Betænkning afgivet den 29. januar 2015

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 29. januar 2015
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af straffeloven og lov om fuldbyrdelse af straf m.v.
(Samfundstjeneste m.v.)
[af justitsministeren (Mette Frederiksen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres
medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1 og
6. Justitsministeren har stillet ændringsforslag nr. 2-5.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 5. november 2014 og var
til 1. behandling den 14. november 2014. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Lovforslaget bygger på Straffelovrådets betænkning nr.
1545/2014 om samfundstjeneste m.v. Betænkningen har in-
den fremsættelsen været sendt i høring, og justitsministeren
sendte den 19. juni 2014 denne til udvalget, jf. REU alm. del
– bilag 300 (2013-14). Den 4. november 2014 sendte justits-
ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 24 spørgsmål til justitsministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse med de af justitsministeren stillede æn-
dringsforslag. Flertallet vil stemme imod de af Venstre stil-
lede ændringsforslag.
Socialdemokratiets, Radikale Venstres, Socialistisk Fol-
kepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget forudsæt-
ter, at samfundstjeneste fortsat ikke skal kunne udføres hos
private erhvervsvirksomheder. Dette er en ændring i forhold
til lovforslagets bemærkninger, hvor det var forudsat, at
samfundstjeneste fremover også skulle kunne udføres hos
private erhvervsvirksomheder.
Enhedslistens medlemmer af udvalget noterer sig, jf. svar
på spørgsmål 1, at ministeren vil anmode Rigsadvokaten om
at sikre, at anklagemyndigheden i forbindelse med nedlæg-
gelse af sin strafpåstand er opmærksom på, at der med af-
skaffelsen af muligheden for at idømme betinget dom uden
straffastsættelse ikke er tilsigtet en skærpelse af straffen ved
gentagen kriminalitet efter en betinget dom, som i dag ikke
ville indebære straffastsættelse. Det mener EL er vigtigt.
Ydermere finder EL det ukonstruktivt, at forslaget indebæ-
rer en højere straf for brud på vilkår under prøveperioden,
selv om dette ifølge bemærkningerne ikke ses at have en
præventiv effekt, men blot er begrundet i »retsfølelsen«. EL
er principiel modstander af dette argument. EL er samtidig
bekymret for, hvorvidt forslaget i realiteten kan finansieres
inden for de eksisterende økonomiske rammer, idet Krimi-
nalforsorgen i Frihed (KiF) vil skulle håndtere flere personer
i samfundstjeneste, og at Kriminalforsorgen samtidig ikke
får et tilsvarende fald i antal personer til afsoning, da også
den ubetingede frihedsstraf sættes op. EL er især bekymret
for, om kvaliteten af indsatsen i forbindelse med afsoning i
samfundstjeneste fortsat vil være høj, og om et fald heri vil
kunne mindske den resocialiserende effekt. Dette vil EL
fremover holde øje med.
Et mindretal i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovfor-
slaget til forkastelse ved 3. behanling. Mindretallet vil stem-
me for de stillede ændringsforslag.
Venstres medlemmer af udvalget bemærker, at lovforsla-
get har som formål at øge anvendelsen af samfundstjeneste
som alternativ til ubetinget fængsel. Konkret foreslår rege-
ringen, at samfundstjeneste skal kunne bruges over for et
bredere felt af kriminalitetsformer, først og fremmest ved
førstegangsovertrædelser, der ikke har karakter af organise-
ret eller banderelateret kriminalitet.
Til lovforslag nr. L 50 Folketinget 2014-15
AX017002
Retsudvalget 2014-15
L 50 Bilag 11
Offentligt
Venstre ser som udgangspunkt positivt på samfundstjene-
ste. Der er positive virkninger af samfundstjeneste, selv om
det ikke er dokumenteret, at samfundstjeneste generelt fører
til et fald i tilbagefald til kriminalitet, den såkaldte recidiv-
procent. Der er dog heller ikke dokumentation for det mod-
satte, og derfor støtter Venstre i udgangspunktet øget brug af
samfundstjeneste som et alternativ til fængselsstraf. Venstre
synes imidlertid, at regeringen er gået alt for langt i retning
af at ville tillade samfundstjeneste i stedet for ubetinget
fængsel, når der drejer sig om overtrædelser af voldspara-
grafferne. Venstre kan ikke acceptere yderligere lempelser i
forbindelse med vold. Allerede i dag kan domstolene idøm-
me samfundstjeneste ved simpel vold, og det benyttes i vidt
omfang. Det forudsætter dog eksempelvis, at gerningsman-
den er ung, eller at volden skyldes tidligere uoverensstem-
melser. Venstre mener, at den grænse er trukket det rigtige
sted.
Regeringen vil nu f.eks. tillade, at voldsforbryderen slip-
per for fængselsstraf i følgende tilfælde:
En mand (A) i begyndelsen af 30’erne med fast kontorar-
bejde drikker fredagsøl med nogle kolleger på arbejdsplad-
sen og senere på et værtshus et sted i byen. På værtshuset
opstår noget tumult med kraftig skubben og puffen, og A gi-
ver i den forbindelse en person (F), som står ved siden af
ham, et knytnæveslag i ansigtet. A og F kender ikke hinan-
den, og F har ikke skubbet eller puffet til A. Retten udmåler
straffen til 30 dages fængsel.
I dette tilfælde mener regeringen altså, at det er nok med
samfundstjeneste i 40 timer. Det synes Venstre ikke, og det
tror Venstre at et stort flertal i befolkningen er enig med
Venstre i. Hvis Venstre skal støtte lovforslaget, skal den ud-
videlse af anvendelsen af samfundstjeneste i forhold til den
eksisterende praksis, som der lægges op til med lovforslaget,
ikke omfatte sager om overtrædelse af straffelovens volds-
bestemmelser. Dette er en ændring i forhold til lovforslagets
bemærkninger, hvor det var forudsat, at den nævnte udvidel-
se bl.a. ville omfatte visse sager vedrørende simpel vold.
Venstre har desuden stillet et ændringsforslag om, at ti-
metallet for samfundstjeneste skal øges, således at mini-
mumstimetallet øges fra 30 til 40 timer og maksimumtime-
tallet øges fra 300 til 400 timer. Venstre er ikke tilfreds med,
at regeringen alligevel ikke vil støtte ændringsforslaget, på
trods af at justitsministeren i besvarelsen af spørgsmål 21
tilkendegiver, at ministeren er indstillet på at støtte et sådant
ændringsforslag.
Det er centralt for Venstre, at straffen for vold ikke skal
kunne konverteres til samfundstjeneste i det store omfang,
som regeringen har foreslået, og derfor stemmer Venstre
mod lovforslaget.
Et andet mindretal i udvalget (LA) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-
rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-
præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-
ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-
talelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (V) tiltrådt af et mindretal (DF, LA og KF):
Til § 1
1) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 63, stk. 1, 1. pkt., ændres »30« til: »40«, og »300
timer« ændres til: »400 timer«.«
[Forhøjelse af minimums- og maksimumstimetallet for sam-
fundstjeneste]
Af justitsministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 2
2) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 78 f, stk. 2, § 82, stk. 1 og stk. 2, 1. pkt., § 95, stk. 1
og stk. 2, 1. pkt., og § 101, stk. 4, 1. pkt., ændres »Tilsyns-
myndigheden« til: »Kriminalforsorgsområdet«.«
[Konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 2]
Ny paragraf
3) Efter § 2 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
I lov nr. 739 af 25. juni 2014 om ændring af straffeloven,
lov om fuldbyrdelse af straf m.v., retsplejeloven og lov om
Offerfonden (Reorganisering af kriminalforsorgen, herunder
begrænsning af klageadgangen) foretages følgende ændring:
01. § 2, nr. 21, ophæves.«
[Konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 2]
Til § 3
4) I stk. 1 ændres »1. juli 2015« til: »1. maj 2015, jf. dog
stk. 3«.
[Fremrykning af lovens ikrafttræden og konsekvens af lov-
forslagets § 2, nr. 2]
5) Som stk. 3 indsættes:
»Stk. 3. Justitsministeren fastsætter tidspunktet for ikraft-
træden af lovens § 2, nr. 01.«
[Konsekvens af lovforslagets § 2, nr. 2]
Af et mindretal (V), tiltrådt af et mindretal (DF, LA og KF):
6) I stk. 2 indsættes som 3. pkt.:
»Lovens § 1, nr. 01, finder dog kun anvendelse, når det
strafbare forhold er begået efter lovens ikrafttræden.«
[Overgangsbestemmelse vedrørende forhøjelsen af mini-
mums- og maksimumstimetallet for samfundstjeneste]
2
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås at forhøje det minimale timetal for sam-
fundstjenste fra 30 til 40 timer og at forhøje det maksimale
timetal for samfundstjeneste fra 300 til 400 timer. Der læg-
ges med ændringsforslaget op til, at domstolene ved fastsæt-
telsen af timetallet for samfundstjeneste og af længstetiden
for udførelsen af samfundstjenesten fremover skal tage ud-
gangspunkt i nedenstående vejledende tabel for forholdet
mellem længden af den betingede fængselsstraf og timetallet
for samfundstjeneste samt længstetiden for at udføre sam-
fundstjenesten.
Fængselsstraf Samfundstje-
neste
Længstetid
7-14 dage 40 timer 4 mdr.
20-30 dage 50 timer 4 mdr.
40-50 dage 60 timer 6 mdr.
60 dage-3 mdr. 80 timer 6 mdr.
4 mdr. 100 timer 8 mdr.
5 mdr. 130 timer 8 mdr.
6-7 mdr. 160 timer 8 mdr.
8-9 mdr. 200 timer 1 år
10-11 mdr. 240 timer 1 år
1 år-1 år og 5 mdr. 280 timer 1 år
1 år og 6 mdr. - år og
11 mdr.
340 timer 1 år og 6 mdr.
2 år 400 timer 1 år og 6 mdr.
Om anvendelsen af tabellen henvises i øvrigt til bemærk-
ningerne til lovforslagets § 1, nr. 6, om ændring af straffelo-
vens § 63, stk. 1, 2. pkt.
Til nr. 2, 3 og 5
Med lovforslaget foreslås det bl.a. at ændre straffuldbyr-
delseslovens § 101, jf. lovforslagets § 2, nr. 2-4. De foreslå-
ede ændringer af denne bestemmelse indebærer bl.a., at der
indsættes et nyt stykke, og at det eksisterende § 101, stk. 3,
dermed bliver § 101, stk. 4.
Ved § 1, nr. 21, i lov nr. 739 af 25. juni 2014 om ændring
af straffeloven, lov om fuldbyrdelse af straf m.v., retspleje-
loven og lov om Offerfonden (Reorganisering af kriminal-
forsorgen, herunder begrænsning af klageadgangen) foreta-
ges en ændring af bl.a. straffuldbyrdelseslovens § 101, stk.
3. Justitsministeren fastsætter tidspunktet for denne æn-
dringslovs ikrafttræden, jf. ændringslovens § 5. Ændringslo-
ven er endnu ikke sat i kraft.
På denne baggrund foreslås det i nærværende lovforslag
at tilføje en ændring svarende til § 1, nr. 21, i lov nr. 739 af
25. juni 2014 med den ændring, at ændringen af straffuld-
byrdelseslovens § 101, stk. 3, i stedet bliver en ændring af
straffuldbyrdelseslovens § 101, stk. 4. Det foreslås, at ju-
stitsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af den-
ne ændring, således at ændringen kan sættes i kraft samtidig
med lov nr. 739 af 25. juni 2014. Endvidere foreslås det, at §
1, nr. 21, i lov nr. 739 af 25. juni 2014 ophæves.
Der er tale om lovteknisk begrundede korrektioner, som
ikke medfører indholdsmæssige ændringer i forhold til den
tidligere vedtagne ændringslov nr. 739 af 25. juni 2014.
Til nr. 4
I lyset af at lovforslaget nu forventes vedtaget inden for
kort tid, foreslås det at fremrykke krafttrædelsestidspunktet
fra den 1. juli 2015 til den 1. maj 2015, således at de foreslå-
ede nye regler om samfundstjeneste m.v. hurtigere kan blive
bragt i anvendelse.
Til nr. 6
Det foreslås, at forhøjelsen af de minimale og maksimale
timetal for samfundstjeneste, jf. ændringsforslag nr. 1, kun
skal gælde for strafbare forhold, der begås efter lovens
ikrafttræden. Det indebærer, at den vejledende tabel for for-
holdet mellem længden af den betingede fængselsstraf og ti-
metallet for samfundstjeneste samt længstetiden for at udfø-
re samfundstjenesten, der er gengivet i bemærkninger til æn-
dringsforslag nr. 1, også kun vil gælde for strafbare forhold,
der begås efter lovens ikrafttræden. Der lægges med æn-
dringsforslaget op til, at domstolene fra lovens ikrafttræden
ved fastsættelsen af timetallet for samfundstjeneste og af
længstetiden for udførelsen af samfundstjenesten i sager om
strafbare forhold, der er begået før lovens ikrafttræden, i ste-
det skal tage udgangspunkt i den vejledende omregningsta-
bel, der er gengivet i bemærkningerne til lovforslagets § 1,
nr. 6, og som afspejler gældende praksis.
Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)
Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) fmd.
Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL)
Doris Jakobsen (SIU) Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Inger Støjberg (V) Søren Pind (V)
Jan E. Jørgensen (V) Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF)
Dennis Flydtkjær (DF) Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF) nfmd.
Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
3
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 50
Bilagsnr. Titel
1 Høringsvar og høringsnotat, fra justitsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Udkast til betænkning
5 Ændringsforslag fra justitsministeren
6 Ændringsforslag fra justitsministeren
7 Ændringsforslag fra justitsministeren
8 2. udkast til betænkning
9 Ændringsforslag fra justitsministeren
10 3. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 50
Spm.nr. Titel
1 Spm., om en afskaffelse af betinget straf uden straffastsættelse som til-
tænkt ikke får en afsmittende effekt i skærpende retning ved gentagel-
seskriminalitet, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om statistisk materiale, der danner grundlag for antagelsen om,
at lovforslaget ikke vil være udgiftskrævende, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvordan kriminalforsorgen skal afgrænse private virksom-
heders adgang til gratis arbejdskraft gennem aftjening af samfundstje-
neste, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om at yde teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,
der indebærer, at afsoning i fodlænke skal pådømmes ved retten, og
om ministerens holdning til et sådant ændringsforslag, til justitsmini-
steren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om udviklingen over de seneste 10 år i enhedsprisen for en times
samfundstjeneste, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om praksissen for anvendelsen af samfundstjeneste, til justitsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om veksling af straf til samfundstjeneste, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
8 Spm. om en række eksempler på voldssager, hvor der med lovforsla-
get påtænkes øget brug af samfundstjeneste, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
9 Spm. om, at omregningstabellen for antal dage i fængsel til antal ti-
mers samfundstjeneste er rimelig, til justitsministeren, og ministerens
svar herpå
10 Spm. om, hvordan det sikres, at der ikke forekommer misbrug ved af-
soning af samfundstjeneste ved private virksomheder, herunder rede-
gørelse for, om det kontrolleres, om ejeren eller ansatte i den private
virksomhed har en relation til dømte, til justitsministeren, og ministe-
rens svar herpå
5
11 Spm. om, hvordan det i dag sikres, at der ikke forekommer misbrug af
afsoning af samfundstjeneste, herunder hvordan kriminalforsorgen
matcher den offentlige institution med den dømte, til justitsministeren,
og ministerens svar herpå
12 Spm. om, hvor mange gange danske domstole de seneste 5 år har
idømt samfundstjeneste for overtrædelse af straffelovens § 244 om
simpel vold, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, som sikrer, at
der med forslaget ikke sker øget brug af samfundstjeneste for overtræ-
delser af straffelovens voldsbestemmelser, til justitsministeren, og mi-
nisterens svar herpå
14 Spm. om at kommentere artiklen »Myte at unge bliver mere kriminel-
le i fængsler« bragt i Kristeligt Dagblad den 25. november 2014, til
justitsministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm., om det er god lovkvalitet at basere lovforslaget på grundlag af
et baggrundsmateriale med så tvivlsomme konklusioner, som tilfældet
er med rapporten fra Justitsministeriets Forskningskontor, jf. artikler-
ne »Ministerium anklages for at blande æbler og pærer« og »Blå blok
dumper Justitsministeriet i en ny sag« fra Jyllands Posten den 1. de-
cember 2014, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
16 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der
udelukker muligheden for, at samfundstjeneste kan udføres hos priva-
te virksomheder, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
17 Spm., om der med lovforslaget er lagt op til en udvidet anvendelse af
samfundstjeneste i sager om vold og trusler mod personer i offentlig
tjeneste eller hverv (straffelovens § 119), til justitsministeren, og mini-
sterens svar herpå
18 Spm. om i forlængelse af svar på spørgsmål nr. 4 at oplyse, hvornår
den nævnte undersøgelse om mulighederne for, at afsoning i fodlænke
skal pådømmes ved retten, vil blive igangsat, og hvornår den skal væ-
re færdig, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
19 Spm. om at fremsende konkrete eksempler på sagstyper, der vil være
omfattet af den foreslåede, snævre udvidelse af adgangen til at benytte
samfundstjeneste i sager om simpel vold, til justitsministeren, og mi-
nisterens svar herpå
20 Spm. om, at domstolene fremover vil skulle være særdeles tilbagehol-
dende i forhold til at benytte samfundstjeneste i voldssager relateret til
organiseret kriminalitet, i voldssager, hvor der er opstået fysiske eller
psykiske skader, der ikke er helt ubetydelige, og i voldssager, der er
udøvet mod et værgeløst offer eller eksempelvis en tilfældigt forbipas-
serende, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
21 Spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, hvorefter mini-
mumstimetallet for samfundstjeneste øges til 40 timer og maksimums-
timetallet øges til 400 timer samt redegørelse for ministerens holdning
hertil, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
22 Spm. om fodlænke pådømt ved domstolene, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
6
23 Spm. om, hvordan de enkelte trin i den såkaldte omregningstabel er
reguleret i ændringsforslaget, og hvorfor de enkelte trin ikke er opre-
guleret med 1/3 timer, som er tilfældet med det minimale og det mak-
simale timetal for samfundstjeneste, til justitsministeren, og ministe-
rens svar herpå
24 Spm. om, på hvilke fakta ministeren baserer sin udtalelse: »Vi ved, at
unge førstegangskriminelle lærer af superforbryderne i fængslerne, og
det er det mønster, jeg ønsker at gøre op med«, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
7