Udbetaling Danmark til brug for administration af
sine egne sagsområder forlange at få nødvendige ikke-føl-
somme personoplysninger fra andre offentlige myndigheder
og arbejdsløshedskasser i elektronisk form, med henblik på
registersamkøring i kontroløjemed. Udbetaling Danmark
kan til brug for administration af sine sagsområder foretage
registersamkøring i kontroløjemed af data fra egne registre,
herunder af data, der er indhentet i medfør af § 12, stk. 2.
Der kan efter bestemmelsen alene indhentes og herefter
samkøres ikke-følsomme personoplysninger uden samtykke
fra borgeren. Samkøringen kan foretages både for ansøgere
og modtagere af ydelserne samt andre personer, f.eks. tidli-
gere samlevere.
Efter den gældende § 12 i lov om Udbetaling Danmark kan
der samkøres de samme oplysninger om økonomiske for-
hold, som efter § 11 a, stk. 2, i lov om retssikkerhed og ad-
ministration på det sociale område, idet der også efter § 12 i
lov om Udbetaling Danmark kan samkøres ikke-følsomme
oplysninger om økonomiske forhold.
Efter den gældende § 11 a, stk. 2, i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område, kan kommunen uden
samtykke til brug for behandlingen af en enkelt sag eller til
brug for generel kontrol kræve oplysninger om økonomiske
forhold og ferieforhold om den, der ansøger om eller får
hjælp, og dennes ægtefælle eller samlever, fra andre offent-
lige myndigheder samt fra arbejdsløshedskasser. Tilsvaren-
de oplysninger kan indhentes om andre husstandsmedlem-
mer. Oplysninger kan samkøres og sammenstilles med data
fra myndighedens egne, andre myndigheders og arbejdsløs-
hedskassers it-systemer, når dette er nødvendigt for at kon-
trollere, om betingelserne for at yde hjælp er opfyldt, herun-
der med henblik på efterfølgende kontrol af, om der er sket
fejl eller misbrug i forbindelse med ydelse af hjælp. Oplys-
ningerne kan indhentes, selv om den person, som oplysnin-
gerne vedrører, ikke bor i den kommune, som indhenter op-
lysningerne. Der kan efter § 11 a, stk. 2, alene samkøres ik-
ke-følsomme personoplysninger. Der henvises i øvrigt til
forarbejderne til § 12 i lov om Udbetaling Danmark, jf. Fol-
ketingstidende 2011-12, A, L 86 lov om sagsbehandling og
administration i Udbetaling Danmark (Udbetaling Danmark-
loven), som fremsat den 9. februar 2012, s. 30-34 og 67-68.
Efter den gældende § 50, stk. 5, i lov om integration af ud-
lændinge i Danmark (integrationsloven) kan kommunen
uden samtykke fra den person, som oplysningerne vedrører,
kræve at få oplysninger om økonomiske forhold fra andre
offentlige myndigheder og arbejdsløshedskasser. Oplysnin-
gerne kan indhentes, selv om den person, som oplysningerne
vedrører, ikke bor i den kommune, som indhenter oplysnin-
gerne. Oplysningerne kan indhentes som led i behandlingen
af en enkelt sag eller som led i en generel søgning til brug
for kontrol.
Der henvises til de seneste forarbejder til § 50, stk. 5 i inte-
grationsloven, jf. Folketingstidende, Tillæg A, 2006-2007, L
104, Forslag til lov om ændring af lov om ansvaret for og
styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, lov om fleks-
ydelse og integrationsloven (Kommunernes kontrolmulighe-
der), fremsat den 13. december 2006, s 3531.
Da der også er behov for, at der kan foretages samkøringer
af ikke-følsomme oplysninger efter § 12 i lov om Udbeta-
ling Danmark på kommunale ydelsesområder, foreslås det,
at Udbetaling Danmark får beføjelser til at indhente og her-
efter samkøre oplysninger efter § 12 i lov om Udbetaling
Danmark efter en række love, der administreres helt eller
delvist af kommunerne.
Det foreslås således i forslaget til § 12 a, stk. 1, 1. pkt., at
Udbetaling Danmark kan indhente, samkøre og sammenstil-
le oplysninger som efter § 12, stk. 1 og 2, til brug for kom-
munens administration af kontante ydelser og økonomiske
tilskud efter lov om aktiv socialpolitik, lov om en aktiv be-
skæftigelsesindsats, lov om sygedagpenge, lov om dag-, fri-
tids- og klubtilbud m.v. til børn og unge, lov om folkesko-
66
len, lov om social pension, lov om højeste, mellemste, for-
højet almindelig og almindelig førtidspension m.v., repatrie-
ringsloven og lov om social service.
Der henvises herudover til ændringerne i § 12 i lov om Ud-
betaling Danmark i lovforslagets § 1, nr. 8, som også vil
gælde, når Udbetaling Danmark samkører registre i henhold
til forslaget til § 12 a, stk. 1.
Med § 12 a, stk. 1, 1. pkt., får Udbetaling Danmark kompe-
tence til at kunne samkøre oplysninger i de nævnte love ef-
ter bestemmelsen. Det vil være de enkelte ydelseslove, der
regulerer, hvilke oplysninger, det vil være relevant og nød-
vendigt at samkøre i henhold til § 12, stk. 1 og 2, i lov om
Udbetaling Danmark.
Forslaget til § 12 a, stk. 1, 1. pkt., giver også hjemmel til, at
Udbetaling Danmark kan samkøre oplysninger om økono-
miske forhold svarende til den gældende § 11 a, stk. 2, i lov
om retssikkerhed og administration på det sociale område,
idet ordlyden af § 12 a også omfatter de typer af samkørin-
ger, der foretages efter denne bestemmelse i lov om retssik-
kerhed og administration på det sociale område.
I det følgende gennemgås en række eksempler på de typer af
samkøringer, der kan være nødvendige og dermed relevante
for Udbetaling Danmark at foretage i relation til kontrol af
sager, hvor borgeren modtager hjælp efter de love, der er
nævnt i den foreslåede bestemmelse:
Efter i lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og
unge, lov om folkeskolen og lov om aktiv socialpolitik har
det betydning for retten til og udmålingen af visse ydelser,
om ydelsesmodtageren er enlig eller samlevende. Denne
vurdering foretages ud fra en konkret vurdering, som bygger
på de samme vurderingskriterier om f.eks. bopæl, registre-
ring i CPR, familieforhold og økonomi.
Forslaget til § 12 a, stk. 1, 1. pkt., indebærer, at Udbetaling
Danmark til brug for kommunens administration af kontante
ydelser og økonomiske tilskud efter lov om dag-, fritids- og
klubtilbud m.v. til børn og unge, lov om folkeskolen og lov
om aktiv socialpolitik for eksempel, kan udsøge en liste over
ansøgere eller modtagere af ydelser efter de nævnte love,
som er registreret som enlige, men hvor oplysninger om bo-
pæls- og familieforhold hos andre personer indikerer, at an-
søgeren eller modtageren af ydelsen ikke er reelt enlig.
Oplysningerne om bopæls- og familieforhold fremgår f.eks.
af CPR og Bygnings- og Boligregistret (BBR). Samkøringen
af oplysningerne er ikke begrænset til ansøgeren og ydelses-
modtageren. Der kan således også ske samkøring af oplys-
ninger om andre personer, for eksempel ydelsesmodtagerens
ægtefælle, samlever, tidligere ægtefælle, tidligere husstands-
medlemmer samt personer, der har eller tidligere har haft
forældremyndighed over ansøgerens eller ydelsesmodtage-
res barn.
Oplysninger om bopælsforhold er for eksempel oplysninger
om, hvor en person har boet, hvor mange personer, der har
boet på en adresse, samt oplysninger om bopælens størrelse.
Oplysninger om familieforhold er for eksempel oplysninger
om, hvorvidt der er tale om slægtskab med de personer, som
vedkommende bor sammen med, for eksempel om modtage-
ren af ydelsen bor sammen med en forælder, der har eller
har haft forældremyndigheden over et barn, eller om en tid-
ligere samlever er bopælsregistreret i CPR hos sine forældre
eller hos ydelsesmodtagerens forældre.
Efter lov om sygedagpenge får arbejdsgiveren refunderet
udgifterne til løn under arbejdstagerens sygdom. Det er en
betingelse, at der er tale om reel beskæftige hos en arbejds-
giver.
Ved samkøring af oplysninger i sager efter lov om sygedag-
penge, kan Udbetaling Danmark for eksempel udsøge en li-
ste over ansøgere og modtagere af sygedagpenge, der alene
har arbejdet i et omfang, der opfylder minimumskriterier for
at være berettiget til at modtage sygedagpenge kombineret
med oplysninger om familierelationer til arbejdsgiveren. Det
kan også være relevante at samkøre med oplysninger om,
hvorvidt arbejdstageren er ansat i en virksomhed, der be-
skæftiger flere andre ydelsesmodtagere med løntilskud,
modtagere af sygedagpenge m.v., da det kan indikere, at
ydelsesmodtageren alene er ansat med henblik på at kunne
modtage sygedagpenge.
Efter lov om social pension og lov om højeste, mellemste,
forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v., har
det betydning for retten til og udmålingen af f.eks. person-
ligt tillæg, om pensionisten har fast bopæl i Danmark. Her-
udover skal der tages højde for oplysninger om indtægter og
formue fra pensionisten og en evt. ægtefælle eller samlever.
Ved samkøring af oplysninger efter lov om social pension
og lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almin-
delig førtidspension m.v. kan det være relevant at samkøre
oplysning om økonomiske forhold, formueforhold og oplys-
ninger, der kan indikere fast bopæl i udlandet.
Efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats kan arbejdsgive-
ren få tilskud til at ansætte arbejdstagere i et fleksjob. Ved
samkøring af oplysninger efter lov om en aktiv beskæftigel-
sesindsats, kan Udbetaling Danmark for eksempel udsøge en
liste over fleksjobansatte, hvor afstanden mellem bopæl og
arbejdssted eller familierelationen mellem virksomhedsejer
og fleksjobansat kan indikere, at den fleksjobansatte reelt ik-
ke arbejder i virksomheden og virksomhedsejeren derfor får
et tilskud uberettiget. Der kan således i den forbindelse ske
samkøring af oplysninger om bopæls- og familieforhold.
Oplysninger om bopælsforhold er for eksempel oplysninger
om, hvor langt en person har til arbejdspladsen. Oplysninger
om familieforhold er for eksempel oplysninger om, hvorvidt
der er tale om slægtskab med de personer, som den fleksjob-
ansatte arbejder for.
Efter lov om repatriering kan der ydes tilskud til at en per-
son vender permanent tilbage til sit hjemland.
67
Ved samkøring af oplysninger i sager efter lov om repatrie-
ring kan Udbetaling Danmark for eksempel udsøge en liste
over ansøgere og modtagere af hjælp til repatriering, der er
flyttet tilbage til Danmark, da det kan indikere, at personen i
nogle tilfælde ikke er berettiget til hjælp til repatriering. Der
kan således samkøres oplysninger om bopælsforhold i CPR,
hvor det fremgår, om personen er bopælsregistreret med fast
bopæl i Danmark, da det kan indikere, at personen er flyttet
tilbage fra sit hjemland.
Efter § 42 i lov om social service skal kommunalbestyrelsen
yde hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste til personer,
der i hjemmet forsørger et barn under 18 år med betydelig
og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller ind-
gribende kronisk eller langvarig lidelse. Ydelsen er betinget
af, at det er en nødvendig konsekvens af den nedsatte funkti-
onsevne, at barnet passes i hjemmet, og at det er mest hen-
sigtsmæssigt, at det er moderen eller faderen, der passer det.
Det er desuden en betingelse, at den pågældende forsørger
har et indtægtstab som følge af at passe barnet i hjemmet.
Ved kommunalbestyrelsens løbende kontrol af, om denne
betingelse er opfyldt, kan der være behov for oplysninger
om ydelsesmodtagerens indkomstforhold.
Hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste fastsættes på
baggrund af den tidligere bruttoindtægt, dog højst med et i
loven angivet maksimumbeløb pr. måned. Ved fastsættelsen
af ydelsen vil der derfor ligeledes være behov for oplysnin-
ger om indtægtsforhold. Ved den foreslåede samkøring efter
lov om social service kan Udbetaling Danmark for eksempel
udsøge en liste over modtagere af tabt arbejdsfortjeneste,
der kan indikere, at modtageren ikke har givet de korrekte
oplysninger i forhold til indkomst, hvilket kan have betyd-
ning for såvel selve retten til hjælp til dækning af tabt ar-
bejdsfortjeneste som for størrelsen på den fastsatte ydelse.
Der kan efter bestemmelsen også indhentes og herefter sam-
køres oplysninger på områder, der skal betragtes som natu-
ralydelser, der er omfattet af EF-forordning 883/2004 om
koordinering af social sikring, artikel 1, litra va) i), og som
udbetales som en kontant ydelse og økonomiske tilskud.
Udbetaling Danmark vil ikke kunne indhente og samkøre
oplysninger efter § 12 a, stk. 1, 1. pkt., til brug for kommu-
nernes administration af integrationsloven, idet det vurderes,
at § 50, stk. 5, i integrationsloven dækker behovet for de re-
gistersamkøringer, der vil kunne foretages. Det foreslås så-
ledes i § 12 a, stk. 1, 2. pkt., at Udbetaling Danmark får be-
føjelser til at indhente og samkøre oplysninger efter § 50,
stk. 5, i integrationsloven til brug for kommunens admini-
stration af integrationsloven, det vil sige om økonomiske
forhold fra andre offentlige myndigheder og arbejdsløsheds-
kasser uden samtykke fra den person, som oplysningerne
vedrører. I det omfang, der er behov for at samkøre oplys-
ninger om andre forhold end økonomiske forhold, kan dette
ske i henhold til forslaget til § 12 a, stk. 2.
Udbetaling Danmark vil ikke kunne genanvende oplysnin-
ger, der er indhentet efter § 12 a, stk. 1, til oplysning af en-
keltsager eller registersamkøringer på Udbetaling Danmarks
eget myndighedsområde.
Der er tale om en fravigelse af persondatalovens § 8, stk. 3,
ved Udbetaling Danmarks videregivelse af oplysningerne i
den enkelte kommune.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.2.2, 4.2.3.1, 4.2.3.2,
4.2.3.2.1, 4.2.3.3.1 og 4.5 i de almindelige bemærkninger.
Efter den gældende § 54 i lov om organisering og understøt-
telse af beskæftigelsesindsatsen m.v., kan kommunen ud
over de beføjelser, som kommunerne har efter § 11 a og
§ 11 c i lov om retssikkerhed og administration på det socia-
le område og § 50 i integrationsloven, kræve oplysninger
om den, der ansøger om, eller får ydelser fra kommunen ef-
ter lov om aktiv socialpolitik, lov om en aktiv beskæftigel-
sesindsats, lov om sygedagpenge og integrationsloven, og
dennes ægtefælle eller sambo, jf. § 2 b i lov om aktiv social-
politik.
Kommunen kan, uden ansøgerens eller modtagerens sam-
tykke, hvis det er nødvendigt til brug for kontrol af udbeta-
lingerne i en enkelt sag eller generel kontrol, kræve andre
oplysninger end oplysninger om økonomiske forhold fra an-
dre offentlige myndigheder, ATP, Nemkonto-registeret og
fra arbejdsløshedskasserne. Oplysningerne kan samkøres og
sammenstilles med data fra myndighedens egne, andre myn-
digheders, ATP’s, Nemkonto-registerets og arbejdsløsheds-
kassernes it-systemer, når dette er nødvendigt for at kontrol-
lere, om betingelserne for at modtage ydelser er opfyldt,
herunder med henblik på efterfølgende kontrol af, om der er
sket fejl eller misbrug i forbindelse med udbetaling af ydel-
ser.
Der henvises i øvrigt til forarbejderne til § 54 i lov om orga-
nisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.,
jf. Folketingstidende 2014-15, A, L 59, forslag til lov om or-
ganisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen mv.,
som fremsat den 12. november 2014, s. 62.
Efter den gældende § 11 a, stk. 2, i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område, kan kommunen uden
samtykke til brug for behandlingen af en enkelt sag eller til
brug for generel kontrol kræve oplysninger om økonomiske
forhold og ferieforhold om den, der ansøger om eller får
hjælp, og dennes ægtefælle eller samlever, fra andre offent-
lige myndigheder samt fra arbejdsløshedskasser. Tilsvaren-
de oplysninger kan indhentes om andre husstandsmedlem-
mer. Oplysninger kan samkøres og sammenstilles med data
fra myndighedens egne, andre myndigheders og arbejdsløs-
hedskassers it-systemer, når dette er nødvendigt for at kon-
trollere, om betingelserne for at yde hjælp er opfyldt, herun-
der med henblik på efterfølgende kontrol af, om der er sket
fejl eller misbrug i forbindelse med ydelse af hjælp. Oplys-
ningerne kan indhentes, selv om den person, som oplysnin-
gerne vedrører, ikke bor i den kommune, som indhenter op-
lysningerne. Der kan efter § 11 a, stk. 2, alene samkøres ik-
ke-følsomme personoplysninger.
68
Efter den gældende § 50 i integrationsloven kan kommunen
uden samtykke fra den person, som oplysningerne vedrører,
kræve at få oplysninger om økonomiske forhold fra andre
offentlige myndigheder og arbejdsløshedskasser. Oplysnin-
gerne kan indhentes, selv om den person, som oplysningerne
vedrører, ikke bor i den kommune, som indhenter oplysnin-
gerne. Oplysningerne kan indhentes som led i behandlingen
af en enkelt sag eller som led i en generel søgning til brug
for kontrol.
For at optimere kontrol og reducere fejludbetalinger af ydel-
ser fra det offentlige foreslås det derfor at centralisere en del
af kontrolindsatsen ved at give Udbetaling Danmark beføjel-
ser til at foretage registersamkøringer på kommunale ydel-
sesområder efter § 54 i lov om organisering og understøttel-
se af beskæftigelsesindsatsen m.v.
Det foreslås således i § 12 a, stk. 2, at Udbetaling Danmark
kan indhente og samkøre ikke-følsomme oplysninger efter
§ 54 lov om organisering og understøttelse af beskæftigel-
sesindsatsen m.v., til brug for kommunens administration af
lov om aktiv socialpolitik, lov om en aktiv beskæftigelses-
indsats, lov om sygedagpenge og integrationsloven.
Med § 12 a, stk. 2, får Udbetaling Danmark kompetence til
at kunne samkøre i henhold til § 54 i lov om organisering og
understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. I forhold til
kommunerne begrænses adgang til samkøringen til, at Ud-
betaling Danmark alene kan samkøre ikke-følsomme perso-
noplysninger, jf. henvisningen i bestemmelsen til, at der kan
samkøres ikke-følsomme personoplysninger.
Efter bestemmelsen kan der fortsat f.eks. samkøres oplys-
ninger om f.eks. opholdssted og flytning, herunder kortere-
varende ophold uden for hjemmet, samt ophold i udlandet, i
det omfang oplysninger er omfattet af persondatalovens § 6.
Udbetaling Danmark kan efter forslaget til § 12 a, stk. 2,
alene indhente og samkøre oplysninger til de ydelseslove,
der er nævnt i bestemmelsen, dvs. efter lov om aktiv social-
politik, lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om syge-
dagpenge og integrationsloven.
Det vil være de enkelte ydelseslove, der er nævnt i § 54 i lov
om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsat-
sen m.v., der regulerer, hvilke oplysninger, det vil være rele-
vant at samkøre i henhold til § 12 a, stk. 2, i lov om Udbeta-
ling Danmark.
Udbetaling Danmark vil ikke kunne genanvende oplysnin-
ger, der er indhentet efter § 12 a, stk. 2, til oplysning af en-
keltsager eller registersamkøringer på Udbetaling Danmarks
eget myndighedsområde.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.2.2, 4.2.3.1, 4.2.3.3.1 og 4.5
i de almindelige bemærkninger.
Kommunerne kan efter gældende regler alene indhente op-
lysninger om adresseforhold fra virksomheder, der er pålagt
befordringspligt efter postloven, ved enkeltforespørgsler.
For at optimere sagsbehandlingen på kommunernes sagsom-
råde foreslås det, at oplysningerne også skal kunne indhen-
tes i kommunernes sager, hvor adresseforhold har betydning
for sagen, således at disse oplysninger kan indhentes i flere
sager ad gangen via registersamkøringer.
Det foreslås således i § 12 a, stk. 3, nr. 1, at resultatet af
samkøringen efter § 12 a, stk. 1-2, uden samtykke fra borge-
ren, kan samkøres med oplysninger fra virksomheder, der er
pålagt befordringspligt efter postloven. Oplysningerne kan
kun indhentes i sager, når oplysningerne er nødvendige for
at belyse, om en modtager af en kontant ydelse eller et øko-
nomisk tilskud har ophold i Danmark eller skal betragtes
som enlig, når det har betydning for modtagelsen af ydelsen.
Oplysninger om adresseforhold fra f.eks. Post Danmark er
nødvendige og relevante i forbindelse med kontrol af de per-
soner, hvor en samkøring af oplysninger viser, at der kan
være tvivl om adresseforhold i f.eks. kommunernes sager
om økonomisk fripladstilskud, hvor adresseforhold vedrø-
rende ydelsesmodtageren og andre personer, der formodes at
være samlevende med denne, har betydning. Det kan også
være relevant i de sager i kommunen, hvor det skal undersø-
ges om en ydelsesmodtager reelt skal anses for at have fast
bopæl i et andet land end Danmark.
De oplysninger, det vil være relevant at indhente og samk-
øre er alene oplysninger om adresseforhold, som er omfattet
af persondatalovens § 6.
Bestemmelsen udgør ikke i sig selv en fravigelse af person-
datalovens § 8, stk. 3
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.2.2-4.2.3.2.1 og 4.5 i de al-
mindelige bemærkninger.
Det foreslås i § 12 a, stk. 3, nr. 2, at resultatet af samkørin-
gen efter § 12 a, stk. 1-2, uden samtykke fra borgeren kan
samkøres med oplysninger om, hvorvidt der er igangværen-
de kontrolsager hos kommunen i de sager, som resultatet af
samkøringen vedrører. Formålet med denne samkøring er, at
Udbetaling Danmark derved kan frasortere de sager, hvor
der allerede er påbegyndt en kontrolsag i kommunen vedrø-
rende samme borgere om samme kontroltema, før listen sen-
des til kommunen. Derved sikres det, at kommunen ikke
opstarter en ny kontrolsag vedr. den samme borger om sam-
me kontrolforhold. Samkøringen kan ske uden samtykke fra
borgeren.
Udbetaling Danmark har myndighedsansvaret og dermed
også dataansvaret for registersamkøringerne efter forslaget
til § 12 a, stk. 1-3.
Udbetaling Danmark vil ikke kunne genanvende oplysnin-
ger, der er indhentet efter § 12 a, stk. 3, til oplysning af en-
keltsager eller registersamkøringer på Udbetaling Danmarks
eget myndighedsområde.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.2.2-4.2.3.2.1 og 4.5 i de al-
mindelige bemærkninger.
69
Det foreslås i § 12 a, stk. 4, 1. pkt., at kommunen har pligt til
at videregive nødvendige oplysninger om ansøgere og mod-
tagere af ydelser efter de love, der er nævnt i stk. 1 og 2, til
Udbetaling Danmark.
Det foreslås i § 12 a, stk. 4, 2. pkt., at virksomheder, der er
omfattet af stk. 3, nr. 1, har pligt til at stille de nødvendige
oplysninger til rådighed for Udbetaling Danmark.
Der kan kun stilles oplysninger til rådighed, der er nødven-
dige for, at Udbetaling Danmark kan identificere ydelses-
modtagere og de kriterier m.v., der skal indgå i samkørin-
gen. Udbetaling Danmark vil f.eks. ikke kunne indhente alle
sagsakterne og samkøre oplysninger herfra. Udbetaling
Danmark fastlægger hvilke oplysninger efter § 12 a, stk. 4,
1. og 2. pkt., der er nødvendige at videregive og stille til rå-
dighed.
Det foreslås i § 12 a, stk. 4, 3. pkt., at oplysningerne efter 1.
og 2. pkt. kan stilles til rådighed uden samtykke fra borge-
ren.
§ 12 a, stk. 4, 1. og 2. pkt., udgør en fravigelse af personda-
talovens § 8, stk. 3.
De samkøringer, som Udbetaling Danmark foretager efter
forslaget til § 12 a, stk. 1-3, vil Udbetaling Danmark ikke
kunne genanvende til sager på Udbetaling Danmarks eget
sagsområde.
De fremkomne lister, der er resultatet af registersamkøringer
efter forslaget til § 12 a, stk. 1-3, vil ikke i sig selv kunne
medføre, at kommunen kan træffe afgørelse om afslag, fra-
kendelse eller nedsættelse eller tilbagebetaling af en kontant
ydelse eller et økonomisk tilskud, idet samkøringerne kun
kan give en indikation af, at der kan være tale om en fejlud-
betaling. Det forudsættes således, at kommunen selv under-
søger de enkelte sager nærmere og eventuelt påbegynder og
træffer afgørelser i en sag om stop eller tilbagebetaling eller
giver afslag på en ansøgning efter de regler, der regulerer
dette for de enkelte ydelsesområder.
Det foreslås, at det er kommunen, der er ansvarlig for admi-
nistrationen af de enkelte kontante ydelser og økonomiske
tilskud, der oplyser ansøgere af kontante ydelser og økono-
miske tilskud om, at der vil kunne ske samkøring af oplys-
ninger.
Personer, der ved lovens ikrafttræden allerede modtager
kontante ydelser og økonomiske tilskud, vil ligeledes skulle
informeres om muligheden for samkøring på anden vis, for
eksempel på udbetalingsmeddelelsen eller i forbindelse med
en årlig omregning af ydelsen.
Det foreslås i § 12 a, stk. 5, at ministeren for børn, ligestil-
ling, integration og sociale forhold kan fastsætte nærmere
regler om samarbejdet mellem kommunerne og Udbetaling
Danmark til brug for Udbetaling Danmarks varetagelse af
registersamkøringer på de kommunale ydelsesområder, jf.
stk. 1-4, herunder om sagsgange og opgørelse af effekter af
kontrolindsatsen.
Forslaget til bestemmelsen skal give mulighed for at fastsæt-
te regler om sagsgange m.v., der kan medvirke til at optime-
re kontrolsamarbejdet, og med henblik på at kunne opgøre
effekten af kontrolindsatsen i Udbetaling Danmark og kom-
munerne. De administrative retningslinjer forudsættes at
bygge på erfaringer fra samarbejdet mellem Udbetaling
Danmark og kommunerne i praksis, og vil kunne skaleres
efter behov.
Forslaget til § 12 a, stk. 5, giver ikke mulighed for at fast-
sætte regler om registersamkøring eller til at fravige reglerne
i persondataloven, herunder persondatalovens 8, stk. 3.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.2.2-4.2.3.2.1 og 4.5 i de al-
mindelige bemærkninger.
(Til § 12 b)
Efter den gældende § 12 i lov om Udbetaling Danmark kan
Udbetaling Danmark samkøre de samme oplysninger om
økonomiske forhold, som efter § 11 a, stk. 2, i lov om rets-
sikkerhed og administration på det sociale område, idet der
også efter § 12 i lov om Udbetaling Danmark kan samkøres
ikke-følsomme oplysninger om økonomiske forhold.
Der henvises i øvrigt til forarbejderne til § 12 i lov om Ud-
betaling Danmark, jf. Folketingstidende 2011-12, A, L 86
lov om sagsbehandling og administration i Udbetaling Dan-
mark (Udbetaling Danmark-loven), som fremsat den 9. fe-
bruar 2012, s. 30-34,67-68.
Efter lov om statens uddannelsesstøtte har det betydning for
udmålingen af statens uddannelsesstøtte (SU), om modtage-
ren er hjemmeboende eller udeboende.
Efter § 39 i lov om Statens Uddannelsesstøtte kan Styrelsen
for Videregående Uddannelser indhente og samkøre oplys-
ninger fra Det Centrale Personregister om den uddannelses-
søgendes og dennes forældres registrering af bopæl med det
formål at kontrollere, om støtten er tildelt med korrekt sats.
Der kan ikke samkøres oplysninger om andre end den ud-
dannelsessøgende eller dennes forældre.
Styrelsen for Videregående Uddannelser er en styrelse under
Uddannelses- og Forskningsministeriet.
For at optimere kontrol og reducere fejludbetalinger af ydel-
ser fra det offentlige foreslås det at give Udbetaling Dan-
mark beføjelser til at foretage registersamkøringer af SU til
brug for Styrelsen for Videregåendes Uddannelsers admini-
stration af støtten, således at der kan indhentes og herefter
samkøres ikke-følsomme oplysninger fra andre kilder end
CPR og i forhold til en bredere personkreds end den, der er
nævnt i § 39 i lov om Statens Uddannelsesstøtte.
Det foreslås i § 12 b, stk. 1, at Udbetaling Danmark efter af-
tale med Styrelsen for Videregående Uddannelser kan ind-
hente og samkøre oplysninger som efter § 12, stk. 1 og 2, i
70
denne lov til brug for Styrelsen for Videregående Uddannel-
sers administration af ydelser efter lov om statens uddannel-
sesstøtte.
Ved samkøring af oplysninger i sager efter lov om Statens
Uddannelsesstøtte, kan Udbetaling Danmark for eksempel
udsøge en liste over ansøgere og modtagere, som er registre-
ret som udeboende, men hvor oplysninger om bopæls- og
familieforhold hos ansøgeren eller modtageren indikerer, at
ansøgeren eller modtageren af ydelsen er hjemmeboende.
Efter lovforslaget vil Udbetaling Danmark kunne indhente
de samme oplysninger, som Styrelsen for Videregående Ud-
dannelser i dag kan indhente efter § 39 i lov om Statens Ud-
dannelsesstøtte, til f.eks. at indhente og samkøre oplysninger
fra Det Centrale Personregister om den uddannelsessøgen-
des og dennes forældres registrering af bopæl med det for-
mål at kontrollere, om støtten er tildelt med korrekt sats. Der
henvises ikke direkte til denne bestemmelse i § 12 b, idet
beføjelserne til at samkøre oplysninger efter § 12 i lov om
Udbetaling Danmark også omfatter de samme typer samkø-
ringer, som kan foretages efter i lov om Statens Uddannel-
sesstøtte.
Herudover vil samkøringen i Udbetaling Danmark kunne
ske af oplysninger fra registre om bopæls- og familieforhold
i henholdsvis CPR og Bygnings- og Boligregistret (BBR).
Samkøringen af oplysninger fra CPR og BBR er ikke be-
grænset til ansøgeren og ydelsesmodtageren eller dennes
forældre. Der kan således også ske samkøring af oplysnin-
ger om andre personer, for eksempel nuværende og tidligere
husstandsmedlemmer.
Oplysninger om bopælsforhold er for eksempel oplysninger
om, hvor en person har boet, hvor mange personer, der har
boet på en adresse, hvor langt ydelsesmodtageren bor fra ud-
dannelsesstedet, samt oplysninger om bopælens størrelse.
Oplysninger om familieforhold er for eksempel oplysninger
om, hvorvidt der er tale om slægtskab med de personer, som
vedkommende bor sammen med.
Udbetaling Danmark kan efter forslaget alene indhente og
samkøre oplysninger efter lov om statens uddannelsesstøtte
med de samme beføjelser som Udbetaling Danmark har til
at indhente og samkøre oplysninger på eget myndighedsom-
råde efter § 12, stk. 1 og 2, i denne lov. Der er således ikke
med forslaget til § 12 b tilsigtet en udvidelse af karakteren
af de oplysninger, der kan samkøres. Der kan således alene
samkøres ikke-følsomme personoplysninger.
Med § 12 b, stk. 1, får Udbetaling Danmark kompetence til
at kunne samkøre oplysninger efter § 12, stk. 1 og 2, i lov
om Udbetaling Danmark til brug for administration af SU
efter lov om Statens Uddannelsesstøtte. Udbetaling Dan-
mark vil ikke kunne genanvende oplysninger, der er indhen-
tet efter § 12 b til sager på Udbetaling Danmarks eget myn-
dighedsområde.
Der henvises herudover til ændringerne i § 12 i lov om Ud-
betaling Danmark i lovforslagets § 1, nr. 8, som også vil
gælde, når Udbetaling Danmark foretager registersamkørin-
ger i henhold til forslaget til § 12 b, stk. 1.
At myndighedsopgaven til at indhente og samkøre data kan
ske efter aftale betyder, at der skal indgås skriftlig aftale om
samkøringerne mellem Styrelsen for Videregående Uddan-
nelser, der har hovedansvaret for administration af SU og
Udbetaling Danmark. Udbetaling Danmark vil have et selv-
stændigt myndighedsansvar for opgaven og dermed også da-
taansvaret for registersamkøringerne.
For at optimere sagsbehandlingen i Styrelsen for Videregå-
ende Uddannelser foreslås det, at Udbetaling Danmark skal
kunne indhente oplysninger fra virksomheder, der er pålagt
befordringspligt efter postloven, i sager, hvor adresseforhold
har betydning for sagen, således at disse oplysninger kan
indhentes i flere sager ad gangen via registersamkøringer.
Oplysninger om adresseforhold fra Post Danmark er nød-
vendige og relevante i forbindelse med kontrol af SU-mod-
tagere, hvor det har betydning, om modtageren af støtten
skal betragtes som hjemmeboende eller udeboende.
Det foreslås således i § 12 b, stk. 2, 1. pkt., at Udbetaling
Danmark uden samtykke fra borgeren kan samkøre resulta-
tet af samkøringen efter § 12 b, stk. 1, med oplysninger om
adresseforhold fra virksomheder, der er pålagt befordrings-
pligt efter postloven, når oplysningerne er nødvendige for at
belyse, om en modtager af statens uddannelsesstøtte er enlig
eller udeboende. De virksomheder, der er nævnt i stk. 2, 1.
pkt., har efter § 12 b stk. 2, 2. pkt., pligt til at stille de nød-
vendige oplysninger til rådighed for Udbetaling Danmark.
Efter § 12, stk. 2, 3. pkt. kan oplysningerne stilles til rådig-
hed uden samtykke fra borgeren.
De oplysninger, det vil være relevant at indhente og samk-
øre er alene oplysninger om adresseforhold, som er omfattet
af persondatalovens § 6.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 12 a, stk. 3,
nr. 1, jf. ovenfor og § 12, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 9.
§ 12 b, stk. 2, udgør ikke i sig selv en fravigelse af person-
datalovens § 8, stk. 3.
De samkøringer, som Udbetaling Danmark foretager efter
forslaget til § 12 b, vil Udbetaling Danmark ikke kunne gen-
anvende til sager på Udbetaling Danmarks eget sagsområde.
De fremkomne lister, der er resultatet af registersamkøringer
efter forslaget til § 12 b vil ikke i sig selv kunne medføre, at
Styrelsen for Videregående Uddannelser kan træffe afgørel-
se om afslag, frakendelse eller nedsættelse eller tilbagebeta-
ling af en kontant ydelse eller et økonomisk tilskud, idet
samkøringerne kun kan give en indikation af, at der kan væ-
re tale om en fejludbetaling. Det forudsættes således, at Sty-
relsen for Videregående Uddannelser selv undersøger de en-
kelte sager inden for eget myndighedsområde nærmere og
eventuelt påbegynder og træffer afgørelser i en sag om stop
71
eller tilbagebetaling eller giver afslag på en ansøgning efter
de regler, der regulerer dette for ydelsesområdet.
Det foreslås, at det er Styrelsen for Videregående Uddannel-
ser, der er ansvarlige for administrationen af de enkelte kon-
tante ydelser og økonomiske tilskud, der oplyser ansøgere af
kontante ydelser og økonomiske tilskud om, at der vil kunne
ske samkøring af oplysninger.
Personer, der ved lovens ikrafttræden allerede modtager
kontante ydelser og økonomiske tilskud, vil ligeledes skulle
informeres om muligheden for samkøring på anden vis, for
eksempel på udbetalingsmeddelelsen eller i forbindelse med
en årlig omregning af ydelsen.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.5 om øvrige betingelser i
persondataloven og spørgsmål om dataansvar.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.2.2-4.2.3.2.1 og 4.5 i de al-
mindelige bemærkninger.
(Til § 12 c)
Efter gældende regler administreres en række myndigheds-
opgaver med teknisk og administration bistand fra Arbejds-
markedets Tillægspension. Arbejdsmarkedets Tillægspensi-
on har i den forbindelse fået tillagt en række beføjelser til at
foretager registersamkøringer med henblik på kontrol.
Med henblik på at optimere kontrolindsatsen og udnytte Ud-
betaling Danmarks kompetencer til at foretage registersam-
køringer, foreslås det, at Udbetaling Danmark kan indgå af-
tale om at samkøre oplysninger for en række af disse ordnin-
ger, der administreres af Arbejdsmarkedets Tillægspension.
Det foreslås i § 12 c, at Udbetaling Danmark efter aftale kan
indhente og samkøre oplysninger efter § 30, stk. 3 og 4, i
lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension, §§ 6 og 7 i lov
om barselsudligning for selvstændigt erhvervsdrivende,
§ 43, stk. 1 og 2, i lov om ferie, § 5, stk. 2 og 3, i lov om
Lønmodtagernes Garantifond samt § 26 a i lov om Arbejds-
givernes Uddannelsesbidrag til brug for administrationen af
de sikringsordninger og andre ordninger, der er omfattet af
de nævnte love.
At myndighedsopgaven til at indhente og samkøre data kan
ske efter aftale betyder, at overladelse af myndighedsopga-
ven skal indgås efter skriftlig aftale mellem den myndighed
eller ordning, der har hovedansvaret for ordningen, og Ud-
betaling Danmark. Med overladelsen af myndighedsansvaret
overtager Udbetaling Danmark også dataansvaret for regi-
stersamkøringerne.
Efter den gældende § 30, stk. 3, i lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension, kan Arbejdsmarkedets Tillægspension til
brug for administrationen af loven få terminaladgang til op-
lysninger i indkomstregisteret, jf. lov om et indkomstregister
§ 7.
Efter den gældende § 30, stk. 4, i lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension, omfatter oplysningerne efter § 30, stk. 3, al-
le de oplysninger, der er nødvendige til brug for beregning,
opkrævning og godskrivning af ATP-bidrag, til udbetaling
af pension og dødsfaldsydelser samt opgaver i kontroløje-
med m.v. Der kan herunder ske samkøring og sammenstil-
ling af oplysninger for at kontrollere, at indbetaling af bi-
drag og udbetaling af ydelser sker i henhold til loven og reg-
ler, der er udstedt i medfør af loven.
Der henvises i øvrigt til forarbejderne til § 30, stk. 3 og 4, i
lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension, jf. Folketingsti-
dende 2005-07, Tillæg A, s. 3521-2522, L 120, forslag til
lov om ændring af forskellige love (Konsekvensændringer
som følge af lov om et indkomstsregister), som fremsat den
11. januar 2006).
Det foreslås i § 12 c, stk. 1, at Udbetaling Danmark efter af-
tale med Arbejdsmarkedets Tillægspension kan indhente og
samkøre oplysninger som efter § 30, stk. 3 og 4, i lov om
Arbejdsmarkedets Tillægspension til brug for Arbejdsmar-
kedets Tillægspensions administration af lov om Arbejds-
markedets Tillægspension.
Efter forslaget kan det aftales, at Udbetaling Danmark skal
indhente oplysninger og foretage registersamkøringer efter
de nævnte bestemmelser i lov om Arbejdsmarkedets tillægs-
pension.
Aftalen om myndighedsoverdragelse skal indgås mellem
Udbetaling Danmark og Arbejdsmarkedets Tillægspension.
Med overladelse af myndighedsansvaret overtager Udbeta-
ling Danmark som udgangspunkt også dataansvaret for regi-
stersamkøringerne.
Efter § 6, stk. 1, i lov om barselsudligning for selvstændigt
erhvervsdrivende kan Arbejdsmarkedets Tillægspension
indhente relevante oplysninger hos en selvstændigt er-
hvervsdrivende, offentlige registre m.v. til brug for admini-
stration af barselsudligningordningen, herunder afgrænsning
af kredsen af bidragspligtige selvstændigt erhvervsdrivende,
beregning af størrelsen af bidrag og kompensation, fastsæt-
telse af længden af kompensationsperioden, opkrævning af
bidrag og udbetaling af kompensation.
Efter den gældende § 6, stk. 2, i lov om barselsudligning for
selvstændigt erhvervsdrivende skal den selvstændigt er-
hvervsdrivende efter anmodning fra Arbejdsmarkedets Til-
lægspension udlevere alle oplysninger, som er relevante for
administration af barselsudligningsordningen.
Efter de gældende § 6, stk. 3, i lov om barselsudligning for
selvstændigt erhvervsdrivende kan beskæftigelsesministeren
fastsætte nærmere regler om indhentning og udlevering af
oplysninger, jf. stk. 1 og 2.
Efter den gældende § 7 i lov om barselsudligning for selv-
stændigt erhvervsdrivende, kan beskæftigelsesministeren
fastsætte regler om kontrol med administration af barselsud-
ligningsordningen, herunder om kontrol med indbetalinger
til og udbetalinger fra ordningen. Der kan ske samkøring af
oplysninger i elektroniske registre til kontrolformål.
72
Der henvises i øvrigt til forarbejderne til lov om barselsud-
ligning, jf. Folketingstidende 2012-13, A, L 194, forslag til
lov om barseludligning for selvstændigt erhvervsdrivende,
som fremsat den 20. marts 2003, s. 7. Efter § 5 i lov om bar-
selsudligning for selvstændigt erhvervsdrivende administre-
rer Arbejdsmarkedets Tillægspension barselsudligningsord-
ningen for selvstændigt erhvervsdrivende.
Det foreslås i § 12 c, stk. 2, at Udbetaling Danmark efter af-
tale med Beskæftigelsesministeriet kan indhente og samkøre
oplysninger som efter §§ 6 og 7 i lov om barselsudligning
for selvstændigt erhvervsdrivende til brug for Beskæftigel-
sesministeriets administration af lov om barselsudligning for
selvstændigt erhvervsdrivende.
Efter forslaget kan det aftales, at Udbetaling Danmark skal
indhente oplysninger og foretage registersamkøringer efter
de nævnte bestemmelser i lov om barselsudligning for selv-
stændigt erhvervsdrivende.
Aftalen om myndighedsoverdragelse skal indgås mellem
Udbetaling Danmark og Beskæftigelsesministeriet.
Med overladelse af myndighedsansvaret overtager Udbeta-
ling Danmark som udgangspunkt også dataansvaret for regi-
stersamkøringerne.
Efter den gældende § 32, stk. 1, i lov om ferie, varetager di-
rektøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
administrationen af FerieKonto med teknisk administrativ
bistand og finansiel rådgivning fra Arbejdsmarkedets Til-
lægspension. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
har således ansvaret for driften og administrationen af Ferie-
Konto. Det sker på baggrund af kontrakter med de opgaver,
som Arbejdsmarkedets Tillægspension, der er daglig opera-
tør af FerieKonto, skal udføre. Derudover kan der aftales ad
hoc opgaver i FerieKonto, som Arbejdsmarkedets Tillægs-
pension skal udføre.
FerieKontos væsentligste opgaver er at modtage arbejdsgi-
vernes indbetalinger af feriegodtgørelse efter ferielovens
§ 28, stk. 1, og efter anmodning udbetale feriegodtgørelsen.
Herudover har direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked
og Rekruttering uddelegeret afgørelseskompetence til Ferie-
Konto i sager om arbejdsgivernes manglende indbetaling el-
ler indberetning af feriegodtgørelse, herunder afgørelse om
indstilling til politiet om tiltalerejsning, optjening af ferieda-
ge, jf. lovens § 7, hvis arbejdsgiveren indbetaler feriegodt-
gørelse til FerieKonto, jf. lovens § 28, stk. 1, og betaling af
morarenter, jf. lovens § 28, stk. 2. Dette fremgår af bekendt-
gørelse nr. 1025 af 24. september 2014 om delegation af op-
gaver til FerieKonto.
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering er efter gæl-
dende regler datasvarlig for FerieKontos data, Arbejdsmar-
kedets Tillægspension databehandler af de samme data.
Der henvises til i øvrigt til forarbejderne til bestemmelserne
i lov om ferie, jf. Folketingstidende 2005-06, Tillæg A, s.
3523, L 120, forslag til lov om ændring af forskellige love
(Konsekvensændringer som følge af lov om et indkomtsre-
gister), som fremsat den 11. januar 2006.
Det foreslås i § 12 c, stk. 3, at Udbetaling Danmark efter af-
tale med Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering kan
indhente og samkøre oplysninger som FerieKonto og Styrel-
sen for Arbejdsmarked og Rekruttering har efter § 43, stk. 1
og 2, i lov om ferie til brug for administrationen af ferielo-
ven.
Forslaget betyder, at Udbetaling Danmark efter aftale kan
indhente og sammenkøre de samme oplysninger, som Sty-
relsen for Arbejdsmarked og Rekruttering og FerieKonto
kan i dag til brug for administration af ferieloven. Oplysnin-
gerne må ikke anvendes til andre formål. Det er en forud-
sætning for, at Udbetaling Danmark kan indhente og sam-
menkøre oplysningerne, at der forinden er indgået en klar
aftale mellem Udbetaling Danmark og Styrelsen for Ar-
bejdsmarked og Rekruttering derom.
Udbetaling Danmark kan således ikke af egen drift indhente
oplysningerne, da oplysninger alene kan indhentes efter af-
tale.
Aftalen om myndighedsoverdragelse skal indgås mellem
Udbetaling Danmark og Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering. Med overladelse af myndighedsansvaret over-
tager Udbetaling Danmark også dataansvaret for register-
samkøringerne.
Efter den gældende § 5, stk. 2, i lov om Lønmodtagernes
Garantifond, kan fonden til brug for administrationen af lov
om Lønmodtagernes Garantifond få terminaladgang til op-
lysninger i indkomstregisteret, jf. lov om et indkomstregister
§ 7.
Efter den gældende § 5, stk. 3, omfatter oplysningerne efter
§ 5, stk. 2, alle oplysninger om indkomst m.v. til brug for
beregning og udbetaling til lønmodtageren af krav mod en
ophørt og insolvent arbejdsgiver, herunder oplysninger om,
hvem der har foretaget indberetningen, og identiteten af den,
oplysningerne vedrører. Der kan ske samkøring og sammen-
stilling af oplysninger for at supplere og kontrollere lønmod-
tagerens oplysninger i forbindelse med udbetaling af krav
anmeldt over for fonden, jf. § 5, stk. 3, i lov om Lønmodta-
gernes Garantifond.
Der henvises i øvrigt til forarbejderne til § 5 i lov om ferie,
jf. Folketingstidende 2005-06, Tillæg A, s 3525, L 120, for-
slag til lov om ændring af forskellige love (Konsekvensæn-
dringer som følge af lov om et indkomtsregister), som frem-
sat den 11. januar 2006).
Efter den gældende § 11 i lov om Lønmodtagernes Garanti-
fond, administreres fonden af Arbejdsmarkedets Tillægspen-
sion, jf. kapitel VII i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspen-
sion.
73
Det foreslås i § 12 c, stk. 4, at Udbetaling Danmark efter af-
tale med Lønmodtagernes Garantifond kan indhente og
samkøre oplysninger som efter § 5, stk. 2 og 3, i lov om
Lønmodtagernes Garantifond til brug for Arbejdsmarkedets
Tillægspensions administration af lov om Lønmodtagernes
Garantifond.
Efter forslaget kan det aftales, at Udbetaling Danmark skal
indhente oplysninger og foretage registersamkøringer efter
de nævnte bestemmelser i lov om Lønmodtagernes Garanti-
fond.
Aftalen om myndighedsoverdragelse skal indgås mellem
Udbetaling Danmark og Lønmodtagernes Garantifond. Med
overladelse af myndighedsansvaret overtager Udbetaling
Danmark som udgangspunkt også dataansvaret for register-
samkøringerne.
Efter den gældende § 26 a i lov om Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag, kan Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag til
brug for administrationen af lov om Arbejdsgivernes Ud-
dannelsesbidrag få terminaladgang til oplysninger i ind-
komstregistret, jf. lov om et indkomstregister § 7. Oplysnin-
gerne omfatter de oplysninger, der er nødvendige til brug for
beregning og opkrævning af bidrag hos arbejdsgivere og ud-
betaling af ydelser til arbejdsgivere, elever og skoler. Der
kan herunder ske samkøring og sammenstilling af oplysnin-
ger til brug for kontrol af beskæftigelses-, indkomst- og al-
dersoplysninger i forbindelse hermed.
Der henvises i øvrigt til § 26 a i lov om Arbejdsgivernes Ud-
dannelsesbidrag, jf. Folketingstidende 2005-06, Tillæg A, s
3545, L 120, forslag til lov om ændring af forskellige love
(Konsekvensændringer som følge af lov om et indkomtsre-
gister), som fremsat den 11. januar 2006).
Efter den gældende § 3, stk. 6, i lov om Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag kan bestyrelsen for Arbejdsgivernes Ud-
dannelsesbidrag overlade administrationen til Arbejdsmar-
kedets Tillægspension.
Det foreslås i § 12 c, stk. 5, at Udbetaling Danmark efter af-
tale med Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag kan indhente
og samkøre oplysninger som efter § 26 a i lov om Arbejds-
givernes Uddannelsesbidrag til brug for Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrags administration af lov om Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag.
Efter forslaget kan det aftales, at Udbetaling Danmark skal
indhente oplysninger og foretage registersamkøringer efter
de nævnte bestemmelser i lov om Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag.
Aftalen om myndighedsoverdragelse skal indgås mellem
Udbetaling Danmark og Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag. Med overladelse af myndighedsansvaret overtager Ud-
betaling Danmark som udgangspunkt også dataansvaret for
registersamkøringerne.
Udbetaling Danmark kan efter forslaget alene indhente og
samkøre oplysninger til de lovområder, der fremgår af de
nævnte særlove. Der er således ikke med forslaget til § 12 c
tilsigtet en udvidelse af karakteren af de oplysninger, der
kan samkøres oplysninger om. Der henvises i øvrigt til for-
arbejderne til bestemmelserne, jf. henvisningerne til lovfor-
arbejderne ovenfor.
De enkelte myndigheder og ordninger i forslaget til § 12 c,
kan alene foretage registersamkøringer ud fra de data, der er
nødvendige for at løse den opgave, som der indgås aftale
med Udbetaling Danmark om.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.2.1-4.2.3.2.1 og 4.5 i de al-
mindelige bemærkninger.
De samkøringer, som Udbetaling Danmark foretager efter
forslaget til § 12 c, vil Udbetaling Danmark ikke kunne gen-
anvende til sager på Udbetaling Danmarks eget sagsområde.
De fremkomne lister, der er resultatet af registersamkøringer
efter forslaget til § 12 c, vil ikke i sig selv kunne medføre, at
de enkelte myndigheder kan træffe afgørelse om afslag, fra-
kendelse eller nedsættelse eller tilbagebetaling, idet samkø-
ringerne kun kan give en indikation af, at der kan være tale
om en fejludbetaling. Det forudsættes således, at myndighe-
derne selv undersøger de enkelte sager inden for eget myn-
dighedsområde nærmere og eventuelt påbegynder og træffer
afgørelser i en sag om stop eller tilbagebetaling eller giver
afslag på en ansøgning efter de regler, der regulerer dette for
de enkelte ydelsesområder.
Det foreslås, at det er de myndigheder, der er ansvarlige for
administrationen af de enkelte kontante ydelser og økonomi-
ske tilskud, der oplyser ansøgere af kontante ydelser og øko-
nomiske tilskud om, at der vil kunne ske samkøring af op-
lysninger.
Personer, der ved lovens ikrafttræden allerede modtager
kontante ydelser og økonomiske tilskud, vil ligeledes skulle
informeres om muligheden for samkøring på anden vis, for
eksempel på udbetalingsmeddelelsen eller i forbindelse med
en årlig omregning af ydelsen.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.5 om øvrige betingelser i
persondataloven og spørgsmål om dataansvar.
(Til § 12 d)
Som følge af forslaget om, at Udbetaling Danmark skal kun-
ne foretage registersamkøringer efter forslaget til §§ 12 a-c,
vil det være nødvendigt, at Udbetaling Danmark kan få nød-
vendige oplysninger om ansøgere og modtagere af kontante
ydelser og økonomiske tilskud m.v. om hvem, der skal sam-
køres oplysninger.
Det foreslås i § 12 d, stk. 1, at Styrelsen for Videregående
Uddannelser, Arbejdsmarkedets Tillægspension, Beskæfti-
gelsesministeriet, Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutte-
ring, Lønmodtagernes Garantifond og Arbejdsgivernes Ud-
74
dannelsesbidrag, uden samtykke fra borgeren eller arbejds-
giveren kan stille de nødvendige oplysninger vedrørende an-
søgere og modtagere af ydelser efter de love, der er nævnt i
§§ 12 b og 12 c, til rådighed for Udbetaling Danmark. Der
kan kun stilles oplysninger til rådighed, der er nødvendige
for, at Udbetaling Danmark kan identificere ydelsesmodta-
gere og de kriterier m.v., der skal indgå i samkøringen. Ud-
betaling Danmark vil f.eks. ikke kunne indhente alle sagsak-
terne og samkøre oplysninger herfra.
Bestemmelsen udgør en fravigelse af persondatalovens § 8,
stk. 3.
Det foreslås i § 12 d, stk. 2, 1. pkt., at resultaterne af samkø-
ringerne efter de love, der er nævnt i §§ 12 a-c, skal udleve-
res til de myndigheder m.v., der administrerer de enkelte lo-
ve, dvs. kommunerne, Styrelsen for Videregående Uddan-
nelser, Arbejdsmarkedets Tillægspension, Beskæftigelses-
ministeriet, Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering,
og Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Efter forslaget til § 12 d, stk. 2, 2. pkt., kan oplysningerne
udleveres uden samtykke fra borgeren eller arbejdsgiveren.
Bestemmelsen giver herudover hjemmel til, at de enkelte
myndigheder på hvis områder, der samkøres oplysninger,
selv kan bestille og trække et resultat af en registersamkø-
ring i Udbetaling Danmark for modtagere af ydelser, sik-
ringsordninger eller andre ordninger hos myndigheden selv,
f.eks. via en webservice. Resultatet af en registersamkøring
vil indeholde en liste over ydelsesmodtagere, der har opnået
en vis score, samt de stamdata fra registersamkøringen, som
vedrører den enkelte ydelsesmodtager.
Bestemmelsen udgør en fravigelse af persondatalovens § 8,
stk. 3.
Det foreslås i § 12 d, stk. 3, 1. pkt., at kommunen og de
myndigheder, der er nævnt §§ 12 b og 12 c, dvs. Arbejds-
markedets Tillægspension, Styrelsen for Videregående Ud-
dannelser, Beskæftigelsesministeriet, Styrelsen for Arbejds-
marked og Rekruttering og Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag kan udveksle nødvendige oplysninger om kontrolsager
med Udbetaling Danmark til brug for optimering af udsøg-
ningskriterier ved samkøring af oplysninger efter forslaget
til § 12 a, stk. 1 og 2, samt efter §§ 12 b og 12 c. Nødvendi-
ge oplysninger, der kan udveksles, er f.eks. oplysninger om,
i hvilke af sagerne, myndighederne m.v. påbegynder en sag
om tilbagebetaling eller oplysninger om sager, hvor der er
fundet en datafejl, således at fejlen kan rettes. Det kan også
være udveksling af oplysninger om sager, der tidligere er
blevet registersammenkørt og undersøgt nærmere, men hvor
der ikke er fundet fejl i sagen, således at sagen fremadrettet
kan blive undtaget fra registersamkøringer, hvor de samme
forhold undersøges.
Oplysningerne kan efter forslaget til § 12 d, stk. 3, 2. pkt.,
udveksles uden samtykke fra borgeren eller arbejdsgiveren.
Bestemmelsen giver også mulighed for at udveksle oplys-
ninger fra Lønmodtagernes Garantifond, idet Arbejdsmarke-
dets Tillægspension kan stille disse oplysninger til rådighed
som administrator af Lønmodtagernes Garantifond.
Bestemmelsen udgør en fravigelse af persondatalovens § 8,
stk. 3.
Forslaget til § 12 d, kan ikke anvendes til at udveksle oplys-
ninger om kontrolsamarbejdet efter §§ 9-11 i lov om Udbe-
taling Danmark.
(Til § 12 e)
Efter de gældende regler kan kommunerne indhente oplys-
ninger fra udenlandske myndigheder, om borgernes forhold
på kommunale ydelsesområder, efter de regler, der gælder
for indhentning af oplysninger for de pågældende ydelses-
områder i overensstemmelse med forvaltningslovens § 29
og persondatalovens §§ 6-8. Det gælder f.eks. sager efter lov
om aktiv social politik.
Det er dog ofte ressourcekrævende og vanskeligt for de
kommunale kontrolmedarbejdere at få oparbejdet de nød-
vendige kompetencer til at indhente oplysningerne og til at
etablere og vedligeholde en kontakt til de mange udenland-
ske myndigheder, det kan være relevant at indhente oplys-
ninger fra. Særligt relationen til de udenlandske myndighe-
der er vigtig, for at kunne tilvejebringe de nødvendige og re-
levante oplysninger til brug for administration af f.eks. syge-
dagpenge og kontanthjælp, hvor det er relevant at indhente
oplysninger om borgerens forhold i udlandet, f.eks. om va-
righed af ophold uden for Danmark samt om en eventuel
formue i udlandet.
Det foreslås derfor, at give Udbetaling Danmark kompeten-
ce til at indhente oplysninger fra udenlandske myndigheder
til brug for behandling af enkeltsager efter anmodning fra
den enkelte kommune.
Det foreslås i § 12 e, stk. 1, at Udbetaling Danmark fra
udenlandske myndigheder efter anmodning fra kommunen
kan indhente oplysninger, som er nødvendige til brug for
kommunens behandling af en ansøgning om kontante ydel-
ser eller økonomiske tilskud eller til brug for behandlingen
af en sag om kontrol af om en borger har modtaget kontante
ydelser eller økonomiske tilskud med urette og mod bedre
vidende.
Efter forslaget kan kommunen bede Udbetaling Danmark
om at forestå den del af sagsoplysningen i sager på kommu-
nens myndighedsområde, der vedrører indhentning af oplys-
ninger fra udlandet ved behandling af en ansøgningssag.
Sager om kontante ydelser eller økonomiske tilskud er sager
efter den sociale eller beskæftigelsesmæssige lovgivning,
hvor borgeren får udbetalt et kontant engangsbeløb eller en
løbende ydelse. Det er f.eks. sager, hvor der kan tilkendes
ydelser efter lov om en aktiv socialpolitik eller efter service-
loven og lov om dagpenge ved sygdom og fødsel. Der hen-
vises til bemærkninger til § 12 a, stk. 1, ovenfor, der inde-
holder en beskrivelse af anden relevant lovgivning, hvoref-
75
ter der kan tilkendes kontante ydelser og økonomiske til-
skud.
Kontante ydelser og økonomiske tilskud omfatter også en
naturalydelse, der er omfattet af EF-forordning 883/2004 om
koordinering af social sikring, artikel 1, litra va) i), der ud-
betales som en kontant ydelse eller et økonomisk tilskud.
En sag om kontrol er en sag, hvor kommunen overvejer at
påbegynde eller har påbegyndt en sag om stop eller tilbage-
betaling af en ydelse.
Udbetaling Danmark har kun beføjelser til at indhente op-
lysninger efter bestemmelsen i henhold til de enkelte sociale
love vedrørende kontante ydelser og økonomiske tilskud og
i det omfang, det er nødvendigt for kommunens sag. Det vil
være kommunen, der efter forslaget til § 12 e, stk. 1, vurde-
rer, om de i en kontrolsag, skal have bistand fra Udbetaling
Danmark og som har ansvaret for at sikre, at de gældende
sagsbehandlingsregler og betingelserne for at indhente op-
lysningen er til stede. Kommunen skal således i henhold til
§ 12 e, stk. 1, være opmærksom på om der er indhentet sam-
tykke efter forvaltningslovens § 29 i hvis der anmodes om
indhentning af oplysninger om rent private forhold i en an-
søgningssag. Tilsvarende skal kommunen i forbindelse med
anmodninger til Udbetaling Danmark efter § 12 e, stk. 1,
være opmærksom på, om persondatalovens regler er over-
holdt ved oplysning af andre typer af sager end ansøgnings-
sager.
Herudover skal kommunen være opmærksom på, at iagttage
persondatalovens § 29 om oplysningspligt over for borge-
ren. Kommunen kan i visse tilfælde udskyde oplysningsplig-
ten under sagens forberedelse, hvis det konkret skønnes, at
oplysning til borgeren om Udbetaling Danmarks indhent-
ning af oplysninger vil medføre, at det ikke er muligt at sik-
re en materielt rigtig afgørelse, f.eks. i en sag om tilbagebe-
taling af en kontant ydelse eller et økonomisk tilskud.
Når Udbetaling Danmark har indhentet oplysningen fra ud-
landet, vil den kommune, der har anmodet herom, eller hvis
sag, oplysningerne fra udlandet vedrører, herefter have an-
svaret for at den videre oplysning af sagen og til at træffe af-
gørelser, herunder foretage partshøring af borgeren over de
oplysninger, der er indhentet fra udlandet med hjælp fra Ud-
betaling Danmark.
Når kommunen overlader ansvaret for sagsoplysningen til
Udbetaling Danmark, vil Udbetaling Danmark være dataan-
svarlig for de oplysninger, der indhentes for de udenlandske
myndigheder, da dataansvaret følger myndighedsansvaret.
I forbindelse med, at kommunen anmoder Udbetaling Dan-
mark om at indhente oplysninger fra udlandet, skal kommu-
nen videregive alle nødvendige oplysninger i sagen. Det vil
sikre, at Udbetaling Danmark ikke indhenter oplysninger,
som findes i sagen i forvejen. Tilsvarende skal Udbetaling
Danmark kunne videregive de oplysninger, der er indhentet
fra udlandet til den enkelte kommune.
Det foreslås i § 12 e, stk. 2, 1. pkt., at Udbetaling Danmark
og kommunen i forbindelse med sagsoplysninger efter stk. 1
kan udveksle oplysninger, herunder om rent private forhold
om den, der søger om, får eller har fået hjælp, dennes ægte-
fælle, samlever eller formodede samlever, andre husstands-
medlemmer eller formodede husstandsmedlemmer i forbin-
delse med anmodning om sagsoplysning i Udbetaling Dan-
mark.
Det vil kun i særlige tilfælde være behov for at videregive
oplysninger om ægtefælle, samlever, andre husstandsmed-
lemmer, en formodet samlever eller formodede husstands-
medlemmer. Det vil dog for eksempel være nødvendigt, hvis
kommunen eller Udbetaling Danmark, skal videregive op-
lysninger om, at en af de nævnte personer har uoplyste ind-
tægter, idet disse oplysninger kan påvirke retten til at modta-
ge en social ydelse, for eksempel enkeltydelser efter aktivlo-
ven eller social pension.
Kommunen og Udbetaling Danmark vil ikke efter bestem-
melsen få adgang til at se afgørelsen om stop eller tilbagebe-
taling af ydelsen, som samarbejdet konkret har vedrørt, hel-
ler ikke selv om den ene myndighed i vidt omfang har bidra-
get med oplysninger til den anden myndighed efter forslaget
til § 12 e, jf. ovenfor. Dette vil evt. kunne ske efter forslaget
til § 11 b, jf. lovforslagets § 1, nr. 7.
Oplysningerne kan efter forslaget til § 12 e, stk. 2, 2. pkt.,
udveksles uden samtykke fra borgeren.
Bestemmelsen udgør en fravigelse af persondatalovens § 8,
stk. 3.
Udbetaling Danmark kan ikke anvende de oplysninger, som
de har indhentet efter anmodning fra kommunerne til Udbe-
taling Danmarks egne sager og skal slette oplysningerne
hurtigst muligt efter, at oplysningerne er sendt videre til
kommunen.
Det foreslås i § 12 e, stk. 3, 1. pkt., at ministeren for børn,
ligestilling, integration og sociale forhold kan fastsætte nær-
mere regler om samarbejdet samt opgørelse af effekter af
kontrollen efter stk. 1.
Forslaget til bestemmelsen skal give mulighed for at fastsæt-
te regler om sagsgange m.v., der kan medvirke til at optime-
re kontrolsamarbejdet, og med henblik på at kunne opgøre
effekten af kontrolindsatsen i Udbetaling Danmark og kom-
munerne. De administrative retningslinjer forudsættes at
bygge på erfaringer fra samarbejdet mellem Udbetaling
Danmark og kommunerne i praksis, og vil kunne skaleres
efter behov.
Forslaget til § 12 e, stk. 3, giver ikke mulighed for at fast-
sætte regler om registersamkøring eller til at fravige reglerne
i persondataloven, herunder persondatalovens 8, stk. 3.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.2, 4.3 og 4.5 i de almindeli-
ge bemærkninger.
76
(Til § 12 f)
Efter de gældende regler i §§ 23-25 i lov om Udbetaling
Danmark, skal kommunen ved indbetaling af bidrag dække
udgifter til varetagelse af Udbetaling Danmarks sagsområ-
der, der er overført fra kommunerne. Tilsvarende skal staten
betale bidrag til dækning af omkostninger af opgaver, der er
overført fra staten. I opgørelsen af udgifter indgår samtlige
udgifter til administrationen. Udgifterne til kommunerne
fordeles indtil videre i forhold til indbyggertallet i de enkelte
kommuner. Der er behov for, at der i forbindelse med de op-
gaver, der skal varetages for kommunerne på kontrolområ-
det, kan fastsættes andre regler for betaling af bidrag, såle-
des at nogle af de udgifter, der afholdes i Udbetaling Dan-
mark fordeles forholdsmæssigt mellem kommunerne, mens
der for noget af kontrolindsatsen kan ske en særskilt afreg-
ning for særskilte kørsler, som den enkelte kommune måtte
ønske og som ligger ud over den økonomiske grundbevil-
ling, der er afsat til kontrolopgaven for kommunerne samlet
set.
Der er herudover behov for at kunne fastsætte særlige regler
for afregning af registersamkøringer på sagsområder, der
hører under andre myndigheder, og som måtte ønske Udbe-
taling Danmarks bistand til registersamkøring.
Det foreslås i § 12 f, at ministeren for børn, ligestilling, inte-
gration og sociale forhold kan fastsætte regler for beregning
og betaling af udgifter forbundet med udveksling af oplys-
ninger og registersamkøringer efter § 12 a, stk. 1-3, og §§ 12
b-f.
Bestemmelsen giver mulighed for, at der kan fastsættes nær-
mere regler om, at der kan ske særskilt afregning af ressour-
ceforbruget over for den enkelte kommune, Arbejdsmarke-
dets Tillægspension, Styrelsen for Videregående Uddannel-
ser, Beskæftigelsesministeriet, Styrelsen for Arbejdsmarked
og Rekruttering og Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Forslaget til bestemmelsen giver ikke mulighed for at fravi-
ge princippet om, at Arbejdsmarkedets Tillægspensions ad-
ministrative bistand til Udbetaling Danmarks varetages på
omkostningsdækket basis, jf. § 15, stk. 2, i lov om Udbeta-
ling Danmark. Arbejdsmarkedets Tillægspension vil kunne
indgå aftaler på vegne af Lønmodtagernes Garantifond som
administrator af Lønmodtagernes Garantifond.
(Til § 12 g)
Der er ikke i dag hjemmel til at Udbetaling Danmark kan
samkøre oplysninger om tilkendelse af førtidspension med
oplysninger fra forsikringsselskaber og pensionskasser med
henblik på at kunne kontakte borgere, der er tilkendt førtids-
pension, om deres eventuelle rettigheder efter forsikrings-
og pensionsordningen.
Det foreslås, at der skabes hjemmel til dette, således at flere
personer kan blive gjort opmærksomme på og gøre brug af
de rettigheder og muligheder, der kan være tilknyttet den en-
kelte førtidspensionists eventuelle forsikrings- eller pensi-
onsordning i forbindelse med overgang til førtidspension.
Det foreslås i § 12 g, at Udbetaling Danmark kan samkøre
oplysninger vedrørende personer, der har fået tilkendt før-
tidspension efter lov om social pension, med oplysninger fra
forsikringsselskaber og pensionskasser om hvilke personer,
der er kunder eller medlemmer i forsikringsselskabet eller
pensionskassen, for at orientere de pågældende personer om
deres eventuelle rettigheder efter forsikrings- og pensions-
ordningen.
Forsikringsselskaber og pensionskasser er livsforsikringssel-
skaber, herunder kommercielle livsforsikringsselskaber og
arbejdsmarkedsrelaterede livsforsikringsselskaber, pensions-
kasser, herunder firmapensionskasser.
Det vil være frivilligt for det enkelte forsikringsselskab eller
pensionskasse, om de ønsker at anvende denne mulighed.
Udbetaling Danmark vil på baggrund af denne samkøring
sende et brev til kunder og medlemmer i forsikringsselska-
bet eller forsikringskassen, der i forhold til det pågældende
forsikringsselskabs eller pensionskasses dækning kan indi-
kere, at personen kan have rettigheder i sin pensions- eller
forsikringsordning til f.eks. ydelse, opsparingssikring eller
anden hjælp. De samkørte oplysninger vil alene blive an-
vendt til dette formål. Borgeren vil herefter selv skulle kon-
takte forsikringsselskabet eller pensionskassen med henblik
på at undersøge om borgeren i den aktuelle situation har ret
til en pensions- eller forsikringsydelse.
Forsikringsselskaberne og pensionskasserne modtager ikke
oplysninger om, hvilke personer, som Udbetaling Danmark
sender breve til.
Der henvises i øvrigt til afsnit 4.2.2, 4.5 og 4.6 i de alminde-
lige bemærkninger.
(Til § 12 h)
Regioner, kommuner og Patientombuddet vil, når området
for international sygesikring overgår til Udbetaling Dan-
mark, fortsat have behov for oplysninger om en persons lov-
valg og oplysninger om udenlandske sikredes sygeforsikring
m.v. Oplysningerne skal bruges til den mellemstatslige op-
krævning af udgifter til sundheds- og plejeydelse, der leve-
res i Danmark til sikrede fra andre lande eller til kontrol af
opkrævninger for samme ydelser ydet til danske sikrede i
udlandet. Det foreslås, at denne udveksling af oplysninger
fortsat skal kunne ske uden samtykke fra borgeren.
Det foreslås således i § 12 h, at kommuner, regioner og Pa-
tientombuddet har adgang til oplysninger fra Udbetaling
Danmark om, hvorvidt en person er omfattet af dansk eller
udenlandsk social sikring, jf. Europa-Parlamentets og Rå-
dets forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de so-
ciale sikringsordninger med senere ændringer eller afgørelse
nr. 1/2012 vedtaget af Det Blandede Udvalg nedsat i hen-
hold til aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets
77
medlemsstater på den ene side og Det Schweiziske Forbund
på den anden side om fri bevægelighed for personer af 31.
marts 2012 om erstatning af bilag II til aftalen om koordine-
ring af de sociale sikringsordninger eller Det Blandede
EØS-udvalgs afgørelse nr. 76/2011 af 1. juli 2011 om æn-
dring af bilag VI (social sikring) og protokol 37 til EØS-af-
talen.
Myndighederne, som er nævnt i 1. pkt., har adgang til oplys-
ninger om sikringsland og oplysninger til brug for mellem-
statslig refusion af udgifter til pleje- og sundhedsydelser og
sygeforsikring af personer, der bor eller opholder sig i et an-
det land end sikringslandet.
Myndighederne vil efter bestemmelsen have adgang til op-
lysninger om sikringsland og data til brug for mellemstatslig
refusion af udgifter til pleje- og sundhedsydelser og sygefor-
sikring af personer, der bor eller opholder sig i et andet land
end sikringslandet. Det er f.eks. oplysninger om den uden-
landske sygeforsikring, som borgeren er tilknyttet til brug
for refusion af sundhedsudgifter fra den pågældende syge-
forsikring m.v. Oplysningerne skal bruges til den mellem-
statslige opkrævning af udgifter til sundheds- og plejeydel-
se, der leveres i Danmark til sikredes fra andre lande eller til
kontrol af opkrævninger for samme ydelser ydet til danske
sikrede i udlandet.
Forslaget til bestemmelsen udgør en fravigelse af personda-
talovens § 8, stk. 3.
For så vidt angår forholdet til persondataloven og personda-
tadirektivet henvises i øvrigt til afsnit 4.1.4.2.1, 4.2.2 og 4.5
i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 11 og 12
Efter gældende regler i lov om Udbetaling Danmark kan
kommunalbestyrelsens afgørelser om, hvorvidt borgeren
skal undtages fra krav om digital selvbetjening på Udbeta-
ling Danmarks område, påklages til Ankestyrelsen efter reg-
lerne i kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område.
Hvis borgeren klager over afgørelsen, skal Udbetaling Dan-
mark efter gældende regler behandle ansøgningen, selv om
den ikke er indgivet digitalt. Kommunen skal derfor give
Udbetaling Danmark besked, hvis en borger klager over
kommunalbestyrelsens afgørelse om digital selvbetjening.
Efter gældende regler i klage- og erstatningsloven kan kom-
munalbestyrelsens afgørelser om, hvorvidt borgeren skal
undtages fra krav om digital selvbetjening påklages til Patie-
ntombuddet, når de vedrører begravelseshjælp efter § 160 i
sundhedsloven.
Det foreslås, at den eksisterende klageadgang til Patientom-
buddet for så vidt angår kommunalbestyrelsens afgørelser
om digital selvbetjening vedrørende begravelseshjælp vide-
reføres, jf. forslaget til § 1, nr. 12, hvoraf det fremgår, at
kommunalbestyrelsens afgørelser efter sundhedsloven kan
påklages til Patientombuddet i det omfang, det er fastsat i
§ 5, nr. 7, lov om klage- og erstatningsadgang inden for
sundhedsvæsenet.
Der henvises til afsnit 4.1.4.1 og 4.1.6.1.1 og 4.1.6.1.2 i de
almindelige bemærkninger samt bemærkningerne til § 7, nr.
3.
Til nr. 13
Der er tale om en konsekvensændring som følge af forsla-
gets § 1, nr. 12, hvor der indsættes et nyt stykke.
Til nr. 14
Efter gældende regler i § 19, stk. 1, i lov om Udbetaling
Danmark fører ministeren for børn, ligestilling, integration
og sociale forhold tilsyn med, at bestyrelsen for Udbetaling
Danmark udfører sit hverv i overensstemmelse med lovgiv-
ningen.
Der er tale om et overordnet tilsyn med bestyrelsens arbejde,
herunder om bestyrelsen har sikret sig, at sagsbehandlingen
i Udbetaling Danmark generelt sker inden for lovgivningens
rammer.
Tilsynet i Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og
Sociale Forhold baseres primært på baggrund af det materia-
le, der skal udarbejdes årligt, jf. § 19 i lov om Udbetaling
Danmark, dvs. en årsrapport fra Udbetaling Danmark, her-
under revisionsprotokollaterne fra Udbetaling Danmarks in-
terne og eksterne revisor, en redegørelse til tilsynet fra be-
styrelsen for Udbetaling Danmark samt en redegørelse fra
Ankestyrelsen vedrørende sagsbehandlingen i Udbetaling
Danmark. Herudover modtager tilsynet løbende en række
dokumenter fra bestyrelsen for Udbetaling Danmark.
Tilsynet kan herudover komme i besiddelse af oplysninger
om forhold, der skal undersøges nærmere, f.eks. via pressen,
breve fra borgere, underretning fra Udbetaling Danmarks re-
vision eller fra andre ministerier.
Tilsynet kan ikke forholde sig til klagesagsbehandling af en-
keltsager, idet denne opgave hører under Ankestyrelsen. Til-
synet følger dog indirekte med i sagsbehandlingen i Udbeta-
ling Danmark ved at modtage den nævnte redegørelse fra
Ankestyrelsen om sagsbehandlingen, som tager udgangs-
punkt i sager i Udbetaling Danmark, som borgeren har kla-
get over til Ankestyrelsen. Tilsynet skal f.eks. påpege, hvis
Udbetaling Danmarks bestyrelse ikke sørger for, at Udbeta-
ling Danmark generelt administrerer i overensstemmelse
med lovgivningen, og tilsynet skal f.eks. påse, hvordan be-
styrelsen for Udbetaling Danmark følger op på eventuelle
problemer, som tilsynet har gjort bestyrelsen for Udbetaling
Danmark opmærksom på. Der henvises endvidere til be-
mærkningerne til § 1, nr. 15, hvor det foreslås, at tilsynet
fremover skal modtage en redegørelse om sagsbehandlingen
fra Patientombuddet.
78
Der henvises til lovens forarbejder vedrørende tilsynet efter
§ 19 i lov om Udbetaling Danmark, jf. Folketingstidende
2011-12, A, L 86 lov om sagsbehandling og administration i
Udbetaling Danmark (Udbetaling Danmark-loven), som
fremsat den 9. februar 2012, s. 74-75.
I praksis samarbejder og koordinerer tilsynet i Ministeriet
for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold tæt
med Skatteministeriet og Beskæftigelsesministeriet om til-
synsopgaven, idet en vurdering af, om bestyrelsen udfører
sit hverv i overensstemmelse med loven, forudsætter en fag-
lig vurdering fra de ministerier, der er ressortansvarlige for
de lovgivningsområder, som administreres af Udbetaling
Danmark. F.eks. hører børne- og ungeydelsen under Skatte-
ministeriets ressortområde, mens barseldagpenge hører un-
der Beskæftigelsesministeriet.
§ 28 i lov om Udbetaling Danmark indeholder en række
særlige regler for afregning af refusion af moms mellem sta-
ten og Udbetaling Danmark.
Udgifterne til ikke-fradragesberettiget købsmoms til brug
for administration af opgaver, der er overført fra staten, af-
holdes af Finansministeriet efter den gældende § 28, stk. 2,
2 pkt. Momsrefusionen for så vidt angår de statslige opgaver
tilbageføres af Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration
og Sociale Forhold til Udbetaling Danmark, hvorefter Fi-
nansministeriet refunderer beløbet til Ministeriet for Børn,
Ligestilling, Integration og Sociale Forhold.
Efter den gældende § 28, stk. 1, i lov om Udbetaling Dan-
mark refunderer Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integrati-
on og Sociale Forhold Udbetaling Danmarks udgifter til be-
taling af ikke-fradragsberettiget købsmoms, som Arbejds-
markedets Tillægspension, der driver Udbetaling Danmark,
afholder til drift af Udbetaling Danmarks sagsområder. Efter
§ 28, stk. 2, 1. pkt., bevilges udgifterne til ikke-fradragsbe-
rettiget købsmoms til brug for administration af opgaver, der
er overført fra kommunerne, af Økonomi- og Indenrigsmini-
steriet.
Efter aftale med Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integrati-
on og Sociale Forhold refunderer Økonomi- og Indenrigsmi-
nisteriet momsen direkte til Udbetaling Danmark for så vidt
angår sagsområder, der er overført fra kommunerne til Ud-
betaling Danmark, og der er derfor etableret et samarbejde
om tilsyn med denne momsafregning.
Det foreslås i afsnit 4.1.2.2 og 4.1.3.2, at henholdsvis fleks-
ydelse og delpension, som Beskæftigelsesministeriet har
ressortansvaret for, fremover administreres af Udbetaling
Danmark. Herudover foreslås det i afsnit 4.1.4.2 og 4.1.5.2,
at henholdsvis international sygesikring og begravelses-
hjælp, som Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse har
ressortansvaret for, fremover administreres af Udbetaling
Danmark.
Da der med lovforslaget vil være flere sagsområder, der lov-
givningsmæssigt hører under andre ministeriers ressort,
foreslås det på den baggrund af lovfæste den gældende prak-
sis vedrørende koordinering af tilsynsopgaven med andre
ministerier. Det foreslås således, at det fremgår af lov om
Udbetaling Danmark, at tilsynet samarbejder med de rele-
vante ressortministerier, det vil sige Beskæftigelsesministe-
riet, Skatteministeriet og fremover Ministeriet for Sundhed
og Forebyggelse. Det foreslås endvidere at lovfæste praksis
for gennemgang af Udbetaling Danmarks momsafregning i
henhold til § 28 i lov om Udbetaling Danmark, som sker i
samarbejde med Økonomi- og Indenrigsministeriet på sags-
områder, der er overført fra kommunerne.
Forslaget medfører ikke ændringer i den praksis og de ar-
bejdsgange vedrørende de sagsområder, som efter gældende
regler allerede administreres af Udbetaling Danmark eller
praksis vedrørende håndtering af og ansvar for momsafreg-
ning og gennemgang af momsregnskabet fra Udbetaling
Danmark efter de gældende regler.
Det foreslås således lovfæstet i § 19, stk. 1, 2. pkt., at tilsy-
net med Udbetaling Danmark skal ske i samarbejde med de
relevante ressortministerier, som har lovgivning, der admini-
streres af Udbetaling Danmark, dvs. henholdsvis Beskæfti-
gelsesministeriet og Skatteministeriet for så vidt angår lov-
givningsområder, der hører under disse ministeriers ressort.
Som noget nyt vil samarbejdet også skulle ske i samarbejde
med Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse, idet Udbeta-
ling Danmark med lovforslaget til §§ 6 og 7 foreslås at vare-
tage opgaver, der hører under deres ressort.
Samarbejdet vil som det er praksis i dag bl.a. bestå i, at Mi-
nisteriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale For-
hold i nødvendigt omfang skal inddrage de relevante ressort-
ministerier, hvis det skal undersøges nærmere, om bestyrel-
sen sørger for, at Udbetaling Danmark administrerer i over-
ensstemmelse med lovgivningen, herunder den lovgivning,
der hører under det enkelte ministeriums ressort. Det vil i gi-
vet fald være det enkelte ressortministerium, der undersøger
og vurderer dette nærmere og evt. redegør for sin opfattelse
om lovgivningen på ressortområdet over for Udbetaling
Danmarks bestyrelse. Ministeriet for Børn, Ligestilling og
Sociale Forhold holdes underrettet om sagen.
Herudover skal de nævnte ressortministerier holde øje med
og vurdere, om udbetalinger vedrørende ydelser og økono-
miske tilskud under ressortområdet stemmer overens med de
forventede udbetalinger, som opgøres af Udbetaling Dan-
mark, og løbende følge med i udviklingen i administrations-
bidraget og serviceniveauet i Udbetaling Danmark vedrøren-
de ydelser på eget ressortområde. Ressortministerierne får
tilsendt relevant materiale via tilsynet i Ministeriet for Børn,
Ligestilling, Integration og Sociale Forhold, f.eks. årsrap-
porten fra Udbetaling Danmark, bestyrelsens redegørelse til
tilsynet samt en redegørelse fra Ankestyrelsen og Patie-
ntombuddet om ankede sager på Udbetaling Danmarks sags-
område. Ressortministerierne skal i den forbindelse også
følge op på og vurdere eventuelle revisionsbemærkninger i
årsrapporten vedrørende håndtering af ydelsessiden i forhold
til ministeriets ressortområde.
79
Det foreslås, at samarbejdet mellem Ministeriet for Børn,
Ligestilling, Integration og Sociale Forhold og Økonomi- og
Indenrigsministeriet lovfæstes, således at det fremgår af
§ 19, stk. 1, 2. pkt., at tilsynet også skal samarbejde med
Økonomi- og Indenrigsministeriet for så vidt angår momsa-
fregning i henhold til § 28, stk. 2, 1. pkt., i lov om Ud beta-
ling Danmark.
Udbetaling Danmark udarbejder et momsregnskab, som re-
videres af Udbetaling Danmarks revision. Samarbejdet om
tilsyn med Økonomi- og Indenrigsministeriet består i, at
Økonomi- og Indenrigsministeriet inddrages løbende i vur-
deringen af, om regnskabet er retvisende og generelt vedrø-
rende spørgsmål om udbetaling af moms for så vidt angår
sagsområder, der er overført fra kommunerne, da Økonomi-
og Indenrigsministeriet i praksis står for tilbageførslen af
moms til Udbetaling Danmark.
Til nr. 15
Efter gældende regler, jf. § 19, stk. 4, i lov om Udbetaling
Danmark, udarbejder Ankestyrelsen en gang årligt en rede-
gørelse om sagsbehandlingen i Udbetaling Danmark på bag-
grund af de sager, der indbringes for Ankestyrelsen i løbet
af året. Redegørelsen skal indeholde statistik over de ankede
sager og årsagerne til, at Ankestyrelsen ikke stadfæster Ud-
betaling Danmarks afgørelser.
Det foreslås, at også Patientombuddet og Ankestyrelsen en
gang årligt udarbejder en tilsvarende redegørelse om sagsbe-
handlingen i Udbetaling Danmark på baggrund af de sager,
der indbringes for Patientombuddet og Ankestyrelsens Be-
skæftigelsesudvalg i løbet af året. Redegørelsen skal inde-
holde statistik over de ankede sager og årsager til, at Patie-
ntombuddet og Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg ikke
stadfæster Udbetaling Danmarks afgørelser.
Forslaget skal ses i sammenhæng med, at der med dette lov-
forslags §§ 7-9 overgår områder til Udbetaling Danmark ve-
drørende begravelseshjælp, international sygesikring, fleks-
ydelse og delpension, hvor klageadgangen er til Patientom-
buddet og Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg.
Ankestyrelsen og Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg hø-
rer begge organisatorisk til Ankestyrelsen og kan vælge at
sende deres redegørelse i én samlet redegørelse. Patientom-
buddet forventes at sende en særskilt redegørelse.
Til nr. 16
Efter gældende regler har Udbetaling Danmark myndigheds-
ansvaret for udbetaling af boligstøtte (undtagen lån til bebo-
erindskud) samt førtidspension. Udbetaling Danmark udbe-
taler ydelsen direkte til borgerens Nemkonto. Boligstøtte og
førtidspension finansieres af både kommunen og staten, idet
der er kommunal medfinansiering af ydelserne. Efter den
gældende § 26, stk. 1, i lov om Udbetaling Danmark, opkræ-
ver Udbetaling Danmark statens og kommunernes andel ef-
ter de procentmæssige fordelinger, der er fastsat i de enkelte
love.
Udbetaling Danmark trækker efter gældende regler statens
andel af udbetalingen via StatensKoncernBetalinger (SKB)
og den kommunale andel fra Offentlig Betalingssystem
(OBS) efter § 27 i lov om Udbetaling Danmark.
Den kommunale revision har til opgave at påse, om den en-
kelte kommune har tilrettelagt deres arbejdsgange og interne
kontroller på en måde, der sikrer, den enkelte kommune ale-
ne medfinansierer udbetalingen af boligstøtte og førtidspen-
sion til de borgere, de har betalingsforpligtelsen for i hen-
hold til loven. Kommunernes revionsselskaber har i den for-
bindelse fået oplyst, at den enkelte kommune modtager ad-
vis vedrørende de enkelte borgere, der modtager førtidspen-
sion eller boligstøtte, men har ikke i tilstrækkeligt omfang
mulighed for at kontrollere eller undersøge hvilke borgere,
Udbetalingen Danmark samlet set udbetaler penge til fra
kommunen via OBS.
Oplysningen om, at en borger modtager førtidspension, er
en følsom personoplysning. Der kan også indgå følsomme
personoplysninger i visse sager om boligstøtte, idet en bo-
ligstøttesag f.eks. kan indeholde oplysninger om, at en per-
son er stærkt bevægelseshæmmet. Udlevering af oplysnin-
gen om disse sager fra Udbetaling Danmark til kommunen
skal således ske i overensstemmelse med persondatalovens
§ 8, stk. 3, dvs. med samtykke fra borgeren eller ved at Ud-
betaling Danmark i hver enkelt sag foretager en vurdering
af, om udleveringen af oplysningen er i overensstemmelse
med den såkaldte værdispringsregel i persondatalovens § 8,
stk. 3. Det er derfor ikke muligt at trække en liste over mod-
tagere af førtidspension og boligstøtte uden en konkret vur-
dering af hver enkelt sag og udlevere den til brug for kom-
munens revisionsmæssige kontrol.
Kommunen kan dermed ikke opdage evt. fejlregistreringer
eller sager, hvor en borger bliver registreret som førtidspen-
sionist som følge af svig fra en medarbejder. Kommunen
kan heller ikke tjekke om den kommunale medfinansiering
af førtidspension sker i overensstemmelse med de særlige
regler om mellemkommunal refusion.
Som følge heraf foretager kommunerne ikke den fornødne
kontrol, hvilket er blevet påpeget i en række revisionsberet-
ninger fra de kommunale revisorer.
Inden overflytningen af udbetaling af boligstøtte og førtids-
pension fra kommunerne til Udbetaling Danmark i 2013,
kunne den enkelte kommune i overensstemmelse med per-
sondatalovens regler foretage den fornødne kontrol af udbe-
talingerne ved at sammenholde udbetalingerne med en liste
over de borgere, der aktuelt blev udbetalt ydelser til. Det er
ikke efter gældende regler muligt for Udbetaling Danmark
at generere en sådan liste og videregive listen til den enkelte
kommune. Dette gælder uanset, at kommunen i forvejen ved
enkeltopslag har adgang til et it-system, hvor det fremgår,
hvilke borgere Udbetaling Danmark udbetaler førtidspensi-
on og boligstøtte til og uanset, at det er kommunen, der til-
kender førtidspensionen.
80
For at sikre at der kan ske den fornødne revisionsmæssige
kontrol i kommunerne, foreslås det derfor i § 26, stk. 1, 2.
pkt., at Udbetaling Danmark til brug for kommunens interne
kontrol af Udbetaling Danmarks opkrævning direkte fra
kommunerne efter § 26, stk. 1, 1. pkt., uden borgerens sam-
tykke kan samkøre oplysninger over kommunens modtagere
af kontante ydelser og økonomiske tilskud fra Udbetaling
Danmark med henblik på at udfærdige og videregive lister
til kommunen.
Listen vil indeholde oplysninger om ydelsesmodtagere i den
enkelte kommune og kan udleveres uden at indhente sam-
tykke fra borgeren i hver enkelt sag. Listen kan alene anven-
des til kommunens revisionsmæssige kontrol af, at kommu-
nen kun finansierer udbetaling af ydelser til de borgere, som
de efter loven er forpligtet til at betale for.
Det er udgangspunktet, at myndighederne kun lader kontrol-
ordningerne tage sigte på fremtidige forhold, medmindre
særlige forhold gør sig gældende. Det vil sige, at der kun
kan samkøres oplysninger vedrørende borgere, der modtager
kontante ydelser og økonomiske tilskud, efter lovens ikraft-
træden. Da det er en forudsætning for, at kommunerne kan
foretage sine revisionsmæssige forpligter i den periode, der
også ligger forud for lovforslaget, foreslås det, at forslaget
om at Udbetaling Danmark kan udlevere oplysninger til
kommunerne til brug for revisionsopgaver også kan omfatte
forhold, der har fundet sted fra tidspunktet, hvor Udbetaling
Danmark overtog myndighedsopgaver vedrørende boligstøt-
te og pension.
Det vil sige, at bestemmelsen også finder anvendelse for re-
gistersamkøring af oplysninger til at udfærdige lister over
personer, der modtager sociale ydelse hos Udbetaling Dan-
mark i 2013 og 2014, jf. bemærkningerne til § 8, stk. 2.
Med lovforslaget fraviges persondatalovens § 8, stk. 3.
Oplysninger om, at en person modtager førtidspension og i
visse tilfælde boligstøtte, som er ydelser med kommunal
medfinansiering og derfor underlagt revisionsmæssig kon-
trol i kommunerne, er omfattet af persondatalovens § 7.
En videregivelse af en liste over modtagere af sociale ydel-
ser er derfor omfattet af persondatalovens § 8, stk. 3, og kan
derfor kun videregives efter samtykke fra borgeren eller en
vurdering i hver enkelt sag om oplysningen kan videregives.
Da formålet med videregivelsen sker af hensyn til en retlig
forpligtelse til at foretage revision i kommunerne, vurderes
det at være hensigtsmæssigt at fravige persondatalovens § 8,
stk. 3, herunder kravet om samtykke, idet den revisionsmæs-
sige opgave under alle omstændigheder vil skulle udføres.
Med forslaget sikres en smidig adgang til at videregive op-
lysning til brug for revisionsopgaven.
Det forudsættes, at det er en mindre gruppe af medarbejder-
ne i Arbejdsmarkedets Tillægspension, der yder teknisk og
administrativ bistand til Udbetaling Danmark i henhold til
lov om Udbetaling Danmark, der skal danne de nødvendige
lister og videregive dem til de enkelte kommuner
Persondatalovens regler om datasikkerhed m.v. forudsættes
overholdt ved Udbetaling Danmarks videregivelse af oplys-
ninger.
Forslaget vurderes at ligge inden for rammerne af personda-
tadirektivet, da udvekslingen af oplysninger vil ske til brug
for myndighedsudøvelse og til brug for fastlæggelse af et
retskrav, da der ikke i øvrigt sker en fravigelse af reglerne i
persondataloven ud over en fravigelse af persondatalovens
§ 8, stk. 3, og da betingelserne for at anse forslaget for at
være nødvendigt og proportionalt, vurderes at være opfyldt.
Der henvises til afsnit 4.5 om øvrige betingelser i personda-
taloven og spørgsmål om dataansvar.
Til nr. 17 og 18
Efter gældende regler i § 29, stk. 1, og § 29, stk. 2, i lov om
Udbetaling Danmark, har Udbetaling Danmark pligt til at
tilvejebringe og indsende statistiske oplysninger m.v. som
ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale for-
hold anmoder om, samt pligt til at skaffe uddybende oplys-
ninger om udviklingen på særlige områder. Ministeren for
børn, ligestilling, integration og sociale forhold kan fastsæt-
te regler om omfanget af oplysningerne og om, hvordan de
skal ajourføres og indsendes.
Når øvrige ministre, der har ressortansvaret for ydelser, der
administreres af Udbetaling Danmark f.eks. skatteministe-
ren, har brug for oplysninger fra Udbetaling Danmark skal
det i princippet ske via anmodning fra ministeren for børn,
ligestilling, integration og sociale forhold, hvilket er uhen-
sigtsmæssigt.
Det foreslås i § 29, stk. 1, at Udbetaling Damarks pligt til at
tilvejebringe og indsende statistiske oplysninger m.v., samt
til at skaffe uddybende oplysninger om udviklingen på sær-
lig områder også skal gælde i forhold til skatteministeren.
Det foreslås herudover, at pligten efter § 29, stk. 1, også skal
gælde i forhold til ministeren for sundhed og forebyggelse,
som følge af lovforslagets § 6 om at overflytte opgaver fra
kommunerne, der hører under Ministeriet for Sundhed og
Forebyggelse. Ministeren for sundhed og forebyggelse kan i
den forbindelse få behov for kunne anmode Udbetaling
Danmark om at tilvejebringe og indsende statistiske oplys-
ninger og lignende på særlige områder, som ikke er dækket
af den løbende statistik, for eksempel i forbindelse med lov-
forberedende arbejde og som led i opfølgningen på gennem-
førte lovændringer. Dette kan ske i form af såvel kvantitati-
ve som kvalitative undersøgelser i Udbetaling Danmark.
Det foreslås endvidere i § 29, stk. 2, at også ministeren for
sundhed og forebyggelse og skatteministeren på deres res-
sortområde bemyndiges til at fastsætte nærmere regler for
omfanget, ajourføringen og indsendelse af oplysningerne.
Der vil f.eks. kunne fastsættes regler om, at Udbetaling Dan-
mark skal tilvejebringe statistik til besvarelse af spørgsmål
til Folketinget, analyser, undersøgelser m.v.
81
Beskæftigelsesministeriet vil forsat kunne indhente oplys-
ninger fra Udbetaling Danmark efter §§ 43-46 i lov om or-
ganisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.
Det forudsættes, at udarbejdelse af det statistiske materiale
efter forslaget sker i overensstemmelse med persondatadi-
rektivet og persondataloven, og at databehandlingen i øvrigt
sker inden for rammerne af persondataloven.
Til nr. 19
Efter gældende regler, jf. § 32 i lov om Udbetaling Dan-
mark, kan Udbetaling Danmark optage lån til dækning af
uforudsete driftsudgifter og lån ud over finansiering af etab-
leringsudgifter.
Efter gældende regler i § 32, stk. 2, i lov om Udbetaling
Danmark, kan Udbetaling Danmark optage korte lån op til
maksimalt 75 mio. kr. til dækning af uforudsete driftsudgif-
ter i løbet af et driftsår. Lånene kan optages i pengeinstitut-
ter eller andre finansielle institutioner.
Efter gældende regler i § 32, stk. 3, i lov om Udbetaling
Danmark, kan Udbetaling Danmark optage lån til maksimalt
650 mio. kr., heraf dog højst 100 mio. kr. til ud over finan-
sieringen af etableringsudgifter. Lånet kan optages i penge-
institutter eller andre finansielle institution og skal være af-
viklet inden 2018. Låneadgangen forudsætter, at lån til etab-
lering, jf. stk. 1, indfries fuldt ud samtidigt med optagelse af
lånet.
Herudover kan Udbetaling Danmark optage lån til Arbejds-
markedets Tillægspensions dækning af udgifter til udarbej-
delse af udbud af og indgåelse af it-kontrakter samt til brug
for tilkøb af eller udvikling af it-løsninger til brug for admi-
nistration af kontante ydelser og økonomiske tilskud i Udbe-
taling Danmark. Det er ikke nærmere fastsat i loven, hvilke
institutioner lånene kan optages hos.
Efter gældende regler i § 2, stk. 1, nr. 2, i lov om kreditfor-
eningen af kommuner og regioner i Danmark (lov om Kom-
muneKredit) kan foreningen yde lån og finansiel leasing til
andre kommunale eller regionale formål, for hvilke betingel-
serne efter stk. 2 er opfyldt. Det er efter stk. 2 en betingelse
for at yde lån og finansiel leasing til andre kommunale og
regionale formål, at en eller flere kommuner eller regioner
yder garanti for lånebeløbet, eller at lånet ydes til selskaber
m.v., ifølge hvis vedtægter deltagerne hæfter solidarisk for
de optagne lån, og hvori en eller flere kommuner eller regio-
ner er interessent eller deltager. Det er vurderet, at Udbeta-
ling Danmark også med hjemmel i denne bestemmelse kan
optage lån i KommuneKredit i overensstemmelse med § 32 i
lov om Udbetaling Danmark.
Det foreslås, at det skal fremgå af lov om Udbetaling Dan-
mark, at Udbetaling Danmark også kan optage lån hos Kom-
muneKredit til dækning af uforudsete driftsudgifter og lån
ud over finansiering af etableringsudgifter, således at lå-
neoptagelsen hviler på et klart retsgrundlag.
Det foreslås således, at det skal fremgå af § 32, stk. 2 og 3,
at lånet også kan optages hos KommuneKredit. Det betyder,
at der fremover i forbindelse med spørgsmål om, hvorvidt
det er muligt for Udbetaling Danmark at låne efter § 32, stk.
2 og 3, hos KommuneKredit, skal henvises til denne hjem-
mel.
Til nr. 20
Efter gældende regler i § 2, stk. 1, nr. 2, i lov om kreditfor-
eningen af kommuner og regioner i Danmark (lov om Kom-
muneKredit) kan foreningen yde lån og finansiel leasing til
andre kommunale eller regionale formål, for hvilke betingel-
serne efter stk. 2 er opfyldt. Det er efter stk. 2 en betingelse
for at yde lån og finansiel leasing til andre kommunale og
regionale formål, at en eller flere kommuner eller regioner
yder garanti for lånebeløbet, eller at lånet ydes til selskaber
m.v., ifølge hvis vedtægter deltagerne hæfter solidarisk for
de optagne lån, og hvori en eller flere kommuner eller regio-
ner er interessent eller deltager. Det er vurderet, at Udbeta-
ling Danmark også med hjemmel i denne bestemmelse kan
optage lån i KommuneKredit i overensstemmelse med § 32 i
lov om Udbetaling Danmark.
Efter gældende regler i § 32, stk. 4, i lov om Udbetaling
Danmark, kan Udbetaling Danmark optage lån til Arbejds-
markedets Tillægspensions dækning af udgifter til udarbej-
delse af udbud af og indgåelse af it-kontrakter samt til brug
for tilkøb af eller udvikling af it-løsninger til brug for admi-
nistration af kontante ydelser og økonomiske tilskud i Udbe-
taling Danmark. Lånet kan kun optages på baggrund af en
enstemmig beslutning i bestyrelsen for Udbetaling Dan-
mark. Det er ikke fastsat, hvilke institutioner, lånene kan op-
tages hos.
Det foreslås, at det skal fremgå af lov om Udbetaling Dan-
mark, at lånet kan optages i pengeinstitutter, Kommunekre-
dit eller andre finansielle institutioner, således at låneopta-
gelsen hvilker på et klart retsgrundlag.
Det foreslås således, at det skal fremgå af § 32, stk. 4, at lå-
net også kan optages hos KommuneKredit. Det betyder, at
der i forbindelse med spørgsmål om, hvorvidt det er muligt
for Udbetaling Danmark at låne hos KommuneKredit efter
§ 32, stk. 4, skal henvises til denne hjemmel.
Til § 2
Til nr. 1
Efter den gældende § 12 i lov om retssikkerhed og admini-
stration på det sociale område, skal myndigheden, dvs. kom-
munen og Udbetaling Danmark, give borgeren skriftlig be-
sked om en række forhold om oplysningspligt mv. efter ka-
pitel 3 a i lov om retssikkerhed og administration på det so-
ciale område.
Med den foreslåede tilføjelse af henvisningen til kapitel 3 a i
lov om Udbetaling Danmark i § 12, nr. 2, i lov om retssik-
kerhed og administration på det sociale område, vil Udbeta-
82
ling Danmark og kommunen som noget nyt også skulle op-
lyse om mulighederne for at foretage kontrol og udveksle
oplysninger efter forslaget til det nye kapitel 3 a i lov om
Udbetaling Danmark. Der henvises til lovforslagets § 1, nr.
10 for en nærmere beskrivelse af de nye bestemmelser i Ka-
pitel 3 a i lov om Udbetaling Danmark.
Til nr. 2
Efter den gældende § 49 i lov om retssikkerhed og admini-
stration på det sociale område varetager Udbetaling Dan-
mark opgaver om udstedelse af dokumentation for sygefor-
sikring til pensionister, som modtager folkepension, førtids-
pension eller tjenestemandspension, samt disses familiemed-
lemmer, og som har bopæl i et andet EU/EØS-land eller
Schweiz. Udstedelsen af dokumentationen sikrer pensioni-
sten sygeforsikring i bopælslandet for dansk regning. Udbe-
taling Danmark udsteder endvidere det blå EU-sygesikrings-
kort til samme persongruppe, samt fornyer kortet efter udløb
af kortets gyldighed. Kortet bruges i andre EU/EØS-lande
og Schweiz end bopælslandet.
Ved den foreslåede § 12 a, stk. 2 og 3, i sundhedsloven, jf.
forslagets § 6, nr. 7, omfattes Udbetaling Danmarks opgaver
om udstedelse af den beskrevne dokumentation af sundheds-
loven. Det foreslås derfor ved forslaget til § 2, nr. 1, at be-
stemmelsen herom i retssikkerhedslovens § 49 ophæves.
Til nr. 3-5
Ved lov nr. 1486 af 23. december 2014 om ændring af lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om arbejdsløsheds-
forsikring m.v. og forskellige andre love (Reform af beskæf-
tigelsesindsatsen, et fælles og intensiveret kontaktforløb, ud-
dannelsesløft, styrket rådighed og målretning af virksom-
hedsrettede tilbud m.v.) blev bl.a. ordningen om 6 ugers
selvvalgt uddannelse i kapitel 8 a i lov om en aktiv beskæfti-
gelsesindsats omlagt til en ny ordning med 6 ugers priorite-
ret jobrettet uddannelse efter en positivliste, som udarbejdes
i samarbejde med Undervisningsministeriet og Uddannel-
ses- og Forskningsministeriet. Der var derfor fremover ikke
behov for, at der medvirker sagkyndige medlemmer fra de
to ministerier, når Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg be-
handler sager om jobrettet uddannelse. Som følge heraf blev
bl.a. § 59 b, stk. 6, i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område, ophævet. Bestemmelsens stk. 7-11
blev herefter stk. 6-10.
Ved en teknisk fejl blev der ikke foretaget tilstrækkelige
konsekvensrettelser af henvisninger i tre efterfølgende styk-
ker i § 59 b, som følge af ophævelsen af bestemmelsens stk.
6, idet bogstavet b beklageligvis ikke var medtaget efter
§ 59. Det fremstår således, som om der konsekvensændres i
§ 59, stk. 7-9, men disse stykker eksisterer ikke, idet § 59
kun indeholder et stykke. De tre stykker i § 59 b, hvori der
skulle have været foretaget konsekvensrettelser, omhandler,
hvilke organisationer der skal med ved behandling af klager
i Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg i sager vedrørende
ferieloven og overholdelse af oplysningspligten efter lov om
arbejdsgiverens pligt til at underrette lønmodtageren om vil-
kårene for ansættelsesforholdet.
Det foreslås, at henvisningerne i § 59 b, stk. 7-9, konse-
kvensrettes, således at der i bestemmelserne henvises kor-
rekt. Der er tale om ændringer af teknisk karakter.
Til nr. 6
Efter de gældende bestemmelser om klage i § 37 i lov om
fleksydelse og § 17 i lov om delpension kan kommunens af-
gørelser indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesud-
valg, jf. § 59 a i lov om retssikkerhed og administration på
det sociale område. Ved overdragelsen af de to sagsområder
til Udbetaling Danmark skal der ikke ske ændringer i klage-
adgangen.
Efter gældende § 64 a, stk. 1, i lov om retssikkerhed og ad-
ministration på det sociale område kan afgørelser, der træf-
fes af Udbetaling Danmark, indbringes for Ankestyrelsen af
den person, afgørelsen vedrører i det omfang det er fastsat i
de love, der er nævnt i § 1 i lov om Udbetaling Danmark.
Tilsvarende gælder efter stk. 2, for afgørelser om hjælp til
danskere i udlandet efter § 6 i lov om aktiv socialpolitik, af-
gørelser om efterlevelseshjælp til personer, som efter EF-
forordning om koordinering af de sociale sikringsordninger
er omfattet af dansk lovgivning om social sikring, jf. § 85 a,
stk. 8, i lov om aktiv socialpolitik og afgørelser om, hvilket
lands lovgivning om social sikring der skal anvendes, som
er truffet af Udbetaling Danmark i medfør af regler udstedt
efter § 48, stk. 1.
Som konsekvens af overdragelsen af myndighedsansvaret
for fleksydelses- og delpensionsordningen til Udbetaling
Danmark, jf. lovforslagets § 1, nr. 2 og §§ 4 og 5, foreslås
det i lovforslagets § 2, nr. 6, at Udbetaling Danmarks afgø-
relser kan påklages til Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg
i det omfang det er fastsat i de love, der er nævnt i § 1 i lov
om Udbetaling Danmark. Det foreslås, at klageadgangen til
Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg fremgår af § 64 a i lov
om retssikkerhed og administration på det sociale område
som et nyt stk. 2.
Som en konsekvens af, at myndighedsansvaret for efterle-
velseshjælp efter aktivlovens § 85 a i sin helhed overgår til
Udbetaling Danmark, foreslås det at flytte bestemmelserne
om klageadgang til Ankestyrelsen for så vidt angår Udbeta-
ling Danmarks afgørelser efter aktivlovens § 6 og § 85 a, til
den gældende klageregel i § 98 i lov om aktiv socialpolitik,
jf. forslaget til § 3, nr. 3. Klageadgangen til Ankestyrelsen
bliver derved omfattet af gældende bestemmelse i retssik-
kerhedslovens § 64 a, stk. 1. Som konsekvens heraf foreslås
det at ophæve klagereglen herom i retssikkerhedslovens
§ 64 a, stk. 2, nr. 1 og 2.
Samtidig foreslås det, at den gældende klageregel i § 64 a,
stk. 2, nr. 3, om, at § 64 a, stk. 1 skal gælde tilsvarende for
afgørelser om, hvilket lands lovgivning om social sikring
der skal anvendes, som er truffet af Udbetaling Danmark i
83
medfør af regler udstedt efter § 48, stk. 1, videreføres som
nyt stk. 3.
Til § 3
Til nr. 1
Efter gældende § 85 a i lov om aktiv socialpolitik yder kom-
munen efter ansøgning efterlevelseshjælp til personer, hvis
ægtefælle eller samlever er afgået ved døden. Hjælpen er be-
tinget af, at den efterlevende levede sammen med afdøde på
fælles bopæl her i landet i de seneste 3 år forud for dødsfal-
det.
Efter gældende regler i bekendtgørelse nr. 713 af 19. juni
2013 om efterlevelseshjælp er det fastsat, at Udbetaling
Danmark træffer afgørelse om efterlevelseshjælp til ansøge-
re, der ikke har bopæl i Danmark, og som efter EF-forord-
ning nr. 883/04 er omfattet af dansk lovgivning om social
sikring, eller som pensionist eller familiemedlem til en pen-
sionist modtager sygehjælp for dansk regning efter forord-
ningen.
Afgørelse om efterlevelseshjælp træffes på baggrund af op-
lysninger om den efterlevendes årsindtægt.
Det foreslås, at det fremover er Udbetaling Danmark, som
træffer afgørelse om og udbetaler efterlevelseshjælp til an-
søgere med bopæl i Danmark. Opgaven hænger naturligt
sammen med tilkendelse og udbetaling af efterlevelseshjælp
til personer, der er bosat i udlandet, som mister deres ægte-
fælle, og som er omfattet af EF-forordningen om koordine-
ring af de sociale sikringsordninger.
Til nr. 2 og 3
Efter gældende § 64 a, stk. 1, i lov om retssikkerhed og ad-
ministration på det sociale område kan afgørelser, der træf-
fes af Udbetaling Danmark, indbringes for Ankestyrelsen af
den person, afgørelsen vedrører i det omfang det er fastsat i
de love, der er nævnt i § 1 i lov om Udbetaling Danmark.
Tilsvarende gælder efter § 64 a, stk. 2, nr. 1 og 2, for afgø-
relser om hjælp til danskere i udlandet efter § 6 i lov om ak-
tiv socialpolitik og afgørelser om efterlevelseshjælp til per-
soner, som efter EF-forordningen om koordinering af de so-
ciale sikringsordninger er omfattet af dansk lovgivning om
social sikring, jf. § 85 a, stk. 8, i lov om aktiv socialpolitik.
Efter gældende bestemmelse i § 98, stk. 2, i lov om aktiv so-
cialpolitik kan afgørelser om ydelser efter kapitel 10 og 10 a
og tilbagebetaling af disse ydelser, jf. § 95, indbringes for
Ankestyrelsen, jf. § 52 a i lov om retssikkerhed og admini-
stration på det sociale område.
Som konsekvens af, at myndighedsansvaret for efterlevel-
seshjælp efter aktivlovens § 85 a i kapitel 10 a i lov om ak-
tiv socialpolitik overgår fra kommunerne til Udbetaling
Danmark, jf. forslaget til § 3. nr. 1, foreslås det i nr. 3 at
samle klageadgangen til Ankestyrelsen for så vidt angår af-
gørelser efter lov om aktiv socialpolitik, i den gældende kla-
geregel i § 98 i lov om aktiv socialpolitik. Klageadgangen til
Ankestyrelsen over Udbetaling Danmarks afgørelser efter
§ 6 og § 85 a i lov om aktiv socialpolitik foreslås indsat i
§ 98 som et nyt stykke 3. Klageadgangen til Ankestyrelsen
over Udbetaling Danmarks afgørelser efter § 6 og § 85 a i
lov om aktiv socialpolitik bliver derved omfattet af gælden-
de bestemmelse i retssikkerhedslovens § 64 a, stk. 1. Som
konsekvens heraf foreslås det at ophæve klagereglen i rets-
sikkerhedslovens § 64 a, stk. 2, nr. 1 og 2, jf. forslaget til
§ 2, nr. 6.
Som konsekvens heraf foreslås det desuden ved nr. 2 fastsat
i aktivlovens § 98, stk. 2, at bestemmelsen herefter kun ve-
drører kommunens afgørelser om ydelser efter kapitel 10 og
10 a og tilbagebetaling af disse ydelser, jf. § 95.
Samtidig foreslås det præciseret i aktivlovens § 98, stk. 2, at
afgørelserne indbringes for Ankestyrelsen efter reglerne i
kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det
sociale område ligesom andre afgørelser på det sociale om-
råde, hvor der er klageadgang til Ankestyrelsen. Den gæl-
dende henvisning i § 98, stk. 2 i lov om aktiv socialpolitik til
§ 52 a i lov om retssikkerhed og administration på det socia-
le område har utilsigtet en anden formulering end de tilsva-
rende regler om klageadgang til Ankestyrelsen.
Til § 4
Til nr. 1
Efter de gældende regler i lov om fleksydelse er det kommu-
nerne, der administrerer fleksydelsesordningen. Som konse-
kvens af beslutningen i aftalen om kommunernes økonomi
for 2015 om, at myndighedsansvaret for og administrationen
af ordningen overdrages fra kommunerne til Udbetaling
Danmark foreslås det, at henvisningerne til kommunerne
ændres til Udbetaling Danmark.
Med hensyn til forholdet til persondataloven i forbindelse
med forslaget om, at Udbetaling Danmark indtræder i de
samme rettigheder efter § 34 a, stk. 1, i lov om fleksydelse,
som kommunerne har efter de gældende regler, henvises til
bemærkningerne til forslaget til § 4, nr. 15.
Med hensyn til forholdet til persondataloven i forbindelse
med forslaget om, at Udbetaling Danmark indtræder i de ret-
tigheder efter § 34 b i lov om fleksydelse, som kommunerne
har efter de gældende regler, henvises til bemærkningerne til
forslaget til § 4, nr. 18 og 19.
Til nr. 2
Efter den gældende § 4, stk. 1, i lov om fleksydelse tilmel-
des en person, der visiteres til fleksjob, automatisk til flek-
sydelsesordningen med virkning fra den 1. i måneden efter
visitationen.
Hvis en person, der er visiteret til fleksjob, har valgt at mel-
de sig ud af fleksydelsesordningen, kan personen efter den
84
gældende § 4, stk. 2, ved skriftlig henvendelse til kommu-
nen tilmelde sig ordningen igen. Det vil dog være en betin-
gelse for at være tilmeldt ordningen, at personen vil kunne
optjene ret til fleksydelse inden folkepensionsalderen, jf. lo-
vens § 7, stk. 1.
Efter den gældende § 4, stk. 3, i lov om fleksydelse kan en
person, som i 2012 har fået udbetalt fleksydelsesbidrag eller
efterlønsbidrag kontant på skattemæssigt gunstige vilkår, ik-
ke blive tilmeldt fleksydelsesordningen. Denne betingelse
blev indsat i lov om fleksydelse i forbindelse med udmønt-
ningen af Aftale om senere tilbagetrækning, som blev indgå-
et den 13. maj 2011 mellem Venstre, Konservative, Dansk
Folkeparti og Det Radikale Venstre, jf. nedenfor.
Kommunen skal efter den gældende lovs § 4, stk. 4, regi-
strere tilmeldingen. Da kommunen både træffer afgørelsen
om visitation til fleksjob og tilmeldingen ordningen, er der i
de gældende regler ikke fastsat særlige bestemmelser om
underretning om visitation til fleksydelsesordningen.
Efter overdragelsen af myndighedsansvaret for fleksydelses-
ordningen til Udbetaling Danmark vil der være en adskillel-
se af myndigheden, som visiterer til fleksjob, og myndighe-
den, som tilmelder personen til fleksydelsesordningen.
Det foreslås derfor i forslaget til § 4, stk. 1, at en kommune
uden samtykke fra borgeren skal meddele Udbetaling Dan-
mark, når den har visiteret en borger til fleksjob, således at
Udbetaling Danmark kan registrere tilmeldingen til fleksy-
delsesordningen.
Efter bestemmelsen kan kommunens underretning alene be-
stå i oplysning om, at personen er visiteret til fleksjob samt
datoen for visitationen. Kommunen videregiver således ikke
andre oplysninger om visitationen.
Bestemmelsen udgør en fravigelse af persondatalovens § 8,
stk. 3, idet videregivelsen af oplysninger sker uden borge-
rens samtykke.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit
4.1.2.2.1.
Det foreslås i § 4, stk. 2, at en person, der visiteres til flek-
sjob, automatisk bliver tilmeldt fleksydelsesordningen med
virkning fra den 1. i måneden efter visitationen. Den auto-
matiske tilmelding er valgt, fordi følgerne af ikke at tilmelde
sig ordningen kan have væsentlige langsigtede økonomiske
konsekvenser for den enkelte. De gældende regler i den gæl-
dende § 4, stk. 1, videreføres således uændret i forslaget til
§ 4, stk. 2.
Det foreslås videre, at Udbetaling Danmark får pligt til at
orientere personen om tilmeldingen til fleksydelsesordnin-
gen samt om muligheden for at melde sig ud af ordningen.
Dette svarer til den orienteringspligt, som kommunerne efter
de gældende regler har efter § 1 i bekendtgørelse nr. 944 af
10. juli 2013 om fleksydelse.
Hvis personen ikke ønsker at være tilmeldt fleksydelsesord-
ningen kan personen vælge at melde sig ud af ordningen
igen, jf. den gældende § 5 i lov om fleksydelse. Det foreslås
i § 4, stk. 3, at hvis personen på et senere tidspunkt ønsker at
tilmelde sig ordningen igen, skal dette ske skriftligt til Ud-
betaling Danmark. Den skriftlige tilmelding kan også ske di-
gitalt. Tilmeldingen vil ske med virkning fra den 1. i måne-
den efter, at Udbetaling Danmark har modtaget tilmeldin-
gen. Dette svarer til de gældende regler om gentilmelding til
ordningen i § 4, stk. 2.
I forbindelse med de væsentlige ændringer af efterlønsord-
ningen og fleksydelsesordningen, der følger af Aftale om se-
nere tilbagetrækning, blev der givet mulighed for, at perso-
ner, der havde indbetalt efterløns- og fleksydelsesbidrag,
kunne melde sig ud af ordningen og få de indbetalte bidrag
udbetalt kontant på skattemæssigt gunstige vilkår. Efter afta-
le om senere tilbagetrækning er konsekvensen af den kon-
tante udbetaling af bidrag, at personen ikke på et senere tids-
punkt kan melde sig ind i efterløns- eller fleksydelsesordnin-
gen. Reglerne fremgår af den gældende lovs § 4, stk. 3. Det
foreslås i § 4, stk. 4, at videreføre bestemmelsen om, at per-
soner, der har fået udbetalt efterløns- eller fleksydelsesbi-
drag kontant på skattemæssigt gunstige vilkår i 2012, ikke
kan være tilmeldt fleksydelsesordningen.
Det foreslås i § 4, stk. 5, at Udbetaling Danmark får pligt til
at registrere alle, der tilmeldes fleksydelsesordningen. Dette
svarer til kommunernes registreringspligt efter de gældende
regler i lovens § 4, stk. 4.
Til nr. 3
Efter de gældende regler i lov om fleksydelse er det kommu-
nerne, der administrerer fleksydelsesordningen. Som konse-
kvens af beslutningen om, at myndighedsansvaret for og ad-
ministrationen af ordningen overdrages fra kommunerne til
Udbetaling Danmark foreslås det, at henvisningerne til kom-
munerne ændres til Udbetaling Danmark.
Til nr. 4
Da Udbetaling Danmark, ud over personens egen oplys-
ningspligt, ikke umiddelbart vil have adgang til oplysninger
om den tilmeldte persons fortsatte visitation til fleksjob,
foreslås det i § 5 a, at personens bopælskommune får pligt
til at meddele Udbetaling Danmark, hvis kommunen træffer
afgørelse om, at personen ikke længere er visiteret til flek-
sjob.
Ud over at personen som udgangspunkt herefter ikke længe-
re kan være tilmeldt fleksydelsesordningen, kan det betyde,
at Udbetaling Danmark efter almindelige forvaltningsretlige
principper har pligt til at vejlede personen om konsekvenser-
ne i forhold til fortsat tilmelding til en tilbagetrækningsord-
ning. Det vil gøre sig gældende, hvis personen ikke længere
er visiteret til fleksjob, fordi personen er begyndt på ordi-
nært, ustøttet arbejde. I de tilfælde skal Udbetaling Danmark
snarest muligt vejlede personen om, at indmeldelse i en ar-
bejdsløshedskasse er en forudsætning for videre optjening af
85
ret til efterløn, og at perioden med indbetaling af fleksydel-
sesbidrag kan anvendes i optjeningen af ret til efterløn.
Bestemmelsen udgør en fravigelse af persondatalovens § 8,
stk. 3. Der henvises i øvrigt til afsnit 4.1.2.2.1 i de alminde-
lige bemærkninger.
Til nr. 5 og 6
Efter de gældende regler i §§ 7 og 8 i lov om fleksydelse
skal en person, der er tilmeldt fleksydelsesordningen, betale
et særligt fleksydelsesbidrag, der på årsbasis er et beløb, der
svarer til 7 gange sygedagpengenes højeste beløb pr. dag.
Efter administrativt fastsatte regler opkræver kommunerne
bidraget kvartalsvis forud.
Hvis en person ikke betaler bidraget rettidigt, skal kommu-
nen skriftligt rykke for betaling af bidraget efter lovens § 9.
Kommunen skal i den forbindelse meddele, at personen ud-
meldes af fleksydelsesordningen, hvis bidraget ikke betales
inden 3 uger. Hvis personen ikke betaler inden for denne
frist, skal kommunen skriftligt underrette personen om, at
pågældende udmeldes.
Hvis personen betaler det skyldige bidrag inden for 4 uger
efter, at meddelelsen om slettelse er modtaget, ophæves slet-
telsen og tilmeldingen til fleksydelsesordningen genoprettes
uden yderligere konsekvenser.
Ovenstående procedure videreføres efter overdragelsen af
myndighedsansvaret for ordningen til Udbetaling Danmark i
§ 9, stk. 2. 1. pkt. Det foreslås præciseret i bestemmelsens
§ 9, stk. 2, 2. pkt., at når Udbetaling Danmark sender med-
delelse om udmeldelse, skal Udbetaling Danmark kunne do-
kumentere afsendelsen af udmeldelsen.
Dokumentationskravet anses for at være opfyldt, hvis Udbe-
taling Danmark sender udmeldelsen via Digital Post og ud-
meldelsen anses for at være kommet frem, jf. lov om Offent-
lig Digital Post. Kravet om dokumentation anses tillige for
at være opfyldt, når Udbetaling Danmark kan dokumentere
på sagen, at et brev er afsendt på papir.
Til nr. 7
Efter de gældende regler i lov om fleksydelse er det kommu-
nerne, der administrerer fleksydelsesordningen. Som konse-
kvens af beslutningen om, at myndighedsansvaret for og ad-
ministrationen af ordningen overdrages fra kommunerne til
Udbetaling Danmark foreslås det, at henvisningerne til kom-
munerne ændres til Udbetaling Danmark.
Til nr. 8 og 9
Bestemmelserne i lovens § 17, stk. 8 og 9, vedrører satsre-
guleringen af fleksydelse, som udbetales med et beløb, der
er mindre end den maksimale fleksydelse. De henvisninger,
der er i de gældende bestemmelser, henviser til forkerte be-
stemmelser, og det foreslås derfor at berigtige henvisninger-
ne.
Til nr. 10
Efter de gældende regler i lov om fleksydelse er det kommu-
nerne, der administrerer fleksydelsesordningen.
Som konsekvens af beslutningen om, at myndighedsansva-
ret for og administrationen af ordningen overdrages fra
kommunerne til Udbetaling Danmark foreslås det, at henvis-
ningerne til kommunerne ændres til Udbetaling Danmark.
Til nr. 11
De gældende regler i § 18, stk. 5 og 11, i lov om fleksydelse
vedrører beregning af fradrag i fleksydelse for pensionsop-
sparinger. I lovens § 18, stk. 5, er der en henvisning til lo-
vens § 18, stk. 3, 3. pkt. Henvisningen skal rettelig være til
§ 18, stk. 4, 3. pkt. Det foreslås, at berigtige henvisningen,
og det foreslås samtidig, at bringe henvisningerne i lovens
§ 18, stk. 5 og 11, til § 18, stk. 4, 3. pkt. og stk. 2, 2. pkt. i
korrekt rækkefølge. Der er alene tale om teknisk ændring,
som ikke ændrer principperne for fradrag i fleksydelse for
pensioner.
Til nr. 12
Efter den gældende § 27 i lov om fleksydelse skal en fleksy-
delsesmodtager, som har fået udbetalt fleksydelse med uret-
te, blandt andet fordi modtageren har tilsidesat sin oplys-
ningspligt efter § 11 i lov om retssikkerhed og administrati-
on på det sociale område, betale det beløb tilbage, som er
modtaget med urette.
Som følge af, at administrationen af fleksydelsesordningen
flyttes til Udbetaling Danmark, og at fleksydelsesordningen
omfattes af reglerne om sagsbehandling i lov om Udbetaling
Danmark foreslås det, at henvisningen til bestemmelsen om
oplysningspligt efter § 11 i lov om retssikkerhed og admini-
stration på det sociale område ændres til bestemmelsen om
oplysningspligt i § 4 i lov om Udbetaling Danmark.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, af-
snit. 4.1.6.2.2.
Til nr. 13
Efter de gældende regler i § 28 i lov om fleksydelse kan
krav om tilbagebetaling af for meget udbetalt fleksydelse til-
bagebeholdes i delpension, sygedagpenge, pension efter lov
om social pension, lov om højeste, mellemste, forhøjet al-
mindelig og almindelige førtidspension m.v. og i fleksydel-
sen.
Det foreslås, at Udbetaling Danmark alene skal kunne tilba-
geholde krav på tilbagebetaling af for meget udbetalt fleks-
ydelse i delpension, pension efter lov om social pension,
pension efter lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig
og almindelig førtidspension m.v. og i fleksydelse. Det er al-
le ydelser, som Udbetaling Danmark har myndighedsansva-
ret for.
86
Det foreslås således, at når myndighedsansvaret for fleksy-
delsesordningen overgår til Udbetaling Danmark, vil Udbe-
taling Danmark ikke kunne tilbageholde krav på tilbagebeta-
ling af for meget udbetalt fleksydelse i sygedagpenge, som
kommunerne har myndighedsansvaret for, idet det vil med-
føre en adgang til at modregne ydelser på tværs af myndig-
heder. Der er ikke fundet tilstrækkeligt tungtvejende grunde
til at opretholde den gældende mulighed for at modregne
krav på tilbagebetaling af fleksydelse i sygedagpenge på
grund af den i øvrigt vide modregningsadgang i de ydelser,
som Udbetaling Danmark administrerer.
Til nr. 14
Efter de gældende regler i lov om fleksydelse er det kommu-
nerne, der administrerer fleksydelsesordningen. Som konse-
kvens af beslutningen om, at myndighedsansvaret for og ad-
ministrationen af ordningen overdrages fra kommunerne til
Udbetaling Danmark foreslås det, at henvisningerne til kom-
munerne ændres til Udbetaling Danmark.
Til nr. 15
Efter de gældende regler i lovens § 2, stk. 1, nr. 4, og § 2 a
indgår optjent anciennitet i efterlønsordningen i vurderingen
af, om en tilmeldt person kan optjene ret til fleksydelse. Op-
lysning om optjent anciennitet i efterlønsordningen foregår
ved, at personen anmoder sin(e) hidtidige arbejdsløsheds-
kasse(r) om at oplyse den optjente efterlønsanciennitet på et
skema, som kommunen har udleveret til personen.
I forbindelse med overdragelsen af myndighedsansvaret for
ordningen til Udbetaling Danmark vil Udbetaling Danmark
blive omfattet af arbejdsløshedskassernes elektroniske ud-
veksling af oplysninger om efterlønsanciennitet, der i dag
sker mellem arbejdsløshedskasserne.
Ved tilmeldingen til fleksydelsesordningen vil den tilmeldte
person blive anmodet om at give samtykke til, at Udbetaling
Danmark kan indhente oplysninger om efterlønsanciennitet.
Udbetaling Danmark indhenter herefter anciennitetsoplys-
ningerne via den webserviceadgang, som arbejdsløshedskas-
serne stiller til rådighed.
Det foreslås i den forbindelse, at der i forslaget til § 34 a,
stk. 1, indsættes en ny bestemmelse om, at en arbejdsløs-
hedskasse kan videregive oplysninger til Udbetaling Dan-
mark om optjent anciennitet i efterlønsordningen. Det forud-
sættes, at videregivelsen sker med forudgående samtykke fra
borgeren, idet videregivelsen af oplysningerne fra a-kassen
er i borgerens egen interesse. Bestemmelsen vil således ikke
udgøre en fravigelse af persondatalovens § 8, stk. 3.
Herudover får Udbetaling Danmark samme mulighed, som
kommunerne har efter de gældende regler, for at videregive
oplysninger til en arbejdsløshedskasse om, at et medlem af
kassen er tilmeldt fleksydelsesordningen, samt oplysninger
om optjent anciennitet i fleksydelsesordningen efter den
gældende § 34 a, stk. 1, der med lovforslaget bliver til § 34
a, stk. 2. Videregivelsen af disse oplysninger vil være aktu-
elt, hvis personen ikke længere kan være tilmeldt fleksydel-
sesordningen, fordi personen har overtaget ordinært, ustøttet
arbejde. I den forbindelse vil Udbetaling Danmark kunne
anvende webserviceadgangen til at videregive anciennitets-
oplysningerne til arbejdsløshedskassen.
Med hensyn til forholdet til persondataloven i øvrigt henvi-
ses til de almindelige bemærkninger afsnit 4.1.2.2.1.
Til nr. 16
Der er tale om en konsekvensændring som følge af forslaget
i § 4, nr. 15, der rykker stykkerne i bestemmelsen.
Til nr. 17
Efter de gældende regler i lov om fleksydelse er det kommu-
nerne, der administrerer fleksydelsesordningen. Som konse-
kvens af beslutningen om, at myndighedsansvaret for og ad-
ministrationen af ordningen overdrages fra kommunerne til
Udbetaling Danmark foreslås det, at henvisningerne til kom-
munerne ændres til Udbetaling Danmark.
Til nr. 18
Efter den gældende § 34 b, stk. 1-3, i lov om fleksydelse har
kommunerne, ud over de tilfælde, der er omfattet af §§ 11 a
og 11 c i lov om retssikkerhed og administration på det soci-
ale område, adgang til, uden ansøgerens eller modtagerens
samtykke at kræve andre oplysninger end oplysninger om
økonomiske forhold fra andre offentlige myndigheder og fra
arbejdsløshedskasserne, hvis det er nødvendigt til brug for
kontrol af udbetalingerne i en enkelt sag eller generel kon-
trol. Oplysningerne kan samkøres og sammenstilles med da-
ta fra myndighedens egne, andre myndigheders og arbejds-
løshedskassernes it-systemer, når dette er nødvendigt for at
kontrollere, om betingelserne for at modtage fleksydelse er
opfyldt, herunder med henblik på efterfølgende kontrol af,
om der er sket fejl eller misbrug i forbindelse med udbeta-
ling af fleksydelse.
Det foreslås i lovforslagets § 4, nr. 1, at Udbetaling Dan-
mark får de muligheder, som kommunerne har efter lovens
§ 34 b, stk. 1-3.
Efter forarbejderne til lovens § 34 b er oplysninger om andre
forhold end ikke økonomiske oplysninger, f.eks. oplysnin-
ger om opholdssted og flytning, herunder korterevarende
ophold uden for hjemmel samt ophold i udlandet. Der henvi-
ses til lovforarbejderne, jf. Folketingstidende, Tillæg A,
2006-2007, L 104, Forslag til lov om ændring af lov om an-
svaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats,
lov om fleksydelse og integrationsloven (Kommunernes
kontrolmuligheder), fremsat den 13. december 2006, s 3530.
Det foreslås, at det fastsættes i § 34 b, stk. 3, at adgangen til
samkøring begrænses, således at der alene er adgang til at
indhente og samkøre ikke-følsomme personoplysninger. Op-
lysningerne vil fortsat kunne kobles til oplysningen om, at
modtageren får udbetalt fleksydelse, da det er forudsætnin-
87
gen for at kunne foretage kontrollen, uanset at oplysningen
om fleksydelse er en følsom personoplysning. Der er således
tale om en begrænsning i forhold til den gældende bestem-
melse.
Til nr. 19
Efter den gældende § 34 b, stk. 4, i lov om fleksydelse kan
kommunerne indhente oplysningerne efter lovens § 34 b,
stk. 1-3, selv om den person, som oplysningerne vedrører,
ikke bor i den kommune, som indhenter oplysningerne. Da
Udbetaling Danmark fremover vil administrere fleksydel-
sesordningen som en centraliseret myndighed vil der ikke
længere være behov for en bestemmelse om indhentelse af
oplysninger på tværs af kommunegrænser. Det foreslås der-
for, at bestemmelsen i § 34 b, stk. 4, ophæves.
Efter de gældende regler i § 34 b, stk. 5, i lov om fleksydel-
se kan kommunen få terminaladgang til nødvendige oplys-
ninger i indkomstregistret til brug for kontrol i en enkelt sag
eller til generel kontrol af, om der sker fejl eller misbrug i
forbindelse med udbetaling af ydelser. Oplysningerne kan
indhentes selv om den person, som oplysningerne vedrører,
ikke bor i den kommune, som indhenter oplysningerne.
I nyaffattelsen af § 34 b, stk. 4, som svarer til den gældende
§ 34 b, stk. 5, foreslås det, at ved overflytning af myndig-
hedsansvaret for fleksydelsesordningen til Udbetaling Dan-
mark får Udbetaling Danmark samme mulighed og pligt til
terminaladgang til indkomstregistret, som kommunerne har
efter de gældende regler ved indhentning og samkøring af
oplysninger efter forslaget til § 34 b, stk. 1-3.
Efter forslaget skal kommunerne indhente oplysningerne i
indkomstregisteret, når det er muligt. Det er i bemærknin-
gerne til § 18 i lovforslag nr. 120, Folketingsåret 2005-2006,
der blev vedtaget som lov nr. 404 af 8. maj 2006 (Lov om
ændring af forskellige love (Konsekvensændringer som føl-
ge af lov om et indkomstregister)) nævnt i hvilke situationer,
det vil være sagligt og relevant, at kommunerne kan indhen-
te oplysninger i indkomstregisteret. Det er hensigten med
indkomstregisteret, at myndighederne i videst muligt om-
fang skal indhente nødvendige oplysninger om løn, overfør-
selsindkomster, private pensioner og andre indkomster fra
indkomstregisteret. Den foreslåede § 34 b, stk. 4, svarer til
retssikkerhedslovens § 11 a, stk. 5.
Til nr. 20
Efter de gældende regler i lov om fleksydelse er det kommu-
nerne, der administrerer fleksydelsesordningen. Som konse-
kvens af beslutningen om, at myndighedsansvaret for og ad-
ministrationen af ordningen overdrages fra kommunerne til
Udbetaling Danmark foreslås det, at henvisningerne til kom-
munerne ændres til Udbetaling Danmark.
Til nr. 21 og 22
Efter de gældende regler i lov om fleksydelse er det kommu-
nerne, der administrerer fleksydelsesordningen. Som konse-
kvens af beslutningen om, at myndighedsansvaret for og ad-
ministrationen af ordningen overdrages fra kommunerne til
Udbetaling Danmark foreslås det, at henvisningerne til kom-
munerne ændres til Udbetaling Danmark.
Til nr. 23
Efter § 38 i lov om fleksydelse refunderer staten fuldt ud
kommunens udgifter til fleksydelse. Refusionen fra staten
udbetales forskudsvist, hvorefter der sker en efterfølgende
afregning. Efter den gældende § 38 a i lov om fleksydelse
afregner kommunerne fleksydelsesbidrag sammen med for-
skud og løbende restafregning af øvrige refusionsberettigede
ydelser. Afregningen foregår gennem det system, som kom-
munerne allerede anvender ved modtagelse af refusion.
I forbindelse med overflytning af myndighedsansvaret for
ordningen til Udbetaling Danmark vil de gældende bestem-
melser i lov om Udbetaling Danmark også finde anvendelse
for fleksydelsesordningen. Det indebærer blandt andet, at
ved udbetaling af fleksydelse trækker Udbetaling Danmark
statens udgift til fleksydelse direkte på statens konto, via
Statens Koncern Betalinger (SKB), jf. § 27 i lov om Udbeta-
ling Danmark. Som følge heraf afskaffes den forskudsvise
udbetaling af refusionen fra staten.
Overflytningen af myndighedsansvaret for ordningen til Ud-
betaling Danmark betyder også, at Udbetaling Danmark skal
opkræve og modtage bidrag fra de personer, der er tilmeldt
fleksydelsesordningen, jf. § 7 i lov om fleksydelse.
Da fleksydelsesbidragene indgår i finansieringen af udgiften
til fleksydelse, og udgifterne til fleksydelse fuldt ud refunde-
res af staten, skal indbetalte fleksydelsesbidrag afregnes di-
rekte til staten.
Det foreslås i stk. 1, at Udbetaling Danmark har pligt til at
afregne de fleksydelsesbidrag som opkræves direkte til sta-
ten, jf. den foreslåede § 38 a i lov om fleksydelse.
Det foreslås endvidere i stk. 2, at § 27 i lov om Udbetaling
Danmark finder tilsvarende anvendelse ved afregning af
fleksydelsesbidrag, hvilket betyder, at Udbetaling Danmark
skal afregne opkrævede fleksydelsesbidrag via SKB. Det
foreslås også, at § 27 i lov om Udbetaling Danmark finder
anvendelse ved Udbetaling Danmarks tilbagebetaling af
fleksydelsesbidrag til en person, der har været tilmeldt flek-
sydelsesordningen, og som har anmodet om tilbagebetaling
af bidragene. Udbetaling Danmark trækker således udgiften
til tilbagebetaling af bidragene via SKB.
Det foreslås i stk. 3, at ministeren for børn, ligestilling, inte-
gration og sociale forhold bemyndiges til efter forhandling
med beskæftigelsesministeren at kunne fastsætte nærmere
regler om Udbetaling Danmarks afregning af fleksydelsesbi-
drag til staten samt om Udbetaling Danmarks dækning af
udgiften til tilbagebetaling af fleksydelsesbidrag. Bemyndi-
gelsen vil blive anvendt til at fastsætte nærmere regler i be-
kendtgørelse om Udbetaling Danmarks kontoplan m.v.
88
Til § 5
Til nr. 1, 3 og 4
Efter de gældende regler i lov om delpension er det kommu-
nerne, der administrerer delpensionsordningen. Som konse-
kvens af beslutningen om, at myndighedsansvaret for og ad-
ministrationen af ordningen overdrages fra kommunerne til
Udbetaling Danmark foreslås det, at henvisningerne til kom-
munerne og kommunalbestyrelsen ændres til Udbetaling
Danmark.
Til nr. 2
De gældende regler i § 4 a, stk. 5, i lov om delpension ve-
drører beregning af fradrag i delpension for pensionsopspa-
ringer. Det foreslås, at bringe henvisningerne i lovens § 4 a,
stk. 5, til § 4 a, stk. 4, 3. pkt. og stk. 2, 2. pkt. i korrekt ræk-
kefølge. Der er alene tale om en teknisk ændring, som ikke
ændrer principperne for fradrag i fleksydelse for pensioner.
Til nr. 5
Efter gældende regler i § 4 a i lov om delpension beregnes
nedsættelse af delpensionens basisbeløb for pensionsordnin-
ger for personer, der er født før 1956, på grundlag af et be-
regningsgrundlag efter fradrag for et bundfradrag. Dette
bundfradrag reguleres årligt med satsreguleringsprocenten
afrundet til nærmeste hele kronebeløb.
Det foreslås, at afrundingen af reguleringen af bundfradraget
skal ske til nærmeste hele kronebeløb, der kan deles med
100. Forslaget betyder, at afrundingen vil ske på samme må-
de som i efterlønsordningen og fleksydelsesordningen. For
den enkelte delpensionist kan forslaget både på kort og læn-
gere sigt alene få en yderst begrænset konsekvens.
Den foreslåede afrunding vil første gang finde sted ved re-
guleringen for 2016.
Til nr. 6
Efter de gældende regler i lov om delpension er det kommu-
nerne, der administrerer delpensionsordningen. Som konse-
kvens af beslutningen i aftalen om kommunernes økonomi
for 2015 om, at myndighedsansvaret for og administrationen
af ordningen overdrages fra kommunerne til Udbetaling
Danmark foreslås det, at ansøgning om delpension indgives
til Udbetaling Danmark.
Til nr. 7
Efter de gældende regler i lov om delpension er det kommu-
nerne, der administrerer delpensionsordningen. Som konse-
kvens af beslutningen i aftalen om kommunernes økonomi
for 2015 om, at myndighedsansvaret for og administrationen
af ordningen overdrages fra kommunerne til Udbetaling
Danmark, foreslås det, at modtageren af delpension får pligt
til at oplyse Udbetaling Danmark om forhold, der kan for-
modes at medføre nedsættelse eller bortfald af delpensionen.
Det foreslås, at der henvises til § 4 i lov Udbetaling Dan-
mark, som handler om borgerens oplysningspligt.
Bestemmelsen svarer til den gældende bestemmelse om op-
lysningspligten for modtagere af delpension overfor kom-
munen.
Til nr. 8
Der er tale om en konsekvensændring som følge af forslaget
i nr. 7 om at henvise til § 4 i lov om Udbetaling Danmark
om borgerens oplysningspligt.
Til nr. 9
Efter den gældende § 14, stk. 2, i lov om delpension kan
kommunen modregne krav på tilbagebetaling af for meget
udbetalt delpension i delpension, sygedagpenge og pension
efter lov om social pension og lov om højeste, mellemste,
forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.
Det foreslås, at Udbetaling Danmark alene skal kunne mod-
regne krav på tilbagebetaling af for meget udbetalt delpensi-
on i delpension, pension efter lov om social pension og pen-
sion efter lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og
almindelig førtidspension m.v. Det er alle ydelser, som Ud-
betaling Danmark har myndighedsansvaret for.
Det foreslås således, at når myndighedsansvaret for delpen-
sionsordningen overgår til Udbetaling Danmark, vil Udbeta-
ling Danmark ikke kunne tilbageholde krav på tilbagebeta-
ling af for meget udbetalt delpension i sygedagpenge, som
kommunerne har myndighedsansvaret for, idet det vil med-
føre en adgang til at modregne på ydelser på tværs af myn-
digheder. Der er ikke fundet tilstrækkeligt tungtvejende
grunde til at opretholde den gældende mulighed for at mod-
regne krav på tilbagebetaling af delpension i sygedagpenge
på grund af den i øvrigt vide modregningsadgang i de ydel-
ser, som Udbetaling Danmark administrerer.
Til nr. 10-12
Efter de gældende regler i lov om delpension er det kommu-
nerne, der administrerer delpensionsordningen. Som konse-
kvens af beslutningen om, at myndighedsansvaret for og ad-
ministrationen af ordningen overdrages fra kommunerne til
Udbetaling Danmark foreslås det, at henvisningerne til kom-
munerne og kommunalbestyrelsen ændres til Udbetaling
Danmark.
Til nr. 13
Efter den gældende § 20 i lov om delpension betaler staten
kommunernes udgifter til delpension. Betalingen finder sted
forskudsvis månedlig på en af beskæftigelsesministeren fast-
sat dato forud for kommunernes udbetaling af delpension.
Endelig berigtigelse af statens betaling foretages i det føl-
gende regnskabsår.
I forbindelse med overflytning af myndighedsansvaret for
ordningen til Udbetaling Danmark vil de gældende bestem-
89
melser i lov om Udbetaling Danmark også finde anvendelse
for delpensionsordningen. Det indebærer blandt andet, at
udbetaling af delpension, herefter sker efter § 27 i lov om
Udbetaling Danmark, hvorefter Udbetaling Danmark træk-
ker statens andel direkte på statens konto i Statens Koncern
Betalinger (SKB). Som følge heraf afskaffes den forskudsvi-
se udbetaling af statens andel.
Det foreslås derfor, at de gældende bestemmelser i § 20, stk.
1 og 2, i lov om delpension om anmeldelse af refusion for
udbetalt delpension ophæves og at det fremgår af bestem-
melsen, at staten udbetaler Udbetaling Danmarks udgifter til
delpension.
Til § 6
Til nr. 1
Det foreslås, at overskriften til kapitel 3 ændres, så det frem-
går, at kapitlet vedrører udstedelse af sundhedskort (§ 12)
samt udstedelse af EU-sygesikringskortet og særligt sund-
hedskort (§ 12 a).
Systematikken bliver herefter, at reguleringen af EU-syge-
sikringskortet og det særlige sundhedskort flyttes over i den
foreslåede nye bestemmelse i § 12 a, jf. forslagets § 6, nr. 7.
Til nr. 2
Efter den gældende § 12, stk. 1, i sundhedsloven udsteder
kommunalbestyrelsen et bevis til personer, der har ret til
ydelser efter loven. Beviset gælder som dokumentation for
retten til ydelser efter loven. Bestemmelsen har omfattet bå-
de udstedelse af sundhedskort og det særlige sundhedskort.
Det foreslås, at § 12, stk. 1, fremadrettet alene vedrører ud-
stedelse af sundhedskort. Udstedelse af det særlige sund-
hedskort, som før har været omfattet af betegnelsen ”bevis
for retten til ydelser efter loven” foreslås reguleret i § 12 a,
stk. 3 og 7, jf. forslagets § 6, nr. 7.
Det foreslås herudover, at der indsættes en henvisning til lo-
vens § 7, stk. 1. Den foreslåede formulering tydeliggør, at
den foreslåede § 12, stk. 1, regulerer retten til ydelser efter
sundhedsloven til personer, der har bopæl her i landet.
Der er ikke tilsigtet nogen indholdsmæssig ændring som føl-
ge af tilføjelsen af henvisningen til lovens § 7, stk. 1.
Endelig foreslås det, at henvisningen til stk. 7 i den gælden-
de § 12, stk. 7, i sundhedsloven udgår. Der er alene tale om
en konsekvensrettelse som følge af, at det foreslås, at stk. 7,
ophæves, jf. forslagets § 6, nr.6. Hjemlen til at fastsætte
nærmere regler for det særlige sundhedskort foreslås i stedet
fastsat i § 12 a, stk. 7, jf. forslagets § 6, nr. 7.
Til nr. 3
Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at det i
lovforslagets § 6, nr. 4, foreslås, at § 12, stk. 3, ophæves, og
stk. 5 og 6 bliver til stk. 4 og 5.
Der ændres ikke indholdsmæssigt i bestemmelserne om ob-
ligatorisk digital selvbetjening samt mulighed for undtagel-
ser herfor i forbindelse med ansøgning om sundhedskort.
Kommunalbestyrelsen kan således efter nærmere angivne
kriterier fortsat fravige kravet i stk. 2, om, at ansøgninger
om de i stk. 1, omhandlede sundhedskortskal indgives ved
anvendelse af den digitale selvbetjeningsløsning, som kom-
munen stiller til rådighed (digital selvbetjening).
Til nr. 4
Efter den gældende § 12, stk. 2, i sundhedsloven skal ansøg-
ning om sundhedskort, jf. lovens § 12, stk. 1, indgives til
kommunalbestyrelsen ved anvendelse af den digitale selvbe-
tjeningsløsning, som kommunen stiller til rådighed (digital
selvbetjening). Ansøgninger, der ikke indgives ved digital
selvbetjening, afvises af kommunalbestyrelsen medmindre,
der kan ses bort fra kravet om digital selvbetjening, jf. den
gældende § 12, stk. 5 og 6.
Efter den gældende § 12, stk. 3, skal ansøgningsproceduren i
stk. 2, også anvendes ved ansøgning om EU-sygesikrings-
kort, der udstedes med hjemmel i EU-regler om koordine-
ring af de sociale sikringsordninger og socialsikringsoveren-
skomster med andre lande. Der henvises til de almindelige
bemærkningers afsnit 4.1.4.1, hvor de pågældende EU-reg-
ler er beskrevet.
Det foreslås, at § 12, stk. 3, ophæves, idet reguleringen af
EU-sygesikringskortet i stedet foreslås fastsat i § 12 a, stk. 2
og 6, jf. forslagets § 6, nr. 7. Der henvises til bemærkninger-
ne til lovforslagets § 6, nr. 7 vedrørende hjemlen til at indfø-
re regler om obligatorisk digital selvbetjening på dette områ-
de.
Som konsekvens heraf bliver stk. 4-6 herefter stk. 3-5.
Til nr. 5
Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at stk. 3
ophæves, og stk. 4-6 herefter bliver stk. 3-5, jf. forslagets
§ 6, nr. 4.
Til nr. 6
Efter den gældende § 12, stk. 7, i sundhedsloven, kan mini-
steren for sundhed og forebyggelse fastsætte nærmere regler
om, i hvilket omfang kommunalbestyrelsen udfærdiger be-
vis til personer omfattet af sundhedslovens § 8, stk. 2, og
§ 10, og i hvilket omfang beviset anvendes til dokumentati-
on for ret til ydelser efter loven. Der er således fastsat regler
om adgang til ydelser i praksissektoren m.v. og om udsted-
else af særligt sundhedskort til personer med bopæl på Fæ-
røerne eller i Grønland, som opholder sig i Danmark på sko-
leophold eller i uddannelsesøjemed, jf. bekendtgørelse nr.
454 af 27. maj 2009 om ydelser i praksissektoren m.v. til
personer med bopæl på Færøerne eller i Grønland under
midlertidigt ophold her i landet. Endvidere er fastsat regler
om adgang til ydelser efter sundhedsloven for udenlandske
statsborgere, der er beskæftiget i Danmark af en udenlandsk
90
stat eller en international organisation og om udstedelse af et
særligt sundhedskort til dokumentation af retten til sund-
hedslovens ydelser, jf. bekendtgørelse nr. 1171 af 14. no-
vember 2006 om adgang til ydelser efter sundhedsloven for
udenlandske statsborgere, der er beskæftiget her i landet af
en udenlandsk stat eller en international organisation.
Efter den gældende § 12, stk. 8, i sundhedsloven, kan mini-
steren for sundhed og forebyggelse fastsætte nærmere regler
om udformning, anvendelse, indhold, udstedelse og inddra-
gelse af de i § 12, stk. 1 og 7, omhandlede beviser og om
opkrævning af gebyr for udstedelse og fornyelse af beviser
efter sundhedslovens § 12, stk. 1. Ministeren for sundhed og
forebyggelse fastsætter nærmere regler om udstedelse og
inddragelse af de i § 12, stk. 3, omhandlede EU-sygesik-
ringskort. Regler herom er fastsat i bekendtgørelse nr. 1067
af 14. november 2012 om valgfri indplacering i sikrings-
grupper, udstedelse af sundhedskort, EU-sygesikringskort
m.v.
Efter den gældende § 12, stk. 9, i sundhedsloven kan en
kommunalbestyrelse efter aftale helt eller delvis overlade
opgaver vedrørende udstedelse af beviser for ret til ydelser
efter loven, herunder også EU-sygesikringskort m.m. til per-
soner, der tilflytter kommunen fra udlandet, til en anden
kommunalbestyrelse i et International Citizen Service (ICS).
Udenlandske arbejdstagere og deres familiemedlemmer kan
henvende sig i et af de fire ICS-centre i landet, hvor de har
en nem indgang til kontakt med en række danske myndighe-
der, fx Statsforvaltningen, SKAT, Workindenmark eller en
af de fire værtskommuner København, Aarhus, Odense eller
Aalborg. De kan således blive serviceret ét sted for så vidt
angår registrering af indrejse, udstedelse af sundhedskort og
EU-sygesikringskort m.v., uanset til hvilken kommune en
indrejse finder sted.
Det foreslås, at stk. 7-9, ophæves.
Det foreslås, at reguleringen af det særlige sundhedskort
fastsættes i § 12 a, stk. 3 og 7, jf. forslagets § 6, nr. 7.
Det foreslås i det nyaffattede stk. 6, at kommunerne kan
overlade varetagelsen af opgaven vedrørende udstedelse af
sundhedskort til en anden kommune i et International Citi-
zen Service.
Det er ikke muligt for Udbetaling Danmark at overlade op-
gaven med udstedelse af EU-sygesikringskort og det særlige
sundhedskort til et International Citizen Service Center, da
Udbetaling Danmark ikke er repræsenteret i International
Citizen Service. Denne del af den gældende bestemmelse
udgår således.
Den foreslåede ændring i den nyaffattede stk. 7 er en konse-
kvens af, at reguleringen af det særlige sundhedskort og EU-
sygesikringskortet foreslås flyttet til § 12 a.
Det foreslås således, at bestemmelsen alene giver hjemmel
til, at ministeren for sundhed og forebyggelse kan fastsætte
nærmere regler om udformning, anvendelse, indhold, ud-
stedelse og inddragelse af det i § 12, stk. 1, omhandlede
sundhedskort samt nærmere regler om opkrævning af gebyr
for udstedelse og fornyelse deraf. Der er ikke tale om en
indholdsmæssig ændring af bemyndigelsen.
Til nr. 7
Den gældende § 12 i sundhedsloven regulerer kommunernes
udstedelse af sundhedskort, det særlige sundhedskort og
EU-sygesikringskortet.
Efter lovforslagets § 6, nr. 7, foreslås det med § 12 a, at Ud-
betaling Danmark overtager kommunernes opgaver hermed.
Det foreslås således i § 12 a, stk. 1, at Udbetaling Danmark
overtager kommunernes afgørelse om en persons ret til lo-
vens ydelser efter regler om hvilket lands lovgivning om so-
cial sikring, der skal anvendes – de såkaldte lovvalgsafgø-
relser. Ifølge EU-reglerne om koordinering af de sociale sik-
ringsordninger skal en person, der er omfattet af reglerne,
alene være undergivet lovgivningen i én medlemsstat. Reg-
ler for hvilken medlemsstats lovgivning, en person skal væ-
re omfattet af, er fastlagt i forordningens artikel 11-16.
Kommunerne har hidtil truffet afgørelse om lovvalg efter
forordningens artikel 11, stk. 1-3, og artikel 11, stk. stk. 4, 1.
pkt., hvilket hovedsageligt omfatter afgørelse om lovvalg
for personer, der alene udøver lønnet beskæftigelse eller
selvstændig virksomhed i Danmark, danske tjenestemænd
og ansatte ombord på skibe, der fører dansk flag.
Kommunerne træffer også afgørelse om lovvalg og om ret
til sundhedslovens ydelser til udgift for et andet EU/EØS-
land eller Schweiz ved at modtage og kvittere dokumentati-
on (standardblanketter) herfor fra en udenlandsk sygeforsik-
ring eller registrere data om en udenlandsk sygeforsikring
fra et udenlandsk EU-sygesikringskort.
Kommunerne har også hidtil truffet afgørelser om lovvalg
for personer, der alene udøver lønnet beskæftigelse eller
selvstændig virksomhed m.v. i Danmark efter regler i social-
sikringsoverenskomster med andre lande.
Herudover fastsættes det i § 12 a, stk. 2, at Udbetaling Dan-
mark udsteder EU-sygesikringskort samt dokumentation for
en persons optagelse i andre landes offentlige sygeforsikrin-
ger til udgift for Danmark efter EU-reglerne om koordine-
ring af de sociale sikringsordninger. EU-kortet anvendes
som dokumentation for, at indehaveren har ret til de medi-
cinsk nødvendige sundhedsydelser, der måtte opstå behov
for under ophold i et andet EU/EØS-land eller Schweiz til
udgift for Danmark. Endvidere udstedes dokumentation
(standardblanketter) til brug for danske sikredes optagelse i
en offentlig sygeforsikring i det EU/EØS-land eller
Schweiz, som sikrede bor i, til udgift for Danmark.
Den gældende lovs § 12, stk. 3-6, indeholder regler om obli-
gatorisk digital selvbetjening i forbindelse med ansøgning
om sundhedskort og EU-sygesikringskort, der udstedes med
hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)
91
nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordnin-
ger. Denne regel videreføres ikke i den foreslåede § 12 a,
stk. 2, idet lov om Udbetaling Danmark indeholder bestem-
melser om, at der administrativt kan fastsættes regler om ob-
ligatorisk digital selvbetjening på Udbetaling Danmarks
sagsområde.
Det følger således af § 13 i lov om Udbetaling Danmark, at
ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale for-
hold bemyndiges til at fastsætte regler om, at kommunikati-
on mellem Udbetaling Danmark og andre myndigheder og
mellem Udbetaling Danmark og borgere samt virksomheder
skal ske i elektronisk form (digital kommunikation).
Det er hensigten, at denne bemyndigelse udnyttes således, at
der fastsættes regler om, at indgivelse af ansøgninger om
EU-sygesikringskort som udgangspunkt skal ske via elektro-
nisk selvbetjening.
Der kan ikke fastsættes regler om, at personer med bopæl i
et andet EU/EØS-land eller Schweiz skal søge om det særli-
ge sundhedskort, der dokumenterer ret til lovens ydelser, via
digital selvbetjening.
Som det er tilfældet i forhold til andre områder med obliga-
torisk digital selvbetjening på Udbetaling Danmarks sags-
område, vil det efter lov om Udbetaling Danmark fortsat
være kommunen, der har pligt til at hjælpe borgeren med di-
gital selvbetjening og kommunen, der skal træffe afgørelse
om, at en borger kan indgive en ansøgning på anden måde
end ved digital selvbetjening. Se afsnit 4.1.6.1 og bemærk-
ningerne til § 7, nr. 3, for så vidt angår klage over kommu-
nernes afgørelser herom.
I § 12 a, stk. 3, foreslås det, at Udbetaling Danmark udsteder
et særligt sundhedskort som dokumentation for en persons
ret til ydelser efter loven uden at have bopæl her i landet jf.
EU-reglerne om koordinering af de sociale sikringsordnin-
ger.
Det særlige sundhedskort udstedes således til personer, der
efter ovennævnte EU-regler eller socialsikringsoverenskom-
ster med andre lande er danske sikrede, men som ikke har
bopæl i Danmark eller til udenlandske sikrede, som tager
bopæl i Danmark men ikke registreres som flyttet til landet,
fx udenlandske diplomater. Kortet kan også udstedes til
eventuelle medforsikrede familiemedlemmer. Kortet anven-
des ved kontakt til den danske sundhedsvæsen og dokumen-
terer indehaverens ret til sundhedslovens ydelser.
I § 12 a, stk. 4, foreslås det, at kommunalbestyrelsen i for-
bindelse med de afgørelser, der er nævnt i stk. 1, ved en bor-
gers indrejse og den deraf følgende ret til sundhedsydelser
skal vejlede borgeren om, at borgeren skal afgive de nød-
vendige oplysninger til brug for, at Udbetaling Danmark kan
træffe en afgørelse om den pågældendes lovvalg, herunder
om en persons ret til sundhedslovens ydelser til udgift for et
andet EU/EØS-land eller Schweiz. Indrejsende fra andre
EU/EØS-lande eller Schweiz skal således afgive en række
oplysninger til brug for Udbetaling Danmarks afgørelse af,
hvorvidt den pågældende ifølge EU-regler eller socialsik-
ringsoverenskomster med andre lande skal være dansk eller
udenlandsk sikret.
Den indrejsende skal således blandt andet oplyse, om den
pågældende kommer til Danmark som arbejdstager, arbejds-
søgende, studerende eller pensionist, om vedkommende
modtager andre offentlige ydelser, eller om vedkommende
kommer som familiemedlem til en af disse personkategorier.
Det forudsættes, at oplysningerne til Udbetaling Danmark
kan afgives ved brug af en selvbetjeningsløsning, som Ud-
betaling Danmark stiller til rådighed. Kommunerne vejleder
borgerne herom ved at udlevere en brochure/vejledning fra
Udbetaling Danmark om selvbetjeningsløsningen.
Vejledningsforpligtelsen efter stk. 4, betragtes som faktisk
forvaltningsvirksomhed og kan overlades til en anden kom-
munalbestyrelse i et Internationalt Citizen Service.
Med den foreslåede § 12 a, stk. 5, bemyndiges ministeren
for sundhed og forebyggelse til at fastsætte nærmere regler
for afgørelser truffet efter stk. 1, - de såkaldte lovvalgsafgø-
relser. Det vil således blive fastlagt efter hvilke bestemmel-
ser i EU-reglerne om koordinering af de sociale sikringsord-
ninger, Udbetaling Danmark træffer afgørelse om en per-
sons lovvalg, udsteder EU-sygesikringskort, samt den doku-
mentation (standardblanketter) til brug for danske sikredes
og deres familiemedlemmers optagelse i andre EU/EØS-lan-
des eller Schweiz offentlige sygeforsikring til udgift for
Danmark. Endvidere vil blive fastlagt bestemmelser om Ud-
betaling Danmarks modtagelse og kvittering af dokumenta-
tion for udenlandske sikredes ret til offentlige sundhedsydel-
ser i Danmark til udgift for et andet EU/EØS-land eller
Schweiz. Desuden vil blive fastlagt bestemmelser om Udbe-
taling Danmarks opfølgning og kontrol med en afgørelse om
en borgeres fortsatte danske eller udenlandske sikring og om
Udbetaling Danmarks generelle og konkrete sagsspecifikke
vejledning om international sygesikring.
Bemyndigelsen til at fastsætte nærmere regler om EU-syge-
sikringskortet foreslås fastsat i § 12 a, stk. 6. Den var tidli-
gere fastsat i den gældende § 12, stk. 8, 2. pkt. Der er ikke
tale om en indholdsmæssig ændring af bemyndigelsen.
Bemyndigelsen til at fastsætte nærmere regler om det særli-
ge sundhedskort foreslås samlet og fastsat i § 12 a, stk. 7.
De var tidligere fastsat i den gældende § 12, stk. 7 og § 12,
stk. 8, 1. pkt. Der er ikke tale om en indholdsmæssig æn-
dring af bemyndigelsen.
Til nr. 8 og 9
Efter gældende regler skal en person efter § 58, stk. 1, i
sundhedsloven ved udstedelse af bevis efter sundhedslovens
§ 12 foretage valg mellem sikringsgruppe 1 og 2 og meddele
det til kommunen.
Reglerne herfor er fastlagt i bekendtgørelse nr. 1067 af 14.
november 2012 om valgfri indplacering i sikringsgrupper,
udstedelse af sundhedskort, EU-sygesikringskort m.v.
92
Som følge af, at udstedelse af det særlige sundhedskort
fremover foreslås særskilt reguleret i § 12 a, stk. 3, jf. forsla-
gets § 6, nr. 7, skal sundhedslovens § 58, stk. 1, konsekvens-
ændres, således, at 1. pkt. regulerer valg af sikringsgruppe
ved udstedelse af sundhedskortet efter § 12, stk. 1, i sund-
hedsloven, mens 2. pkt. regulerer valg af sikringsgruppe ved
udstedelse af det særlige sundhedskort efter § 12 a, stk. 3, i
sundhedsloven.
Til nr. 10
Efter gældende regler i § 58, stk. 4, i sundhedsloven kan mi-
nisteren for sundhed og forebyggelse fastsætte nærmere reg-
ler om valg af sikringsgruppe m.v., herunder situationer,
hvor kommunalbestyrelsen kan overføre en person fra grup-
pe 2 til gruppe 1 uden samtykke.
Det foreslås, at bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler
også gælder for Udbetaling Danmarks overførelse af en per-
son fra gruppe 2 til gruppe 1 uden samtykke i forhold til det
særlige sundhedskort. Der er tale om en konsekvensrettelse
som følge af, at udstedelse af det særlige sundhedskort over-
går fra kommunerne til Udbetaling Danmark, jf. lovforsla-
gets § 6, nr. 7.
Til nr. 11
Efter gældende regler i sundhedslovens § 160, stk. 1, 1. pkt.,
er det kommunerne, der yder begravelseshjælp, herunder
modtager ansøgninger, behandler sagerne og udbetaler hjæl-
pen.
Det foreslås, at Udbetaling Danmark fremover behandler an-
søgningerne. Kommunerne afholder fortsat udgifterne til
hjælpen, jf. § 257 i sundhedsloven.
Med overflytningen sikres borgerne en ensrettet praksis og
øget retssikkerhed.
Til nr. 12
Efter gældende regler i sundhedslovens § 160, stk. 1, 3. pkt.,
har ministeren for sundhed og forebyggelse bemyndigelse til
at fastsætte nærmere regler om begravelseshjælpens udbeta-
ling og beregning. Denne bemyndigelse er udmøntet i be-
kendtgørelse nr. 1207 af 28. november 2006 om beregning
og udbetaling af begravelseshjælp efter sundhedsloven.
De gældende regler indeholder ikke bestemmelser om ydel-
sens personkreds, herunder hvem, der kan få ydelsen udbe-
talt. Der kan således opstå situationer, hvor det kan give an-
ledning til tvivl om, hvorvidt det f.eks. er den nærmeste på-
rørende eller den, der afholder udgifterne til hjælpen, der
skal have ydelsen udbetalt.
Med lovforslaget udvides bemyndigelsesbestemmelsen, så-
ledes at ministeren for sundhed og forebyggelse tillige kan
fastsætte regler om ydelsens personkreds. Bemyndigelsen
forudsættes udmøntet, således at den, der afholder udgifter-
ne til begravelsen, er berettiget til ydelsen.
Til nr. 13
Efter gældende regler i sundhedslovens § 160, stk. 2, skal
ansøgninger om begravelseshjælp indgives ved brug af digi-
tal selvbetjening, som bopælskommunen stiller til rådighed.
Hvis en ansøgning ikke indgives ved digital selvbetjening,
afviser kommunen ansøgningen, med mindre kommunen
vurderer, at der foreligger særlige forhold, der gør, at det ik-
ke kan forventes, at borgeren kan anvende digital selvbetje-
ning. Kommunen tilbyder i så fald, at ansøgning kan indgi-
ves på anden måde. Kommunen kan derudover i helt ekstra-
ordinære tilfælde undlade at afvise en ansøgning, der ikke er
indgivet ved digital selvbetjening, hvis der ud fra en samlet
økonomisk vurdering er klare fordele for kommunen ved at
modtage ansøgningen på anden måde end digitalt.
Efter § 13 i lov om Udbetaling Danmark bemyndiges mini-
steren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold til
at fastsætte regler om, at kommunikation mellem Udbetaling
Danmark og andre myndigheder og mellem Udbetaling
Danmark og borgere samt virksomheder skal ske i elektro-
nisk form (digital kommunikation).
Med forslaget ophæves digitaliseringsbestemmelsen i sund-
hedslovens § 160, stk. 2.
Det forventes, at der i stedet vil blive fastsat tilsvarende reg-
ler om digital selvbetjening ved ansøgning om EU-sygesik-
ringskort i medfør af den gældende § 13, stk. 1 og 2, i lov
om Udbetaling Danmark. Som det er tilfældet i forhold til
andre områder med obligatorisk digital selvbetjening på Ud-
betaling Danmarks sagsområde, vil det fortsat være kommu-
nen, der har pligt til at hjælpe borgeren med digital selvbe-
tjening og kommunen, der skal træffe afgørelse om at en
borger kan indgive en ansøgning på anden måde end ved di-
gital selvbetjening. Se afsnit 4.1.6.1 og bemærkningerne til
lovforslagets § 7, nr. 2 for så vidt angår klage over kommu-
nernes afgørelser herom.
I stk. 2 indsættes i stedet en bestemmelse om, at Udbetaling
Danmark behandler ansøgninger om begravelseshjælp efter
personer, der ikke havde bopæl i Danmark, men i medfør af
EU-reglerne om koordinering af de sociale sikringsordnin-
ger havde ret til begravelseshjælp fra Danmark. Disse opga-
ver varetages i dag af Patientombuddet.
Til nr. 14
Efter gældende regler i sundhedslovens § 160, stk. 3, anses
en digital ansøgning om begravelseshjælp for at være kom-
met frem, når den er tilgængelig for kommunen.
Med forslaget ophæves digitaliseringsbestemmelsen i sund-
hedslovens § 160, stk. 3. I stedet benyttes den gældende be-
myndigelse i § 13 i lov om Udbetaling Danmark til at fast-
sætte nærmere regler om procedure for digitale ansøgninger
om begravelseshjælp, jf. bemærkningerne til forslagets § 6,
nr. 11.
93
En digital meddelelse anses efter gældende regel i § 13, stk.
8, i lov om Udbetaling Danmark for at være kommet frem,
når den er tilgængelig for modtageren.
Til nr. 15
Det foreslås, at ordet »bevis« i overskriften før § 255 ændres
til »kort«. Således anvendes ensartet terminologi herom.
Til nr. 16
Efter den gældende § 255 i sundhedsloven, afholder bopæls-
regionen udgifter ved udstedelse af bevis efter lovens § 12,
stk. 1 og 2.
Det foreslås, som en konsekvens af, at reguleringen af EU-
sygesikringskortet og det særlige sundhedskort foreslås fast-
sat i § 12 a, stk. 2 og 3, at disse bestemmelser tilføjes be-
stemmelsen i § 255.
Til § 7
Til nr. 1
Overskriften før § 5 ændres, således at afsnittet også vedrø-
rer afgørelser truffet af Udbetaling Danmark.
Til nr. 2
Efter gældende regler i § 160 i sundhedsloven er det kom-
munalbestyrelserne, der yder begravelseshjælp, herunder be-
handler ansøgningerne. Kommunalbestyrelsernes afgørelser
kan efter § 5, nr. 7, i lov om klage- og erstatningsadgang in-
den for sundhedsvæsenet påklages til Patientombuddet.
Som følge af, at myndighedsansvaret for behandlingen af
sager om begravelseshjælp overgår fra kommunalbestyrel-
serne til Udbetaling Danmark, udgår henvisningen til begra-
velseshjælp efter § 160 i sundhedsloven fra § 5, nr. 7, i lov
om klage- og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet,
som vedrører klageadgang over kommunalstyrelsernes afgø-
relser.
I stedet indsættes en bestemmelse i § 5, nr. 7, i lov om kla-
ge- og erstatning inden for sundhedsvæsenet om, at kommu-
nalbestyrelsens afgørelser efter § 13, stk. 4, i lov om Udbe-
taling Danmark om afslag på ansøgning om undtagelse fra
obligatorisk digital selvbetjening i forbindelse med ansøg-
ning om begravelseshjælp efter § 160, stk. 1, i sundhedslo-
ven, kan påklages til Patientombuddet.
Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 12
og 13.
Til nr. 3
Med det foreslåede § 5 a, nr. 1, fastsættes det, at Udbetaling
Danmarks afgørelser om udstedelse af særligt sundhedskort
efter § 12 a, stk. 3, i sundhedsloven og regler fastsat med
hjemmel deri, kan påklages til Patientombuddet. Patientom-
buddet er efter gældende regler klageinstans for kommuner-
nes afgørelser herom.
Desuden foreslås det i § 5 a, nr. 2, at Udbetaling Danmarks
afgørelser om indplacering i sikringsgruppe 1 og 2 og over-
førsel til gruppe 1-sikring efter § 58 i sundhedsloven og reg-
ler fastsat med hjemmel deri, kan påklages til Patientombud-
det. Dette er en videreførelse af gældende ret.
I § 5 a, nr. 3, foreslås det som følge af, at myndighedsansva-
ret for behandlingen af sager om begravelseshjælp efter
sundhedslovens § 160, stk. 1 og 2, overgår fra kommunalbe-
styrelserne og Patientombuddet til Udbetaling Danmark, at
Udbetaling Danmarks afgørelser kan påklages til Patientom-
buddet.
Til nr. 4
Efter gældende regler i § 18, stk. 1, i lov om klage- og er-
statningsadgang inden for sundhedsvæsenet, afholder staten,
regionsråd og kommunalbestyrelser udgifterne til driften af
Patientombuddet.
Med forslagets § 7, nr. 4, fastsættes i § 18, stk. 3, i lov om
klage- og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet
hjemmel til, at det fortsat er kommunalbestyrelserne, der af-
holder udgifterne til klagesagsbehandlingen i Patientombud-
det for de sager, som efter § 12 a, stk. 3, og § 160, stk. 1, i
sundhedsloven overflyttes fra kommunerne til Udbetaling
Danmark. Det vil sige afgørelser om udstedelse af det særli-
ge sundhedskort, indplacering i sikringsgruppe 1 og 2 og
overførsel til gruppe 1-sikring og afgørelser om begravelses-
hjælp.
Herudover foreslås det, at der i § 18, stk.4, i lov om klage-
og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet fastsættes
hjemmel til, at det fortsat er staten, der afholder udgifterne
til klagesagsbehandlingen i Patientombuddet for de sager,
som efter § 160, stk. 2, i sundhedsloven overflyttes fra Pa-
tientombuddet til Udbetaling Danmark. Dvs. afgørelse i sag-
er om international begravelseshjælp.
Til nr. 5
Ifølge den gældende § 18, stk. 2, i lov om klage- og erstat-
ningsadgang inden for sundhedsvæsenet er ministeren for
sundhed og forebyggelse bemyndiget til at fastsætte nærme-
re regler om afholdelse af udgifter til driften af Patientom-
buddet og Sundhedsvæsenets Disciplinærnævn. Bemyndi-
gelsen foreslås udvidet til også at gælde de foreslåede stk. 3
og 4. Nærmere regler herom er fastsat i bekendtgørelse nr.
1455 af 15. december 2014 om finansiering af Patientom-
buddet, Sundhedsvæsenets Disciplinærnævn, Ankenævnet
for Patienterstatningen og Det Psykiatriske Ankenævn.
Til § 8
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. maj 2015.
94
Det foreslås i stk. 2, at § 1, nr. 16, også finder anvendelse for
registersamkøring af oplysninger til at udfærdige lister over
personer, der har modtaget kontante ydelser og økonomiske
tilskud hos Udbetaling Danmark i 2013 og 2014, jf. be-
mærkningerne til § 8, stk. 2. Det vil sige, at listerne også kan
udleveres for personer, der har modtaget boligstøtte og før-
tidspension fra Udbetaling Danmark siden 1. marts 2013,
hvor ansvaret for områderne overgik fra kommunerne til
Udbetaling Danmark og indtil lovens ikrafttræden.
Det foreslås i stk. 3, at § 2, nr. 3-5, får virkning fra den 1.
januar 2015. Der er tale om genopretning af en teknisk fejl i
henvisningerne i § 59 b, stk. 7-9, i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område, således at henvisnin-
gerne i de tre stykker bliver korrekte. Med forslaget om til-
bagevirkende kraft fra den 1. januar 2015 får de korrekte
henvisninger virkning fra samme tidspunkt, som de skulle
være trådt i kraft med lov nr. 1486 af 23. december 2014.
Forslaget om tilbagevirkende kraft sker således af ordens-
mæssige hensyn.
Til § 9
Det foreslås i stk. 1, at sager, hvor myndighedsansvaret
overgår til Udbetaling Danmark efter dette lovforslag, og
som ikke er afgjort eller afsluttet i kommunen inden lovens
ikrafttræden, behandles færdig i Udbetaling Danmark.
Da fleksydelse og delpension udbetales månedsvis bagud,
vil kommunerne have færdigbehandlet sager om overgang
til fleksydelse eller delpension pr. 1. april 2015 vedrørende
ret til ydelsen, ydelsens størrelse m.v. Ansøgninger om
overgang til fleksydelse eller delpension pr. 1. maj 2015 el-
ler senere, kan ikke være færdigbehandlet af bopælskommu-
nen ved overdragelsen af sagsområdet til Udbetaling Dan-
mark, da ikke alle oplysninger til brug for sagen foreligger
pr. 1. maj 2015, og sagerne behandles derfor færdig i Udbe-
taling Danmark. Da der i sager om fleksydelse og delpensi-
on løbende vil være kontakt til modtagerne, f.eks. ydelses-
modtagerens underretning om arbejde i ydelsesperioden,
Udbetaling Danmarks meddelelse om ændring af ydelsens
størrelse m.v., kan sagen ikke endelig afsluttes før ydelsen
ophører, når modtageren når folkepensionsalderen.
I sager om tilmelding til fleksydelsesordningen sker tilmel-
dingen altid med virkning fra den 1. i måneden efter visitati-
onen til fleksjob. Hvis kommunen ved overdragelsen af
sagsområdet til Udbetaling Danmark endnu ikke har færdig-
behandlet evt. anciennitetsoplysninger fra efterlønsordnin-
gen og truffet afgørelse om mulighed for at optjene ret til
fleksydelse, overdrages sagen til Udbetaling Danmark, som
behandler sagen færdig. Efter afgørelsen lukkes sagen mid-
lertidigt, indtil personen når fleksydelsesalderen eller der er
andre forhold, der kræver behandling af sagen, f.eks. an-
modning om bidragsfri periode, bidragsrestance m.v.
Hvis kommunen har færdigbehandlet tilmeldingen og truffet
afgørelse om mulighed for at optjene ret til fleksydelse,
foretager Udbetaling Danmark sig ikke yderligere, ud over
at overtage opkrævningen af fleksydelsesbidrag. Sagen for-
bliver i kommunens arkiv, indtil personen når fleksydelses-
alderen eller der er andre forhold, der kræver behandling af
sagen. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 10.
Kommunerne vil i slutningen af marts måned have udsendt
opkrævninger på fleksydelsesbidrag for 2. kvartal 2015 til
betaling i begyndelsen af april måned. Kommunerne udsen-
der medio april rykkere til personer, der ikke betaler denne
opkrævning inden for den fastsatte frist. I rykkeren oriente-
res der om, at personen slettes fra fleksydelsesordningen,
hvis fleksydelsesbidraget ikke betales inden 3 uger efter
modtagelsen af rykkeren. Da sagsområdet overdrages til Ud-
betaling Danmark inden udløbet af betalingsfristen i rykke-
ren, vil Udbetaling Danmark stå for opfølgningen på beta-
ling af fleksydelsesbidraget og evt. udsendelse af brev med
meddelelse om slettelse. Udbetaling Danmark vil videre stå
for at følge op på, om personen betaler det skyldige fleksy-
delsesbidrag inden for 4 uger efter modtagelsen af slettebre-
vet, således at personens tilmelding til fleksydelsesordnin-
gen genoprettes.
For så vidt angår sager om international sygesikring overgår
myndighedsansvaret for de ikke-afgjorte og ikke-afsluttede
sager til Udbetaling Danmark.
Det gælder f.eks. opfølgning på fortsat dansk sygeforsikring
og ret til sundhedsydelser i bopælslandet til udgift for Dan-
mark, dvs. kontrol af udstedte gyldige og endnu ikke udløb-
ne eller lukkede blanketter.
Det gælder endvidere modtagne blanketter fra et andet land,
som danske kommuner endnu ikke har påtegnet og sendt re-
tur til det andet land som bekræftelse på, at personen er regi-
streret med bopæl og sygesikret i Danmark til udgift for det
andet land.
Det kan derudover også være sager, hvor der er indgivet an-
søgning om et EU-sygesikringskort eller det særlige sund-
hedskort, men hvor der endnu ikke er taget stilling til udste-
delsen deraf.
Det betyder også, at de sager, hvor blanket E106/E109 DK
er udløbet eller lukket med blanket E 108 DK, der er god-
kendt af en udenlandsk sygeforsikring, anses for afsluttet og
overføres ikke til Udbetaling Danmark. Det samme gælder
de sager, hvor der er taget stilling til udstedelse af EU-syge-
sikringskort eller det særlige sundhedskort.
Sager om begravelseshjælp, der ikke er afsluttet i kommu-
nerne, når myndighedsansvaret overgår til Udbetaling Dan-
mark, færdigbehandles af Udbetaling Danmark. Tilsvarende
gælder for sager om dansk begravelseshjælp efter internatio-
nale regler, når myndighedsansvaret overgår fra Patientom-
buddet til Udbetaling Danmark.
Sager om efterlevelseshjælp, der er ikke er afsluttet i kom-
munerne, når myndighedsansvaret overgår til Udbetaling
Danmark, færdigbehandles af Udbetaling Danmark.
95
Efter den gældende § 11 a, stk. 1, kan kommunen efter for-
udgående samtykke fra den, der søger om eller får hjælp,
forlange, at andre offentlige myndigheder, uddannelsesinsti-
tutioner, sygehuse, læger, psykologer, autoriserede sund-
hedspersoner i øvrigt og personer, der handler på disses an-
svar, arbejdsløshedskasser, pengeinstitutter, arbejdsgivere
og private, der udfører opgaver for det offentlige, giver op-
lysninger om den pågældende, der er nødvendige for at be-
handle sagen. Dette gælder også oplysninger om en persons
rent private forhold og andre fortrolige oplysninger, ligesom
myndigheden kan indhente lægejournaler, sygehusjournaler
eller udskrifter heraf. For at lette overgangen af sager vedrø-
rende efterlevelseshjælp, fleksydelse og delpension, både for
borgerne og for myndighederne foreslås det, at samtykke
også skal gælde ved overgangen af sager, der endnu ikke er
færdigbehandlet ved lovens ikrafttræden.
Det foreslås således i stk. 2, et samtykke i en konkret sag ef-
ter § 11 a, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration på
det sociale område fra borgeren til kommunen overføres til
Udbetaling Danmark, og Udbetaling Danmark, således at
Udbetaling Danmark ikke på skal indhente samtykke fra
borgeren til at kunne behandle sagen færdig. Det foreslås
også, at Ankestyrelsen og Ankestyrelsens Beskæftigelsesud-
valg tilsvarende kan behandle sagen uden fornyet samtykke.
Der er tale om en overgangsbestemmelse, som kun vedrører
sager, der endnu ikke er afgjort ved myndighedsovergangen.
Sager der indgives efter lovens ikrafttræden er ikke omfattet
af bestemmelsen og borgeren vil skulle give samtykke efter
§ 11 a, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration på
det sociale område.
Det følger af den gældende § 66 i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område, at når en klage be-
handles, skal den myndighed, som har truffet afgørelsen,
vurdere, om der er grundlag for at give klageren helt eller
delvist medhold. Derfor skal en klage først afleveres til den
myndighed, som har truffet afgørelsen. Hvis myndigheden
fastholder sin oprindelige afgørelse, sendes sagen til ankein-
stansen. Denne procedure kaldes remonstration.
Det foreslås i stk. 3, at afgørelser, der er truffet af kommu-
nen inden lovens ikrafttræden vedrørende sager om efterle-
velseshjælp, der efter § 3 overgår til Udbetaling Danmark,
og som påklages efter lovens ikrafttræden, kan indbringes
for Ankestyrelsen som første og eneste administrative klage-
instans, jf. § 64 a i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område. § 66 i lov om retssikkerhed og admi-
nistration på det sociale område finder ikke anvendelse. Det
foreslås således, at der ikke gøres brug af remonstration i
perioden i tilfælde, hvor en sag påklages efter lovens ikraft-
træden for efterlevelseshjælp, da kommunen ikke længere
har myndighedsansvaret i forhold til sagsområdet. Dette vil
kun gælde i en kort periode for de sager, der er afgjort inden
lovens ikrafttræden, men først påklages efter at området er
overgået,
Det følger af den gældende § 66 i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område, at når en klage be-
handles, skal den myndighed, som har truffet afgørelsen,
vurdere, om der er grundlag for at give klageren helt eller
delvist medhold. Derfor skal en klage først afleveres til den
myndighed, som har truffet afgørelsen. Hvis myndigheden
fastholder sin oprindelige afgørelse, sendes sagen til ankein-
stansen. Denne procedure kaldes remonstration.
Det foreslås således i stk. 4, at afgørelser, der er truffet af
kommunen inden lovens ikrafttræden 1. maj 2015 vedrøren-
de sager om fleksydelse og delpension, der efter §§ 4 og 5
overgår til Udbetaling Danmark, og som påklages efter lo-
vens ikrafttræden, kan indbringes for Ankestyrelsens Be-
skæftigelsesudvalg som første og eneste administrative kla-
geinstans, jf. § 64 a i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område. § 66 i lov om retssikkerhed og admi-
nistration på det sociale område finder ikke anvendelse. Det
foreslås således, at der ikke gøres brug af remonstration i
perioden i tilfælde, hvor en sag påklages efter lovens ikraft-
træden for fleksydelse og delpension, da kommunen ikke
længere har myndighedsansvaret i forhold til sagsområder-
ne. Dette vil kun gælde i en kort periode for de sager, der er
afgjort inden lovens ikrafttræden, men først påklages efter at
områderne er overgået.
Endvidere foreslås det i stk. 5, 1. pkt., at afgørelser, der er
truffet af kommunen inden den 1. maj 2015 vedrørende sag-
er om begravelseshjælp, der efter denne lovs § 6, nr. 11
overgår til Udbetaling Danmark, og som påklages efter lo-
vens ikrafttræden, kan påklages til Patientombuddet efter
lov om klage- og erstatningsadgangen inden for sundheds-
væsenet.
Det foreslås endvidere i stk. 5, 2. pkt., at afgørelser, der er
truffet af Patientombuddet inden lovens ikrafttræden på
sagsområdet efter § 6, nr. 13, og som påklages efter lovens
ikrafttræden, kan påklages til Ministeriet for Sundhed og
Forebyggelse. Bestemmelsen sikrer, at ministeriet og ikke
Patientombuddet, som ellers er klageinstans efter lovens
ikrafttræden, behandler sager, hvor Patientombuddet har
truffet afgørelse som første instans.
Det foreslås i stk. 6, at krav, som kommunen måtte have
mod borgeren eller krav, som borgeren måtte have mod en
kommune efter lov om efterlevelseshjælp, lov om fleksydel-
se, lov om delpension og begravelseshjælp efter sundhedslo-
ven jf. §§ 3-5 og § 6, nr. 11 og 13, ved lovens ikrafttræden,
overgår til Udbetaling Danmark.
Fordringer, hvor kommunen har påbegyndt opkrævning af
tilbagebetalingskrav, forbliver dog i kommunen, medmindre
fordringen opkræves ved modregning eller fradrages i en
ydelse, der efter lovens ikrafttræden for de respektive sags-
områder udbetales af Udbetaling Danmark eller i tilfælde,
hvor Udbetaling Danmark træffer en ny afgørelse, som ve-
drører samme fordring. Tilsvarende gælder for sager om
dansk begravelseshjælp efter internationale regler, når myn-
dighedsansvaret overgår fra Patientombuddet til Udbetaling
Danmark, jf. § 6, nr. 11 og 13.
96
Til § 10
I forbindelse med overflytning af opgaver fra kommunerne
til Udbetaling Danmark, er der tidligere blevet fastsat regler
om fordelingen af ansvaret for opbevaring af arkivalier på
de overflyttede sagsområder mellem kommunerne og Udbe-
taling Danmark. Der er herudover tidligere blevet fastsat
regler om udlevering af en kopi af de arkivalier, der skal op-
bevares i kommunerne samt muligheden for, at ministeren
for børn, ligestilling, integration og sociale forhold efter ind-
stilling fra bestyrelsen for Udbetaling Danmark, kan fastsæt-
te regler om opkrævning af gebyr for kommunernes udleve-
ring af en kopi af sagsakter (arkivalierne) til Udbetaling
Danmark. Der henvises til lovforarbejderne, jf. Folketingsti-
dende 2011-12, A, L 87, lov om ændring af forskellige love
som følge af etableringen af Udbetaling Danmark og om op-
hævelse af lov om ændring af regler for statens udbetaling af
refusion af kommunernes udgifter i henhold til den sociale
pensions- og bistandslovgivning m.v. (Fordeling af myndig-
hedsansvaret mellem kommunerne og Udbetaling Danmark
m.v.), som fremsat den 9. februar 2012, s. 66-69.
På den baggrund vurderes der også behov for at fastsætte
lignende regler i forbindelse med overflytning af en række
opgaveområder til Udbetaling Danmark.
Det foreslås i stk. 1, nr. 1, at ansvaret for opbevaring af arki-
valier og varetagelse af de arkivmæssige hensyn i sager ve-
drørende Udbetaling Danmarks sagsområde efter lovens
ikrafttræden påhviler kommunalbestyrelsen i afsluttede og
passivførte sager om fleksydelse og delpension. Det vedrø-
rer blandt andet sager, hvor der er modtaget meddelelse fra
borgeren om udmeldelse af fleksydelsesordningen, sager,
hvor der er truffet afgørelse om anciennitet og mulighed for
optjening af ret til fleksydelse, og hvor bidragsbetalingen er
begyndt. Det drejer sig også om sager, hvor der udsendt et
slettebrev, og borgeren ikke har betalt inden for 4 ugers fri-
sten, eller sager, hvor der er truffet afgørelse om overgang
til fleksydelse eller delpension og udbetaling af ydelsen er
begyndt.
Ansvaret for opbevaring af arkivalier m.v. påhviler endvide-
re kommunalbestyrelsen i afsluttede sager om international
sygesikring. Det vedrører blandt andet sager, hvor, der ind-
givet ansøgning om et EU-sygesikringskort eller det særlige
sundhedskort, og hvor de pågældende dokumenter er ud-
stedt. Det drejer sig også om sager, hvor der har været ud-
stedt en blanket, hvis gyldighed er udløbet eller lukket. Hvis
den sikrede har modtaget behandling i et andet EU/EØS-
land eller Schweiz inden for gyldighedsperioden, kan en
regning modtages efter at blanketten er udløbet eller lukket.
Der kan i disse tilfælde være behov for at kontrollere, om en
person var sikret til udgift for Danmark på behandlingstids-
punktet.
Ansvaret for opbevaring af arkivalier m.v. påhviler kommu-
nalbestyrelsen i afsluttede sager om begravelseshjælp og ef-
terlevelseshjælp.
Det foreslås i stk. 1, nr. 2, at ansvaret for opbevaring af arki-
valier m.v. påhviler herudover kommunalbestyrelsen i sager,
hvor der fortsat sker udbetaling vedrørende efterlevelses-
hjælp, delpension og fleksydelse, der er efter lovens §§ 3-5
skal overføres til Udbetaling Danmark, og hvor kommunal-
bestyrelsen har truffet afgørelse om tilkendelsen af en ydelse
forud for det tidspunkt, hvor sagsområdet overgår til Udbe-
taling Danmark.
Det foreslås i stk. 1, nr. 3, at Patientombuddet har ansvaret
for opbevaring af arkivalier m.v., i afsluttede sager om inter-
national begravelseshjælp, jf. lovens § 6, nr. 13.
Efter forslagets § 1, nr. 4, varetager Udbetaling Danmark
varetager arkivansvaret m.v. i alle øvrige sager på sagsområ-
der, hvor myndighedsansvaret efter lovens § 1 overføres til
Udbetaling Danmark og som ikke er omfattet af nr. 1-2.
Det foreslås i stk. 2, at kommunen efter anmodning fra Ud-
betaling Danmark skal sende en kopi af de ønskede akter fra
sager, der efter stk. 1, nr. 1-2, opbevares i kommunen. Det
foreslås, at kommunen i forbindelse med anmodninger om
kopi af akter fra Udbetaling Danmark uden samtykke fra
borgeren har ret til at gennemgå og sortere en sag, som kom-
munen opbevarer for Udbetaling Danmark, med henblik på
at kunne imødekomme Udbetaling Danmarks anmodning.
Kommunen har desuden ret til at gennemgå og sortere en
sag, som kommunen opbevarer for Udbetaling Danmark,
hvis sagen indeholder oplysninger, der vedrører kommunens
sagsområde, og hvis kommunen har et sagligt behov for op-
lysningerne. Bestemmelsen sikrer, at Udbetaling Danmark
kan få adgang til arkivalier i sager, hvor der fortsat sker ud-
betalinger i Udbetaling Danmark.
Det foreslås i stk. 3, at ministeren for børn, ligestilling, inte-
gration og sociale forhold efter indstilling fra bestyrelsen for
Udbetaling Danmark kan fastsætte regler om, at Udbetaling
Danmark skal betale et gebyr til kommunen for at varetage
opgaven efter stk. 2, 1. pkt., samt regler om udfasning af
kommunernes arkivforpligtelse over for Udbetaling Dan-
mark fra 2018. Bestemmelsen giver mulighed for, at mini-
steren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold ef-
ter indstilling fra bestyrelsen for Udbetaling Danmark,
blandt andet kan fastsætte regler om opkrævning af gebyr
for kommunernes udlevering af en kopi af sagsakter (arkiva-
lierne).
Til § 11
Til stk. 1.
Bestemmelsen, der vedrører lovens territoriale gyldighed,
fastsætter, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.
Til stk. 2.
Med stk. 2 fastsættes, at lovens § 7 ved kongelig anordning
kan sættes i kraft for Færøerne. Dette sikrer, at der ikke sker
97
afvigelser i forhold til territorialbestemmelsen i § 64 i lov
om klage- og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet.
98
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 324 af 11. april 2012 om Udbetaling Danmark, som
ændret ved § 1 i lov nr. 494 af 21. maj 2013 og § 12 i lov nr.
552 af 2. juni 2014, foretages følgende ændringer:
Kapitel 1
Udbetaling Danmarks opgaver og samarbejde med kommu-
nerne
1. I § 1, stk. 1, indsættes efter »i henhold til«: »denne lov og
til«.
§ 1. Udbetaling Danmark varetager de opgaver, der tillæg-
ges Udbetaling Danmark i henhold til:
1) Lov om social pension.
2) Lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almin-
delig førtidspension m.v.
3) Lov om individuel boligstøtte.
4) Lov om friplejeboliger.
5) Lov om ret til orlov og dagpenge ved barsel.
6) Lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebi-
drag.
7) Lov om opkrævning af underholdsbidrag.
8) Lov om en børne- og ungeydelse.
9) Repatrieringsloven.
10) Lov om aktiv socialpolitik.
11) Lov om retssikkerhed og administration på det sociale
område
Stk. 2. Udbetaling Danmark og kommunalbestyrelserne
skal i fællesskab sikre et smidigt og effektivt samarbejde om
varetagelse af opgaver, jf. stk. 1.
2. I § 1, stk. 1, indsættes efter nr. 10 som nye numre:
»11) Lov om fleksydelse.
12) Lov om delpension.
13) Sundhedsloven.«
Nr. 11 bliver herefter nr. 14.
Kapitel 3
Samarbejde med kommunen om kontrol og oplysning af tilba-
gebetalingssager
§ 9. Udbetaling Danmark og kommunen skal på eget initia-
tiv videregive oplysninger til hinanden, herunder oplysninger
om rent private forhold, om den, der får hjælp eller har fået
hjælp, dennes ægtefælle eller samlever og andre husstands-
medlemmer, hvis oplysningerne er nødvendige for den mod-
tagende myndigheds kontrol af, om en borger har modtaget
kontante ydelser eller økonomiske tilskud med urette og mod
bedre vidende. Oplysningerne kan videregives uden samtyk-
ke fra borgeren.
3. I § 9, 1. pkt., ændres »dennes ægtefælle eller samlever og
andre husstandsmedlemmer« til: »dennes ægtefælle, samlever
eller formodede samlever og andre husstandsmedlemmer el-
ler formodede husstandsmedlemmer«.
§ 10. Kommunen og Udbetaling Danmark skal efter an-
modning videregive foreliggende oplysninger fra egne sager
til hinanden, herunder oplysninger om rent private forhold,
om den, der får hjælp eller har fået hjælp, dennes ægtefælle
eller samlever og andre husstandsmedlemmer, hvis oplysnin-
gerne er nødvendige for den modtagende myndigheds vurde-
ring af, om der skal påbegyndes en sag om tilbagebetaling af
kontante ydelser og økonomiske tilskud, som en borger kan
4. I § 10, 1. pkt., ændres »dennes ægtefælle eller samlever og
andre husstandsmedlemmer« til: »dennes ægtefælle, samlever
eller formodede samlever og andre husstandsmedlemmer el-
ler formodede husstandsmedlemmer«.
99
have modtaget med urette og mod bedre vidende. Oplysnin-
gerne kan videregives uden samtykke fra borgeren.
§ 11. Kommunen har efter anmodning fra Udbetaling Dan-
mark pligt til at forestå hele eller dele af sagsoplysningen i
sager om tilbagebetaling af kontante ydelser og økonomiske
tilskud, som en borger kan have modtaget med urette og mod
bedre vidende i sager på Udbetaling Danmarks sagsområde.
Kommunen er ved sagsoplysningen for Udbetaling Danmark
omfattet af de samme beføjelser til at oplyse sagen, som hvis
kommunen havde varetaget opgaven som sit eget sagsområ-
de. Kommunen og Udbetaling Danmark kan i forbindelse
med overdragelse af sagsoplysningen videregive oplysninger,
herunder oplysninger om rent private forhold, om den, der får
hjælp eller har fået hjælp, dennes ægtefælle eller samlever og
andre husstandsmedlemmer. Oplysningerne kan videregives
uden samtykke fra borgeren.
5. I § 11, 3. pkt., ændres »dennes ægtefælle eller samlever og
andre husstandsmedlemmer« til: »dennes ægtefælle, samlever
eller formodede samlever og andre husstandsmedlemmer el-
ler formodede husstandsmedlemmer«.
6. I § 11 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Udbetaling Danmark skal i sager, som kommunen
helt eller delvist har oplyst efter stk. 1, udarbejde statistik til
den enkelte kommune om, hvor mange af sagerne, der har
ført til henlæggelse eller afgørelse om tilbagebetaling, fraken-
delse eller nedsættelse af ydelsen eller det økonomiske til-
skud samt oplysning om tilbagebetalingskravets størrelse el-
ler værdien af frakendelsen eller nedsættelsen af ydelsen eller
det økonomiske tilskud.«
7. Efter § 11 indsættes før overskriften før § 12:
Ȥ 11 a. Udbetaling Danmark og kommunen har efter for-
udgående samtykke fra borgeren, i det omfang det er nødven-
digt for oplysningen af en ansøgningssag om kontante ydelser
og økonomiske tilskud, adgang til et it-system, hvoraf det
fremgår
1) om der i Udbetaling Danmark eller kommunen er oprettet
en kontrolsag om andre kontante ydelser eller økonomiske
tilskud vedrørende borgeren og
2) hvilket kontroltema, der bliver undersøgt i sagen.
Stk. 2. Udbetaling Danmark og kommunen har til brug for
udveksling af nødvendige oplysninger efter §§ 6, 7 og 9-11
uden samtykke fra borgeren terminaladgang til et it-system
med oplysninger om
1) at der i Udbetaling Danmark eller kommunen er oprettet
en kontrolsag om andre kontante ydelser eller økonomiske
tilskud vedrørende borgeren,
2) hvilket kontroltema, der bliver undersøgt i sagen,
3) sagsskridt i kontrolsagen og
4) hvorvidt der er blevet henlagt en kontrolsag inden for de
seneste 6 måneder.
§ 11 b. Kommunen og Udbetaling Danmark kan udveksle
nødvendige oplysninger fra afgørelser i sager, hvor de samme
faktiske forhold har betydning for en afgørelse, som kommu-
nen og Udbetaling Danmark skal træffe på hvert sit myndig-
hedsområde vedrørende den samme borger, hvor de faktuelle
forhold og vurderinger i sagerne bygger på et ensartet rets-
100
grundlag. Oplysningerne efter 1. pkt. kan udveksles uden
samtykke fra borgeren.«
Samkøring af oplysninger
§ 12. Udbetaling Danmark kan til brug for administration
af sine sagsområder efter § 1 forlange at få nødvendige ikke-
følsomme personoplysninger fra andre offentlige myndighe-
der og arbejdsløshedskasser i elektronisk form med henblik
på registersamkøring i kontroløjemed.
Stk. 2. Udbetaling Danmark kan til brug for administration
af sine sagsområder efter § 1 foretage registersamkøring i
kontroløjemed af data fra egne registre, herunder af data, der
er indhentet i medfør af stk. 1.
8. § 12, stk. 1, affattes således:
»Udbetaling Danmark kan ved administrationen af sine
sagsområder efter § 1 forlange at få nødvendige ikke-følsom-
me personoplysninger fra andre offentlige myndigheder og
arbejdsløshedskasser i elektronisk form samt indhente nød-
vendige ikke-følsomme personoplysninger fra udenlandske
myndigheder i elektronisk form, med henblik på samkøring
og sammenstilling i kontroløjemed uden samtykke fra borge-
ren eller arbejdsgiveren til brug for kontrol af en enkelt sag
eller til brug for generel kontrol af ansøgere eller modtagere
af kontante ydelser eller økonomiske tilskud.«
9. I § 12 indsættes som stk. 3 og 4:
»Stk. 3. Udbetaling Danmark kan samkøre resultatet af
samkøringen efter stk. 2 uden samtykke fra borgeren med op-
lysninger om adresseforhold fra virksomheder, der er pålagt
befordringspligt efter postloven, i sager hvor oplysningerne
er nødvendige for at belyse, om en modtager af en kontant
ydelse eller et økonomisk tilskud har ophold i Danmark eller
er enlig.
Stk. 4. Virksomheder, der er omfattet af stk. 3, har pligt til
at stille de nødvendige oplysninger til rådighed for Udbeta-
ling Danmark.«
10. Efter kapitel 3 indsættes:
»Kapitel 3 a
Registersamkøring og indhentning af oplysninger på andre
myndigheders sagsområder
§ 12 a. Udbetaling Danmark kan indhente, samkøre og
sammenstille oplysninger efter § 12, stk. 1 og 2, til brug for
kommunens administration af kontante ydelser og økonomi-
ske tilskud efter lov om aktiv socialpolitik, lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats, lov om sygedagpenge, lov om dag-,
fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge, lov om folkesko-
le, lov om social pension, lov om højeste, mellemste, forhøjet
almindelig og almindelig førtidspension m.v., repatrieringslo-
ven og lov om social service. Derudover kan Udbetaling
Danmark indhente og samkøre oplysninger efter § 50, stk. 5, i
integrationsloven til brug for kommunens administration af
integrationsloven.
Stk. 2. Udbetaling Danmark kan indhente og samkøre ikke-
følsomme personoplysninger efter § 54 i lov om organisering
og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. til brug for
kommunens administration af lov om aktiv socialpolitik, lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om sygedagpenge og
integrationsloven.
Stk. 3. Udbetaling Danmark kan uden samtykke fra borge-
ren samkøre resultatet af samkøringen efter stk. 1 og 2, med:
1) Oplysninger om adresseforhold fra virksomheder, der er
pålagt befordringspligt efter postloven i sager, hvor oplysnin-
gerne er nødvendige for at belyse, om en modtager af en kon-
tant ydelse eller et økonomisk tilskud har ophold i Danmark
eller er enlig.
101
2) Oplysninger om, hvorvidt der er igangværende kontrolsa-
ger hos kommunen i de sager, som resultatet af samkøringen
vedrører.
Stk. 4. Kommunen har pligt til at videregive nødvendige
oplysninger om ansøgere og modtagere af ydelser efter de lo-
ve, der er nævnt i stk. 1 og 2 til Udbetaling Danmark. Virk-
somheder, der er omfattet af stk. 3, nr. 1, har pligt til at stille
de nødvendige oplysninger til rådighed for Udbetaling Dan-
mark. Oplysningerne efter 1. og 2. pkt. kan stilles til rådighed
uden samtykke fra borgeren.
Stk. 5. Ministeren for børn, ligestilling, integration og soci-
ale forhold kan fastsætte nærmere regler om samarbejdet
mellem kommunerne og Udbetaling Danmark til brug for
Udbetaling Danmarks varetagelse af registersamkøringer på
de kommunale ydelsesområder, jf. stk. 1-4, herunder om
sagsgange og opgørelse af effekter af kontrolindsatsen.
§ 12 b. Udbetaling Danmark kan efter aftale med Styrelsen
for Videregående Uddannelser indhente og samkøre oplys-
ninger efter § 12, stk. 1 og 2, til brug for Styrelsen for Vide-
regående Uddannelsers administration af ydelser efter lov om
statens uddannelsesstøtte.
Stk. 2. Udbetaling Danmark kan uden samtykke fra borge-
ren samkøre resultatet af samkøringen efter stk. 1 med oplys-
ninger om adresseforhold fra virksomheder, der er pålagt be-
fordringspligt efter postloven, når oplysningerne er nødvendi-
ge for at belyse, om en modtager af statens uddannelsesstøtte
er enlig eller udeboende. Virksomheder, der er omfattet af
1.pkt., har pligt til at stille de nødvendige oplysninger til rå-
dighed for Udbetaling Danmark. Oplysningerne efter 2. pkt.
kan stilles til rådighed uden samtykke fra borgeren.
§ 12 c. Udbetaling Danmark kan efter aftale med Arbejds-
markedets Tillægspension indhente og samkøre oplysninger
efter § 30, stk. 3 og 4, i lov om Arbejdsmarkedets Tillægs-
pension til brug for Arbejdsmarkedets Tillægspensions admi-
nistration af lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension.
Stk. 2. Udbetaling Danmark kan efter aftale med Beskæfti-
gelsesministeriet indhente og samkøre oplysninger efter §§ 6
og 7 i lov om barselsudligning for selvstændigt erhvervsdri-
vende til brug for Beskæftigelsesministeriets administration
af lov om barselsudligning for selvstændigt erhvervsdriven-
de.
Stk. 3. Udbetaling Danmark kan efter aftale med Styrelsen
for Arbejdsmarked og Rekruttering indhente og samkøre op-
lysninger efter § 43, stk. 1 og 2, i lov om ferie til brug for
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings administration
af lov om ferie.
Stk. 4. Udbetaling Danmark kan efter aftale med Lønmod-
tagernes Garantifond indhente og samkøre oplysninger efter
§ 5, stk. 2 og 3, i lov om Lønmodtagernes Garantifond til
brug for Lønmodtagernes Garantifonds administration af lov
om Lønmodtagernes Garantifond.
Stk. 5. Udbetaling Danmark kan efter aftale med Arbejdsgi-
vernes Uddannelsesbidrag indhente og samkøre oplysninger
efter § 26 a i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag til
102
brug for Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrags administration
af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
§ 12 d. Styrelsen for Videregående Uddannelser, Arbejds-
markedets Tillægspension, Beskæftigelsesministeriet, Styrel-
sen for Arbejdsmarked og Rekruttering, Lønmodtagernes Ga-
rantifond og Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag kan uden
samtykke fra borgeren eller arbejdsgiveren stille de 2 nød-
vendige oplysninger vedrørende ansøgere og modtagere af
ydelser efter de love, der er nævnt i §§ 12 b og 12 c, til rådig-
hed for Udbetaling Danmark.
Stk. 2. Resultaterne af samkøringer efter §§ 12 a-c skal ud-
leveres til de anførte myndigheder m.v. der administrerer de
enkelte love. Oplysningerne efter 1. pkt. kan udleveres uden
samtykke fra borgeren eller arbejdsgiveren.
Stk. 3. Udbetaling Danmark kan med kommunen og de
myndigheder, der er nævnt i §§ 12 b og 12 c, udveksle nød-
vendige oplysninger om kontrolsager til brug for optimering
af udsøgningskriterier ved samkøring af oplysninger efter
§ 12 a, stk. 1 og 2, og §§ 12 b og 12 c. Oplysningerne kan
udveksles uden samtykke fra borgeren eller arbejdsgiveren.
§ 12 e. Udbetaling Danmark kan fra udenlandske myndig-
heder efter anmodning fra kommunen indhente oplysninger,
som er nødvendige til brug for kommunens behandling af en
ansøgning om kontante ydelser og økonomiske tilskud eller
til brug for behandling af en sag om kontrol af, om en borger
har modtaget kontante ydelser eller økonomiske tilskud med
urette og mod bedre vidende.
Stk. 2. Udbetaling Danmark og kommunen kan i forbindel-
se med sagsoplysningen efter stk. 1, udveksle oplysninger,
herunder oplysninger om rent private forhold om den, der sø-
ger om, får eller har fået hjælp, dennes ægtefælle, samlever
eller formodede samlever og andre husstandsmedlemmer el-
ler formodede hustandsmedlemmer. Oplysningerne kan ud-
veksles uden samtykke fra borgeren.
Stk. 3. Ministeren for børn, ligestilling, integration og soci-
ale forhold kan fastsætte nærmer regler om samarbejdet samt
opgørelse af effekter af kontrollen efter stk. 1.
§ 12 f. Ministeren for børn, ligestilling, integration og soci-
ale forhold kan fastsætte regler for beregning og betaling af
udgifter forbundet med udveksling af oplysninger og register-
samkøringer efter § 12 a, stk. 1-3, og §§ 12 b-e.
Kapitel 3 b
Orientering til førtidspensionister om rettigheder i henhold
til forsikrings- og pensionsordninger
§ 12 g. Udbetaling Danmark kan samkøre oplysninger ve-
drørende personer, der har fået tilkendt førtidspension efter
lov om social pension, med oplysninger fra forsikringsselska-
ber og pensionskasser om hvilke personer, der er kunder eller
medlemmer i forsikringsselskabet eller pensionskassen, for at
orientere de pågældende personer om deres eventuelle rettig-
heder efter forsikrings- og pensionsordningen.
103
Kapitel 3 c
Udveksling af oplysninger om dansk eller udenlandsk social
sikring
§ 12 h. Kommuner, regioner og Patientombuddet har ad-
gang til oplysninger fra Udbetaling Danmark om, hvorvidt en
person er omfattet af dansk eller udenlandsk social sikring, jf.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 883/2004
om koordinering af de sociale sikringsordninger med senere
ændringer eller afgørelse nr. 1/2012 vedtaget af Det Blandede
Udvalg nedsat i henhold til aftalen mellem Det Europæiske
Fællesskab og dets medlemsstater på den ene side og Det
Schweiziske Forbund på den anden side om fri bevægelighed
for personer af 31. marts 2012 om erstatning af bilag II til af-
talen om koordinering af de sociale sikringsordninger eller
Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse nr. 76/2011 af 1. juli
2011 om ændring af bilag VI (social sikring) og protokol 37
til EØS-aftalen. Myndighederne, som er nævnt i 1. pkt., har
adgang til oplysninger om sikringsland og oplysninger til
brug for mellemstatslig refusion af udgifter til pleje- og sund-
hedsydelser og sygeforsikring af personer, der bor eller op-
holder sig i et andet land end sikringslandet.«
§ 13. Social- og integrationsministeren kan på Udbetaling
Danmarks sagsområde efter § 1 fastsætte regler om, at kom-
munikation mellem Udbetaling Danmark og andre myndighe-
der og mellem Udbetaling Danmark og borgere skal ske i
elektronisk form (digital kommunikation). Ministeren kan
herunder fravige formkrav i lovgivningen, der er til hinder for
digital kommunikation.
Stk. 2. Social- og integrationsministeren kan fastsætte reg-
ler om, at visse borgere helt eller delvis skal være undtaget
fra kravet om digital kommunikation.
Stk. 3. Afgørelser om, hvorvidt borgeren skal undtages fra
obligatorisk digital selvbetjening efter regler fastsat i medfør
af stk. 2, træffes af kommunalbestyrelsen. Kommunen skal
give Udbetaling Danmark besked, hvis kommunalbestyrelsen
træffer afgørelse efter 1. pkt.
Stk. 4. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter stk. 3, 1.
pkt., kan påklages til Ankestyrelsen efter reglerne i kapitel 10
i lov om retssikkerhed og administration på det sociale områ-
de. Hvis en borger klager over en afgørelse efter stk. 3, 1.
pkt., skal Udbetaling Danmark behandle ansøgningen eller
meddelelsen m.v., selv om den ikke er indgivet digitalt.
Kommunen skal give Udbetaling Danmark besked, hvis en
borger klager over kommunalbestyrelsens afgørelser efter stk.
3, 1. pkt.
Stk. 5. Ministeren for børn, ligestilling, integration og soci-
ale forhold kan fastsætte nærmere regler om, at Ankestyrel-
sens afgørelser vedrørende klager efter stk. 4 også skal gælde
efterfølgende meddelelser fra borgeren vedrørende den ydel-
se, klagen vedrører, samt ansøgninger eller meddelelser m.v.
på andre nærmere angivne sagsområder.
Stk. 6. Udbetaling Danmark kan undlade at afvise en an-
søgning eller meddelelse m.v., der ikke er indgivet ved digital
selvbetjening, og som ikke er undtaget herfra efter stk. 2-5,
hvis der ud fra en samlet økonomisk vurdering er klare forde-
11. I § 13, stk. 4, 1. pkt., indsættes efter »stk. 3, 1. pkt.,«: »jf.
dog stk. 5,«.
12. I § 13 indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:
»Stk. 5. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter stk. 3, 1.
pkt., kan påklages til Patientombuddet efter lov om klage og
erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet.«
Stk. 5-8 bliver herefter stk. 6-9.
13. I § 13, stk. 6, 1. pkt., der bliver stk. 7, 1. pkt., ændres »stk.
2-5« til: »stk. 2-6«.
104
le ved at modtage ansøgningen eller meddelelsen m.v. på an-
den måde end digitalt. Udbetaling Danmark kan endvidere
undlade at afvise en meddelelse, der ikke er indgivet ved di-
gital selvbetjening, hvis det efter sagens karakter er hensigts-
mæssigt at modtage meddelelsen på anden måde end digitalt.
Stk. 7. Social- og integrationsministeren kan på Udbetaling
Danmarks sagsområde efter § 1 fastsætte regler om, at ud-
stedelse af dokumenter uden underskrift eller med maskinelt
gengivet underskrift eller på tilsvarende måde i retlig hense-
ende sidestilles med et dokument med personlig underskrift.
Stk. 8. En digital meddelelse anses for at være kommet
frem, når den er tilgængelig for modtageren.
§ 19. Social- og integrationsministeren fører tilsyn med, at
bestyrelsen for Udbetaling Danmark udfører sit hverv i over-
ensstemmelse med lovgivningen.
Stk. 2. Bestyrelsen for Udbetaling Danmark afgiver årligt
en beretning om Udbetaling Danmarks virksomhed til social-
og integrationsministeren. Beretningen skal indeholde en re-
degørelse om de væsentligste beslutninger, som bestyrelsen
har truffet, og oplysninger, som bestyrelsen for Udbetaling
Danmark vurderer er nødvendige, for at social- og integrati-
onsministeren kan varetage sin tilsynsforpligtelse på et til-
strækkeligt og betryggende grundlag. Beretningen følger ka-
lenderåret. Beretningen indsendes senest samtidig med års-
regnskabet m.v., jf. § 20, stk. 2.
Stk. 3. Bestyrelsen for Udbetaling Danmark er efter anmod-
ning fra social- og integrationsministeren forpligtet til at ud-
arbejde særlige redegørelser og udlevere materiale, som soci-
al- og integrationsministeren i øvrigt anser for nødvendigt for
varetagelsen af tilsynsopgaven.
Stk. 4. Ankestyrelsen skal en gang årligt udarbejde en rede-
gørelse om sagsbehandlingen i Udbetaling Danmark på bag-
grund af de sager, der indbringes for Ankestyrelsen i løbet af
året. Redegørelsen skal indeholde statistik over de ankede
sager samt årsagerne til, at Ankestyrelsen ikke stadfæster Ud-
betaling Danmarks afgørelser. Redegørelsen følger kalender-
året og indsendes senest 6 måneder efter årets afslutning. Re-
degørelsen skal forelægges for Udbetaling Danmarks besty-
relse, der skal have lejlighed til at afgive sine bemærkninger
til redegørelsen, inden den sendes til social- og integrations-
ministeren.
14. I § 19, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Tilsynet sker i samarbejde med Beskæftigelsesministeriet,
Skatteministeriet og Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse
inden for deres ressort, samt i samarbejde med Økonomi- og
Indenrigsministeriet for så vidt angår momsafregning, jf.
§ 28, stk. 2, 1. pkt.«
15. § 19, stk. 4, 1. og 2. pkt., affattes således:
»Ankestyrelsen og Patientombuddet skal inden for hver de-
res sagsområde en gang årligt udarbejde en redegørelse om
sagsbehandlingen i Udbetaling Danmark på baggrund af de
sager, der indbringes for henholdsvis Ankestyrelsen, Anke-
styrelsens Beskæftigelsesudvalg og Patientombuddet. Rede-
gørelsen skal indeholde statistik over de ankede sager og an-
give årsagerne til, at Udbetaling Danmarks afgørelser ikke
stadfæstes.«
Kapitel 11
Statens og kommunernes betaling vedrørende kontante ydel-
ser og økonomiske tilskud
§ 26. Ved Udbetaling Danmarks udbetaling af kontante
ydelser og økonomiske tilskud opkræver Udbetaling Dan-
mark kommunernes og statens andel af ydelserne og tilskud-
dene direkte fra kommunerne og staten, jf. § 27, efter de pro-
centmæssige fordelinger, der er fastsat i de i § 1 nævnte love.
Stk. 2. Udbetaling Danmark har kun krav på betaling fra
staten, hvis de kontante ydelser eller økonomiske tilskud er
udbetalt i overensstemmelse med lovgivningen, udgiften er
bogført korrekt og Udbetaling Danmark opfylder krav, der er
fastsat i medfør af stk. 5.
16. I § 26, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Til brug for kommunens interne kontrol af Udbetaling
Danmarks opkrævning direkte fra kommunerne efter 1. pkt.
kan Udbetaling Danmark uden borgerens samtykke samkøre
oplysninger over kommunens modtagere af kontante ydelser
og økonomiske tilskud fra Udbetaling Danmark med henblik
på at udfærdige og videregive lister til kommunen.«
105
Stk. 3. Krav på betaling fra staten bortfalder, og udbetalte
beløb skal tilbagebetales, hvis Udbetaling Danmark ikke efter
anmodning forelægger dokumentation for Social- og Integra-
tionsministeriet i overensstemmelse med de regler, der er
fastsat i medfør af stk. 5.
Stk. 4. Skyldes en fejlagtig udbetaling urigtige eller man-
gelfulde oplysninger fra en kommune, er den pågældende
kommune ansvarlig for fejludbetalingen og skal indbetale et
eventuelt tab til Udbetaling Danmark, herunder det beløb,
som Udbetaling Danmark skal tilbagebetale til staten.
Stk. 5. Social- og integrationsministeren fastsætter nærmere
regler om administration, beregning, opkrævning, betalinger
og tilbagebetalinger. Social- og integrationsministeren kan
fastsætte regler om, at Udbetaling Danmark skal have ret til
betaling fra staten i ganske særlige tilfælde, selv om fejludbe-
talingen ikke skyldes modtagerens svigagtige forhold eller
skyldes en kommunes fejl.
Statistik
§ 29. Udbetaling Danmark har pligt til at tilvejebringe og
indsende statistiske oplysninger m.v., som social- og integra-
tionsministeren anmoder om, og til at skaffe uddybende op-
lysninger om udviklingen på særlige områder.
Stk. 2. Social- og integrationsministeren kan fastsætte reg-
ler om omfanget af oplysningerne og om, hvordan de skal
ajourføres og indsendes.
17. I § 29, stk. 1, indsættes efter »ministeren for børn, ligestil-
ling, integration og sociale forhold«: »og ministeren for 3
sundhed og forebyggelse samt skatteministeren inden for de-
res ressort«.
18. I § 29, stk. 2, ændres: »Ministeren for børn, ligestilling,
integration og sociale forhold kan« til: »Ministeren for børn,
ligestilling, integration og sociale forhold og ministeren for
sundhed og forebyggelse samt skatteministeren kan inden for
hver deres ressort«.
Kapitel 12
Optagelse af lån
§ 32. Omkostningerne til etableringen af Udbetaling Dan-
mark finansieres, ved at Udbetaling Danmark optager lån hos
pengeinstitutter, staten eller finansielle institutioner. Statslå-
net kan optages efter forhandling med finansministeren og
må ikke ydes på bedre vilkår end dem, som staten selv kan
opnå som låntager.
Stk. 2. Udbetaling Danmark kan optage korte lån på op til
maksimalt 80 mio. kr. til dækning af uforudsete driftsudgifter
i løbet af et driftsår. Lånet kan optages i pengeinstitutter eller
andre finansielle institutioner. Lånet skal afvikles hurtigst
muligt og senest i løbet af de to efterfølgende budgetår ved
optagelse af lån til varetagelse af kommunale opgaver og se-
nest i løbet af det efterfølgende budgetår ved optagelse af lån
til varetagelse af statslige opgaver
Stk. 3. Udbetaling Danmark kan optage lån på maksimalt
650 mio. kr., heraf dog højst 100 mio. kr. til lån ud over fi-
nansiering af etableringsudgifter. Lånet kan optages i penge-
institutter eller andre finansielle institutioner og skal være af-
viklet inden 2018. Låneadgangen forudsætter, at lån til etab-
lering, jf. stk. 1, indfries fuldt ud samtidig med optagelse af
lånet.
Stk. 4. Udbetaling Danmark kan optage lån til Arbejdsmar-
kedets Tillægspensions dækning af udgifter til udarbejdelse
af udbud af og indgåelse af it-kontrakter og til brug for tilkøb
af eller udvikling af it-løsninger til brug for administration af
19. I § 32, stk. 2, 2. pkt. og stk. 3, 2. pkt., ændres »pengeinsti-
tutter « til: »pengeinstitutter, KommuneKredit«.
20. I § 32, stk. 4, indsættes som 3. pkt.:
»Lånet kan optages i pengeinstitutter, KommuneKredit el-
ler andre finansielle institutioner.«
106
kontante ydelser og økonomiske tilskud i Udbetaling Dan-
mark. Lånet kan kun optages på baggrund af en enstemmig
beslutning i bestyrelsen for Udbetaling Danmark.
Stk. 5. Kommunerne hæfter solidarisk for lån optaget af
Udbetaling Danmark, jf. stk. 1-4.
§ 2
I lov om retssikkerhed og administration på det sociale områ-
de, jf. lovbekendtgørelse nr. 1019 af 23. september 2014, som
ændret ved § 7 i lov nr. 1486 af 23. december 2014, foretages
følgende ændringer:
Myndighedens oplysningspligt
§ 12. Myndigheden skal give borgeren skriftlig besked om
1) myndighedens adgang til at indhente oplysninger efter
§§ 11 a og 11 c og til at foretage kontrol efter § 12 a,
2) adgangen til at udveksle oplysninger og foretage kontrol
efter kapitel 3 i lov om Udbetaling Danmark,
3) konsekvenserne, hvis borgeren ikke medvirker, jf. § 11 b,
4) hvilke typer af ændringer der kan have betydning for hjæl-
pen og
5) muligheden for, at borgeren kan blive mødt med et tilbage-
betalingskrav og eventuelt blive tiltalt for overtrædelse af
straffelovens § 289 a og efter § 12 b i denne lov eller § 14 i
lov om Udbetaling Danmark, hvis borgeren ikke oplyser om
ændringer, der kan have betydning for hjælpen.
1. I § 12, nr. 2, indsættes efter »kapitel 3«: »og 3 a«.
Kapitel 8
Udbetaling Danmark
§ 49. Udbetaling Danmark udsteder efter ansøgning doku-
mentation for sygeforsikring efter artikel 22 og 24-27 i for-
ordning (EF) nr. 883/04 om koordinering af de sociale sik-
ringsordninger til en person og dennes familiemedlemmer,
hvis personen har bopæl i et andet land, hvor denne forord-
ning finder anvendelse, og personen modtager eller ansøger
om dansk social pension eller dansk tjenestemandspension.
2. § 49 ophæves.
§ 59 b.
...
Stk. 7. Hvis en lønmodtager eller en arbejdsgiver, der er
part i en sag omfattet af stk. 7, 2. pkt., er medlem af en orga-
nisation, som ikke er tilknyttet Landsorganisationen i Dan-
mark eller Dansk Arbejdsgiverforening, deltager foruden
medlemmerne i stk. 7 en repræsentant fra hovedorganisatio-
nen for den pågældende lønmodtager- eller arbejdsgiverorga-
nisation. Hvis der er tale om offentlige arbejdsgivere, delta-
ger et medlem fra KL eller en repræsentant for Danske Re-
gioner eller Finansministeriet.
Stk. 8. Hvis lønmodtageren eller arbejdsgiveren, der er part
i en sag omfattet af stk. 7, 2. pkt., er tilsluttet en organisation,
der ikke er medlem af en hovedorganisation, deltager foruden
medlemmerne i stk. 7 en repræsentant for lønmodtager- eller
arbejdsgiverorganisationen.
Stk. 9. Repræsentanterne i stk. 8 og 9 udpeges af hovedor-
ganisationerne, de pågældende lønmodtager- og arbejdsgiver-
organisationer, KL, Danske Regioner eller Finansministeriet
3. I § 59 b, stk. 7, 1. pkt., ændres »stk. 7, 2. pkt.« til: »stk. 6,
2. pkt.«, og »stk. 7« ændres til: »stk. 6«.
4. I § 59 b, stk. 8, ændres »stk. 7, 2. pkt.« til: »stk. 6, 2. pkt.«,
og »stk. 7« ændres til: »stk. 6«.
5. I § 59 b, stk. 9, ændres »stk. 8 og 9« til: »stk. 7 og 8«, og
»stk. 7, 2. pkt.« ændres til: »stk. 6, 2. pkt.«
107
selv og deltager i Beskæftigelsesudvalgets behandling af kla-
ger og spørgsmål omfattet af stk. 7, 2. pkt., med stemmeret.
Kapitel 10
Almindelige klageregler
Klageadgang
§ 64 a. Afgørelser, der træffes af Udbetaling Danmark, kan
indbringes for Ankestyrelsen af den person, som afgørelsen
vedrører, i det omfang det er fastsat i de love, der er nævnt i
§ 1 i lov om Udbetaling Danmark. Ved Ankestyrelsens be-
handling af Udbetaling Danmarks sager finder kapitel 9 og
§§ 66-70 og 72 anvendelse.
Stk. 2. Tilsvarende gælder for
1) afgørelser om hjælp til danskere i udlandet efter § 6 i lov
om aktiv socialpolitik,
2) afgørelser om efterlevelseshjælp til personer, som efter
EF-forordning om koordinering af de sociale sikringsordnin-
ger er omfattet af dansk lovgivning om social sikring, jf. § 85
a, stk. 8, i lov om aktiv socialpolitik, og
3) afgørelser om, hvilket lands lovgivning om social sikring
der skal anvendes, som er truffet af Udbetaling Danmark i
medfør af regler udstedt efter § 48, stk. 1.
6. § 64 a, stk. 2, ophæves, og i stedet indsættes:
»Stk. 2. Afgørelser, der træffes af Udbetaling Danmark, kan
indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf. § 59
a, af den person, som afgørelsen vedrører, i det omfang det er
fastsat i de love, der er nævnt i § 1 i lov om Udbetaling Dan-
mark.
Stk. 3. Stk. 1 gælder tilsvarende for afgørelser, som er truf-
fet af Udbetaling Danmark i medfør af regler udstedt efter
§ 48, stk. 1.«
§ 3
I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 1193 af
13. november 2014, som ændret senest ved lov nr. 53 af 27.
januar 2015, foretages følgende ændringer:
Kapitel 10 a
Hjælp til efterlevende
Efterlevelseshjælp
§ 85 a. Kommunen yder efter ansøgning efterlevelseshjælp
efter reglerne i stk. 2-9 til personer, hvis ægtefælle eller sam-
lever er afgået ved døden.
1. I § 85 a, stk. 1, ændres »Kommunen« til: »Udbetaling
Danmark«.
Kapitel 13
Klageregler
§ 98. Kommunens afgørelser efter denne lov, bortset fra af-
gørelser om ydelser efter kapitel 10 og 10 a og tilbagebeta-
ling af disse ydelser, jf. § 95, kan, medmindre andet er be-
stemt, indbringes for beskæftigelsesankenævnet, jf. kapitel 8 i
lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigel-
sesindsats. Klagen behandles efter reglerne i kapitel 10 i lov
om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Stk. 2. Afgørelser om ydelser efter kapitel 10 og 10 a og til-
bagebetaling af disse ydelser, jf. § 95, kan, medmindre andet
er bestemt, indbringes for det sociale nævn efter reglerne i
kapitel 10 i lov om retssikkerhed og administration på det so-
ciale område.
Stk. 3. Kommunens henvisning til andre aktører efter § 47 a
kan indbringes for Beskæftigelsesankenævnet.
Stk. 4. Andre aktørers afgørelse, jf. § 47 a, kan inden 4 uger
indbringes for kommunen.
2. I § 98, stk. 2, ændres »Afgørelser« til: »Kommunens afgø-
relser «, og », jf. § 52 a« ændres til: »efter kapitel 10«.
3. I § 98 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Udbetaling Danmarks afgørelser om hjælp efter
§§ 6 og 85 a og tilbagebetaling af hjælpen efter § 95 kan ind-
bringes for Ankestyrelsen, jf. § 64 a i lov om retssikkerhed
og administration på det sociale område.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.
Beskæftigelsesministeriet
§ 4
108
I lov om fleksydelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 943 af 25.
august 2014, som ændret ved § 65 i lov nr. 1482 af 23. de-
cember 2014 og § 5 i lov nr. 1531 af 27. december 2014,
foretages følgende ændringer:
§ 2 a....
Stk. 2-6....
Stk. 7. Kommunen kan undtagelsesvis tillade, at der ses
bort fra afbrydelser i indbetaling af bidrag til arbejdsløsheds-
forsikringen, efterlønsbidrag og fleksydelsesbidrag ved afgø-
relsen af, om kravene i stk. 1-4 er opfyldt. Tilladelsen kan gø-
res betinget af, at personen efterbetaler bidragene for den på-
gældende periode.
Stk. 8....
1. I § 2 a, stk. 7, 1. pkt., § 7, stk. 1, § 7, stk. 2, 1. pkt., § 13,
stk. 2, § 18, stk. 7, 4. pkt., § 28, stk. 1, 1. pkt., § 34 a, stk. 1,
som bliver stk. 2, § 34 b, stk. 1, § 34 b, stk. 2, 1. pkt., og § 34
b, stk. 3, 1. pkt., ændres »Kommunen« til: »Udbetaling Dan-
mark«.
§ 4. En person, der visiteres til fleksjob, tilmeldes fleksy-
delsesordningen med virkning fra den 1. i måneden efter visi-
tationen.
Stk. 2. En person, der er visiteret til fleksjob, og som ikke
er tilmeldt fleksydelsesordningen, kan tilmelde sig ved skrift-
lig henvendelse til kommunen. Tilmeldingen har virkning fra
den 1. i måneden efter, at kommunen har modtaget henven-
delsen.
Stk. 3. En person, som i 2012 har fået udbetalt fleksydelses-
bidrag eller efterlønsbidrag kontant og skattefrit, kan ikke til-
meldes fleksydelsesordningen.
Stk. 4. Kommunen skal registrere alle, der tilmeldes fleksy-
delsesordningen.
2. § 4 affattes således:
Ȥ 4. Kommunen meddeler uden samtykke fra borgeren
Udbetaling Danmark, at den har visiteret en borger til flek-
sjob. Kommunen oplyser datoen for visitationen i meddelel-
sen. Meddelelsen skal ske inden 2 uger efter visitationen.
Stk. 2. Tilmelding til fleksydelsesordningen sker ved kom-
munens meddelelse til Udbetaling Danmark og har virkning
fra den 1. i måneden efter visitationen til fleksjob. Udbetaling
Danmark orienterer borgeren om tilmeldingen og om mulig-
heden for udmeldelse.
Stk. 3. En person, der er visiteret til fleksjob, og som ikke
er tilmeldt fleksydelsesordningen, kan tilmelde sig ved skrift-
lig henvendelse til Udbetaling Danmark. Tilmeldingen har
virkning fra den 1. i måneden efter, at Udbetaling Danmark
har modtaget henvendelsen.
Stk. 4. En person, som i 2012 har fået udbetalt fleksydelses-
bidrag eller efterlønsbidrag kontant og skattefrit, kan ikke til-
meldes fleksydelsesordningen.
Stk. 5. Udbetaling Danmark skal registrere alle, der tilmel-
des fleksydelsesordningen.«
§ 5. Borgeren skal skriftligt meddele kommunen, hvis den-
ne vil melde sig ud af ordningen eller ikke ønsker tilmelding.
3. I § 5, § 7, stk. 2, 2. pkt., § 9, stk. 1, 1. pkt., § 15, stk. 2,
§ 18, stk. 4, 1. og 5. pkt., § 18, stk. 5, 2. pkt., § 18, stk. 8, 3.
pkt., § 18, stk. 11, 2. pkt., § 22, stk. 7 og 8, § 28, stk. 1, 2. pkt.,
§ 29, 2. pkt., og § 31, stk. 1, 1. pkt., ændres »kommunen« til:
»Udbetaling Danmark«.
4. Efter § 5 indsættes:
Ȥ 5 a. Kommunen skal uden samtykke fra borgeren under-
rette Udbetaling Danmark, hvis kommunen træffer afgørelse
om, at en borger ikke længere er visiteret til fleksjob.«
§ 9. Betales fleksydelsesbidraget ikke rettidigt, skal kom-
munen skriftligt rykke den pågældende for restancen og sam-
tidig oplyse, at undladelse af at betale hele det skyldige bi-
drag vil medføre, at den tilmeldte vil blive meldt ud af fleksy-
delsesordningen, hvis bidraget ikke er betalt inden 3 uger.
Kommunen skal skriftligt underrette den tilmeldte, når den
pågældende udmeldes.
5. § 9, stk. 1, 2. pkt., ophæves.
6. I § 9 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Udbetaling Danmark skal skriftligt underrette den
tilmeldte, når den pågældende udmeldes. Udbetaling Dan-
mark skal kunne dokumentere, at udmeldelsen er afsendt.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.
109
Stk. 2. Hvis det skyldige fleksydelsesbidrag samt senere
forfaldent bidrag betales senest 4 uger efter, at den tilmeldte
er blevet skriftligt underrettet om, at denne er udmeldt, ophæ-
ves udmeldelsen.
Stk. 3. Forfaldent fleksydelsesbidrag kan tilbageholdes i
kommunens udbetaling af fleksydelse.
7. I § 9, stk. 3, der bliver stk. 4, ændres »kommunens« til:
»Udbetaling Danmarks«.
§ 17....
Stk. 2-7....
Stk. 8. Det beløb, der følger af stk. 4-6, reguleres en gang
om året pr. den første mandag i januar med en procentsats
svarende til satsreguleringsprocenten efter lov om en satsre-
guleringsprocent og efter stk. 11 og 12. Det regulerede beløb
afrundes til nærmeste hele kronebeløb.
Stk. 9. Ved den årlige regulering, jf. stk. 10, anvendes sats-
reguleringsprocenten for det pågældende finansår med fra-
drag af en procentsats, jf. stk. 12.
Stk. 10-13....
8. I § 17, stk. 8, 1. pkt., ændres »stk. 11 og 12« til: »stk. 9 og
10«.
9. I § 17, stk. 9, ændres »stk. 10« til: »stk. 8«, og »stk. 12«
ændres til: »stk. 10«.
§ 18. For personer, der er omfattet af § 2, stk. 1, foretages
der nedsættelse af fleksydelsen på grund af pensionsordnin-
ger omfattet af afsnit I i pensionsbeskatningsloven, dog ikke
pensioner omfattet af pensionsbeskatningslovens § 2, nr. 3,
og § 2, nr. 4, litra c-f. Reglerne gælder også for opsparing fra
Lønmodtagernes Dyrtidsfond. Reglerne gælder endvidere for
tilsvarende udenlandske pensionsordninger.
Stk. 2. Pengeinstitutter, livsforsikringsselskaber og pensi-
onskasser m.v. samt offentlige myndigheder, der forvalter
pensionsordninger, som er omfattet af stk. 1, 1. og 2. pkt., har
pligt til at foretage indberetning af værdien af de omfattede
pensionsrettigheder kort før det tidspunkt, hvor personen når
fleksydelsesalderen, jf. § 1 a. For pensionsordninger med lø-
bende livsvarige udbetalinger indberettes en beregnet årlig
livsvarig ydelse ved udbetaling fra det tidspunkt, hvor perso-
nen når fleksydelsesalderen, jf. § 1 a. For alle øvrige pensi-
onsordninger indberettes depotet. Nærmere bestemmelser om
indberetningen, herunder om tidspunktet for indberetningen,
fastsættes af skatteministeren efter forhandling med beskæfti-
gelsesministeren. Reglerne om redegørelse for indeholdelse
efter skattekontrollovens § 8 B, stk. 1 og 2, § 8 F, stk. 1, jf.
§ 14, stk. 2, og kildeskattelovens §§ 85 og 86 finder tilsvaren-
de anvendelse på indberetninger efter 1. pkt. Indberetning
sker elektronisk til told- og skatteforvaltningen, der videregi-
ver oplysningerne i elektronisk form til kommunerne.
Stk. 3-4....
10. I § 18, stk. 2, 6. pkt., ændres »kommunerne« til: »Udbeta-
ling Danmark«.
Stk. 5. For pensionsordninger med løbende livsvarige udbe-
talinger foretages nedsættelsen med udgangspunkt i et beløb,
der svarer til 80 pct. af den indberettede beregnede livsvarige
årlige ydelse, jf. stk. 3, 3. pkt., og stk. 2, 2. pkt. For alle øvri-
ge ordninger beregner kommunen en årlig ydelse som 5 pct.
af det indberettede depot, jf. stk. 2, 3. pkt. Fleksydelsen ned-
sættes i hele fleksydelsesperioden med 80 pct. af de beregne-
de beløb, jf. dog stk. 11. Nedsættelsen efter denne bestem-
melse foretages, uanset om pensionen udbetales i fleksydel-
sesperioden, jf. dog stk. 6.
11. I § 18, stk. 5, 1. pkt., ændres »jf. stk. 3, 3. pkt., og stk. 2,
2. pkt.« til: »jf. stk. 2, 2. pkt., og stk. 4, 3. pkt.«, og i § 18, stk.
11, 1. pkt., ændres »jf. stk. 4, 3. pkt., og stk. 2, 2. pkt.« til: »jf.
stk. 2, 2. pkt., og stk. 4, 3. pkt.«.
110
Stk. 6....
§ 27. Hvis modtageren har tilsidesat sin oplysningspligt ef-
ter § 11 i lov om retssikkerhed og administration på det socia-
le område, eller i øvrigt mod bedre vidende uberettiget har
modtaget fleksydelse, skal modtageren eller dennes dødsbo
tilbagebetale det beløb, der er udbetalt med urette.
12. I § 27 ændres »§ 11 i lov om retssikkerhed og administra-
tion på det sociale område« til: »§ 4 i lov om Udbetaling
Danmark«.
§ 28. Kommunen fastsætter en frist for tilbagebetaling efter
§ 27. Er tilbagebetaling ikke sket inden denne frist, kan kom-
munen træffe afgørelse om, at den pågældende mister sin
fremtidige ret til fleksydelse.
Stk. 2. Krav på tilbagebetaling af for meget udbetalt fleks-
ydelse kan tilbageholdes i delpension, sygedagpenge, pension
efter lov om social pension, lov om højeste, mellemste, for-
højet almindelig og almindelig førtidspension m.v. og i flek-
sydelsen.
13. I 28, stk. 2, udgår »sygedagpenge,«.
§ 29. Direktøren for Styrelsen for Arbejdsmarked og Re-
kruttering kan bestemme, at en arbejdsløshedskasse skal beta-
le det beløb til staten, som en kommune har udbetalt for me-
get til en fleksydelsesmodtager, hvis den fejlagtige udbetaling
skyldes urigtige eller mangelfulde oplysninger fra kassen om
medlemsanciennitet eller efterlønsbidrag. Det gælder dog ik-
ke, hvis kommunen eller modtageren af den fejlagtige udbe-
taling vidste eller burde vide, at oplysningerne var fejlagtige.
14. I § 29, 1. pkt., ændres »en kommune« til: »Udbetaling
Danmark«.
§ 34 a. Kommunen kan videregive oplysninger til en ar-
bejdsløshedskasse om, at et medlem af kassen er tilmeldt
fleksydelsesordningen, samt oplysninger om optjent ancien-
nitet i fleksydelsesordningen.
Stk. 2. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om vi-
deregivelse af oplysninger efter stk. 1, herunder om udveks-
ling af oplysninger i elektronisk form. Oplysningerne er un-
dergivet tavshedspligt i arbejdsløshedskasserne. Straffelovens
§§ 152 og 152 c-f finder anvendelse.
15. I § 34 a indsættes før stk. 1 som nyt stykke:
»En arbejdsløshedskasse kan videregive oplysninger til Ud-
betaling Danmark om optjent anciennitet i efterlønsordnin-
gen. «
Stk. 1 og 2 bliver herefter stk. 2 og 3.
16. I § 34 a, stk. 2, 1. pkt., der bliver stk. 3, 1. pkt., indsættes
efter »stk. 1«: »og 2«.
17. Overskriften før § 34 b affattes således:
»Udbetaling Danmarks kontrol«
§ 34 b. Kommunen kan ud over de tilfælde, der er omfattet
af §§ 11 a og 11 c i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område, kræve oplysninger om den, der ansø-
ger om eller får fleksydelse, i de tilfælde, der er nævnt i stk. 2
og 3.
Stk. 2. Kommunen kan uden ansøgerens eller modtagerens
samtykke, hvis det er nødvendigt til brug for kontrol af udbe-
talingerne i en enkelt sag eller generel kontrol, kræve oplys-
ninger fra arbejdsgivere om løn- og beskæftigelsesperioder
m.v. samt oplysninger om pensionsforhold m.v. fra pensions-
kasser, livsforsikringsselskaber og pengeinstitutter. Oplysnin-
gerne indhentes med henblik på at kontrollere, om der sker
fejl eller misbrug i forbindelse med udbetaling af ydelser.
18. I § 34 b, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »kræve andre«: »ik-
ke-følsomme«
111
Stk. 3. Kommunen kan uden ansøgerens eller modtagerens
samtykke, hvis det er nødvendigt til brug for kontrol af udbe-
talingerne i en enkelt sag eller generel kontrol, kræve andre
oplysninger end oplysninger om økonomiske forhold fra an-
dre offentlige myndigheder og fra arbejdsløshedskasserne.
Oplysningerne kan samkøres og sammenstilles med data fra
myndighedens egne, andre myndigheders og arbejdsløsheds-
kassernes it-systemer, når dette er nødvendigt for at kontrol-
lere, om betingelserne for at modtage fleksydelse er opfyldt,
herunder med henblik på efterfølgende kontrol af, om der er
sket fejl eller misbrug i forbindelse med udbetaling af fleks-
ydelse.
Stk. 4. Oplysningerne i stk. 2 og 3 kan indhentes, selv om
den person, som oplysningerne vedrører, ikke bor i den kom-
mune, som indhenter oplysningerne.
Stk. 5. Myndigheden kan få terminaladgang til de nødven-
dige oplysninger som nævnt i stk. 2 og 3 i indkomstregisteret,
jf. § 7 i lov om et indkomstregister. I det omfang oplysnin-
gerne som nævnt i stk. 2 og 3 findes i indkomstregisteret,
skal kommunen indhente oplysningerne herfra.
19. § 34 b, stk. 4 og 5, ophæves, og i stedet indsættes:
»Stk. 4. Udbetaling Danmark, kan få terminaladgang til de
nødvendige oplysninger, som er nævnt i stk. 2 og 3, i ind-
komstregistret, jf. § 7 i lov om et indkomstregister. I det om-
fang oplysningerne, som er nævnt i stk. 2 og 3, findes i ind-
komstregistret, skal Udbetaling Danmark indhente oplysnin-
gerne herfra.«
§ 36. Kommunerne varetager administrationen af denne
lov.
20. I § 36 ændres »Kommunerne« til: »Udbetaling Dan-
mark «.
§ 37. Kommunens afgørelser efter denne lov kan indbrin-
ges for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf. § 59 a i lov
om retssikkerhed og administration på det sociale område.
Stk. 2. Klage over afgørelser efter § 29 kan indbringes for
Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg af den arbejdsløsheds-
kasse, som afgørelsen vedrører.
21. I § 37, stk. 1, ændres »Kommunens« til: »Udbetaling
Danmarks«.
§ 38. Staten refunderer kommunernes udgifter til fleksydel-
se efter denne lov.
22. I § 38 ændres »kommunernes« til: »Udbetaling Dan-
marks «.
§ 38 a. Fleksydelsesbidrag, som kommunen opkræver, af-
regnes sammen med forskud og løbende restafregning af øv-
rige refusionsberettigede ydelser.
Stk. 2. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler for af-
regning af fleksydelsesbidrag.
23. § 38 a affattes således:
Ȥ 38 a. Udbetaling Danmark afregner fleksydelsesbidrag,
som opkræves efter § 7, direkte til staten.
Stk. 2. § 27 i lov om Udbetaling Danmark finder tilsvaren-
de anvendelse ved afregning af fleksydelsesbidrag samt ved
tilbagebetaling af fleksydelsesbidrag.
Stk. 3. Ministeren for børn, ligestilling, integration og soci-
ale forhold kan efter forhandling med beskæftigelsesministe-
ren fastsætte nærmere regler om Udbetaling Danmarks afreg-
ning samt tilbagebetaling af fleksydelsesbidrag.«
§ 5
I lov om delpension, jf. lovbekendtgørelse nr. 940 af 25. au-
gust 2014, som ændret ved § 6 i lov nr. 1531 af 27. december
2014, foretages følgende ændringer:
§ 4 a. Der foretages nedsættelse af delpensionen på grund
af opsparing fra Lønmodtagernes Dyrtidsfond samt pensions-
ordninger omfattet af afsnit I i pensionsbeskatningsloven, dog
ikke pensioner omfattet af § 2, nr. 3, og § 2, nr. 4, litra c-f.
Reglerne gælder endvidere for tilsvarende udenlandske pensi-
1. I § 4 a, stk. 4, 1. og 5. pkt., § 4 a, stk. 5, 3. pkt., § 4 a, stk.
9, 2. pkt., og § 16 a, stk. 4, 1. pkt., ændres »kommunen« til:
»Udbetaling Danmark«.
112
onsordninger. Der foretages dog ikke nedsættelse af delpensi-
onen som følge af udbetaling af pension udbetalt efter lovgiv-
ningen i en anden EU/EØS-medlemsstat og omfattet af og be-
regnet efter forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af
de sociale sikringsordninger samt for samordnet pension i
henhold til indgået overenskomst med et andet land.
Stk. 2-3....
Stk. 4. Ved behandling af ansøgningen om delpension ind-
henter kommunen oplysninger fra told- og skatteforvaltnin-
gen om ansøgerens pensionsordninger og opgør den samlede
værdi af ansøgerens pensionsordninger på tidspunktet før del-
pensionsalderen. Opgørelsen foretages på grundlag af oplys-
ninger, jf. stk. 2, om de i stk. 1, 1. pkt., nævnte ordninger
samt på grundlag af erklæring afgivet af ansøgeren om værdi-
en af pensionsopsparingen, umiddelbart før personen når del-
pensionsalderen, af de i stk. 1, 2. pkt., nævnte pensioner, pen-
sioner omfattet af pensionsbeskatningslovens § 2, nr. 2, samt
pensioner omfattet af firmapensionskasselovens § 1, stk. 2,
nr. 2-4, og § 2, stk. 3-5. For pensionsordninger med løbende
livsvarige udbetalinger oplyser ansøgeren en beregnet årlig
livsvarig ydelse ved udbetaling fra delpensionsalderen. For
alle øvrige pensionsordninger oplyses depotet. Ansøgeren har
endvidere pligt til over for kommunen at erklære, om oplys-
ningerne, der er indberettet efter stk. 2, er fyldestgørende.
Stk. 5. For personer, der overgår til delpension tidligere end
3 år før folkepensionsalderen, jf. lov om social pension, ned-
sættes delpensionen for pensionsordninger med løbende livs-
varige udbetalinger. Nedsættelsen foretages med udgangs-
punkt i et beløb, der svarer til 80 pct. af den indberettede be-
regnede livsvarige årlige ydelse, jf. stk. 4, 3. pkt., og stk. 2, 2.
pkt. For alle øvrige ordninger beregner kommunen en årlig
ydelse som 5 pct. af det indberettede depot, jf. stk. 2, 3. pkt.
Delpensionen nedsættes i hele delpensionsperioden med 60
pct. af det beregnede beløb, der overstiger et fradragsbeløb på
14.200 kr. årligt (2012-niveau), jf. dog stk. 9. Nedsættelsen
efter denne bestemmelse foretages, uanset om pensionen ud-
betales i delpensionsperioden, jf. dog stk. 8.
2. I § 4 a, stk. 5, 2. pkt. ændres »jf. stk. 4, 3. pkt., og stk. 2, 2.
pkt.« til: »jf. stk. 2, 2. pkt., og stk. 4, 3. pkt.«.
Stk. 6. En person, der overgår til delpension tidligere end 3
år før folkepensionsalderen, jf. lov om social pension, og som
efter delpensionsalderen indbetaler på en pensionsordning ef-
ter § 15 A i pensionsbeskatningsloven, skal løbende have op-
gjort værdien heraf ved enhver indbetaling til ordningen.
Principperne i stk. 4 finder tilsvarende anvendelse. Pensions-
opgørelsen indgår i beregningen efter stk. 5. Kommunalbe-
styrelsen har pligt til at foretage nedsættelse af delpensionen
efter stk. 5 i forbindelse med hver yderligere indbetaling på
pensionsordningen. Bestemmelsen finder tilsvarende anven-
delse for personer, der er omfattet af stk. 9.
3. I § 4 a, stk. 6, 4. pkt., og § 7, 1. og 2. pkt., ændres »Kom-
munalbestyrelsen « til: »Udbetaling Danmark«.
Stk. 7. Ved indbetaling efter delpensionsalderen på en pen-
sionsordning efter § 15 A i pensionsbeskatningsloven har
pengeinstitutter, livsforsikringsselskaber og pensionskasser
m.v. samt offentlige myndigheder, der forvalter pensionsord-
ninger, som er omfattet af stk. 1, 1. pkt., pligt til at foretage
indberetning ved hver indbetaling frem til folkepensionsalde-
ren, jf. lov om social pension. Principperne i stk. 2 finder til-
4. I § 4 a, stk. 7, 3. pkt., ændres »kommunalbestyrelsen« til:
»Udbetaling Danmark«.
113
svarende anvendelse. Personer, der modtager delpension, har
en tilsvarende pligt over for kommunalbestyrelsen til at op-
lyse om indbetalinger på disse pensionsordninger.
Stk. 8-11....
Stk. 12. Fradragsbeløbet efter stk. 5 reguleres med satsregu-
leringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Belø-
bet afrundes til nærmeste hele kronebeløb.
Stk. 13-14....
5. I § 4 a, stk. 12, 2. pkt., indsættes efter »kronebeløb«: », der
kan deles med 100«.
§ 5. Kommunalbestyrelsen træffer afgørelse om ret til del-
pension. Ansøgning om delpension indgives til kommunalbe-
styrelsen i opholdskommunen, jf. kapitel 3 i lov om retssik-
kerhed og administration på det sociale område.
6. § 5 affattes således:
»§ 5. Ansøgning om delpension indgives til Udbetaling
Danmark, som træffer afgørelse om ret til delpension.«
§ 12. Modtageren skal oplyse kommunalbestyrelsen om
forandringer i sine forhold, der kan formodes at medføre ned-
sættelse eller bortfald af delpensionen, jf. kapitel 3 i lov om
retssikkerhed og administration på det sociale område.
Stk. 2. Modtageren skal oplyse kommunalbestyrelsen om
flytning. Ved flytning til en anden kommune skal henvendel-
se om fortsat udbetaling ske til tilflytningskommunen.
7. § 12 affattes således:
Ȥ 12. Modtageren skal oplyse Udbetaling Danmark om
ændringer, der kan have betydning for udbetalingen af del-
pensionen, jf. § 4 i lov om Udbetaling Danmark.«
§ 13. Hvis modtageren har tilsidesat sin oplysningspligt ef-
ter § 4 a, stk. 4, § 4 a, stk. 7, eller § 12, stk. 1, eller i øvrigt
mod bedre vidende uberettiget har modtaget delpension, skal
modtageren eller dennes dødsbo tilbagebetale det beløb, der
er udbetalt med urette.
8. I § 13 ændres »§ 4 a, stk. 4, § 4 a, stk. 7, eller § 12, stk.
1, « til: »§ 4 a, stk. 4, eller § 4 a, stk. 7, efter § 4 i lov om
Udbetaling Danmark,«.
§ 14....
Stk. 2. Krav på tilbagebetaling af for meget udbetalt del-
pension kan modregnes i delpension, sygedagpenge og pensi-
on efter lov om social pension og lov om højeste, mellemste,
forhøjet almindelig og almindelig førtidspension m.v.
9. I § 14, stk. 2, udgår », sygedagpenge«.
§ 16 a. …
Stk. 6. Staten afholder kommunens udgifter til ATP-bidrag
efter denne lov.
Stk. 7....
10. I § 16 a, stk. 6, ændres »kommunens« til: »Udbetaling
Danmarks«.
§ 17. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter denne lov kan
indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg, jf. § 59
a i lov om retssikkerhed og administration på det sociale om-
råde.
11. I § 17 ændres »Kommunalbestyrelsens« til: »Udbetaling
Danmarks«.
§ 19. Kommunalbestyrelsen i opholdskommunen varetager
administrationen af denne lov, jf. kapitel 3 i lov om retssik-
kerhed og administration på det sociale område.
12. § 19 affattes således:
Ȥ 19. Udbetaling Danmark varetager administrationen af
denne lov.«
§ 20. Staten betaler kommunernes udgifter til delpension
efter denne lov.
Stk. 2. Betalingen finder sted forskudsvis månedlig på en af
beskæftigelsesministeren fastsat dato forud for kommunernes
udbetaling af delpension. Endelig berigtigelse af statens beta-
ling foretages i det følgende regnskabsår.
13. § 20 affattes således:
Ȥ 20. Staten betaler Udbetaling Danmarks udgifter til del-
pension efter denne lov.«
114
Stk. 3. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler
om betalingen, herunder regler for kommunernes opgørelse
og anmeldelse af udgifterne, regnskabsaflæggelse og revision
Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse
§ 6
I sundhedsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1202 af 14. no-
vember 2014, foretages følgende ændringer:
1. Overskriften til kapitel 3 affattes således:
»Kapitel 3
Bevis for retten til ydelser efter loven og udstedelse af EU-sy-
gesikringskort«
»Kapitel 3
Udstedelse af sundhedskort, EU-sygesikringskort og særligt
sundhedskort«
§ 12. Kommunalbestyrelsen udsteder et bevis til personer,
der har ret til ydelser efter loven. Beviset gælder som doku-
mentation for retten til ydelser efter loven, jf. dog stk. 7.
Stk. 2. Ansøgning om det i stk. 1 omhandlede bevis skal
indgives til kommunalbestyrelsen ved anvendelse af den digi-
tale ansøgningsløsning, som kommunen stiller til rådighed
(digital selvbetjening). Ansøgninger, der ikke indgives ved
digital selvbetjening, afvises af kommunalbestyrelsen, jf. dog
stk. 5 og 6.
Stk. 3. Den i stk. 2 nævnte ansøgningsprocedure anvendes
også ved ansøgning om EU-sygesikringskort, der udstedes
med hjemmel i Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsord-
ninger med senere ændringer eller afgørelse nr. 1/2012 vedta-
get af Det Blandede Udvalg nedsat i henhold til aftalen mel-
lem Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på
den ene side og Det Schweiziske Forbund på den anden side
om fri bevægelighed for personer af 31. marts 2012 om er-
statning af bilag II til aftalen om koordinering af de sociale
sikringsordninger eller Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse
nr. 76/2011 af 1. juli 2011 om ændring af bilag VI (social sik-
ring) og protokol 37 til EØS-aftalen.
Stk. 4. En digital meddelelse anses for at være kommet
frem, når den er tilgængelig for myndigheden, som er adres-
sat for meddelelsen.
Stk. 5. Hvis kommunalbestyrelsen finder, at der foreligger
særlige forhold, der gør, at borgeren ikke må forventes at
kunne anvende den digitale selvbetjeningsløsning, skal kom-
munalbestyrelsen tilbyde, at ansøgningen kan indgives på an-
den måde end ved digital selvbetjening efter stk. 2. Kommu-
nalbestyrelsen bestemmer, hvordan en ansøgning omfattet af
1. pkt. skal indgives, herunder om den skal indgives mundt-
ligt eller skriftligt.
Stk. 6. Kommunalbestyrelsen kan helt ekstraordinært ud
over de i stk. 5 nævnte tilfælde undlade at afvise en ansøg-
ning, der ikke er indgivet ved digital selvbetjening, hvis der
ud fra en samlet økonomisk vurdering er klare økonomiske
fordele for kommunen ved at behandle ansøgningen på anden
vis end digitalt.
Stk. 7. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om, i hvilket omfang kommunalbestyrelsen
2. § 12, stk. 1, affattes således:
»Kommunalbestyrelsen udsteder sundhedskort som bevis
til personer, der har ret til ydelser efter loven, jf. § 7, stk. 1.
Kortet gælder som dokumentation for retten til ydelser efter
loven.«
3. I § 12, stk. 2, 2. pkt., ændres »stk. 5 og 6« til: »stk. 4 og 5«.
4. § 12, stk. 3, ophæves.
Stk. 4-6 bliver herefter stk. 3-5.
5. I § 12, stk. 6, der bliver stk. 5, ændres »stk. 5« til: »stk. 4«.
6. § 12, stk. 7-9, ophæves, og i stedet indsættes:
»Stk. 6. En kommunalbestyrelse kan efter aftale helt eller
delvis overlade opgaver vedrørende udstedelse af sundheds-
kort, jf. stk. 1, til personer, der tilflytter kommunen fra udlan-
det, til en anden kommunalbestyrelse i et International Citi-
zen Service.
Stk. 7. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om udformning, anvendelse, indhold, udsted-
else og inddragelse af sundhedskort efter stk. 1 samt om op-
krævning af gebyr for udstedelse og fornyelse deraf.«
115
udfærdiger bevis til personer omfattet af § 8, stk. 2, og § 10,
og i hvilket omfang beviset anvendes til dokumentation for
ret til ydelser efter loven.
Stk. 8. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om udformning, anvendelse, indhold, udsted-
else og inddragelse af de i stk. 1 og 7 omhandlede beviser og
om opkrævning af gebyr for udstedelse og fornyelse af bevi-
ser efter stk. 1. Ministeren for sundhed og forebyggelse fast-
sætter nærmere regler om udstedelse og inddragelse af de i
stk. 3 omhandlede EU-sygesikringskort.
Stk. 9. En kommunalbestyrelse kan efter aftale helt eller
delvis overlade opgaver vedrørende udstedelse af beviser for
ret til ydelser efter loven, jf. stk. 1, til personer, der tilflytter
kommunen fra udlandet, til en anden kommunalbestyrelse i et
International Citizen Service. Det omfatter også udstedelse af
EU-sygesikringskort og anden dokumentation for, at en per-
son er omfattet af dansk sygesikring, der udstedes med hjem-
mel i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger
med senere ændringer eller afgørelse nr. 1/2012 vedtaget af
Det Blandede Udvalg nedsat i henhold til aftalen mellem Det
Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den ene si-
de og Det Schweiziske Forbund på den anden side om fri be-
vægelighed for personer af 31. marts 2012 om erstatning af
bilag II til aftalen om koordinering af de sociale sikringsord-
ninger eller Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse nr. 76/2011
af 1. juli 2011 om ændring af bilag VI (social sikring) og pro-
tokol 37 til EØS-aftalen. Overladelse af opgaver vedrørende
udstedelse af sundhedskort, EU-sygesikringskort m.v. kan
kun ske for personer, der betjenes i et International Citizen
Service.
7. Efter § 12 indsættes i kapitel 3:
»§ 12 a. Udbetaling Danmark træffer afgørelse om en per-
sons ret til ydelser efter loven på baggrund af regler om hvil-
ket lands lovgivning om social sikring, der skal anvendes.
Afgørelsen træffes i henhold til Europa-Parlamentets og Rå-
dets forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de so-
ciale sikringsordninger med senere ændringer eller afgørelse
nr. 1/2012 vedtaget af Det Blandede Udvalg nedsat i henhold
til aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets med-
lemsstater på den ene side og Det Schweiziske Forbund på
den anden side om fri bevægelighed for personer af 31. marts
2012 om erstatning af bilag II til aftalen om koordinering af
de sociale sikringsordninger eller Det Blandede EØS-udvalgs
afgørelse nr. 76/2011 af 1. juli 2011 om ændring af bilag VI
(social sikring) og protokol 37 til EØS-aftalen samt Social-
sikringsoverenskomster med andre lande.
Stk. 2. Udbetaling Danmark udsteder EU-sygesikringskort
samt dokumentation til brug for en persons optagelse i andre
landes offentlige sygeforsikringer til udgift for Danmark efter
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger
med senere ændringer eller afgørelse nr. 1/2012 vedtaget af
Det Blandede Udvalg nedsat i henhold til aftalen mellem Det
Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den ene si-
116
de og Det Schweiziske Forbund på den anden side om fri be-
vægelighed for personer af 31. marts 2012 om erstatning af
bilag II til aftalen om koordinering af de sociale sikringsord-
ninger eller Det Blandede EØS-udvalgs afgørelse nr. 76/2011
af 1. juli 2011 om ændring af bilag VI (social
sikring) og protokol 37 til EØS-aftalen.
Stk. 3. Udbetaling Danmark udsteder et særligt sundheds-
kort som dokumentation for en persons ret til ydelser efter lo-
ven til personer, der efter stk. 1, har ret til lovens ydelser,
uanset at den pågældende ikke har bopæl her i landet.
Stk. 4. Kommunalbestyrelsen skal i forbindelse med de i
stk. 1 nævnte afgørelser ved en persons indrejse og den deraf
følgende ret til sundhedsydelser vejlede personen om, at per-
sonen skal afgive de nødvendige oplysninger til brug for Ud-
betaling Danmarks afgørelse efter stk. 1.
Stk. 5. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om de afgørelser, der er nævnt i stk. 1.
Stk. 6. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om udstedelse og inddragelse af EU-sygesik-
ringskort efter stk. 2.
Stk. 7. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om udformning, anvendelse, indhold, udsted-
else og inddragelse af de i stk. 3 nævnte særlige sundhedskort
og om opkrævning af gebyr for udstedelse og fornyelse deraf,
samt i hvilket omfang Udbetaling Danmark udfærdiger det
særlige sundhedskort til personer omfattet af § 8, stk. 2, og
§ 10, og i hvilket omfang kortet anvendes til dokumentation
for ret til ydelser efter loven.«
§ 58. Ved udstedelse af bevis efter § 12 skal en person
foretage valg mellem sikringsgruppe 1 og 2 og meddele det
til kommunen.
Stk. 2. Personer, der ikke inden for en af ministeren for
sundhed og forebyggelse fastsat frist har givet meddelelse om
valg af sikringsgruppe, bliver omfattet af sikringsgruppe 1.
Stk. 3. Personer mellem 15 og 18 år kan vælge sikrings-
gruppe uden samtykke fra forældremyndighedens indehaver
eller værge.
Stk. 4. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om valg af sikringsgruppe m.v., herunder si-
tuationer, hvor kommunalbestyrelsen kan overføre en person
fra gruppe 2 til gruppe 1 uden samtykke.
8. I § 58, stk. 1, ændres »bevis efter § 12«: til »sundhedskort
efter § 12, stk. 1«.
9. I § 58, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Ved udstedelse af særligt sundhedskort efter § 12 a, stk. 3,
skal en person foretage et valg mellem sikringsgruppe 1 og 2
og meddele det til Udbetaling Danmark.«
10. I § 58, stk. 4, indsættes efter »kommunalbestyrelsen«:
»efter udstedelse af sundhedskort efter § 12, stk. 1, eller Ud-
betaling Danmark efter udstedelse af særligt sundhedskort
efter § 12 a, stk. 3,«.
§ 160. Kommunalbestyrelsen yder begravelseshjælp. Be-
gravelseshjælpens størrelse afhænger af afdødes og den efter-
levende ægtefælles formue og formuerettigheder. Ministeren
for sundhed og forebyggelse fastsætter nærmere regler for be-
gravelseshjælpens udbetaling og beregning.
Stk. 2. Ansøgning om begravelseshjælp skal indgives ved
anvendelse af den digitale løsning, som bopælskommunen
stiller til rådighed (digital selvbetjening). Ansøgninger, der
ikke indgives ved digital selvbetjening, afvises af kommunal-
bestyrelsen, jf. dog 3. og 5. pkt. Hvis kommunalbestyrelsen
finder, at der foreligger særlige forhold, der gør, at borgeren
ikke må forventes at kunne anvende digital selvbetjening,
11. I § 160, stk. 1, 1. pkt., ændres »Kommunalbestyrelsen
yder« til: »Udbetaling Danmark behandler ansøgninger om«.
12. § 160, stk. 1, 3. pkt., affattes således:
»Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter nærmere
regler om modtagelse, beregning og udbetaling af begravel-
seshjælpen.«
13. § 160, stk. 2, affattes således:
»Stk. 2. Udbetaling Danmark behandler ansøgninger om
begravelseshjælp efter personer, der ikke havde bopæl i Dan-
mark, men i medfør af Europa-Parlamentets og Rådets for-
117
skal kommunalbestyrelsen tilbyde, at ansøgningen kan indgi-
ves på anden måde end ved digital selvbetjening. Kommunal-
bestyrelsen bestemmer, hvordan en ansøgning omfattet af 3.
pkt. skal indgives, herunder om den skal indgives mundtligt
eller skriftligt. Kommunalbestyrelsen kan helt ekstraordinært
ud over de i 3. pkt. nævnte tilfælde undlade at afvise en an-
søgning, der ikke er indgivet ved digital selvbetjening, hvis
der ud fra en samlet økonomisk vurdering er klare fordele for
kommunen ved at modtage ansøgningen på anden måde end
digitalt.
Stk. 3. En digital ansøgning om begravelseshjælp anses for
at være kommet frem, når den er tilgængelig for kommunal-
bestyrelsen.
ordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sik-
ringsordninger med senere ændringer eller afgørelse nr.
1/2012 vedtaget af Det Blandede Udvalg nedsat i henhold til
aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og dets medlems-
stater på den ene side og Det Schweiziske Forbund på den an-
den side om fri bevægelighed for personer af 31. marts 2012
om erstatning af bilag II til aftalen om koordinering af de so-
ciale sikringsordninger eller Det Blandede EØS-udvalgs af-
gørelse nr. 76/2011 af 1. juli 2011 om ændring af bilag VI
(social sikring) og protokol 37 til EØS-aftalen samt socialsik-
ringsoverenskomster med andre lande
havde ret til begravelseshjælp fra Danmark.«
14. § 160, stk. 3, ophæves.
Udstedelse af bevis 15. I overskriften før § 255 ændres »bevis« til: »kort«.
§ 255. Bopælsregionen afholder udgifter ved udstedelse af
bevis efter lovens § 12, stk. 1 og 2.
16. I § 255 ændres »§ 12, stk. 1 og 2« til: »§ 12, stk. 1, og
§ 12 a, stk. 2 og 3«.
§ 7
I lov om klage- og erstatningsadgang inden for sundheds-
væsenet, jf. lovbekendtgørelse nr. 1113 af 7. november 2011,
som bl.a. ændret ved lov nr. 1257 af 18. december 2012, § 2 i
lov nr. 1638 af 26. december 2013 og senest § 2 i lov nr. 743
af 26. juni 2014, foretages følgende ændringer:
Klager over kommunalbestyrelsers, regionsråds, Sundheds-
styrelsens og Søfartsstyrelsens afgørelser m.v. efter sund-
hedsloven
1. I overskriften før § 5 indsættes efter »kommunalbestyrel-
sers, «: »Udbetaling Danmarks,«
§ 5. Kommunalbestyrelsens afgørelser m.v. kan påklages til
Patientombuddet, når de vedrører
1) udstedelse af bevis efter § 12 i sundhedsloven og regler
fastsat med hjemmel heri,
2) indplacering i sikringsgruppe 1 og 2 og overførelse til
gruppe 1-sikring efter § 58 i sundhedsloven og regler fastsat
med hjemmel heri,
3) anmeldelse om lægevalg efter § 59 i sundhedsloven og
regler fastsat med hjemmel heri,
4) omsorgstandpleje efter § 131 og § 132 i sundhedsloven og
regler fastsat med hjemmel heri,
5) specialtandpleje efter § 133 og § 134 i sundhedsloven og
regler fastsat med hjemmel heri,
6) fysioterapi m.v. efter § 140 a og § 140 b i sundhedsloven
og regler fastsat med hjemmel heri,
7) begravelseshjælp efter § 160 i sundhedsloven og regler
fastsat med hjemmel heri,
8) tilskud til ydelser i et andet EU/EØS-land efter § 168 i
sundhedsloven og regler fastsat med hjemmel heri,
9) befordring og befordringsgodtgørelse efter § 170 og § 172
i sundhedsloven og regler fastsat med hjemmel heri eller
10) udbetaling af kontanttilskud efter § 228 i sundhedsloven.
2. § 5, nr. 7, affattes således:
»7) undtagelse fra obligatorisk digital selvbetjening i forbin-
delse med ansøgning om begravelseshjælp efter § 160, stk. 1,
i sundhedsloven,«
3. Efter § 5 indsættes:
»§ 5 a. Udbetaling Danmarks afgørelser kan påklages til
Patientombuddet, når de vedrører
118
1) udstedelse af et særligt sundhedskort efter § 12 a, stk.
3, i sundhedsloven og regler fastsat i medfør heraf,
2) indplacering i sikringsgruppe 1 og 2 og overførsel til grup-
pe 1-sikring efter § 58 i sundhedsloven og regler
fastsat i medfør heraf, eller
3) begravelseshjælp efter § 160, stk. 1 og 2, i sundhedsloven
og regler fastsat i medfør heraf.«
§ 18. Staten, regionsråd og kommunalbestyrelser afholder
udgifterne til driften af Patientombuddet og Sundhedsvæse-
nets Disciplinærnævn. Udgifterne fordeles på grundlag af en
standardtakst pr. afsluttet sag og i forhold til, om behandlin-
gen har fundet sted ved institutioner, der drives af henholds-
vis staten, regioner og kommuner, eller i privat praksis og på
private sygehuse beliggende i regionerne. Staten afholder ef-
ter aftale med Færøernes Hjemmestyre eller Grønlands Selv-
styre udgifterne ved sager vedrørende behandling ved sund-
hedsvæsenet på Færøerne eller i Grønland. Udgifterne vedrø-
rende klager over Sundhedsstyrelsens, Søfartsstyrelsens, regi-
onsråds og kommunalbestyrelsers administrative afgørelser
efter §§ 5-8 afholdes af henholdsvis staten, regionsråd og
kommunalbestyrelser.
Stk. 2. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om afholdelse af udgifter efter stk. 1. Ministe-
ren kan herunder fastsætte forskellige standardtakster for for-
skellige sagstyper og bestemme, at taksterne kan dække andre
sager end dem, der er nævnt i stk. 1, og at visse områder in-
den for Patientombuddets og Sundhedsvæsenets Disciplinær-
nævns virksomhed ikke indgår i takstbetalingen. Endvidere
kan der fastsættes regler om forudgående opkrævning fra sta-
ten, regionsråd og kommunalbestyrelser m.fl. af acontobeta-
ling.
Stk. 3. Ministeren for sundhed og forebyggelse fastsætter
nærmere regler om afholdelse af udgifter efter stk. 1 og 2.
Ministeren kan herunder fastsætte forskellige standardtakster
for forskellige sagstyper og bestemme, at taksterne kan dæk-
ke andre sager end dem, der er nævnt i stk. 1 og 2, og at visse
områder inden for Patientombuddets og Sundhedsvæsenets
Disciplinærnævns virksomhed ikke indgår i takstbetalingen.
Endvidere kan der fastsættes regler om forudgående opkræv-
ning fra staten, regionsråd og kommunalbestyrelser
m.fl. af acontobetaling.
4. I § 18 indsættes efter stk. 2 som nye stykker:
»Stk. 3. Kommunalbestyrelsen afholder udgifter til driften
af Patientombuddet, jf. stk. 1, for de sagsområder, hvor Ud-
betaling Danmark træffer afgørelse efter § 12 a, stk. 3, samt
§ 160, stk. 1, i sundhedsloven.
Stk. 4. Staten afholder udgifter til driften af Patientombud-
det, jf. stk. 1, for de sagsområder, hvor Udbetaling Danmark
træffer afgørelse efter § 160, stk. 2, i sundhedsloven.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 5.
5. To steder i § 18, stk. 3, der bliver stk. 5, ændres »stk. 1 og
2« til: »stk. 1-4«.
Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser
§ 8
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. maj 2015.
Stk. 2. § 1, nr. 16, finder også anvendelse for registersam-
køring af oplysninger til at udfærdige lister over personer, der
har modtaget kontante ydelser og økonomiske tilskud hos
Udbetaling Danmark i 2013 og 2014.
Stk. 3. § 2, nr. 3-5, har virkning fra den 1. januar 2015.
§ 9
Stk. 1. Sager, hvor myndighedsansvaret overgår til Udbeta-
ling Danmark efter denne lovs §§ 3-5 og § 6, nr. 1-12, og
som ikke er afgjort eller afsluttet i kommunen ved lovens
119
ikrafttræden, behandles færdig i Udbetaling Danmark. Tilsva-
rende gælder for sager, hvor myndighedsansvaret overgår fra
Patientombuddet til Udbetaling Danmark efter § 6,
nr. 13.
Stk. 2. Hvis borgeren har givet samtykke til kommunen ef-
ter § 11 a, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration på
det sociale område på sagsområder, der efter §§ 3-5 overføres
til behandling i Udbetaling Danmark, kan Udbetaling Dan-
mark behandle sagen uden fornyet samtykke. Ankestyrelsen
og Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg kan tilsvarende be-
handle sagen uden fornyet samtykke.
Stk. 3. Afgørelser, der er truffet af kommunen inden lovens
ikrafttræden på sagsområder, der efter denne lovs § 3 overgår
til Udbetaling Danmark, og som påklages efter lovens ikraft-
træden, kan indbringes for Ankestyrelsen som første og ene-
ste administrative klageinstans, jf. § 2, nr. 6, og § 3, nr. 3.
§ 66 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale
område om pligt til at genvurdere sagen finder ikke anvendel-
se.
Stk. 4. Afgørelser, der er truffet af kommunen inden lovens
ikrafttræden på sagsområder, der efter §§ 4 og 5 overgår til
Udbetaling Danmark, og som påklages efter lovens ikrafttræ-
den, kan indbringes for Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg
som første og eneste administrative klageinstans, jf. § 2, nr.
6. § 66 i lov om retssikkerhed og administration på det socia-
le område om pligt til at genvurdere sagen finder ikke anven-
delse.
Stk. 5. Afgørelser, der er truffet af kommunen inden lovens
ikrafttræden på sagsområder, der efter § 6, nr. 11, overgår til
Udbetaling Danmark, og som påklages efter lovens ikrafttræ-
den, kan påklages til Patientombuddet efter lov om klage- og
erstatningsadgangen inden for sundhedsvæsenet. Afgørelser,
der er truffet af Patientombuddet inden lovens ikrafttræden på
sagsområdet efter § 6, nr. 13, og som påklages efter lovens
ikrafttræden, kan påklages til Ministeriet for Sundhed og
Forebyggelse.
Stk. 6. Krav, som en kommune måtte have mod en borger
eller krav, som en borger måtte have mod en kommune efter
§§ 3-5 og § 6, nr. 11, ved lovens ikrafttræden overgår til Ud-
betaling Danmark. Fordringer, hvor kommunen har påbe-
gyndt opkrævning af tilbagebetalingskrav, forbliver dog i
kommunen, medmindre fordringen opkræves ved modreg-
ning eller fradrages i en ydelse, der ved lovens ikrafttræden
udbetales af Udbetaling Danmark eller i tilfælde, hvor Udbe-
taling Danmark træffer en ny afgørelse, som vedrører
samme fordring. Tilsvarende gælder for sager, hvor myndig-
hedsansvaret overgår fra Patientombuddet til Udbetaling
Danmark efter § 6, nr. 13.
§ 10
Stk. 1. Efter lovens ikrafttræden påhviler ansvaret for opbe-
varing af arkivalier og varetagelse af de arkivmæssige hensyn
i sager vedrørende Udbetaling Danmarks sagsområde:
1) Kommunalbestyrelsen i afsluttede og passivførte sager på
sagsområder, hvor myndighedsansvaret efter §§ 3-5 og § 6,
nr. 1-11, overføres til Udbetaling Danmark.
120
2) Kommunalbestyrelsen i sager, hvor der fortsat sker udbeta-
ling på sagsområder, der efter §§ 3-5 skal overføres til Udbe-
taling Danmark, og hvor kommunalbestyrelsen har truffet af-
gørelse om tilkendelse af en ydelse forud for det tidspunkt,
hvor sagsområdet overgår til Udbetaling Danmark.
3) Patientombuddet i afsluttede og passivførte sager på sags-
området, hvor myndighedsansvaret efter lovens § 6, nr. 13
overgår til Udbetaling Danmark.
4) Udbetaling Danmark i alle øvrige sager på sagsområder,
hvor myndighedsansvaret efter §§ 3-6 overføres til Udbeta-
ling Danmark og som ikke er omfattet af nr. 1-3.
Stk. 2. Kommunen skal efter anmodning fra Udbetaling
Danmark sende en kopi af de ønskede akter fra sager, der ef-
ter stk. 1, nr. 1 og 2, opbevares i kommunen. Kommunen har
i forbindelse med anmodninger om kopi af akter fra Udbeta-
ling Danmark uden samtykke fra borgeren ret til at gennemgå
og sortere en sag, som kommunen opbevarer for Udbetaling
Danmark, med henblik på at kunne imødekomme Udbetaling
Danmarks anmodning. Kommunen har desuden
ret til at gennemgå og sortere en sag, som kommunen opbe-
varer for Udbetaling Danmark, hvis sagen indeholder oplys-
ninger, der vedrører kommunens sagsområde, og hvis kom-
munen har et sagligt behov for oplysningerne.
Stk. 3. Ministeren for børn, ligestilling, integration og soci-
ale forhold kan efter indstilling fra bestyrelsen for Udbetaling
Danmark fastsætte regler om, at Udbetaling Danmark skal
betale et gebyr til kommunen for at varetage opgaven efter
stk. 2, 1. pkt., samt regler om udfasning af kommunernes ar-
kivforpligtelse over for Udbetaling Danmark fra 2018.
§ 11
Stk. 1. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Stk. 2. Lovens § 7 kan for Færøerne sættes i kraft ved kon-
gelig anordning med de afvigelser, som de særlige færøske
forhold tilsiger.
121