Fremsat den 25. februar 2015 af økonomi- og indenrigsministeren (Morten Østergaard)

Fremsat den 25. februar 2015 af økonomi- og indenrigsministeren (Morten Østergaard)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om valg til Folketinget, lov om valg af danske
medlemmer til Europa-Parlamentet og lov om kommunale og regionale valg
(Juniortilforordnede)
§ 1
I lov om valg til Folketinget, jf. lovbekendtgørelse nr. 369
af 10. april 2014, som ændret ved § 1 i lov nr. 312 af 29.
marts 2014, foretages følgende ændringer:
1. Overskriften til kapitel 5 affattes således:
»Kapitel 5
Valgbestyrelser, valgstyrere, tilforordnede vælgere og
juniortilforordnede«.
2. Efter § 30 indsættes før overskriften til § 31:
»Juniortilforordnede
§ 30 a. Kommunalbestyrelsen kan på et møde beslutte at
vælge et antal personer, der på valgdagen er fyldt 16 år, men
endnu ikke fyldt 18 år, til at bistå valgstyrere og tilforordne-
de vælgere, jf. §§ 29 og 30, på valgdagen. Disse benævnes
juniortilforordnede. De juniortilforordnede må alene vareta-
ge opgaver af praktisk karakter og alene efter instruktion og
under fornødent opsyn fra valgstyrere eller tilforordnede
vælgere.
Stk. 2. De juniortilforordnede vælges ved forholdstalsvalg
under ét blandt de i stk. 1 angivne personer, der har bopæl i
kommunen.«
3. I § 31, stk. 3, 1. pkt., ændres »og de tilforordnede vælge-
re« til: », de tilforordnede vælgere og de juniortilforordne-
de«.
4. I § 97, stk. 1, ændres »og tilforordnede vælgere« til: », til-
forordnede vælgere og eventuelle juniortilforordnede, jf. §
30 a,«.
§ 2
I lov om valg af danske medlemmer til Europa-
Parlamentet, jf. lovbekendtgørelse nr. 368 af 10. april 2014,
som ændret ved § 2 i lov nr. 312 af 29. marts 2014,
foretages følgende ændring:
1. I § 16, stk. 1, 1. pkt., ændres »og tilforordnede vælgere«
til: », tilforordnede vælgere og eventuelle juniortilforordne-
de«.
§ 3
I lov om kommunale og regionale valg, jf.
lovbekendtgørelse nr. 363 af 2. april 2014, foretages
følgende ændringer:
1. Overskriften til kapitel 3 affattes således:
»Kapitel 3
Valgbestyrelser, valgstyrere, tilforordnede vælgere og
juniortilforordnede«.
2. Efter § 17 indsættes før overskriften til § 18:
»Juniortilforordnede
§ 17 a. Kommunalbestyrelsen kan på et møde beslutte at
vælge et antal personer, der på valgdagen er fyldt 16 år, men
endnu ikke fyldt 18 år, til at bistå valgstyrere og tilforordne-
de vælgere, jf. §§ 16 og 17, på valgdagen. Disse benævnes
juniortilforordnede. De juniortilforordnede må alene vareta-
ge opgaver af praktisk karakter og alene efter instruktion og
under fornødent opsyn fra valgstyrere eller tilforordnede
vælgere.
Lovforslag nr. L 147 Folketinget 2014-15
Økonomi- og Indenrigsmi., j.nr. 2014-21482
BX000346
Stk. 2. De juniortilforordnede vælges ved forholdstalsvalg
under ét blandt de i stk. 1 angivne personer, der har bopæl i
kommunen.«
3. I § 18, stk. 3, 1. pkt., ændres »og de tilforordnede vælge-
re« til: », de tilforordnede vælgere og de juniortilforordne-
de«.
§ 4
Loven træder i kraft den 1. januar 2016.
§ 5
§ 1 finder anvendelse på folketingsvalg og folkeafstem-
ninger, der afholdes efter lovens ikrafttræden.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indhold
1. Indledning
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende regler
2.2. Baggrund og ministeriets overvejelser
2.3. Lovforslagets indhold
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at give kommunalbestyrel-
serne mulighed for at rekruttere unge 16- og 17-årige, der
endnu ikke har valgret, til at yde praktisk hjælp som junior-
tilforordnede på afstemningsstederne ved folketingsvalg,
Europa-Parlamentsvalg, kommunale og regionale valg og
grundlovsumiddelbare folkeafstemninger og at aflønne dem
efter samme regler, som gælder for valgstyrere og tilforord-
nede vælgere. Forslaget skal bidrage til den demokratiske
dannelse af unge på 16 og 17 år, der snart vil skulle deltage i
deres første valg.
Forslaget ligger således i god tråd med Valgretskommis-
sionens anbefalinger fra 2011, som bl.a. var, at der var be-
hov for at gøre en indsats for unges demokratiske dannelse.
I denne anbefaling lå bl.a., at der skal skabes en norm om
demokratisk deltagelse tidligt hos de unge.
Regeringen og Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten og Li-
beral Alliance har den 5. december 2014 således indgået en
politisk aftale om at gennemføre en ændring af valglovgiv-
ningen, der tillader kommunerne at rekruttere unge på 16 og
17 år til at bistå valgstyrere og tilforordnede vælgere ved
folketingsvalg, Europa-Parlamentsvalg, kommunale og regi-
onale valg og grundlovsumiddelbare folkeafstemninger.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
Efter valglovgivningens regler vælger kommunalbestyrel-
sen et antal tilforordnede vælgere til at bistå ved valget. De
tilforordnede vælgere vælges ved forholdstalsvalg under ét
blandt vælgerne i kommunen, jf. folketingsvalglovens § 30,
folketingvalglovens § 97, stk. 1, og Europa-Parlamentsval-
glovens § 16, stk. 1, (sidstnævnte to bestemmelser henviser
begge til reglerne i folketingsvalglovens kapitel 5), samt den
kommunale og regionale valglovs § 17. Heraf følger, at man
for at blive valgt til hvervet som tilforordnet vælger skal op-
fylde valgretskravene til det pågældende valg. For folke-
tingsvalg, Europa-Parlamentsvalg, kommunale og regionale
valg samt grundlovsumiddelbare folkeafstemninger gælder
bl.a., at man skal være fyldt 18 år senest på valgdagen, jf.
folketingsvalglovens § 1 og § 96, stk. 1, Europa-Parlaments-
valglovens § 3, stk. 1, og den kommunale og regionale valg-
lovs § 1, stk. 1.
De tilforordnede vælgere skal hjælpe valgstyrerne med
deres opgaver på valgdagen. De tilforordnede vælgere skal
blandt andet yde hjælp til stemmeafgivningen for de vælge-
re, der ikke kan foretage stemmeafgivningen på den fore-
skrevne måde uden hjælp, jf. folketingsvalglovens § 48, fol-
ketingvalglovens § 99, stk. 1, og Europa-Parlamentsvalglo-
vens § 25, stk. 1, (sidstnævnte to bestemmelser henviser
begge til reglerne i folketingsvalglovens kapitel 7), samt den
kommunale og regionale valglovs § 53. Valgstyrerne og de
tilforordnede vælgere skal foretage stemmeoptællingen på
afstemningsstedet, (ved Europa-Parlamentsvalg dog forud-
sat, at stemmeoptællingen finder sted på afstemningsdagen,
hvilket har været tilfældet ved de senere valg), jf. folketings-
valglovens § 68, folketingvalglovens § 101, stk. 1, og Euro-
pa-Parlamentsvalglovens § 28, stk. 2, (sidstnævnte to be-
stemmelser henviser begge til reglerne i folketingsvalglo-
vens kapitel 9), samt den kommunale og regionale valglovs
§ 74.
Enhver vælger har pligt til at påtage sig hvervet som til-
forordnet vælger, og de tilforordnede vælgere har, medmin-
dre de har forfald, pligt til at udføre de opgaver, som påhvi-
ler dem i medfør af deres hverv, jf. folketingsvalglovens §
31, stk. 1 og 2, folketingvalglovens § 97, stk. 1, og Europa-
Parlamentsvalglovens § 16, stk. 1, (sidstnævnte to bestem-
melser henviser begge til reglerne i folketingsvalglovens ka-
pitel 5), samt den kommunale og regionale valglovs § 18,
stk. 1 og stk. 2.
Der ydes diæter til de tilforordnede vælgere (samt valgbe-
styrelsens medlemmer og valgstyrere) for deres virksomhed
i forbindelse med valget, jf. folketingsvalglovens § 31, stk.
3, 1. pkt., folketingvalglovens § 97, stk. 1, og Europa-Parla-
mentsvalglovens § 16, stk. 1, (sidstnævnte to bestemmelser
henviser begge til reglerne i folketingsvalglovens kapitel 5),
samt den kommunale og regionale valglovs § 18, stk. 3, 1.
pkt. Diæterne ydes efter reglerne i lov om kommunernes
3
styrelse. Kommunalbestyrelsen kan dog beslutte på et møde,
at der ikke ydes diæter, eller at de diæter, der ydes, udgør et
andet beløb, end der følger af reglerne i lov om kommuner-
nes styrelse. Diæterne kan pr. dag højst udgøre det femdob-
belte af det diætbeløb, som i henhold til reglerne i lov om
kommunernes styrelse er fastsat for møder af ikke over 4 ti-
mers varighed, jf. folketingsvalglovens § 31, stk. 3, 2.-4.
pkt., folketingvalglovens § 97, stk. 1, og Europa-Parla-
mentsvalglovens § 16, stk. 1, (sidstnævnte to bestemmelser
henviser begge til reglerne i folketingsvalglovens kapitel 5),
samt den kommunale og regionale valglovs § 18, stk. 3,
2.-4. pkt.
2.2. Baggrund og ministeriets overvejelser
Københavns Kommunes valgadministration har forud for
kommunal- og regionalvalget 2013 spurgt ministeriet om,
hvorvidt det var muligt inden for valglovgivningens rammer
at anvende unge under 18 år som tilforordnede ved kommu-
nal- og regionalvalget. Formålet skulle først og fremmest
være, at dette ville bidrage til de unges demokratiske dan-
nelse. Det ville efter Københavns Kommunes administrati-
ons opfattelse have god sammenhæng med de særlige tiltag,
som blev iværksat forud for kommunal- og regionalvalget
2013 for at få unge førstegangsvælgere til at stemme, herun-
der ved kampagner og mobil brevstemmeafgivning på ud-
dannelsessteder m.v.
Det er imidlertid efter de gældende regler ikke muligt at
anvende personer under 18 år som tilforordnede vælgere, da
valglovgivningen netop foreskriver, at der vælges et antal
tilforordnede vælgere blandt vælgere i kommunen. Heri er
indlagt et krav om, at de pågældende skal opfylde valgrets-
betingelserne, herunder aldersbetingelsen for valgret, som til
danske valg og folkeafstemninger er 18 år.
Ministeriet er enigt i Københavns Kommunes betragtnin-
ger om, at en mulighed for at anvende unge på 16 og 17 år
til at hjælpe til med praktiske opgaver ved valg og folkeaf-
stemninger vil give de unge en god mulighed for at lære en
af de grundlæggende demokratiske processer at kende inde-
fra. Tiltaget kan bidrage til de unges demokratiske dannelse
med henblik på, at de føler sig bedre rustet til at gøre brug af
deres valgret, som de opnår, når de fylder 18 år.
Det bemærkes, at sigtet med lovforslaget derimod ikke er
at give kommunerne mulighed for at udpege et færre antal
tilforordnede, end de ellers ville have gjort uden muligheden
for supplerende at udpege juniortilforordnede. Med andre
ord må juniortilforordnede ikke erstatte – et antal – tilfor-
ordnede vælgere.
2.3. Lovforslagets indhold
Det foreslås at give kommunalbestyrelserne mulighed for
at vælge unge, der på valgdagen er fyldt 16 år, men endnu
ikke er fyldt 18 år, til at bistå valgstyrere og tilforordnede
vælgere på valgdagen, samt at disse benævnes juniortilfor-
ordnede. Muligheden for at vælge juniortilforordnede gæl-
der ifølge forslaget både ved folketingsvalg, Europa-Parla-
mentsvalg, kommunale og regionale valg og grundlovsu-
middelbare folkeafstemninger, jf. forslagets § 1, nr. 2 og 4,
§ 2, nr. 1, og § 3, nr. 2.
Da juniortilforordnede ikke har valgret og desuden må
forudsættes at have begrænset erfaring med håndtering af
administrative processer, vil der være en række opgaver,
som de ikke efter lovforslaget vil få adgang til at varetage.
Det foreslås derfor, at de opgaver, som de juniortilforordne-
de må varetage, afgrænses til opgaver af praktisk karakter,
der endvidere skal underlægges instruktion og fornødent op-
syn fra valgstyrere eller tilforordnede vælgere. Det er såle-
des ikke hensigten, at de juniortilforordnede skal erstatte
nogle af de voksne tilforordnede vælgere, men gerne være et
supplement, der kan lette opgavevaretagelsen for valgstyrere
og tilforordnede vælgere samtidig med, at de juniortilforord-
nede tilføres noget demokratisk dannelse.
Den adgang, de juniortilforordnede vil have til at løse op-
gaver i forbindelse med valget, vil således være positivt af-
grænset i lovforslaget, dvs. til opgaver af praktisk karakter.
Dette indebærer, at de juniortilforordnede vil være afskåret
fra at medvirke til en række opgaver, som udføres af de til-
forordnede vælgere. Det drejer sig primært om opgaver, der
har karakter af myndighedsudøvelse, herunder egentlige
stemmeoptællingsopgaver og ydelse af bistand til vælgere,
der ikke kan stemme uden hjælp. De juniortilforordnede må
dog godt overvære valgstyreres, tilforordnede vælgeres og
kommunalt ansat personales udførelse af de pågældende
myndighedsopgaver, herunder blive på afstemningsstedet
efter valghandlingens afslutning for at overvære stemmeop-
tællingen, så længe det ikke griber forstyrrende ind i de på-
gældende opgaver.
De juniortilforordnede vil kunne varetage forskellige ser-
viceprægede eller assisterende funktioner ved valghandlin-
gen og derved frigøre ressourcer hos de voksne tilforordne-
de vælgere og valgstyrerne, som kan bruges bedre til andre
opgaver. Endvidere vil det ved nogle opgaver være hensigts-
mæssigt efter kommunalbestyrelsens eller valgstyrernes be-
stemmelse, at de juniortilforordnede løser opgaver i tæt
samarbejde med og under instruktion fra en tilforordnet væl-
ger, både for at styrke elementet af demokratisk oplæring,
og for at de juniortilforordnede ikke skal stå alene med an-
svaret for opgaver, der kan kræve en voksens intervention,
f.eks. hvis en vælger skal irettesættes for brud på reglerne
om forbud mod valgagitation på valgstedet.
Opgaveafgrænsningen for de juniortilforordnede er nær-
mere afgrænset i de specielle bemærkninger til lovforslaget.
Det foreslås endvidere, at kommunalbestyrelsen vælger de
juniortilforordnede ved forholdstal under ét blandt unge, der
har bopæl i kommunen. Hvervet som juniortilforordnet er
dog til forskel fra hvervet som medlem af valgbestyrelsen,
valgstyrer eller tilforordnet vælger ikke et borgerligt ombud.
Der henvises til forslagets § 1, nr. 2, og § 3, nr. 2, med tilhø-
rende bemærkninger.
Det foreslås endelig, at juniortilforordnede får ret til at få
udbetalt diæter efter samme regler som valgstyrere og tilfor-
ordnede vælgere i øvrigt i det omfang, kommunalbestyrel-
4
sen måtte træffe afgørelse herom. Der henvises til forslagets
§ 1, nr. 3, og § 3, nr. 3, med tilhørende bemærkninger.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Forslaget om, at de juniortilforordnede vil skulle have ud-
betalt diæter efter samme regler som gælder for udbetaling
af diæter til medlemmer af valgbestyrelsen, valgstyrere og
tilforordnede vælgere, kan give de kommunalbestyrelser,
der beslutter at anvende juniortilforordnede, øgede udgifter
til diæter samt eventuel forplejning m.v. til de juniortilfor-
ordnede. Da muligheden for at vælge juniortilforordnede til
at bistå ved valget er frivillig for kommunerne, der således
kan undlade at vælge juniortilforordnede, eller kan undlade
at udbetale diæter til juniortilforordnede eller i øvrigt tilpas-
se de samlede diætsatser således, at den samlede udbetaling
af diæter ikke påvirkes af valget af et antal juniortilforordne-
de, vil der imidlertid ikke skulle svares økonomisk kompen-
sation fra staten til kommunerne for udgifter til diæter m.v.
til de juniortilforordnede.
De juniortilforordnede vil kunne varetage opgaver af
praktisk karakter og derved frigøre ressourcer hos valgstyre-
re og tilforordnede vælgere, der kan anvendes andetsteds.
Kommunerne vil dog skulle afsætte ressourcer til at rekrut-
tere og instruere de juniortilforordnede, såfremt kommunen
vælger sådanne juniortilforordnede.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 23. decem-
ber 2014 til den 29. januar 2015 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Akademikerne, Arbejderbevægelsens Er-
hvervsråd, Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Handica-
porganisationer, Danske Ældreråd, Dansk Erhverv, Dansk
Industri, Danske Regioner, Danske Seniorer, Dansk Ung-
doms Fællesråd (DUF), Datatilsynet, Den Danske Dommer-
forening, DESA Dansk Erhvervssammenslutning, Det Cen-
trale Handicapråd, Domstolsstyrelsen, Forbrugerrådet Tænk,
Foreningen af Statsforvaltningsjurister, Forhandlingsfælles-
skabet (tidligere Kommunale Tjenestemænd og Overens-
komstansatte), FSR – danske revisorer, Funktionærernes og
Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Institut for Menneske-
rettigheder, KL, Kommunernes Lønningsnævn, Konkurren-
ce- og Forbrugerstyrelsen, Landsorganisationen i Danmark
(LO), Netværket af Ungdomsråd (NAU), Regionernes Løn-
nings- og Takstnævn (RLTN), Stats- og Kommunalt Ansat-
tes Forhandlingsfællesskab (SKAF), Vestre Landsret, Østre
Landsret, Ældre Sagen.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
mindreudgifter
Negative konsekvenser/
merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat, kom-
muner og regioner
Ingen Juniortilforordnede kan ydes diæter efter
samme regler som voksne valgstyrere og
tilforordnede vælgere efter kommunalbe-
styrelsens beslutning herom.
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
De juniortilforordnede vil kunne varetage
opgaver af praktisk karakter og derved
frigøre ressourcer hos valgstyrere og til-
forordnede vælgere, der kan anvendes an-
detsteds.
Kommunerne vil skulle afsætte ressourcer
til at rekruttere og instruere de juniortil-
forordnede, såfremt kommunen vælger
sådanne juniortilforordnede.
Økonomiske konsekvenser for erhvervsli-
vet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
5
Administrative konsekvenser for borger-
ne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Med forslaget indsættes en ny titel til folketingsvalglovens
kapitel 5, der tager højde for indførelsen med forslaget til en
ny § 30 a af en adgang for kommunalbestyrelsen til at vælge
juniortilforordnede til at hjælpe til med praktiske opgaver i
forbindelse med folketingsvalg. Herefter angiver titlen til
kapitel 5, at kapitlet omhandler valgbestyrelsen, valgstyrere,
tilforordnede vælgere og juniortilforordnede.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3. i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 2
Med forslaget indsættes en ny bestemmelse i folketings-
valgloven, § 30 a, som giver kommunalbestyrelsen mulig-
hed for at beslutte på et møde at vælge et antal personer, der
på valgdagen er fyldt 16 år, men endnu ikke fyldt 18 år, til
at bistå valgstyrere og tilforordnede vælgere på valgdagen,
jf. forslaget til lovens § 30 a, stk. 1, 1. pkt. Alderskravet kan
ikke fraviges. Det er op til kommunalbestyrelsen selv at
fastlægge antallet af de 16- og 17-årige personer, som skal
vælges. Beslutningen om at vælge juniortilforordnede skal
træffes på et møde i kommunalbestyrelsen og kan ikke dele-
geres til udvalg eller kommunens forvaltning. Valget af ju-
niortilforordnede kan derimod godt delegeres.
Beslutningen om at vælge juniortilforordnede skal træffes
af den kommunalbestyrelse, i hvis funktionsperiode valget
eller den grundlovsumiddelbare folkeafstemning afholdes,
men kan godt træffes under ét for samtlige de valg og
grundlovsumiddelbare folkeafstemninger, der måtte fore-
komme i den pågældende kommunalbestyrelses funktions-
periode.
Det er i den forbindelse uden betydning, om de pågælden-
de unge ville have haft valgret til folketingsvalg, hvis de
havde opfyldt alderskriteriet på 18 år. Unge, der har fast bo-
pæl i kommunen, men som ikke ville have haft valgret,
f.eks. fordi de ikke har dansk indfødsret, kan således også
udpeges som juniortilforordnede til folketingsvalg (samt
grundlovsumiddelbare folkeafstemninger og Europa-Parla-
mentsvalg, jf. lovforslagets § 1, nr. 4, og § 2, nr. 1).
Ifølge forslaget skal de unge 16- og 17-årige, som kom-
munalbestyrelsen vælger, benævnes juniortilforordnede, jf.
forslaget til lovens § 30, stk. 1, 2. pkt. Bestemmelsen vedrø-
rer den benævnelse, de juniortilforordnede har i denne lov.
Den særlige benævnelse betyder, at de juniortilforordnede
ikke anses for tilforordnede vælgere, og at lovens bestem-
melser om tilforordnede vælgere ikke gælder for de junior-
tilforordnede, medmindre andet følger af det særlige regel-
sæt for de juniortilforordnede.
Ifølge forslaget må de juniortilforordnede alene varetage
opgaver af praktisk karakter, og alene efter instruktion og
under fornødent opsyn fra valgstyrere eller tilforordnede
vælgere, jf. forslaget til lovens § 30 a, stk. 1, 3. pkt.
De juniortilforordnede vil således f.eks. kunne varetage
følgende serviceprægede eller assisterende funktioner ved
valghandlingen:
– Medvirke til kontrollen af stemmekasser, før afstemnin-
gen starter i overværelse af de første vælgere, for at sik-
re, at de er tomme, jf. folketingsvalglovens § 46, stk. 2.
Kontrollen vil dog skulle foretages under en myndig til-
forordnet eller valgstyrers medvirken, og den efterføl-
gende aflåsning/forsegling af stemmekassen skal foreta-
ges af en valgstyrer eller tilforordnet vælger.
– Yde bistand til afviklingen af kødannelser på afstem-
ningsstedet, dvs. de kan hjælpe med at holde en god gen-
nemstrømning på afstemningsstedet ved at styre folk ud
og ind af valglokalet, vise hen til valgbordene og videre
hen til stemmerummene. De juniortilforordnede må dog
ikke i denne forbindelse besvare spørgsmål fra vælgere,
jf. nedenfor.
– Være gardinholdere (tjekke, at et stemmerum er ledigt,
forsynet med et fungerende skriveredskab, og at der ikke
ligger noget valgmateriale eller andet tilbage fra den for-
rige vælger, og holde gardinet til side for vælgeren).
– Være dørholdere (herunder hjælpe særligt ældre og sva-
gelige vælgere med at komme ind på og ud af valgloka-
let).
– Yde bistand til den praktiske afvikling af vælgerens
stemmeafgivning ved stemmekasserne under kontrol og
opsyn af en tilforordnet vælger eller valgstyrer, og holde
øje med, at ingen vælger forlader valglokalet med stem-
mematerialet (i hvilket fald de vil skulle tilkalde en til-
forordnet vælger eller valgstyrer).
– Sørge for, at blyanterne i stemmerummene er spidsede,
hjælpe med at stille borde m.v. op, hente kaffe m.v. til
valgbordene og i øvrigt gå til hånde.
– Deltage i grovsorteringen af stemmesedlerne efter valg-
handlingens afslutning under forudsætning af, at dette
sker under kontrol og opsyn af en tilforordnet vælger el-
ler valgstyrer. Ved grovsorteringen må der ikke foreta-
ges nogen optælling af de enkelte stemmer, men stem-
merne kan under grovsorteringen inddeles i bunker efter
partier eller kandidater uden for partierne med henblik
på den egentlige optælling af de enkelte stemmer i de
enkelte bunker.
Som følge af den positive afgrænsning af de juniortilfor-
ordnedes opgaver til opgaver af praktisk karakter vil der væ-
re en række opgaver, som falder uden for de opgaver, som
6
de juniortilforordnede kan varetage. Det drejer sig primært
om opgaver af mere myndighedspræget karakter. Disse op-
gaver vil fortsat skulle varetages alene af valgstyrere, tilfor-
ordnede vælgere og kommunale medarbejdere, som hjælper
til ved valget.
Det drejer sig bl.a. om:
– Gennemgang af brevstemmer, jf. folketingsvalglovens
§§ 65 og 66.
– Opgaver ved valgbordene (modtagelse af valgkort, af-
krydsning på valglisten og udlevering af stemmeseddel,
forespørgsel om vælgerens fødselsdato og eventuelt
yderligere dokumentation for vælgerens identitet i tilfæl-
de, hvor der måtte være tvivl herom), jf. folketingsvalg-
lovens § 47.
– Hjælp til stemmeafgivning som myndighedsperson, jf.
folketingsvalglovens § 49, stk. 2, 1. pkt., herunder opga-
ver i forbindelse med afstemning uden for valglokalerne
(håndtering af »blindekassen«, dvs. modtagelse af væl-
gernes valgkort og afhentning af stemmeseddel og mobil
stemmekasse til vælgere, der må stemme uden for valg-
stedet). De juniortilforordnede må dog fortsat godt yde
hjælp som personligt udpegede hjælpere, jf. folketings-
valglovens § 49, stk. 2, 2. pkt., på den måde, som lov-
givningen allerede i dag giver mulighed for, men i så
fald skal en tilforordnet vælger – efter de gældende reg-
ler – yde hjælp som myndighedsperson. Lovforslaget
ændrer således ikke den gældende retstilstand vedrøren-
de hjælp til stemmeafgivning.
– Vejledning af vælgere om valghandlingen. Stiller en
vælger spørgsmål til en juniortilforordnet, må denne der-
for henvise vælgeren til at rette henvendelse til en tilfor-
ordnet vælger eller valgstyrer.
– Ombytning af fejlagtig afkrydset stemmeseddel, jf. fol-
ketingsvalglovens § 48, stk. 2.
– Betjening af informationsbord (udskrivning af erstat-
ningsvalgkort m.v., jf. folketingsvalglovens § 47, 3.
pkt.).
– Pressehåndtering.
– Egentlig optælling af stemmesedler, herunder bedøm-
melse af stemmesedler, jf. folketingsvalglovens §§
68-69, stk. 1 og 2, samt fintællingen, jf. folketingsval-
glovens § 73.
– Udfyldelse af afstemningsbog og andet valgregnskabs-
materiale, jf. folketingsvalglovens § 69, stk. 3, og §§
70-71.
Formålet med forslaget er som nævnt at bidrage til de un-
ges demokratiske dannelse. Uanset, at de juniortilforordnede
som anført ovenfor ikke må udføre opgaver af mere myn-
dighedspræget karakter, må de juniortilforordnede godt i det
omfang, det ikke griber forstyrrende ind i valghandlingen,
overvære, uden at deltage i, udførelsen af myndighedsopga-
ver, mens de udføres af en valgstyrer, tilforordnet vælger el-
ler kommunalt ansat medarbejder. En sådan overværelse er
også en opgave af praktisk karakter, som en juniortilforord-
net kan udføre. Der er intet til hinder for, at den valgstyrer,
tilforordnet vælger eller kommunalt ansat medarbejder, der
udfører opgaven, samtidig forklarer de juniortilforordnede
nærmere om den konkrete opgaves formål og udførelse. Til-
svarende må de juniortilforordnede gerne blive på afstem-
ningsstedet, efter at deres opgaver er fuldført, med henblik
på, at de kan overvære stemmeoptællingen m.v. på samme
måde, som enhver vælger efter valglovgivningen må over-
være stemmeoptællingen. En betingelse herfor er dog, at de
juniortilforordnedes overværelse af stemmeoptællingen til-
rettelægges under hensyntagen til, at de juniortilforordnede
på den ene side i overensstemmelse med formålet med hver-
vet som juniortilforordnet får god mulighed for at opnå en
forståelse for optællingsprocedurerne, men på den anden si-
de ikke må forstyrre stemmeoptællingen.
Med en ny bestemmelse fastsættes endelig i forslaget til
folketingsvalglovens § 30 a, stk. 2, at de juniortilforordnede
vælges ved forholdstal under ét blandt unge med bopæl i
kommunen, der på valgdagen er fyldt 16 år, men endnu ikke
er fyldt 18 år og således ikke har opnået alderen for valgret.
Om den personkreds, der kan vælges som juniortilforordnet,
henvises til bemærkningerne til stk. 1, 1. pkt.
Hvad proceduren for valg af juniortilforordnede angår,
gælder de samme regler som ved valg af valgstyrere og til-
forordnede vælgere i forhold til anvendelse af forholdstals-
metoden. Forholdstalsvalgene foretages efter reglerne i den
kommunale styrelseslovs § 24, stk. 3. Det er således tilsva-
rende ikke nødvendigt at afholde valg, hvis der er enighed i
kommunalbestyrelsen om, hvem der skal udpeges til junior-
tilforordnede.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3. i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 3
Med forslaget til ændring af folketingsvalglovens § 31,
stk. 3, omfattes de juniortilforordnede af samme regler for
ydelse af diæter for virksomhed i forbindelse med valget,
som gælder for medlemmer af valgbestyrelsen, valgstyrere
og tilforordnede vælgere.
Diæterne vil dermed som udgangspunkt være af samme
størrelse som de diæter, der gives efter den kommunale sty-
relseslov, jf. folketingsvalglovens § 31, stk. 3, 1. og 2. pkt.
Diætsatsen for hverv, der beslaglægger højst 4 timer, udgør i
2014-niveau 400 kr. pr. dag. Dette beløb forhøjes hvert år
den 1. januar, første gang den 1. januar 2015, med 5 kr. til
405 kr. pr. dag. Hvis hvervet beslaglægger mere end 4 timer,
ydes der det dobbelte af det for det pågældende år gældende
diætbeløb, dvs. i 2014 ydes 800 kr. pr. dag, og i 2015 ydes
810 kr. pr. dag. Se § 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 793 af 25.
juni 2014 om vederlag, diæter, pension m.v. for varetagelsen
af kommunale hverv.
Efter de gældende regler kan kommunalbestyrelsen be-
slutte, at der ikke ydes diæter for virksomhed i forbindelse
med valg, eller at de diæter, der ydes, udgør et andet (højere
eller lavere) beløb, end der følger af reglerne i den kommu-
nale styrelseslov. Kommunalbestyrelsen er herved ikke bun-
det af de nævnte diætsatser eller af bestemmelsen om, at der
for dage, hvor hvervet beslaglægger mere end 4 timer, ydes
det dobbelte diætbeløb. Diæterne kan pr. dag dog højst ud-
7
gøre det femdobbelte af det diætbeløb, som i henhold til reg-
lerne i den kommunale styrelseslov er fastsat for møder af
ikke over 4 timers varighed, jf. folketingsvalglovens § 31,
stk. 3, 4. pkt., det vil sige i 2014 højst 2.000 kr. pr. dag, og i
2015 højst 2.025 kr. pr. dag.
Beslutningen om ydelse af diæter til de juniortilforordne-
de skal træffes på et møde i kommunalbestyrelsen og kan ik-
ke delegeres til et udvalg eller kommunens forvaltning.
Kommunalbestyrelsen kan træffe beslutningen generelt for
alle, som medvirker ved valget, herunder også de juniortil-
forordnede, eller for et eller flere af de hverv, der nævnes i
bestemmelsen. Der kan således fastsættes et andet diætbeløb
for de juniortilforordnede end for valgbestyrelsens medlem-
mer, valgstyrere og tilforordnede vælgere. Ligeledes kan
kommunalbestyrelsen fastsætte forskellige diætsatser for de
juniortilforordnede alt efter hvilke hverv, de skal varetage
inden for lovens rammer. Kommunalbestyrelsen kan endelig
også beslutte, at der ikke skal ydes diæter til de juniortilfor-
ordnede. Kommunalbestyrelsens beslutning om diætsatser,
herunder om en differentiering af satserne, skal ske ud fra
saglige og generelle kriterier.
Ydes der diæter til de juniortilforordnede, kan de pågæl-
dende ikke frasige sig modtagelse af diæter. Diæterne er
endvidere personlige. Kommunalbestyrelsen kan derfor ikke
aftale med de pågældende juniortilforordnede, at kommunen
helt eller delvis skal overføre diæterne direkte til 3. part,
f.eks. den pågældendes politiske ungdomsorganisation, hvis
vedkommende er medlem af en politisk ungdomsorganisati-
on, eller en velgørende organisation eller lignende. Kommu-
nalbestyrelsen kan heller ikke bestemme, at der i stedet for
at yde diæter til de juniortilforordnede ydes et beløb til de
pågældendes skole, en velgørende organisation eller lignen-
de.
Til nr. 4
Med forslaget til ændring af folketingsvalglovens § 97,
stk. 1, bringes reglerne om valg af juniortilforordnede m.v.,
som er omhandlet i lovforslagets § 1, nr. 2 og 3, til også at
gælde ved grundlovsumiddelbare folkeafstemninger.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets
§ 1, nr. 2 og 3, samt afsnit 2.3. i de almindelige bemærknin-
ger.
Til § 2
Med forslaget til ændring af Europa-Parlamentsvalglovens
§ 16, stk. 1, 1. pkt., kommer reglerne om valg af juniortilfor-
ordnede m.v., som er omhandlet i lovforslagets § 1, nr. 2 og
3, til også at gælde ved Europa-Parlamentsvalg.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til lovforslagets
§ 1, nr. 2 og 3, samt afsnit 2.3. i de almindelige bemærknin-
ger.
Til § 3
Til nr. 1
Med forslaget indsættes en ny titel til den kommunale og
regionale valglovs kapitel 3, der tager højde for indførelsen i
forslaget til en ny § 17 a af en adgang for kommunalbesty-
relsen til at vælge juniortilforordnede til at hjælpe til med
praktiske opgaver i forbindelse med kommunale og regiona-
le valg. Herefter angiver titlen til lovens kapitel 3, at kapitlet
omhandler valgbestyrelsen, valgstyrere, tilforordnede væl-
gere og juniortilforordnede.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3. i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 2
Med forslaget indsættes en ny bestemmelse i den kommu-
nale og regionale valglov, § 17 a, som giver kommunalbe-
styrelsen mulighed for på et møde at vælge et antal perso-
ner, der på valgdagen er fyldt 16 år, men endnu ikke fyldt 18
år, til at bistå valgstyrere og tilforordnede vælgere på valg-
dagen, og som benævnes juniortilforordnede (forslaget til
lovens § 17 a, stk. 1, 1. og 2. pkt.).
Om den personkreds, der kan vælges som juniortilforord-
net, om betydningen af kravet om, at beslutningen om at
vælge juniortilforordnet træffes på et møde i kommunalbe-
styrelsen, og om betydningen af benævnelsen juniortilfor-
ordnet henvises herom til bemærkningerne til forslagets § 1,
nr. 2.
Det er i den forbindelse uden betydning, om de pågælden-
de unge ville have haft valgret til kommunale og regionale
valg, hvis de havde opfyldt alderskriteriet på 18 år. Unge,
der har fast bopæl i kommunen, men som ikke ville have
haft valgret, f.eks. fordi de ikke har dansk indfødsret eller er
statsborgere i en af de øvrige medlemsstater i Den Europæ-
iske Union, eller er statsborgere i Island eller Norge, eller
ikke uden afbrydelse har haft fast bopæl i riget i de sidste 3
år forud for valgdagen, jf. den kommunale og regionale
valglovs § 1, stk. 1, kan således også udpeges som juniortil-
forordnede til kommunale og regionale valg.
Ifølge forslaget vil de juniortilforordnede alene kunne va-
retage opgaver af praktisk karakter, og alene efter instrukti-
on og under fornødent opsyn fra valgstyrere eller tilforord-
nede vælgere, jf. forslaget til lovens § 17 a, stk. 1, 3. pkt.
Om den nærmere afgrænsning af de opgaver, som de junior-
tilforordnede vil kunne varetage, henvises til bemærkninger-
ne til lovforslagets § 1, nr. 2, samt til afsnit 2.3. i de almin-
delige bemærkninger.
Med en ny bestemmelse fastsættes endelig i forslaget til
den kommunale og regionale valglovs § 17 a, stk. 2, at de
juniortilforordnede vælges ved forholdstal under ét blandt
unge med bopæl i kommunen, der på valgdagen er fyldt 16
år, men endnu ikke er fyldt 18 år og således ikke har opnået
alderen for valgret.
Hvad proceduren for valg af juniortilforordnede angår,
gælder de samme regler som ved valg af valgstyrere og til-
forordnede vælgere i forhold til anvendelse af forholdstals-
8
metoden. Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets
§ 1, nr. 2.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3. i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 3
Med ændringen af den kommunale og regionale valglovs
§ 18, stk. 3, omfattes de juniortilforordnede af samme regler
for ydelse af diæter for virksomhed i forbindelse med valget,
som gælder for medlemmer af valgbestyrelsen, valgstyrere
og tilforordnede vælgere. Der henvises i øvrigt til bemærk-
ningerne til lovforslagets § 1, nr. 3, samt afsnit 2.3. i de al-
mindelige bemærkninger.
Til § 4
Bestemmelsen fastlægger lovens ikrafttrædelsestidspunkt
til den 1. januar 2016.
Til § 5
Ved den foreslåede bestemmelse fastlægges, at loven for
så vidt angår folketingsvalg og folkeafstemninger finder an-
vendelse på folketingsvalg og grundlovsumiddelbare folke-
afstemninger, der afholdes efter lovens ikrafttræden den 1.
januar 2016. Bestemmelsen gælder således fra og med lo-
vens ikrafttræden for sådanne valg og folkeafstemninger,
uanset at disse måtte være udskrevet før den 1. januar 2016
til afholdelse efter lovens ikrafttræden. Såfremt et folke-
tingsvalg eller en grundlovsumiddelbar folkeafstemning ud-
skrives før den 1. januar 2016 til afholdelse efter lovens
ikrafttræden, vil der ikke være noget til hinder for, at kom-
munalbestyrelsen forbereder udpegelsen af juniortilforord-
nede på selve afstemningsdagen, der afholdes efter den 1.
januar 2016.
9
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om valg til Folketinget, jf. lovbekendtgørel-
se nr. 369 af 10. april 2014, som ændret ved § 1 i
lov nr. 312 af 29. marts 2014, foretages følgende
ændringer:
1. Overskriften til kapitel 5 affattes således:
Kapitel 5 »Kapitel 5
Valgbestyrelser, valgstyrere, tilforordnede vælgere
og juniortilforordnede«
Valgbestyrelser, valgstyrere, tilforordnede vælgere
og juniortilforordnede«.
2. Efter § 30 indsættes før overskriften til § 31:
Tilforordnede vælgere »Juniortilforordnede
§ 30. Senest når valg er udskrevet, vælger kom-
munalbestyrelsen et antal tilforordnede vælgere til
at bistå ved valget. De tilforordnede vælgere væl-
ges ved forholdstalsvalg under ét blandt de vælge-
re, der har bopæl i kommunen.
Stk. 2. En vælger, der er opstillet som kandidat til
valget, kan vælges som tilforordnet vælger.
§ 30 a. Kommunalbestyrelsen kan på et møde be-
slutte at vælge et antal personer, der på valgdagen
er fyldt 16 år, men endnu ikke fyldt 18 år, til at bi-
stå valgstyrere og tilforordnede vælgere, jf. §§ 29
og 30, på valgdagen. Disse benævnes juniortilfor-
ordnede. De juniortilforordnede må alene varetage
opgaver af praktisk karakter og alene efter instruk-
tion og under fornødent opsyn fra valgstyrere eller
tilforordnede vælgere.
Stk. 2. De juniortilforordnede vælges ved for-
holdstalsvalg under ét blandt de i stk. 1 angivne
personer, der har bopæl i kommunen.«
§ 31. (udeladt)
Stk. 2. (udeladt)
Stk. 3. Der ydes diæter til valgbestyrelsens med-
lemmer, valgstyrerne og de tilforordnede vælgere
for deres virksomhed i forbindelse med valget.
Diæterne ydes efter reglerne i lov om kommuner-
nes styrelse. Kommunalbestyrelsen kan dog beslut-
te på et møde, at der ikke ydes diæter, eller at de
diæter, der ydes, udgør et andet beløb, end der føl-
ger af reglerne i lov om kommunernes styrelse.
3. I § 31, stk. 3, 1. pkt., ændres »og de tilforordnede
vælgere« til: », de tilforordnede vælgere og de ju-
niortilforordnede«.
10
Diæterne kan pr. dag højst udgøre det femdobbelte
af det diætbeløb, som i henhold til reglerne i lov
om kommunernes styrelse er fastsat for møder af
ikke over 4 timers varighed.
§ 97. Senest når dagen for en folkeafstemning er
fastsat, vælges valgbestyrelse, valgstyrere og tilfor-
ordnede vælgere i overensstemmelse med reglerne
i kapitel 5 for folketingsvalg og med de opgaver,
der er nævnt i dette kapitel, dog med de ændringer,
der følger af afstemningens karakter.
Stk. 2. (udeladt)
4. I § 97, stk. 1, ændres »og tilforordnede vælgere«
til: », tilforordnede vælgere og eventuelle juniortil-
forordnede, jf. § 30 a,«.
§ 2
I lov om valg af danske medlemmer til Europa-
Parlamentet, jf. lovbekendtgørelse nr. 368 af 10.
april 2014, som ændret ved § 2 i lov nr. 312 af 29.
marts 2014, foretages følgende ændringer:
§ 16. Forud for valget vælges valgbestyrelser,
valgstyrere og tilforordnede vælgere efter reglerne i
kapitel 5 i lov om valg til Folketinget. Valgbesty-
relsen skal vælges senest 4 uger før valgdagen.
Stk. 2. (udeladt)
1. I § 16, stk. 1, 1. pkt., ændres »og tilforordnede
vælgere« til: », tilforordnede vælgere og eventuelle
juniortilforordnede«.
§ 3
I lov om kommunale og regionale valg, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 363 af 2. april 2014, foretages føl-
gende ændringer:
1. Overskriften til kapitel 3 affattes således:
Kapitel 3 »Kapitel 3
Valgbestyrelser, valgstyrere og tilforordnede væl-
gere
Valgbestyrelser, valgstyrere, tilforordnede vælgere
og juniortilforordnede«.
2. Efter § 17 indsættes før overskriften til § 18:
Tilforordnede vælgere »Juniortilforordnede
§ 17. Kommunalbestyrelsen vælger et antal tilfor-
ordnede vælgere til at bistå ved valget. De tilfor-
§ 17 a. Kommunalbestyrelsen kan på et møde be-
slutte at vælge et antal personer, der på valgdagen
er fyldt 16 år, men endnu ikke fyldt 18 år, til at bi-
11
ordnede vælgere vælges ved forholdstalsvalg under
ét blandt vælgerne i kommunen.
Stk. 2. Regionsrådet kan vælge et antal tilforord-
nede vælgere til at bistå ved fornyet fintælling af
regionsrådsvalget. Valget foregår efter tilsvarende
regler som nævnt i stk. 1.
Stk. 3. (udeladt)
stå valgstyrere og tilforordnede vælgere, jf. §§ 16
og 17, på valgdagen. Disse benævnes juniortilfor-
ordnede. De juniortilforordnede må alene varetage
opgaver af praktisk karakter og alene efter instruk-
tion og under fornødent opsyn fra valgstyrere eller
tilforordnede vælgere.
Stk. 2. De juniortilforordnede vælges ved for-
holdstalsvalg under ét blandt de i stk. 1 angivne
personer, der har bopæl i kommunen.«
§ 18. Enhver vælger har pligt til at påtage sig
hvervet som valgstyrer eller tilforordnet vælger.
Stk. 2. Valgbestyrelsens medlemmer, valgstyrerne
og de tilforordnede vælgere har pligt til at udføre
de hverv, der påhviler dem, medmindre de har for-
fald. Hvis et medlem af valgbestyrelsen har forfald,
indtræder den pågældendes stedfortræder i valgbe-
styrelsen. Hvis en valgstyrer eller en tilforordnet
vælger har forfald, udpeger den gruppe i kommu-
nalbestyrelsen henholdsvis regionsrådet, der har
udpeget den pågældende, en ny valgstyrer eller en
ny tilforordnet vælger.
Stk. 3. Der ydes diæter til valgbestyrelsens med-
lemmer, valgstyrerne og de tilforordnede vælgere
for deres virksomhed i forbindelse med valget.
Diæterne ydes efter reglerne i lov om kommuner-
nes styrelse. Kommunalbestyrelsen henholdsvis re-
gionsrådet kan dog beslutte på et møde, at der ikke
ydes diæter, eller at de diæter, der ydes, udgør et
andet beløb, end der følger af reglerne i lov om
kommunernes styrelse. Diæterne kan pr. dag højst
udgøre det femdobbelte af det diætbeløb, som i
henhold til reglerne i lov om kommunernes styrelse
er fastsat for møder af ikke over 4 timers varighed.
3. I § 18, stk. 3, 1. pkt., ændres »og de tilforordnede
vælgere« til: », de tilforordnede vælgere og de ju-
niortilforordnede«.
§ 4
Loven træder i kraft den 1. januar 2016.
§ 5
§ 1 finder anvendelse på folketingsvalg og folke-
afstemninger, der afholdes efter lovens ikrafttræ-
den.
12