Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets Forordning om den europæiske fond for strategiske investeringer og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og (EU) nr. 1316/2013

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 13.1.2015
COM(2015) 10 final
2015/0009 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om den europæiske fond for strategiske investeringer og om ændring af forordning (EU)
nr. 1291/2013 og (EU) nr. 1316/2013
Europaudvalget 2015
KOM (2015) 0010
Offentligt
DA 2 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
Som følge af den økonomiske og finansielle krise er investeringsniveauet i Europa faldet med
ca. 15 %, siden det var på sit højeste i 2007. Det aktuelle niveau ligger et godt stykke under
det, der ville svare til den historiske tendens, og hvis ikke der gøres noget, tyder alle
fremskrivninger på, at vi kun vil opleve et begrænset opsving i de kommende år. Det hæmmer
den økonomiske genopretning, jobskabelsen, væksten på lang sigt og konkurrenceevnen.
Desuden udgør investeringsunderskuddet en risiko for realiseringen af målene i Europa 2020-
strategien. I sine politiske retningslinjer for 2014-2019 pegede Europa-Kommissionens
formand derfor på dette investeringsunderskud som en central politisk udfordring, og det
samme gjorde Det Europæiske Råd på mødet den 18. december 2014 (EUCO 237/14) og
G20-lederne på deres topmøde den 15.-16. november 2014.
Den generelle usikkerhed omkring den økonomiske situation og den store offentlige og
private gæld i dele af EU's økonomi og dens indvirkning på kreditrisikoen begrænser vores
manøvremuligheder. Men samtidig findes der en betydelig opsparing og en betydelig finansiel
likviditet i EU's økonomi. Desuden har de seneste undersøgelser, Europa-Kommissionen, Den
Europæiske Investeringsbank og medlemsstaterne har foretaget i fællesskab, bekræftet, at der
findes et stort antal levedygtige investeringsprojekter, der ikke bliver finansieret.
Det er baggrunden for den meddelelse, Kommissionen den 26. november 2014 udsendte om
"En investeringsplan for Europa", og hvori den foreslog et EU-initiativ på dette område.
Planen hviler på tre indsatsområder, der supplerer hinanden indbyrdes. For det første skal der
over de kommende tre år mobiliseres mindst 315 mia. EUR i yderligere investeringer, så man
får maksimeret virkningerne af de offentlige ressourcer og sat skub i de private investeringer.
For det andet skal det gennem målrettede initiativer sikres, at disse ekstra investeringer
tilgodeser behovene i realøkonomien. Og for det tredje skal der sættes ind på at skabe større
forudsigelighed i reguleringen og fjerne barrierer for investeringer for at gøre det mere
attraktivt at investere i Europa og derved mangedoble virkningerne af planen.
Dette forslag indeholder de nødvendige retlige rammer og fastlægger de budgetmidler, der
skal afsættes til de første to indsatsområder i planen inden for rammerne af EU's retsorden.
Når den foreslåede forordning er blevet vedtaget, skal den implementeres af Kommissionen
og Den Europæiske Investeringsbank (EIB) i fællesskab som strategiske partnere, med det
klare formål at samle interessenter på alle niveauer om en aktiv indsats. Hvad angår
investeringsplanens tredje indsatsområde, der drejer sig om regulering og fjernelse af barrierer
for investeringer, har Kommissionen i sit arbejdsprogram, der blev vedtaget den 16. december
2014 (COM(2014) 910), opstillet en liste over de første foranstaltninger, der skal iværksættes.
Kommissionen vil også samarbejde med de andre EU-institutioner og med medlemsstaterne
inden for rammerne af det europæiske semester om disse spørgsmål.
I betragtning af den vigtige rolle, som små og mellemstore virksomheder (SMV) spiller i EU's
økonomi, især for jobskabelse, er det især dem, der skal nyde godt af den støtte, der skal ydes
i forbindelse med den foreslåede forordning.
Også på dette område er udformningen af ordningerne baseret på EU's og EIB-Gruppens
fælles erfaringer med innovative finansieringsinstrumenter.
DA 3 DA
2. RESULTAT AF HØRINGER AF INTERESSENTER OG
KONSEKVENSANALYSER
Kommissionens formand, Jean-Claude Juncker, fremlagde denne investeringsplan i Europa-
Parlamentet den 26. november. Planen blev desuden godkendt af Det Europæiske Råd den 18.
december 2014. Det Europæiske Råd opfordrede endvidere EU-lovgiverne til at vedtage den
nødvendige retsakt herom senest i juni, så de nye investeringer kan sættes i gang allerede
medio 2015.
De juridiske, økonomiske og finansielle koncepter bag dette forslag er blevet indgående
drøftet med EIB-Gruppen og uformelt med repræsentanter fra den offentlige og den private
sektor. Fra den private sektors side er der især blevet peget på nødvendigheden af robuste
kvalitetskriterier og uafhængig udvælgelse af de projekter, der skal kunne støttes gennem
planen. Der blev mere specifikt slået til lyd for, at projekterne skulle være (1) økonomisk
levedygtige med støtten fra initiativet, (2) være tilstrækkeligt modne til, at de kan vurderes på
et globalt eller lokalt grundlag, og (3) give europæisk merværdi og stemme overens med EU's
prioriterede politiske mål (f. eks. 2030-klima- og energipakken, Europa 2020-strategien og
andre af EU's langsigtede strategiske mål). Desuden burde der ikke kun være tale om
grænseoverskridende projekter (som f.eks. TEN-T og TEN-E)
Kommissionen har desuden fået megen nyttig indsigt via sin deltagelse i den særlige taskforce
for investeringer i EU. Denne taskforce havde det overordnede formål at skabe klarhed over
de vigtigste investeringstendenser og investeringsbehov, analysere de væsentligste flaskehalse
og barrierer for investeringer, foreslå konkrete løsninger på disse problemer, identificere
strategiske investeringer med EU-merværdi, som vil kunne iværksættes på kort sigt, og afgive
henstillinger om udvikling af en troværdig og gennemsigtig projektpipeline på mellemlang til
lang sigt. Dette forslag bygger bl.a. også på dette arbejde.
Den endelige rapport fra taskforcen findes på:
http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growth-investment/plan/docs/special-task-force-report-on-
investment-in-the-eu_en.pdf
3. JURIDISKE ASPEKTER AF FORSLAGET
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 172 og 173, artikel 175, stk. 3, og artikel 182, stk. 1,
i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Forslaget indeholder de retsregler, der
er nødvendige for de første to indsatsområder i "Investeringsplanen for Europa".
I overensstemmelse med nærheds- og proportionalitetsprincipperne i artikel 5 i traktaten om
Den Europæiske Union kan målene for den påtænkte handling ikke i tilstrækkelig grad
opfyldes af medlemsstaterne, men kan bedre virkeliggøres af EU. Som følge af forskellene i
medlemsstaternes finanspolitiske kapacitet kan målene bedre nås gennem en EU-indsats på
grund af dens omfang og virkninger. Mere specifikt vil en indsats på EU-plan åbne mulighed
for skalafordele ved brugen af innovative finansielle instrumenter, idet de private
investeringer katalyseres ud i hele EU og de europæiske institutioner og deres ekspertise og
viden herom udnyttes bedst muligt. Det vil skabe en langt større multiplikatoreffekt og langt
større konkrete resultater, end der kan opnås med en aktiv investeringsindsats i en enkelt
medlemsstat eller gruppe af medlemsstater. Unionens indre marked vil sammen med den
omstændighed, at projekterne ikke vil blive udvalgt på et lande- eller sektorspecifikt grundlag,
gøre det mere attraktivt for investorerne at investere og samtidig som helhed føre til en lavere
risiko. Dette forslag går ikke videre end nødvendigt for at nå de tilsigtede mål.
3.1. Etablering af en europæisk fond for strategiske investeringer og et europæisk
knudepunkt for rådgivning om investeringer (artikel 1-3)
DA 4 DA
Artikel 1 i forslaget giver Kommissionen bemyndigelse til at indgå en aftale med EIB om
oprettelse af en "europæisk fond for strategiske investeringer" (EFSI), som skal støtte
investeringer i Unionen og lette adgangen til finansiering for virksomheder med op til 3 000
ansatte, med særligt fokus på små og mellemstore virksomheder, ved at overføre øget
risikokapacitet til EIB. I forslagets artikel 2 fastsættes det, at denne EU-garanti skal gælde for
de konkrete investeringsfinansieringstranskationer, EIB gennemfører via EFSI.
Brugen af EU-garantien til EFSI er underlagt de afgørelser, der træffes af EFSI's ledende
organer. EFSI skal navnlig have et Styringsråd (artikel 3), der fastlægger de strategiske
retningslinjer, politikker og procedurer for den strategiske aktivallokering og -forvaltning,
herunder investeringspolitikken for, hvilke projekter EFSI kan støtte, og EFSI's risikoprofil.
En investeringskomité bestående af uafhængige sagkyndige skal have ansvaret for
undersøgelse af potentielle transaktioner og godkendelse af støtte til projekter uafhængigt af
deres geografiske lokalisering.
Styringsrådets medlemmer udpeges af de bidragydere, der har tilført risikokapaciteten, med
stemmerettigheder i forhold til størrelsen af deres bidrag. Så længe de eneste bidragydere til
EFSI er Unionen og EIB, fastlægges antallet af medlemmer og stemmerettigheder i
Styringsrådet på grundlag af størrelsen af deres respektive bidrag i form af kontantbidrag eller
garantier, og alle afgørelser træffes ved konsensus.
Når andre parter har tiltrådt EFSI-aftalen, skal antallet af medlemmer og stemmer i
Styringsrådet fastlægges ud fra den respektive størrelse af bidragydernes bidrag i form af
kontantbidrag eller garantier. Antallet af Kommissionens og EIB's repræsentanter og stemmer
ændres i overensstemmelse hermed. Styringsrådet skal bestræbe sig på at træffe sine
afgørelser ved konsensus. Kan Styringsrådet ikke træffe afgørelse ved konsensus inden for en
af formanden fastsat frist, træffer det afgørelsen med simpelt flertal. Styringsrådet kan ikke
træffe en afgørelse, hvis et flertal af Kommissionens eller EIB's medlemmer har stemt imod
den.
Investeringskomiteen skal have seks medlemmer, der er uafhængige markedseksperter, og en
administrerende direktør. Den administrerende direktør skal bistås af en vicedirektør. Den
administrerende direktør skal forberede og lede møderne i investeringskomiteen. Alle
afgørelser i begge organer træffes med simpelt flertal, men i Styringsrådet skal konsensus
tilstræbes. Projekterne skal udvælges individuelt på grundlag af deres egne meritter uden
nogen på forhånd fastsat sektorbestemt eller geografisk allokering, således at fondens
merværdi maksimeres. EFSI skal også sammen med medlemsstaterne og private investorer
kunne finansiere investeringsplatforme på nationalt, regionalt eller sektorniveau.
Ud over særlige bestemmelser om EFSI's oprettelse, aktiviteter og ledelse skal EFSI-aftalen
også indeholde bestemmelser om oprettelse af et europæisk knudepunkt for rådgivning om
investeringer (EIAH, artikel 2, stk. 2). Denne centrale rådgivningstjeneste skal bygge videre
på EIB's og Kommissionens eksisterende rådgivningstjenester og yde rådgivningsbistand til
identificering, forberedelse og udvikling af investeringsprojekter og fungere som et centralt
kontaktpunkt for teknisk rådgivning (også om juridiske spørgsmål) om projektfinansiering i
EU. Dette omfatter bl. a. støtte til brug af teknisk bistand til projektkonfiguration, brug af
innovative finansielle instrumenter og offentlig-/private partnerskaber.
3.2. Ydelse af en EU-garanti og oprettelse af en EU-garantifond (artikel 4-8)
Forslagets artikel 4 drejer sig om tilvejebringelse af en EU-garanti for EIB's finansierings- og
investeringstransaktioner på i første omgang 16 mia. EUR. I artikel 5 fastsættes det, at disse
transaktioner skal støtte udvikling af infrastruktur, investeringer i uddannelse, sundhed,
forskning, udvikling, informations- og telekommunikationsteknologi og innovation,
DA 5 DA
udbredelse af vedvarende energi og energieffektivitet, infrastrukturprojekter på miljøområdet
eller vedrørende naturressourcer eller byudvikling eller på det sociale område, eller SMV'er
og midcap-selskaber, bl. a. med finansiering af driftskapital. Støtten kan ydes direkte af EIB
eller via Den Europæiske Investeringsfond. Disse institutioner skal yde finansiering med en
høj grad af risikoafdækning (egenkapital, kvasiegenkapital osv.), der giver investorer fra den
private sektor mulighed for at gå med i investeringen.
Af hensyn til en velordnet gennemførelse af EU's budget i tilfælde af, at garantien bliver
udløst, fastsætter artikel 8 bestemmelser om oprettelse af en garantifond ("fonden"). Ifølge
erfaringerne med de typer investeringer, der skal støttes af EFSI, vil et forhold på 50 %
mellem tilførslerne fra Unionens budget og Unionens samlede garantiforpligtelser være
passende. I ligevægtstilstanden skal disse 50 % tilvejebringes fra EU's budget, Unionens
indtægter af investeringer, beløb inddrevet efter misligholdelser og afkast af investerede
garantifondmidler. I første omgang skal der imidlertid alene tilføres 8 mia. EUR fra budgettet.
Fra 2016 skal disse tilførsler fra budgettet gradvis bringe fondens midler op på et akkumuleret
beløb på 8 mia. EUR senest i 2020. Hvis der bliver trukket på EU-garantien, bør de øvrige
kategorier af midler til garantifonden dog også indgå i beregningen af målniveauet, så de
potentielle virkninger for EU's budget begrænses. Beregningen vil dog kun omfatte det beløb,
der rent faktisk er trukket.
For at opnå størst mulig omkostningseffektivitet skal disse midler investeres af
Kommissionen. Desuden skal Kommissionen have beføjelse til ved en delegeret retsakt at
justere fondens målbeløb med 10 % efter 2018. Det vil sætte Kommissionen i stand til at
udnytte de indhøstede praktiske erfaringer, forhindre unødige dræn på EU's budget og sikre en
fortsat beskyttelse af det.
Undtagen i tilfælde af tab på egenkapital, hvor EIB kan beslutte omgående at trække på
garantien, bør der kun trækkes på garantien én gang om året, når alle overskud og tab på
udestående transaktioner er blevet opgjort og nettoresultatet beregnet.
Hvis der bliver trukket på garantien, vil garantivolumenet blive reduceret til under de
oprindelige 16 mia. EUR. Men EU-garantiens oprindelige beløb vil kunne genetableres via
fremtidige indtægter til Unionens budget fra EFSI's aktiviteter.
3.3. Etablering af en projektpipeline af europæiske investeringsprojekter (artikel 9)
Fra flere sider er der ofte blevet peget på manglende kendskab til igangværende og fremtidige
investeringsprojekter i Unionen som en hindring for et øget investeringsniveau. Udover
oprettelsen af EFSI tager forslaget derfor også sigte på at få etableret en pipeline af
europæiske investeringsprojekter som et middel til at give investorerne adgang til
gennemsigtig information om potentielle investeringsprojekter.
3.4. Rapportering, ansvarlighed, evaluering og revision i forbindelse med EFSI's
transaktioner (artikel 10-12)
Eftersom EIB har ansvaret for brugen af EU-garantien, bør EIB have pligt til regelmæssigt at
rapportere til Kommissionen, Europa-Parlamentet og Rådet om transaktioner gennemført med
dækning af EU-garantien.
Artikel 12 indeholder bestemmelser om en række regelmæssige evalueringer, som EIB og
Kommissionen skal foretage for at sikre, at EFSI, EU-garantien og garantifonden anvendes i
overensstemmelse med deres formål. I den forbindelse er ansvarligheden over for Europa-
Parlamentet særlig vigtig.
3.5. Almindelige bestemmelser (artikel 13-17)
DA 6 DA
Det er nødvendigt at fastsætte en række generelle bestemmelser om EIB's brug af EU-
garantien. I artikel 13 fastsættes det, at der skal offentliggøres oplysninger om de EU-
garanterede transaktioner. Artikel 14 og 15 omhandler Revisionsrettens og OLAF's respektive
opgaver, og artikel 16 drejer sig om udelukkelse af bestemte typer aktiviteter. Endelig giver
artikel 17 Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter efter den gældende
procedure.
3.6. Ændringer (artikel 18-19)
Artikel 18 og 19 tager sigte på omfordeling af aktionsbevillinger fra Horisont 2020-
programmet (forordning (EU) nr. 1291/2013) og Connecting Europe-faciliteten (forordning
(EU) nr. 1316/2013).
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
EU stiller en EU-garanti til EFSI på 16 mia. EUR, som skal være fuldt til rådighed fra
forordningens ikrafttrædelse. For at sikre en velordnet gennemførelse af budgettet, selv om
der trækkes på garantien, oprettes der en garantifond med midler, der senest i 2016 skal svare
til 50 % af EU's samlede garantiforpligtelser i 2020. Denne garantifond skal have tilført 500
mio. EUR i 2016, 1 mia. EUR i 2017 og 2 mia. EUR i 2018. Tilførslerne på 2,25 mia. EUR i
både 2019 og 2020 vil afhænge af, om målbeløbet i garantifonden på 50 % holder sig uændret
efter 2018. Forpligtelsesbevillingerne kommer til at udgøre 1,35 mia. i 2015, 2,03 mia. i 2016,
2,64 mia. EUR i 2017 og 1,979 mia. EUR i 2018. Den etapevise finansiering af garantifonden
ventes ikke at udgøre nogen risiko for EU's budget i de første år, da eventuelle træk på
garantien i tilfælde af tab først vil forekomme senere.
Ligesom det er tilfældet med EIB's eksisterende aktiviteter, vil omkostningerne ved EIB's
aktiviteter via EFSI skulle dækkes af modtagerne. EIB's anvendelse af garantien og
investeringen af garantifondens midler ventes at give en positiv nettoindtægt. EFSI's indtægter
vil blive delt pro rata mellem de bidragydere, der har tilført risikokapaciteten. Overskydende
midler i garantifonden vil kunne bruges til at genetablere EU-garantiens oprindelige beløb.
Der er imidlertid to områder, hvor der vil opstå omkostninger for EIB, som ikke vil blive
dækket af modtagerne:
1. Det europæiske knudepunkt for rådgivning om investeringer, der etableres i henhold
til artikel 2, stk. 2, i dette forslag, skal primært finansieres over de eksisterende
rammebevillinger til EIB's tekniske bistand inden for rammerne af eksisterende EU-
programmer (Connecting Europe-faciliteten, Horisont 2020…). Men der kan blive
behov for yderligere finansiering på op til 20 mio. om året (10 mio. EUR i 2015),
som vil blive opført på budgettet som angivet i finansieringsoversigten til dette
forslag. Det samme gælder alle eventuelle udgifter til projektpipelinen.
2. EIB's øgede finansiering til små og mellemstore virksomheder via EIF vil også
resultere i administrationsomkostninger for EIB. Ud fra de aktuelle antagelser
angående typen af instrumenter og tempoet i undertegnelsen af nye transaktioner vil
der blive tale om betaling af transaktionsomkostninger på i alt 105 mio. EUR, heraf
ca. 48 mio. frem til 2020. I betragtning af muligheden for at udskyde betalingerne –
indtil indgåede indtægter kan bruges hertil – vil disse beløb endnu ikke blive opført
på budgettet, men er blot beskrevet i bilaget til finansieringsoversigten.
Omkostninger for EIB, der hverken er tilbagesøgt fra modtagerne eller fratrukket vederlaget
for den af EU stillede garanti, kan dækkes af EU-garantien inden for rammerne af et
kumulativt loft svarende til 1 % af EIB's udestående beløb.
DA 7 DA
De aktionsbevillinger, dette forslag vil kræve, skal fuldt ud finansieres inden for den flerårige
finansielle ramme for 2014-2020. 6 mia. EUR skal omfordeles inden for udgiftsområde 1A,
og 2,11 mia. EUR skal dækkes inden for den uudnyttede margen i den samlede margen for
forpligtelser. Tilskudsfinansieringen under Connecting Europe-faciliteten og Horisont 2020
vil blive reduceret, men den multiplikatoreffekt, som EFSI vil generere, vil føre til en
betydelig samlet stigning i investeringerne på disse to programmers politikområder.
5. SUPPLERENDE OPLYSNINGER
I finansieringsrammen for dette forslag indgår ikke eksplicit bidrag fra medlemsstater eller
andre parter til nogen af de strukturer, der oprettes. Men artikel 1, stk. 2, åbner udtrykkeligt
mulighed for, at interesserede parter kan tilslutte sig EFSI-aftalen ved at yde et kapitalbidrag
til fonden.
Hvis medlemsstaterne ønsker at bidrage til EFSI, har Kommissionen tilkendegivet, at den vil
se positivt på sådanne bidrag ved den vurdering af de offentlige finanser, den foretager i
henhold til artikel 126 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde og forordning
(EF) nr. 1467/1997. Kommissionen har i en meddelelse ("Maksimal udnyttelse af
fleksibiliteten inden for stabilitets- og vækstpagtens nuværende rammer") skitseret de særlige
forhold, der vil skulle tages hensyn til i dette scenarie.
…
DA 8 DA
2015/0009 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om den europæiske fond for strategiske investeringer og om ændring af forordning (EU)
nr. 1291/2013 og (EU) nr. 1316/2013
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 172,
artikel 173, artikel 175, stk. 3, og artikel 182, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den økonomiske og finansielle krise har ført til en nedgang i investeringsniveauet i
Unionen. Investeringerne er faldet med omkring 15 % siden det højeste niveau i 2007.
Investeringsunderskuddet i Unionen skyldes navnlig usikkerheden på markedet
omkring den økonomiske fremtid og den stramme finanspolitik i medlemsstaterne. De
manglende investeringer bremser det økonomiske opsving og har negativ indvirkning
på jobskabelsen, udsigterne for vækst på lang sigt og konkurrenceevnen.
(2) Det vil kræve en omfattende indsats at bryde den onde cirkel, der er opstået på grund
af de manglende investeringer. Strukturreformer og finanspolitisk ansvarlighed er
nødvendige forudsætninger for at få gang i investeringerne. Disse forudsætninger kan
sammen med et skub til finansieringen af investeringer bidrage til at skabe en god
cirkel, hvor investeringsprojekter kan skabe øget beskæftigelse og efterspørgsel og
føre til en betydelig stigning i vækstpotentialet.
(3) Med initiativet for global infrastruktur har G20 anerkendt, hvor vigtig en rolle
investeringer spiller, når det drejer sig om at få gang i efterspørgslen og give
produktiviteten og væksten et løft, og forpligtet sig til at skabe et mere
investeringsfremmende miljø.
(4) Under hele den økonomiske og finansielle krise har Unionen bestræbt sig på at skabe
øget vækst, navnlig gennem initiativer under Europa 2020-strategien, der danner
rammerne for intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst. Den Europæiske
Investeringsbank (EIB) har også spillet en mere aktiv rolle i bestræbelserne på at
tilskynde til og fremme investeringer i Unionen, bl.a. efter sin kapitaludvidelse i
januar 2013. Der er behov for en større indsats for at få dækket investeringsbehovet i
Unionen og sikre, at den likviditet, der findes på markedet, anvendes effektivt og
kanaliseres ud til finansiering af levedygtige investeringsprojekter.
(5) Den 15. juli 2014 fremlagde den dengang nyvalgte formand for Europa-
Kommissionen sine politiske retningslinjer for Europa-Parlamentet. Ifølge disse
DA 9 DA
retningslinjer skal der mobiliseres "yderligere offentlige og private investeringer i
realøkonomien på op til 300 mia. EUR over de kommende tre år" for at få sat skub i
jobskabende investeringer.
(6) Den 26. november 2014 udsendte Kommissionen en meddelelse om "En
investeringsplan for Europa"1
, som tog sigte på at få etableret en europæisk fond for
strategiske investeringer (EFSI), en gennemsigtig pipeline for investeringsprojekter på
europæisk plan, et knudepunkt for investeringsrådgivning ("European Investment
Advisory Hub" – EIAH) og en ambitiøs dagsorden for fjernelse af hindringer for
investeringer og virkeliggørelse af det indre marked.
(7) Det Europæiske Råd konkluderede på sit møde den 18. december 2014, at "fremme af
investeringer og imødegåelse af markedssvigt i Europa er en central
politikudfordring", og at "det nye fokus på investeringer, sammen med
medlemsstaternes tilsagn om at intensivere strukturreformer og forfølge en
vækstfremmende finanspolitisk konsolidering, vil danne grundlaget for vækst og
beskæftigelse i Europa", samtidig med at det opfordrede til, "at der oprettes en
europæisk fond for strategiske investeringer (EFSI) inden for EIB-Gruppen med det
sigte at mobilisere 315 mia. EUR i nye investeringer mellem 2015 og 2017".
(8) EFSI er et led i den samlede tilgang, som tager sigte på at imødegå den usikkerhed, der
omgiver offentlige og private investeringer. Strategien hviler på tre indsatsområder,
som går ud på at mobilisere finansielle midler til investeringer, få kanaliseret
investeringerne ud i realøkonomien og forbedre investeringsklimaet i Unionen.
(9) Der bør skabes et bedre investeringsklima i Unionen ved at fjerne hindringer for
investeringer, styrke det indre marked og skabe større forudsigelighed i reguleringen.
Disse supplerende tiltag vil understøtte EFSI's indsats og generelt fremme
investeringer overalt i Europa.
(10) EFSI bør have til formål at hjælpe med til at løse problemer med finansiering og
gennemførelse af produktive investeringer i Unionen og lette adgangen til
finansiering. Det er hensigten, at den lettere adgang til finansiering især skal komme
små og mellemstore virksomheder til gode. Denne lettere adgang til finansiering bør
også gælde for midcapselskaber, dvs. virksomheder med op til 3 000 ansatte. Det vil
bidrage til at styrke den økonomiske, sociale og territoriale samhørighed i Unionen,
hvis det lykkes at overvinde de aktuelle investeringsproblemer i Europa.
(11) EFSI bør støtte strategiske investeringer med en høj økonomisk merværdi, der
bidrager til at virkeliggøre Unionens politikmål.
(12) Mange små og mellemstore virksomheder såvel som midcapselskaber i Unionen har
brug for hjælp til at tiltrække finansiering fra markedet, især til investeringer, der er
forbundet med en større risiko. EFSI bør hjælpe disse virksomheder med at få dækket
deres kapitalbehov, og EIB og Den Europæiske Investeringsfond (EIF) bør derfor have
mulighed for at foretage direkte og indirekte kapitalindsprøjtninger og stille garantier,
der kan sikre en securitisering af høj kvalitet af de lån mv., der ydes inden for
rammerne af EFSI's målsætninger.
(13) EFSI bør oprettes inden for EIB's rammer, således at den kan trække på
investeringsbankens erfaringer og dokumenterede evne til at opnå resultater, og
således at de positive virkninger af dens aktiviteter hurtigst muligt kan slå igennem.
1
Meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Den Europæiske Centralbank, Det Europæiske Økonomiske
og Social Udvalg, Regionsudvalget og Den Europæiske Investeringsbank om "En investeringsplan for
Europa", COM(2014) 903 final.
DA 10 DA
EFSI's ydelse af finansiering til små og mellemstore virksomheder samt
midcapselskaber bør kanaliseres ud via Den Europæiske Investeringsfond (EIF), som
har stor erfaring med sådanne aktiviteter.
(14) EFSI bør målrette sin finansiering mod projekter med et stort potentiale for at skabe
økonomisk og samfundsmæssig værdi. EFSI bør især være rettet mod projekter, der vil
fremme jobskabelse, langsigtet vækst og konkurrenceevne. For bedst at tilgodese de
enkelte projekters individuelle behov bør EFSI gøre brug af mange forskellige
finansielle produkter, bl.a. kapitalindskud, lån og garantier. Formålet med at tilbyde
forskellige produkter er at sætte EFSI i stand til at tilpasse sig markedets behov og
samtidig tilskynde til private investeringer i projekterne. EFSI skal ikke træde i stedet
for privat markedsfinansiering, men derimod virke som en katalysator for privat
finansiering ved at afhjælpe markedssvigt for derved at sikre den mest effektive og
strategiske brug af de offentlige midler. Kravet om overholdelse af statsstøttereglerne
vil bidrage til en sådan effektiv og strategisk udnyttelse.
(15) EFSI bør supplere de allerede eksisterende instrumenter og derfor især støtte projekter
med en højere risiko/afkastprofil end de eksisterende EIB- og Unionsinstrumenter.
EFSI bør finansiere projekter i hele EU, også i de lande, der blev hårdest ramt af
finanskrisen. EFSI bør kun træde til, når der ikke er adgang til finansiering fra andre
kilder på rimelige vilkår.
(16) EFSI bør være rettet mod investeringer i projekter, der forventes at være økonomisk
og teknisk levedygtige, og som kan indebære en vis risiko, men samtidig opfylder de
særlige krav til EFSI-finansiering.
(17) Afgørelserne om brug af EFSI til støtte for infrastruktur- og store midcapprojekter bør
træffes af en investeringskomité. Investeringskomitéen bør være sammensat af
uafhængige sagkyndige med indsigt i og erfaring på de områder,
investeringsprojekterne drejer sig om. Investeringskomitéen bør rapportere til et
Styringsråd for EFSI, som børe føre tilsyn med EFSI's opfyldelse af sin målsætning.
For at sikre en effektiv udnyttelse af EIF's erfaringer bør EFSI yde finansiering til EIF
for at sætte EIF i stand til at støtte individuelle projekter, der gennemføres af små og
mellemstore virksomheder og små midcapselskaber.
(18) For at sætte EFSI i stand til at støtte investeringer bør Unionen yde en garanti på
16 000 000 000 EUR. Når der stilles garanti på porteføljebasis, bør der være et loft
over garantien, som afhængigt af det pågældende instrument (lån, egenkapital eller
garanti) beregnes i procent af porteføljen af udestående forpligtelser. Når der til denne
garanti lægges 5 000 000 000 EUR fra EIB ventes EFSI-støtten at kunne generere
yderligere EIB- og EIF-investeringer på 60 800 000 000 EUR. Denne EFSI-
finansiering på 60 800 000 000 EUR ventes at generere investeringer på i alt
315 000 000 000 EUR i Unionen i årene fra 2015 til 2017. Garantier knyttet til
projekter, som er afsluttet uden træk på garantien, bør være til rådighed til at støtte nye
projekter.
(19) For at åbne mulighed for en yderligere forøgelse af EFSI's midler bør det være muligt
for tredjeparter, herunder medlemsstater, nationale erhvervsfremmende banker,
offentlige institutioner ejet eller kontrolleret af medlemsstaterne og private enheder
samt, såfremt de eksisterende bidragydere giver deres samtykke hertil, enheder uden
for Unionen at deltage i fonden. Tredjeparter bør kunne bidrage direkte til EFSI og
deltage i EFSI's styrende organer.
DA 11 DA
(20) På projektniveau bør tredjeparter kunne indgå i en medfinansiering sammen med EFSI
af individuelle projekter eller investeringsplatforme rettet mod bestemte geografiske
eller tematiske områder.
(21) Forudsat at alle relevante kriterier for finansieringsberettigelse er opfyldt, bør
medlemsstaterne kunne bruge de europæiske struktur- og investeringsfonde til at
bidrage til finansiering af finansieringsberettigede projekter støttet af EU-garantien.
Denne fleksible tilgang vil kunne maksimere potentialet for at tiltrække investorer til
de investeringsområder, EFSI støtter.
(22) I overensstemmelse med traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal de
infrastruktur- og projektinvesteringer, som støttes af EFSI, overholde
statsstøttereglerne. I den forbindelse har Kommissionen bebudet, at den med henblik
på statsstøttevurderingen vil opstille et sæt centrale principper, som et projekt vil
skulle opfylde for at være berettiget til EFSI-finansiering. Hvis et projekt opfylder
disse kriterier og modtager støtte fra EFSI, har Kommissionen tilkendegivet, at enhver
supplerende national støtte vil blive vurderet ved en forenklet, fremskyndet
statsstøttevurdering, hvor det eneste yderligere spørgsmål, som Kommissionen vil
skulle tage stilling til, vil være, om den offentlige støtte er proportional (ingen
overkompensering). Kommissionen har også bebudet, at den for at sikre en effektiv
brug af offentlige midler vil udsende yderligere retningslinjer for anvendelsen af disse
overordnede principper.
(23) På grund af de presserende behov i Unionen er det muligt, at EIB og EIF vil finansiere
yderligere projekter uden for rammerne af deres normale profil i løbet af 2015, før
denne forordning træder i kraft. For at maksimere de positive virkninger af
foranstaltningerne i denne forordning bør sådanne yderligere projekter kunne bringes
ind under EU-garantien, hvis de opfylder de materielle kriterier i denne forordning.
(24) EIB-finansierings- og investeringsaktiviteter, der støttes af EFSI, bør gennemføres
efter EIB's egne regler og procedurer, bl. a. om kontrolforanstaltninger og
foranstaltninger til forhindring af skatteunddragelse, samt de relevante regler og
procedurer for Det Europæiske Kontor til Bekæmpelse af Svig (OLAF) og
Revisionsretten, herunder trepartsaftalen mellem Europa-Kommissionen, Den
Europæiske Revisionsret og Den Europæiske Investeringsbank.
(25) EIB bør regelmæssigt evaluere de af EFSI støttede aktiviteter i relation til deres
relevans, resultater og virkninger og med henblik på at indkredse aspekter, der kan
forbedre de fremtidige aktiviteter. Disse evalueringer bør tage sigte på at fremme
ansvarlighed og bæredygtighedsanalyse.
(26) Sideløbende med finansieringsaktiviteterne i EFSI bør der etableres et europæisk
knudepunkt for investeringsrådgivning (EIAH). EIAH skal yde dedikeret bistand til
projektudvikling og projektforberedelse overalt i Unionen med afsæt i den ekspertise,
Kommissionen, EIB, de nationale erhvervsfremmende banker og de europæiske
struktur- og investeringsfondes forvaltningsmyndigheder ligger inde med. Det skal
fungere som et centralt kontaktpunkt for alle spørgsmål i forbindelse med teknisk
bistand omkring investeringer i Unionen.
(27) Til dækning af de risici, som EU-garantien til EIB er forbundet med, bør der oprettes
en garantifond. Denne garantifond bør etableres gennem gradvis tilførsel af midler fra
Unionens budget. Indtægter og tilbagebetalinger fra EFSI-støttede projekter og beløb
tilbagesøgt efter misligholdelser, hvor garantifonden allerede har indfriet garantien til
EIB, bør tilflyde garantifonden.
DA 12 DA
(28) Hensigten med garantifonden er, at den skal fungere som en likviditetsstødpude for
Unionens budget mod tab, som EFSI pådrager sig under varetagelsen af sine opgaver.
Ifølge erfaringerne med den type investeringer, der skal støttes af EFSI, vil et forhold
på 50 % mellem midlerne fra Unionens budget og Unionens samlede
garantiforpligtelser være passende.
(29) Til delvis finansiering af bidraget fra Unionens budget bør de disponible
rammebevillinger, der er afsat til Horisont 2000 - rammeprogrammet for forskning og
innovation 2014-2020 ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1291/20132
, og til Connecting Europe-faciliteten ved Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 1316/20133
, reduceres. Disse programmer tjener formål,
som ikke også indgår i EFSI's målsætninger. Nedskæringen af midlerne til de to
programmer med henblik på finansiering af garantifonden ventes imidlertid at føre til
større investeringer på nogle af deres respektive programområder, end hvad der kan
opnås med de eksisterende programmer. EFSI vil kunne geare EU-garantien og
dermed mangedoble finansieringen inden for forskning, udvikling og innovation samt
transport-, tele- og energiinfrastrukturer, i forhold til hvis midlerne blev brugt til
tilskud inden for rammerne af de fastlagte Horisont- og Connecting Europe-
programmer. En del af de midler, der hidtil har været afsat til de to programmer, bør
derfor omfordeles til EFSI.
(30) Som følge af den måde, de er oprettet på, er hverken EU-garantien til EIB eller
garantifonden "finansielle instrumenter" som omhandlet i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 966/20124
.
(31) Inden for Unionen er der et stort antal potentielt levedygtige projekter, som ikke bliver
finansieret på grund af usikkerhed og manglende gennemsigtighed omkring sådanne
projekter. Det skyldes ofte, at private investorer ikke kender til projekterne eller ikke
er tilstrækkeligt informerede til at kunne vurdere investeringsrisiciene. Kommissionen
og EIB bør med støtte fra medlemsstaterne fremme en gennemsigtig pipeline af
aktuelle og fremtidige investeringsprojekter i Unionen, der er investeringsegnede.
Formålet med denne "projektpipeline" er at sikre, at offentligheden på en løbende og
struktureret måde får kendskab til mulige investeringsprojekter og dermed give
investorer et pålideligt informationsgrundlag for deres investeringsbeslutninger.
(32) Medlemsstaterne er også på nationalt plan begyndt at etablere og fremme
projektpipelines bestående af projekter af national betydning. Den information,
Kommissionen og EIB tilvejebringer, bør indeholde links til de supplerende nationale
projektpipelines.
(33) De projekter, der er opført på pipelinelisten, kan af EIB bruges til at udpege og
udvælge EFSI-støttede projekter, men denne projektpipeline bør i bredere forstand
tage sigte på identificering af investeringsprojekter overalt i Unionen. Den kan omfatte
projekter, der er egnede til at blive fuldt finansieret af den private sektor eller med
støtte fra andre europæiske eller nationale instrumenter. EFSI bør kunne støtte
2
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 af 11. december 2013 om Horisont 2000
- rammeprogram for forskning og innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006
(EUT L 347 af 20.12.2013, s. 104).
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1316/2013 af 11. december 2013 om oprettelse af
Connecting Europe-faciliteten, om ændring af forordning (EU) nr. 913/2010 og om ophævelse af
forordning (EF) nr. 680/2007 og (EF) nr. 67/2010 (EUT L 348 af 20.12.2013, s. 129).
4
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 966/2012 om de finansielle regler vedrørende
Unionens almindelige budget og om ophævelse af Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 1605/2002
(EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).
DA 13 DA
finansiering til og investering i projekter på pipelinelisten, men et projekts optagelse
på denne liste bør ikke automatisk medføre adgang til EFSI-støtte, og EFSI bør havde
skønsbeføjelse til at udvælge og støtte projekter, som ikke er opført på listen.
(34) For at sikre ansvarlighed over for de europæiske borgere bør EIB regelmæssigt
aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om virkningerne af EFSI og de
fremskridt, der er gjort.
(35) For at sikre passende dækning af EU-garantiforpligtelserne og EU-garantiens løbende
tilgængelighed bør Kommissionen i henhold til artikel 290 i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde tillægges beføjelse til at vedtage retsakter om
tilpasning af de midler, der skal overføres fra Unionens almindelige budget, og om
heraf følgende ændringer af bilag I. Det er særlig vigtigt, at Kommissionen under sit
forberedende arbejde gennemfører passende høringer, bl. a. på ekspertniveau. Ved
forberedelse og udarbejdelse af delegerede retsakter bør Kommissionen sørge for
samtidig, rettidig og hensigtsmæssig fremsendelse af relevante dokumenter til Europa-
Parlamentet og Rådet.
(36) Målene for denne forordning, som er at støtte investeringer i Unionen og skabe lettere
adgang til finansiering for virksomheder med op til 3 000 ansatte, kan ikke i
tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne på grund af forskellene i deres
finanspolitiske kapacitet, men kan på grund af omfanget og virkningerne af den
krævede indsats bedre nås på unionsplan, og Unionen kan derfor træffe
foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om
Den Europæiske Union. I overensstemmelse med det i samme artikel fastsatte
proportionalitetsprincip går denne forordning ikke videre end nødvendigt for at nå
disse mål —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I - Europæisk fond for strategiske investeringer
Artikel 1
Europæisk fond for strategiske investeringer
1. Kommissionen indgår en aftale med Den Europæiske Investeringsbank (EIB) om
oprettelse af en europæisk fond for strategiske investeringer (EFSI).
EFSI skal have til formål at støtte investeringer i Unionen og lette adgangen til
finansiering for virksomheder med op til 3 000 ansatte, med særligt fokus på små og
mellemstore virksomheder, ved at tilføre EIB øget risikokapacitet ("EFSI-aftalen").
2. EFSI-aftalen er åben for medlemsstaternes tiltrædelse. Med de bestående
bidragyderes samtykke kan den tillige tiltrædes af andre tredjeparter, herunder
nationale erhvervsfremmende banker eller offentlige enheder ejet eller kontrolleret af
en medlemsstat samt enheder i den private sektor.
Artikel 2
EFSI-aftalens indhold
1. EFSI-aftalen skal især indeholde:
a) bestemmelser om oprettelsen af EFSI som en særskilt, klart identificerbar og
gennemsigtig garantifacilitet med et særskilt regnskab, som forvaltes af EIB
DA 14 DA
b) størrelsen og vilkårene for det finansielle bidrag, EIB yder via EFSI
c) vilkårene for den finansiering, EIB via EFSI yder til Den Europæiske
Investeringsfond (EIF)
d) ledelsesregler for EFSI, jf. artikel 3, under overholdelse af vedtægterne for Den
Europæiske Investeringsbank
e) nærmere regler om tilvejebringelsen af EU-garantien, jf. artikel 7, herunder
loftet over garantiens dækning af porteføljer af bestemte typer instrumenter,
træk på EU-garantien, som – medmindre der er tale om tab på egenkapital –
kun bør forekomme én gang om året, når overskud og tab på transaktionerne er
opgjort og nettoresultatet foreligger, og vederlaget for garantien samt kravet
om, at risikovederlaget skal fordeles mellem bidragyderne i forhold til deres
respektive risikoandel
f) regler og procedurer for inddrivelse af fordringer
g) regler for brug af EU-garantien, herunder frister og nøgleresultatindikatorer
h) bestemmelser om de nødvendige midler til finansiering af EIAH, jf. stk. 2,
tredje afsnit
i) regler for tredjeparters medinvestering i EIB-finansiering og investeringer
støttet af EFSI
j) nærmere bestemmelser om EU-garantiens dækning.
EFSI-aftalen skal indeholde bestemmelser om, at der skal være en klar adskillelse
mellem transaktioner gennemført med EFSI-støtte og EIB's øvrige transaktioner.
EFSI-aftalen skal indeholde bestemmelser om, at EFSI-aktiviteter gennemført af EIF
skal gennemføres under ledelse af EIF's styrende organer.
EFSI-aftalen skal indeholde bestemmelser om, at indtægter af EFSI-støttede
transaktioner, som tilfalder Unionen, skal stilles til rådighed for Unionen efter
fradrag af beløb trukket på EU-garantien og derefter omkostninger, jf. stk. 2, tredje
afsnit, og artikel 5, stk. 3.
2. EFSI-aftalen skal indeholde bestemmelser om oprettelse af et europæisk knudepunkt
for investeringsrådgivning (EIAH) under EIB. EIAH skal have til formål at bygge
videre på EIB's og Kommissionens eksisterende rådgivningstjenester med henblik på
at yde rådgivningsbistand til identificering, forberedelse og udvikling af
investeringsprojekter og fungere som en central rådgivningstjeneste om
projektfinansiering i Unionen. Denne rådgivning skal omfatte støtte til brug af
teknisk bistand til projektkonfiguration, brug af innovative finansielle instrumenter
og offentlig-/private partnerskaber samt eventuelt rådgivning om relevante spørgsmål
i forbindelse med EU-lovgivningen.
Med henblik herpå skal EIAH gøre brug af den ekspertise, der findes i EIB,
Kommissionen og nationale erhvervsfremmende banker samt de europæiske
struktur- og investeringsfondes styrende organer.
Unionen yder delvis finansiering af EIAH med op til et maksimumbeløb på 20 000
000 EUR om året frem til den 31. december 2020 for de yderligere tjenester, EIAH
yder ud over eksisterende teknisk bistand fra EIB. I årene efter 2020 skal det
finansielle bidrag fra Unionen være direkte underlagt de fremtidige flerårige
finansielle rammer.
DA 15 DA
3. Medlemsstater, der tiltræder EFSI-aftalen, skal kunne tilvejebringe deres bidrag som
kontantbidrag eller i form af en af EIB accepteret garanti. Andre tredjeparter skal kun
kunne yde kontantbidrag.
Artikel 3
Ledelse og forvaltning af EFSI
1. EFSI-aftalen skal indeholde bestemmelse om, at EFSI skal ledes af et Styringsråd,
som fastlægger den overordnede strategi, de strategiske politikker og procedurer for
aktivallokering og drift, herunder investeringspolitikken for projekter, som kan
støttes af EFSI, og EFSI's risikoprofil, i overensstemmelse med de i artikel 5, stk. 2,
fastsatte mål. Styringsrådet skal vælge et medlem af sin midte til formand.
2. Så længe de eneste bidragydere til EFSI er Unionen og EIB, skal antallet af
medlemmer og stemmerettigheder i Styringsrådet fastlægges i forhold til den
respektive størrelse af bidragydernes bidrag i form af kontantbidrag eller garantier.
Styringsrådet skal træffe sine afgørelser ved konsensus.
3. Når andre parter har tiltrådt EFSI-aftalen, jf. artikel 1, stk. 2, skal antallet af
medlemmer og stemmer i Styringsrådet fastlægges ud fra den respektive størrelse af
bidragydernes bidrag i form af kontantbidrag eller garantier. Det i stk. 2 fastsatte
antal af Kommissionens og EIB's repræsentanter og stemmer ændres i
overensstemmelse hermed.
Styringsrådet skal bestræbe sig på at træffe sine afgørelser ved konsensus. Kan
Styringsrådet ikke træffe afgørelse ved konsensus inden for en af formanden fastsat
frist, træffer det afgørelsen med simpelt flertal. Styringsrådet kan ikke træffe en
afgørelse, hvis Kommissionen eller EIB har stemt imod den.
4. EFSI-aftalen skal indeholde bestemmelse om, at EFSI skal have en administrerende
direktør, som har ansvaret for den daglige ledelse af EFSI og forberedelsen og
ledelsen af møderne i den i stk. 5 omhandlede investeringskomité. Den
administrerende direktør skal bistås af en vicedirektør.
Den administrerende direktør skal hvert kvartal rapportere til Styringsrådet om
EFSI's aktiviteter.
Den administrerende direktør og vicedirektøren ansættes af Styringsrådet efter fælles
indstilling fra Kommissionen og EIB for en periode på tre år, som kan fornys.
5. EFSI-aftalen skal indeholde bestemmelser om, at EFSI skal have en
investeringskomité, med ansvar for at undersøge potentielle transaktioner i forhold til
EFSI's investeringspolitik og godkende støtte fra EU-garantien til projekter, jf. artikel
5, uanset disse geografiske lokaliseringer.
Investeringskomiteen skal bestå af seks uafhængige sagkyndige og den
administrerende direktør. De uafhængige sagkyndige skal besidde omfattende
relevant markedserfaring med projektfinansiering og udpeges af Styringsrådet for en
periode på tre år, som kan fornys.
Investeringskomiteen træffer sine afgørelser ved simpelt flertal.
DA 16 DA
KAPITEL II - EU-garanti og EU-garantifond
Artikel 4
EU-garanti
EU stiller en garanti til EIB til finansiering af investeringstransaktioner gennemført inden for
Unionen i overensstemmelse med denne forordning ("EU-garanti"). EU-garantien stilles som
en anfordringsgaranti for de i artikel 6 omhandlede instrumenter.
Artikel 5
Betingelser for træk på EU-garantien
1. EU-garantien stilles med forbehold af EFSI-aftalens ikrafttræden.
2. EU-garantien stilles som garanti for EIB-finansierings- og investeringstransaktioner
godkendt af den i artikel 3, stk. 5, omhandlede investeringskomité eller for
finansiering til EIF med henblik på EIB-finansierings- og investeringstransaktioner i
henhold til artikel 7, stk. 2. De pågældende transaktioner skal stemme overens med
Unionens politikker og støtte et eller flere af følgende generelle mål:
a) udvikling af infrastruktur, bl. a. i transportsektoren, i særdeleshed i
industricentre, energi, især sammenkoblede energiforbindelser, og digital
infrastruktur
b) investeringer i uddannelse, sundhed, forskning og udvikling, informations- og
kommunikationsteknologi samt innovation
c) fremme af vedvarende energi og energi- og ressourceeffektivitet
d) infrastrukturprojekter på miljøområdet, vedrørende naturressourcer eller
byudvikling eller på det sociale område
e) finansiel støtte til de i artikel 1, stk. 1, omhandlede virksomheder, herunder
risikofinansiering af driftskapital.
Desuden stilles EU-garantien som garanti for støtte ydet via EIB til særlige
investeringsplatforme og nationale erhvervsfremmende banker, der investerer i
projekter, som opfylder kravene i denne forordning. For denne støtte skal
Styringsrådet opstille kriterier for støtteberettigede investeringsplatforme.
3. I overensstemmelse med artikel 17 i Den Europæiske Investeringsbanks vedtægter
skal EIB afkræve modtagerne af dens finansiering et vederlag til dækning af dens
omkostninger i forbindelse med EFSI. Medmindre andet gælder i henhold til dette
stykkes andet og tredje afsnit, vil ingen af EIB's administrationsomkostninger eller
andre omkostninger ved de finansierings- og investeringsaktiviteter, EIB
gennemfører i henhold til denne forordning, blive dækket af Unionens budget.
EIB kan i overensstemmelse med artikel 2, stk. 1, litra e), trække på EU-garantien
inden for rammerne af et kumuleret loft svarende til 1 % af de samlede udestående
EU-garantiforpligtelser til dækning af omkostninger, som modtagerne af
finansieringstransaktionerne skulle have afholdt, men som ikke er blevet betalt.
EIB's transaktionsomkostninger ved ydelse af finansiering til EIF på EFSI's vegne
med dækning af EU-garantien, jf. artikel 7, stk. 2, kan dækkes af Unionens budget.
DA 17 DA
4. Medlemsstaterne vil kunne bruge de europæiske struktur- og investeringsfonde til at
bidrage til finansiering af finansieringsberettigede projekter støttet af EU-garantien,
forudsat at alle relevante kriterier for finansieringsberettigelse er opfyldt.
Artikel 6
Dækningsberettigede instrumenter
Til de i artikel 5, stk. 2, omhandlede transaktioner kan EIB gøre brug af EU-garantien til
risikoafdækning af instrumenterne, der som hovedregel skal ske på porteføljebasis.
Individuelle dækningsberettigede instrumenter eller porteføljer kan bestå af følgende:
a) lån, garantier, kontragarantier, kapitalmarkedsinstrumenter, andre former for
finansieringsinstrument eller kreditfaciliteter samt indskud af egenkapital eller
kvasiegenkapital ydet af EIB. Disse instrumenter ydes, erhverves eller udstedes til
transaktioner gennemført i Unionen, herunder tværnationale transaktioner mellem en
medlemsstat og et tredjeland, i overensstemmelse med denne forordning, forudsat at
EIB-finansieringen er ydet i henhold til en undertegnet aftale, som hverken er
udløbet eller opsagt
b) EIB-finansiering til EIF med henblik på dennes ydelse af lån, garantier,
kontragarantier, kapitalmarkedsinstrumenter, andre former for
finansieringsinstrumenter eller kreditfaciliteter samt indskud af egenkapital eller
kvasiegenkapital. Disse instrumenter ydes, erhverves eller udstedes til transaktioner
gennemført i Unionen i overensstemmelse med denne forordning, forudsat at EIF-
finansieringen er ydet i henhold til en undertegnet aftale, som hverken er udløbet
eller opsagt.
Artikel 7
Vilkår for EU-garantien og dens dækning
1. EU-garantien til EIB udgør 16 000 000 000 EUR, hvoraf højst 2 500 000 000 EUR
kan afsættes til EIB-finansiering til EIF, jf. stk. 2. Medmindre andet gælder i henhold
til artikel 8, stk. 9, kan de samlede betalinger fra Unionen i forbindelse med garantien
til EIB ikke overstige garantiens beløb.
2. Garantiens dækning af en bestemt type instrumentportefølje, jf. stk. 6, bestemmes ud
fra den risiko, den pågældende portefølje er behæftet med. EU-garantien stilles enten
som first loss-garanti på porteføljebasis eller fuld garanti. EU-garantien kan stilles på
pari passu-basis sammen med andre bidragydere.
Når EIB yder finansiering til EIF til gennemførelse af EIB-finansierings- og
investeringstransaktioner, yder EU-garantien fuld garanti for EIB-finansiering,
forudsat at et tilsvarende finansieringsbeløb ydes af EIB uden EU-garanti. Det beløb,
der dækkes af EU-garantien, kan ikke overstige 2 500 000 000 EUR.
3. Når EIB trækker på EU-garantien i overensstemmelse med EFSI-aftalen, udbetaler
Unionen det pågældende beløb i overensstemmelse med bestemmelserne i denne
aftale.
4. Når Unionen foretager udbetalinger i forbindelse med EU-garantien, skal EIB søge
fordringer på de udbetalte beløb inddrevet og tilbagebetale inddrevne beløb til
Unionen.
DA 18 DA
Artikel 8
EU-garantifond
1. Der oprettes en EU-garantifond ("garantifond"), hvorfra garantibeløb udbetales til
EIB ved træk på EU-garantien.
2. Garantifondens midler skal bestå af:
a) tilførsler fra Unionens almindelige budget
b) indtægter af de investerede garantifondmidler
c) beløb inddrevet efter misligholdelser efter den inddrivelsesprocedure, der er
fastlagt i ESFI-aftalen, jf. artikel 2, stk. 1, litra f)
d) alle andre midler modtaget fra Unionen i henhold til EFSI-aftalen.
3. De i stk. 2, litra c) og d), omhandlede midler i garantifonden er interne
formålsbestemte indtægter som omhandlet i artikel 21, stk. 4, i forordning (EU)
nr. 966/2012.
4. De midler, garantifonden har fået tilført efter stk. 2, forvaltes direkte af
Kommissionen og investeres i overensstemmelse med principperne for sund
finansforvaltning og sunde forsigtighedsprincipper.
5. De i stk. 2 nævnte midler i garantifonden skal anvendes på en måde, der sikrer, at de
når op på et passende niveau, som afspejler de samlede forpligtelser under EU-
garantien ("målbeløb"). Målbeløbet fastsættes til 50 % af Unionens samlede
garantiforpligtelser.
Dette målbeløb skal indledningsvis nås ved gradvis tilførsel af de i stk. 2, litra a),
nævnte midler. Hvis der under opbygningen af midlerne i garantifonden trækkes på
garantien, skal de i stk. 2, litra b), c) og d), omhandlede kategorier af midler også
bidrage til at nå op på målbeløbet med op til beløb svarende til trækkene på
garantien.
6. Senest den 31. december 2018 og hvert år derefter foretager Kommissionen en
vurdering af, om garantifondens midler har et tilstrækkeligt niveau, under
hensyntagen til alle formindskelser af disse midler på grund af træk på garantien og
til den vurdering, EIB fremlægger i henhold til artikel 10, stk. 3.
Kommissionen kan ved delegerede retsakter efter artikel 17 justere det i stk. 5
fastsatte målbeløb med højst 10 % for bedre at tilgodese risikoen for træk på EU-
garantien.
7. I tilfælde af en justering af målbeløbet i år n eller vurdering af, om fondens midler er
tilstrækkelige, jf. stk. 6,
a) indbetales ethvert overskydende beløb i én transaktion til en særlig post i
oversigten over indtægter i Den Europæiske Unions almindelige budget for år
n + 1
b) indbetales enhver yderligere tilførsel af midler til garantifonden i årlige rater i
en periode på højst tre år, første gang i år n + 1.
8. Fra den 1. januar 2019, hvis fondens midler som følge af træk på garantien
formindskes til under 50 % af målbeløbet, fremlægger Kommissionen en rapport om
de ekstraordinære foranstaltninger, der kan være nødvendige for at genopbygge
fonden.
DA 19 DA
9. Efter et træk på EU-garantien skal garantifondmidler i de i stk. 2, litra b), c) og d)
nævnte kategorier, der overstiger målbeløbet, anvendes til at genetablere EU-
garantiens oprindelige beløb.
KAPITEL III - Europæisk investeringsprojektpipeline
Artikel 9
Europæisk investeringsprojektpipeline
1. Kommissionen og EIB fremmer med støtte fra medlemsstaterne en gennemsigtig
pipeline af aktuelle og potentielle fremtidige investeringsprojekter i Unionen. Denne
pipeline berører ikke udvælgelsen af endelige projekter til støtte, som sker i henhold
til artikel 3, stk. 5.
2. Kommissionen og EIB udvikler, opdaterer og formidler på et løbende og struktureret
grundlag information om aktuelle og fremtidige investeringer, som kan yde et
væsentligt bidrag til virkeliggørelse af EU's politiske mål.
3. Medlemsstaterne udvikler, opdaterer og formidler på et løbende og struktureret
grundlag information om aktuelle og fremtidige investeringer på deres område.
KAPITEL IV - Rapportering, ansvarlighed og evaluering
Artikel 10
Rapportering og regnskabsaflæggelse
1. EIB aflægger, eventuelt i samarbejde med EIF, hvert halvår rapport til
Kommissionen om EIB's finansierings- og investeringstransaktioner i henhold til
denne forordning. Rapporten skal indeholde en vurdering af overholdelsen af
betingelserne for brug af EU-garantien og de nøgleresultatindikatorer, der er opstillet
i henhold til artikel 2, stk. 1, litra g). Rapporten skal desuden indeholde statistiske og
finansielle data samt regnskabsdata om hver af EIB's finansierings- og
investeringstransaktioner samt aggregerede data om de samlede transaktioner.
2. EIB aflægger, eventuelt i samarbejde med EIF, hvert år rapport til Europa-
Parlamentet og Rådet om EIB's finansierings- og investeringstransaktioner. Denne
rapport skal offentliggøres og indeholde:
a) en vurdering af EIB's finansierings- og investeringstransaktioner på
transaktions-, sektor-, lande- og regionsniveau og deres overensstemmelse med
denne forordning samt en vurdering af fordelingen af EIB's finansierings- og
investeringstransaktioner på målene i artikel 5, stk. 2
b) en vurdering af den merværdi, den mobilisering af investeringer fra den private
sektor og de anslåede og faktiske resultater og virkninger, som EIB's
finansierings- og investeringstransaktioner har skabt, på et aggregeret grundlag
c) en vurdering af de samlede finansielle fordele, som EIB's finansierings- og
investeringstransaktioner har givet modtagerne
d) en vurdering af kvaliteten af EIB's finansierings- og investeringstransaktioner
e) indgående oplysninger om træk på EU-garantien
f) EFSI's regnskaber.
DA 20 DA
3. Med henblik på Kommissionens regnskabsføring, rapportering om de risici, der
dækkes af EU-garantien, og administration af garantifonden forelægger EIB,
eventuelt i samarbejde med EIF, hvert år Kommissionen:
a) EIB's og EIF's risikovurdering og kreditvurdering af EIB's finansierings- og
investeringstransaktioner
b) størrelsen af EU's udestående forpligtelser i forbindelse med de garantier, der
er stillet for finansierings- og investeringstransaktioner, opdelt på de enkelte
transaktioner
c) det samlede overskud eller tab på EIB's finansierings- og
investeringstransaktioner inden for porteføljerne i EFSI-aftalen, jf. artikel 2,
stk. 1, litra e).
4. EIB giver efter anmodning Kommissionen alle yderligere oplysninger, som
Kommissionen har brug for, for at kunne opfylde sine forpligtelser i forbindelse med
denne forordning.
5. EIB og eventuelt EIF fremlægger de i stk. 1 til 4 nævnte oplysninger på egen
bekostning.
6. Senest den 30. juni hvert år fremsender Kommissionen en årsrapport om
garantifondens situation og om administrationen af fonden i det foregående
kalenderår til Europa-Parlamentet og Rådet.
Artikel 11
Ansvarlighed
1. På Europa-Parlamentets anmodning deltager den administrerende direktør i en
parlamentshøring om EFSI's resultater.
2. Den administrerende direktør besvarer mundtligt eller skriftligt de spørgsmål,
Europa-Parlamentet retter til EFSI, senest fem uger efter spørgsmålets modtagelse.
3. På Europa-Parlamentets anmodning aflægger Kommissionen rapport til Europa-
Parlamentet om anvendelsen af denne forordning.
Artikel 12
Evaluering og revision
1. Senest den [PO insert date: 18 months after the entry into force of this Regulation]
foretager EIB en evaluering af, hvordan EFSI har fungeret. EIB fremsender denne
evaluering til Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen.
Senest den [PO insert date: 18 months after the entry into force of this Regulation]
foretager Kommissionen en evaluering af anvendelsen af EU-garantien og af,
hvordan garantifonden har fungeret, herunder den i artikel 8, stk. 9, omhandlede brug
af midler. Kommissionen fremsender denne evaluering til Europa-Parlamentet og
Rådet.
2. Senest den 30. juni 2018 og derefter hvert tredje år
a) offentliggør EIB en samlet rapport om, hvordan EFSI har fungeret
b) offentliggør Kommissionen en samlet rapport om anvendelsen af EU-garantien
og om, hvordan garantifonden har fungeret
DA 21 DA
3. EIB bidrager og fremlægger, eventuelt sammen med EIF, de nødvendige oplysninger
til Kommissionens evaluering og rapportering i henhold til stk. 1 og 2.
4. EIB og EIF fremsender regelmæssigt alle deres uafhængige rapporter om evaluering
af de konkrete resultater af EIB's og EIF's aktiviteter i henhold til denne forordning
til Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen.
5. Senest den [PO insert date three years after the entry into force of this Regulation]
forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om anvendelsen
af denne forordning ledsaget af ethvert hensigtsmæssigt forslag.
KAPITEL V - Almindelige bestemmelser
Artikel 13
Gennemsigtighed og information af offentligheden
I overensstemmelse med sin egen åbenhedspolitik om aktindsigt og information offentliggør
EIB på sit websted oplysninger om alle EIB's finansierings- og investeringsaktiviteter og
deres bidrag til de i artikel 5, stk. 2, omhandlede generelle mål.
Artikel 14
Revisionsrettens revision
EU-garantien og de beløb, som under garantien udbetales fra og inddrives til Unionens
almindelige budget, er underlagt Revisionsrettens revision.
Artikel 15
Forholdsregler mod svig
1. Hvis EIB på noget stadium i et EU-garanteret projekts forberedelse, gennemførelse
eller afslutning har grund til mistanke om, at der kan foreligge svig, korruption,
hvidvaskning af penge eller andre ulovligheder, der kan skade Unionens finansielle
interesser, underretter EIB omgående OLAF og giver OLAF de nødvendige
oplysninger.
2. OLAF kan for at beskytte Den Europæiske Unions finansielle interesser foretage
undersøgelser, herunder kontrol på stedet og inspektioner, i henhold til
bestemmelserne og procedurerne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU,
Euratom) nr. 883/20135
, Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/966
og Rådets
forordning (EF, Euratom) nr. 2988/957
med henblik på at fastslå, om der er foregået
svig, korruption, hvidvaskning af penge eller andre ulovligheder, som berører
Unionens finansielle interesser i forbindelse med EU-garanterede transaktioner.
OLAF kan videresende de oplysninger, som er fremkommet under undersøgelserne,
til de kompetente myndigheder i de berørte medlemsstater.
5
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om
undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om
ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (Euratom) nr. 1073/1999 og Rådets forordning
(Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1).
6
Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og
inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser
mod svig og andre uregelmæssigheder (EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2).
7
Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske
Fællesskabers finansielle interesser (EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1).
DA 22 DA
Hvis der er bevis for sådanne ulovligheder søger EIB de beløb, der kan henføres til
dens EU-garanterede transaktioner, inddrevet.
3. Finansieringsaftaler om transaktioner, der støttes i henhold til denne forordning, skal
i overensstemmelse med EFSI-aftalen, EIB's politikker og gældende lovgivning
indeholde klausuler om udelukkelse fra EIB-finansierings- og -investeringsaktiviteter
og eventuelt de nødvendige inddrivelsesforanstaltninger i tilfælde af svig, korruption
eller andre ulovligheder. Afgørelsen om, hvorvidt et projekt skal udelukkes fra EIB-
finansiering og -investering, træffes i overensstemmelse med den relevante
finansierings- eller investeringsaftale.
Artikel 16
Udelukkede aktiviteter og ikkesamarbejdsvillige jurisdiktioner
1. I sin finansierings- og investeringsvirksomhed støtter EIB ingen aktivitet, der
gennemføres til ulovlige formål, herunder hvidvaskning af penge, finansiering af
terrorisme, skattesvig og skatteunddragelse, korruption eller svig rettet mod
Unionens finansielle interesser. I overensstemmelse med sin politik over for svagt
regulerede eller ikkesamarbejdsvillige jurisdiktioner, som er baseret på retningslinjer
opstillet af Unionen, Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling eller
Den Finansielle Aktionsgruppe, deltager EIB i særdeleshed ikke i nogen
finansierings- eller investeringstransaktion, der foregår via et investeringsselskab
lokaliseret i en ikkesamarbejdsvillig jurisdiktion.
2. Ved gennemførelsen af sine finansierings- og investeringstransaktioner følger EIB de
principper og standarder, der er fastsat i unionslovgivningen om forebyggelse af brug
af det finansielle system til hvidvaskning af penge og finansiering af terrorisme,
herunder eventuelle krav om rimelige foranstaltninger til identificering af de
retmæssige ejere.
Artikel 17
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter efter artikel 8, stk. 6, tillægges
Kommissionen i en periode på tre år fra denne forordnings ikrafttrædelse.
Kommissionen udarbejder senest ni måneder før treårsperiodens udløb en rapport om
sin udøvelse af de delegerede beføjelser. Denne delegation af beføjelser forlænges
stiltiende i perioder af samme varighed, medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet
senest tre måneder før periodens udløb modsætter sig dette.
3. Delegationen af beføjelser efter artikel 8, stk. 6, kan til enhver tid tilbagekaldes af
Europa-Parlamentet eller af Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer
delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør.
Denne tilbagekaldelse får virkning dagen efter afgørelsens offentliggørelse i Den
Europæiske Unions Tidende eller et på i afgørelsen fastsat senere tidspunkt. Den har
ingen virkning for allerede ikrafttrådte delegerede retsakter.
4. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
DA 23 DA
5. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 8, stk. 6, træder kun i kraft, hvis
hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort indsigelse inden for en frist på to
måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt til Europa-Parlamentet og Rådet,
eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden udløbet af denne frist begge har
informeret Kommissionen om, at de ikke agter at gøre indsigelse. Denne frist kan på
Europa-Parlamentets eller Rådets initiativ forlænges med to måneder.
KAPITEL VI – Ændringer
Artikel 18
Ændringer af forordning (EU) nr. 1291/2013
I forordning (EU) nr. 1291/2013 foretages følgende ændringer:
1. I artikel 6 affattes stk. 1, 2 og 3 således:
"1. Finansieringsrammen for gennemførelsen af Horisont 2020 fastsættes til 74 328,3
mio. EUR i løbende priser, hvoraf maksimalt 71 966,9 mio. EUR afsættes til aktiviteter i
henhold til afsnit XIX i TEUF.
De årlige bevillinger godkendes af Europa-Parlamentet og Rådet inden for den flerårige
finansielle ramme.
2. Beløbet til aktiviteter i henhold til afsnit XIX i TEUF fordeles mellem de prioriteter,
der er anført i denne forordnings artikel 5, stk. 2, på følgende måde:
a) Videnskabelig topkvalitet: 23 897,0 mio. EUR i løbende priser
b) Industrielt lederskab: 16 430,45 mio. EUR i løbende priser
c) Samfundsmæssige udfordringer: 28 560,7 mio. EUR i løbende priser.
Det samlede maksimumsbeløb for Unionens finansieringsbidrag fra Horisont 2020 til de
specifikke mål, der er anført i artikel 5, stk. 3, og til FFC's ikke-nukleare aktiviteter er som
følger:
i) Udbredelse af topkvalitet og udvidelse af deltagerkredsen: 782,3 mio. EUR i løbende priser
ii) Videnskab med og for samfundet: 443,8 mio. EUR i løbende priser
iii) FFC's ikkenukleare aktiviteter: 1 852,6 mio. EUR i løbende priser.
Den vejledende fordeling af beløbene mellem prioriteterne og de specifikke mål, der er anført
i artikel 5, stk. 2 og 3, er anført i bilag II.
3. EIT finansieres via et maksimumsbeløb fra Horisont 2020 på 2 361,4 mio. EUR i
løbende priser som fastlagt i bilag II."
2. Bilag II erstattes med bilag I til nærværende forordning.
DA 24 DA
Artikel 19
Ændringer af forordning (EU) nr. 1316/2013
I artikel 5 i forordning (EU) nr. 1316/2013 affattes stk. 1 således:
"1. Finansieringsrammen for gennemførelsen af CEF er for perioden 2014 til 2020 fastsat
til 29 942 259 000 EUR (*) i løbende priser. Beløbet fordeles således:
a) transportsektoren: 23 550 582 000 EUR, hvoraf de 11 305 500 000 EUR skal overføres fra
Samhørighedsfonden og anvendes i overensstemmelse med denne forordning, og
udelukkende i de medlemsstater, som er berettiget til støtte fra Samhørighedsfonden
b) telekommunikationssektoren: 1 041 602 000 EUR
c) energisektoren: 5 350 075 000 EUR.
Disse beløb berører ikke anvendelsen af fleksibilitetsmekanismen, der er fastlagt i henhold til
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 (*).
(*) Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af
den flerårige finansielle ramme for årene 2014-2020 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884)."
KAPITEL VII - Overgangsbestemmelser og afsluttende
bestemmelser
Artikel 20
Overgangsbestemmelse
Finansierings- og investeringstransaktioner indgået af EIB eller EIF i tidsrummet fra den 1.
januar 2015 og indtil indgåelsen af EFSI-aftalen kan af EIB eller EIF forelægges
Kommissionen med henblik på dækning under EU-garantien.
Kommissionen vurderer disse transaktioner, og hvis de opfylder de materielle krav i artikel 5
og i EFSI-aftalen, træffer den afgørelse om, at de er omfattet af EU-garantien.
Artikel 21
Ikrafttrædelse
Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Den er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Strasbourg, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 25 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
1.3. Forslagets/initiativets art
1.4. Mål
1.5. Forslagets/initiativets begrundelse
1.6. Varighed og finansielle virkninger
1.7. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige
finansielle ramme
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
3.2.2. Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
3.2.3. Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5. Tredjemands bidrag til finansieringen
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
DA 26 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om den
europæiske fond for strategiske investeringer og om ændring af forordning (EU) nr.
1291/2013 og (EU) nr. 1316/2013
1.2. Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen8
Politikområde: Økonomi og finans
ABB-aktivitet: Finansielle transaktioner og instrumenter
For en nærmere redegørelse for ABB-aktiviteterne henvises til afsnit 3.2
Politikområde: Mobilitet og transport
Politikområde: Kommunikationsnet, indhold og teknologi
Politikområde: Energi
1.3. Forslagets/initiativets art
X Forslaget/initiativet drejer sig om en ny foranstaltning
Forslaget/initiativet drejer sig om en ny foranstaltning som opfølgning på et
pilotprojekt/en forberedende foranstaltning 9
Forslaget/initiativet drejer sig om forlængelse af en eksisterende foranstaltning
X Forslaget/initiativet drejer sig om omlægning af en foranstaltning til en ny
foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet
vedrører
At støtte vækststimulerende investeringer i overensstemmelse med de prioriterede
mål for Unionens budget, især inden for:
1) Strategisk infrastruktur (investeringer i digital infrastruktur og
energiinfrastruktur i overensstemmelse med EU's politikker)
2) Transportinfrastruktur i industricentre, uddannelse, forskning og innovation
3) Investering i jobskabelse, især gennem finansiering til SMV og fremme af
unges beskæftigelse
1.4.2. Specifikke mål og berørte ABM/ABB-aktiviteter
Specifikt mål nr. 1
At øge antal og volumen af Den Europæiske Investeringsbanks (EIB's) finansierings-
og investeringstransaktioner på de prioriterede områder
Specifikt mål nr. 2
8
ABM: Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse) – ABB: Activity Based Budgeting
(aktivitetsbaseret budgetlægning).
9
Jf. finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 27 DA
At øge volumen i Den Europæiske Investeringsbanks (EIB's) finansiering til små og
mellemstore virksomheder
Specifikt mål nr. 3
At etablere et europæisk knudepunkt for rådgivning om investeringer
Berørte ABM/ABB-aktiviteter:
ECFIN: Finansielle transaktioner og instrumenter
1.4.3. Forventede resultater og virkninger
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen
Initiativet skal sætte Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske
Investeringsfond i stand til at gennemføre finansierings- og investeringstransaktioner
på de i punkt 1.4.1. nævnte områder med større finansieringsvolumen og for EIB's
vedkommende mere risikobetonede, men stadigvæk "økonomisk levedygtige"
projekter.
Der skal skabes en multiplikatoreffekt ved at stille en EU-garanti til EIB, således at 1
EUR af EU-garantien kan generere 15 EUR i projektinvesteringer.
Initiativet ventes derigennem at hjælpe med til at mobilisere projektfinansiering for
et mindst 315 mia. EUR frem til 2020. Det skal føre til et øget investeringsniveau
overalt i Unionen og dermed til en forøgelse af væksten og beskæftigelsen og
potentialet herfor.
1.4.4. Virknings- og resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
Målet er at øge investeringerne på de i punkt 1.4.1 nævnte strategiske områder.
Der vil i forbindelse hermed blive anvendt følgende indikatorer:
- Antallet af projekter/SMV, der har modtaget EIB-EIF-finansiering under initiativet
- Den gennemsnitlige multiplikatoreffekt, der er opnået. EU-garantien ventes at give
en multiplikatoreffekt på omkring 15 i forhold til de samlede investeringsmidler til
de projekter, der støttes under initiativet, og transaktionsvilkårene.
- Det kumulative finansieringsvolumen, der er mobiliseret til de støttede projekter.
Overvågningen af resultaterne vil ske på basis af EIB's rapportering og
markedsundersøgelser.
1.5. Forslagets/initiativets begrundelse
1.5.1. Merværdien ved en indsats fra EU's side
Initiativet vil give skalafordele ved brugen af innovative finansielle instrumenter, idet
de private investeringer katalyseres ud i hele EU og de europæiske institutioner og
deres ekspertise og viden herom udnyttes bedst muligt. Fraværet af geografiske
grænser inden for Unionen vil gøre det mere attraktivt at investere og føre til en
lavere risiko ved alle de støttede projekter, end der ville kunne opnås i de enkelte
medlemsstater.
DA 28 DA
1.5.2. Erfaringer fra lignende foranstaltninger
Kommissionen har indhøstet værdifulde erfaringer med innovative
finansieringsinstrumenter, navnlig fra pilotfasen i projektobligationsinitiativet og
brugen af finansielle EU-EIB-instrumenter, bl. a. de instrumenter, der er udviklet
under COSME-, Horisont 2020- eller projektobligationsinitiativerne.
1.5.3. Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning
Initiativet stemmer fuldt overens med de eksisterende programmer under
udgiftsområde 1a, bl.a. Connecting Europe-faciliteten, Horisont 2020 og COSME.
Der skal opnås synergivirkninger ved brug af Kommissionens eksisterende ekspertise
inden for forvaltning af finansielle ressourcer og erfaringerne med de eksisterende
finansielle EU-EIB-instrumenter.
1.6. Varighed og finansielle virkninger
Forslag/initiativ af begrænset varighed
– Forslag/initiativ gældende fra […] til […]
– Finansielle virkninger fra […] til […]
X Forslag/initiativ af ubegrænset varighed
– Iværksættelse med en indkøringsperiode fra […] til […]
– derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)10
X Direkte forvaltning ved Kommissionen
– X i dens tjenestegrene inklusive dens personale i EU's delegationer
– i gennemførelsesorganer
Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
– tredjelande eller forvaltningsorganer, som tredjelande har udpeget
– internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
– Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
– de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 208 og 209
– offentligretlige organer
– privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de
stiller tilstrækkelige finansielle garantier
– privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller
tilstrækkelige finansielle garantier
– personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik henhold til afsnit V i traktaten om Den
Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt
10
Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
DA 29 DA
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
Garantifonden vil blive forvaltet direkte af Kommissionen.
DA 30 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
I henhold til forslagets artikel 10 skal EIB, eventuelt i samarbejde med EIF, hvert
halvår aflægge rapport til Kommissionen om EIB's finansierings- og
investeringstransaktioner. Desuden skal EIB, eventuelt i samarbejde med EIF, hvert
år aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om EIB's finansierings- og
investeringstransaktioner. Senest den 30. juni hvert år skal Kommissionen fremsende
en rapport om stillingen i garantifonden og dens forvaltning i det foregående år til
Europa-Parlamentet, Rådet og Revisionsretten.
I henhold til forslagets artikel 12 skal EIB foretage en evaluering af, hvordan den
europæiske fond for strategiske investeringer (EFSI) fungerer, og fremsende sin
evaluering til Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen. Desuden skal
Kommissionen evaluere brugen af EU-garantien og garantifondens funktion og
fremsende en rapport herom til Europa-Parlamentet og Rådet. En samlet rapport om,
hvordan EFSI har fungeret, skal fremlægges senest den 30. juni 2018 og derefter
hvert tredje år, sammen med en samlet rapport om brugen af EU-garantien og
garantifondens funktion.
2.1.1. Forvaltnings- og kontrolsystem
I forslagets artikel 14 fastsættes det, at EU-garantien og beløb, som under garantien
udbetales fra og inddrives til Unionens almindelige budget, skal underlægges
Revisionsrettens revision.
EIB's finansierings- og investeringstransaktioner gennemføres af EIB i
overensstemmelse med EIB's egne regler og procedurer, herunder om revision,
kontrol og overvågning. I overensstemmelse med vedtægterne for EIB har EIB's
revisionsudvalg, som bistås af eksterne revisorer, ansvaret for at kontrollere, at EIB's
transaktioner er gennemført og regnskaberne opstillet efter reglerne. EIB's
regnskaber skal hvert år godkendes af bankens Styringsråd.
EIB's bestyrelse, hvori Kommissionen er repræsenteret af en direktør og en
stedfortrædende direktør, skal desuden godkende hver finansierings- og
investeringstransaktion og føre tilsyn med, at EIB forvaltes i overensstemmelse med
dens vedtægter og de generelle anvisninger fra Styringsrådet.
Den eksisterende trepartsaftale mellem Kommissionen, Revisionsretten og EIB fra
oktober 2003 indeholder nærmere regler om Revisionsrettens revision af de EIB-
finansieringstransaktioner, der gennemføres under EU-garantien.
2.1.2. Konstaterede risici
De finansierings- og investeringstransaktioner, EIB gennemfører med dækning af
EU-garantien, er behæftet med en ikke ubetydelig finansiel risiko. Der er en konkret
sandsynlighed for, at der bliver trukket på garantien. Garantifonden anses imidlertid
for at sikre den nødvendige beskyttelse af Unionens budget. Selve projekterne kan
blive forsinkede eller overskride deres budgetter.
DA 31 DA
Til trods for de konservative antagelser, initiativet er baseret på, vil det kunne
påvirke dets omkostningseffektivitet, hvis markedet ikke i tilstrækkelig grad udnytter
instrumenterne eller markedsvilkårene ændrer sig over tid og fører til en lavere
multiplikatoreffekt end forventet.
I henhold til forslagets artikel 8, stk. 4, skal midlerne i garantifonden investeres.
Disse investeringer vil være behæftet med en investeringsrisiko (f.eks. markeds- og
kreditrisiko) og en vis operationel risiko.
2.1.3. Oplysninger om det interne kontrolsystem
EFSI skal ledes af et Styringsråd, som fastlægger den overordnede strategi, de
strategiske politikker og procedurer for aktivallokering og drift, herunder
investeringspolitikken for projekter, som kan støttes af EFSI, og EFSI's risikoprofil.
Afgørelserne om brug af EFSI-støtte til infrastruktur- og større midcapprojekter skal
træffes af en uafhængig investeringskomité. Investeringskomitéen skal bestå af
uafhængige eksperter med indsigt i og erfaring med de områder,
investeringsprojekterne drejer sig om, og som skal rapportere til Styringsrådet, der
fører tilsyn med virkeliggørelsen af EFSI's mål.
Der skal også være en administrerende direktør med ansvar for den daglige ledelse af
EFSI og for forberedelsen af møderne i investeringskomiteen. Den administrerende
direktør skal stå til ansvar for Styringsrådet og hvert kvartal rapportere til
Styringsrådet om EFSI's aktiviteter. Den administrerende direktør udpeges af
Styringsrådet efter fælles indstilling fra EIB for en fast periode på tre år, der kan
fornys.
Garantifondens aktiver vil blive forvaltet af Kommissionen i overensstemmelse med
denne forordning og dens gældende interne regler og procedurer.
2.2. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
Forslagets artikel 15 præciserer de beføjelser, Det Europæiske Kontor til
Bekæmpelse af Svig (OLAF) har til at undersøge transaktioner, der støttes med dette
initiativ. I overensstemmelse med EIB-Styringsrådets afgørelse af 27. juli 2004 om
EIB's samarbejde med OLAF har banken opstillet særlige regler for samarbejde med
OLAF ved mistanker om svig, korruption og andre ulovligheder til skade for
Unionens finansielle interesser.
Derudover finder EIB's regler og procedurer anvendelse. Det gælder især de interne
undersøgelsesprocedurer, EIB's direktion vedtog i marts 2013. Desuden vedtog EIB i
2013 en "Politik til forebyggelse og forhindring af forbudt adfærd i Den Europæiske
Investeringsbanks aktiviteter" (EIB's politik for bekæmpelse af svig).
DA 32 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige
finansielle ramme
• For eksisterende udgiftsposter på budgettet henvises til afsnit 3.2.
• Nye budgetposter, som der er søgt om
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Budgetpost Udgiftens art Bidrag
Udgifts-
område i
den
flerårige
finansielle
ramme
OB/IOB11 fra EFTA-
lande12
fra kandidat-
lande13
fra tredje-
lande
iht. Finans-
forordningens
artikel 21, stk. 2,
litra b)
1a 01.0404 – Garanti til EFSI OB NEJ NEJ NEJ NEJ
1a
01.0405 – Tilførsler til EFSI-
garantifonden OB NEJ NEJ NEJ NEJ
1a
01.0406 – Europæisk knudepunkt
for investeringsrådgivning OB NEJ NEJ NEJ NEJ
11
OB = opdelte bevillinger, IOB = ikke-opdelte bevillinger
12
EFTA: Den Europæiske Frihandelsorganisation
13
Kandidatlande og eventuelt potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
DA 33 DA
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
i mio. EUR (tre decimaler)
Kilder til finansiering af den europæiske fond for
strategiske investeringer
2015 2016 2017 2018 2019 2020 I alt
CONNECTING EUROPE-FACILITETEN: 790 770 770 970 3300
06.020101 – Fjerne flaskehalse, slå bro over manglende
forbindelser
06.020102 – Sikring af bæredygtige og effektive
transportsystemer
06.020103 – Optimering af integration og sammenkobling
af transportformer og fremme af transporttjenesters
interoperabilitet
560,3
34,9
104,8
520,3
32,4
97,3
480,3
29,9
89,8
600,3
37,4
112,3
2161,2
134,6
404,2
09.0303 – Fremme sammenkoblingen og interoperabiliteten
af nationale tjenester af fælles interesse og bidrage til et
sikkert, inklusivt og positivt online-miljø
50 50 100
32.020101 - Yderligere integrering på det indre
energimarked og interoperabilitet for gas- og
elektricitetsnetværk på tværs af landegrænserne
32.020102 - Forbedring af energiforsyningssikkerheden i
Unionen og fremme af systemsoliditet og -sikkerhed
gennem infrastruktur
32.020103 - Bidrag til en bæredygtig udvikling og
miljøbeskyttelse gennem infrastrukturer
30
30
30
40
40
40
40
40
40
56,7
56,6
56,7
166.7
166,6
166,7
DA 34 DA
HORISONT 2020: 70 860 871 479 150 270 2700
02.040201 – Førerposition i rummet
02.040203 – Øget innovation i små og mellemstore
virksomheder (SMV'er)
02.040301 – Udvikling af en ressourceeffektiv og
klimarobust økonomi med en bæredygtig råstofforsyning
02.040302 – Fremme af sikre europæiske samfund
11
1.8
3,7
7,5
29,9
2,1
7,0
25
27,9
6,1
7
25
11,6
6,5
17,5
10,4
80,4
16,5
35,2
67,9
05.090301 – Sikring af tilstrækkelige forsyninger af sikre
fødevarer af høj kvalitet og andre biobaserede produkter
30 37 33 100
06.030301 – Udvikling af et ressourceeffektivt,
miljøvenligt, sikkert og problemfrit europæisk
transportsystem 37 37 26 100
08.020101 – Styrkelse af frontlinjeforskningen i Det
Europæiske Forskningsråd
08.020103 – Styrkelse af europæiske
forskningsinfrastrukturer, herunder e-infrastrukturer
08.020201 - Førerposition inden for nanoteknologi,
avancerede materialer, laserteknologi, bioteknologi og
avanceret produktions- og forarbejdningsteknologi
08.020203 – Øget innovation i små og mellemstore
virksomheder (SMV'er)
08.020301 – Forbedring af sundhed og velvære gennem
hele livet
08.020302 - Sikring af tilstrækkelige forsyninger af sikre
fødevarer af høj kvalitet og andre biobaserede produkter
08.020303 - Overgang til et pålideligt, bæredygtigt og
konkurrencedygtigt energisystem
91,3
17,7
38,3
3,4
51,3
8,5
91,0
17,6
38,5
3,4
43,3
10,7
14,2
3,9
10,0
0,8
11,9
3,3
0,5
8,8
32,6
1,7
26,8
12,6
24,2
15,4
49,6
3,0
47,6
18,2
221,2
63,3
169,1
12,3
180,9
53,2
DA 35 DA
08.020304 - Udvikling af et ressourceeffektivt,
miljøvenligt, sikkert og problemfrit europæisk
transportsystem
08.020305 - Udvikling af en ressourceeffektiv og
klimarobust økonomi med en bæredygtig råstofforsyning
08.020306 – Fremme af rummelige, innovative og sikre
europæiske samfund
08.0204 – Udbredelse af topkvalitet og udvidelse af
deltagerkredsen
08.0206 – Videnskab med og for samfundet
30,9
12,5
28,1
10,7
9,3
5,1
31,2
17,6
27,9
10,6
10,1
5,1
6,5
4,2
5,8
2,3
2,0
1,1
14,7
26,9
13,0
5,3
4,6
2,6
25,9
41,4
22,8
9,3
8,1
4,5
109,1
102,4
97,7
38,3
34,2
18,4
09.040101 – Styrkelse af forskning i fremtidige og
opdukkende teknologier
09.040102 – Styrkelse af europæiske
forskningsinfrastrukturer, herunder e-infrastrukturer
09.040201 – Lederskab inden for informations- og
kommunikationsteknologi
09.040301 – Forbedring af sundhed og velvære gennem
hele livet
09.040302 - Fremme af rummelige, innovative og sikre
europæiske samfund
09.040303 – Fremme af sikre europæiske samfund
35
15,9
120,3
19,2
6,1
7,4
45,4
15,3
114,8
15,5
5,8
7,1
37,4
10,4
71,7
13,6
3,9
4,9
117,9
41,6
306,8
48,3
15,9
19,5
10.0201 – Horisont 2020 — Kundestyret videnskabelig og
teknisk støtte til Unionens politikker
11 12 13 14 50
DA 36 DA
15.030101 - Marie Skłodowska-Curie-aktiviteter — Opnå,
udvikle og overføre nye færdigheder, viden og innovation
15.0305 - Det Europæiske Institut for Innovation og
Teknologi - Integrere videntrekantens tre elementer:
videregående uddannelse, forskning og innovation 25
30
136
60
107
70
22
-30
30
-30
30
100
350
32.040301 – Overgang til et pålideligt, bæredygtigt og
konkurrencedygtigt energisystem
10 40 40 60 150
OMPROGRAMMERING AF I 2015 – 2020
08.0401 – Opførelse, drift og udnyttelse af ITER-anlæggene
— Det Europæiske Fællesforetagende for ITER — energi
fra fusion (F4E)
490 -70 -150 -270 -
Uudnyttet margen (inkl. Den samlede margen for
forpligtelser)
400 1000 600 2000
SAMLEDE FINANSIERINGSKILDER TIL
TILFØRSLERNE TIL EFSI-GARANTIFONDEN
1350 2030 2641 1979 8000
Finansiering af Det Europæiske Knudepunkt for
Investeringsrådgivning – 08.0401 – Opførelse, drift og
udnyttelse af ITER-anlæggene — Det Europæiske
Fællesforetagende for ITER — energi fra fusion (F4E)
10 -10 -
Finansiering af Det Europæiske Knudepunkt for
Investeringsrådgivning – Uudnyttet margen
20 20 30 20 20 100
TOTAL CONTRIBUTION TO THE EFSI 1360 2050 2661 1 999 20 20 8110
3.2.1. Anslåede virkninger for udgifterne
mio. EUR million (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige
finansielle ramme:
1A Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse
DA 37 DA
GD: ECFIN 2015 2016 2017 2018 2019 2020 I ALT
y Aktionsbevillinger
Forpligtelser 1. 1350 2030 2641 1979 0 0 8000
01.0405
Betalinger 2. 0 500 1000 2000 2250 2250 8000
Forpligtelser (1a) 10 20 20 20 20 20 110
01.0406
Betalinger (2a) 10 20 20 20 20 20 110
Administrationsbevillinger finansieret
over bevillingsrammen for særprogrammer14
Budgetpostens nummer 3.
Forpligtelser
=1+1a
+3
1360 2050 2661 1999 20 20 8110
Bevillinger I ALT til
GD ECFIN
Betalinger
=2+2a
+3
10 520 1020 2020 2270 2270 8110
Forpligtelser 4. 1360 2050 2661 1999 20 20 8110
y Aktionsbevillinger I ALT
Betalinger 5. 10 520 1020 2020 2270 2270 8110
y Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT
6.
Forpligtelser =4+ 6 1360 2050 2661 1999 20 20 8110*
Bevillinger I ALT under
UDGIFTSOMRÅDE 1A
i den flerårige finansielle
ramme
Betalinger =5+ 6 10 520 1020 2020 2270 2270 8110*
*NB: Der kan blive behov for yderligere bevillinger som anført i bilaget til denne finansieringsoversigt.
14
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
DA 38 DA
Hvis flere udgiftsområder påvirkes af forslaget/initiativet:
Forpligtelser 4.
y Aktionsbevillinger I ALT
Betalinger 5.
y Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT
6.
Forpligtelser =4+ 6
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-4
i den flerårige finansielle ramme
(referencebeløb)
Betalinger =5+ 6
Udgiftsområde i den flerårige finansielle
ramme:
5 "Administration"
mio. EUR (tre decimaler)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
GD: ECFIN
y Menneskelige ressourcer 0,264 0,528 0,792 0,924 0,924 1,056 4,488
y Andre administrationsudgifter 0,36 0,725 0,495 0,615 0,4 0,42 3,015
I ALT GD ECFIN 0,624 1,253 1,287 1,539 1,324 1,476 7,503
DA 39 DA
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 5
i den flerårige finansielle ramme
(Forpligtelser i alt
= betalinger i alt)
0,624 1,253 1,287 1,539 1,324 1,476 7,503
mio EUR (tre decimaler)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
Forpligtelser 1360,624 2051,253 2662,287 2000,539 21,324 21,476 8117,503
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-5
i den flerårige finansielle ramme Betalinger 10,624 521,253 1021,287 2021,539 2271,324 2271,476 8117,503
DA 40 DA
3.2.2. Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
– Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
– X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
Der angives
mål og
resultater
Ø
Type
resul-
tater15
Gen-
nem-
snit-
lige
om-
kost-
ninger Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Samle
t antal
Samlede
om-
kostninger
SPECIFIKKE MÅL
NR. 1: ØGE ANTAL OG VOLUMEN AF EIB'S FINANSIERINGS- OG INVESTERINGSTRANSAKTIONER PÅ DE PRIORITEREDE OMRÅDER
NR. 2: ØGE VOLUMEN I EIF-FINANSIERINGEN TIL SMÅ OG MELLEMSTORE VIRKSOMHEDER
1350 2030 2641 1979 8000
NR. 3: ETABLERING AF ET EUROPÆISK KNUDEPUNKT FOR INVESTERINGSRÅDGIVNING
10 20 20 20 20 20 110
OMKOSTNINGER I ALT 1360 2050 2661 1999 20 20 8110
15
Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks. antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
DA 41 DA
3.2.3. Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.3.1. Resumé
– Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
– X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
2015 2016 2017 2018 2019 2020 I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 5
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer 0,264 0,528 0,792 0,924 0,924 1,056 4,488
Andre administrations-
udgifter
0,36 0,725 0,495 0,615 0,4 0,42 3,015
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 5
i den flerårige finansielle
ramme 0,624 1,253 1,287 1,539 1,324 1,476 7,503
Uden for
UDGIFTSOMRÅDE 516
i
den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre administrations-
udgifter
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 5
i den flerårige finansielle
ramme
I ALT 0,624 1,253 1,287 1,539 1,324 1,476 7,503
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i
forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger
16
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer
og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
DA 42 DA
3.2.3.2. Anslået behov for menneskelige ressourcer
– Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
– X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i årsværk
2015 2016 2017 2018 2019 2020
y Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer)
2 4 6 7 7 8
XX 01 01 02 (i delegationer)
XX 01 05 01 (indirekte forskning)
10 01 05 01 (direkte forskning)
y Eksternt personale (i fuldtidsækvivalenter)17
XX 01 02 01 (KA, UNE, V under den samlede
bevillingsramme)
XX 01 02 02 (KA, LA, UNE, V og JED i
delegationerne)
- i hovedsædet
XX 01 04 yy 18
- i delegationerne
XX 01 05 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)
10 01 05 02 (KA, UNE, V – direkte forskning)
Andre budgetposter (skal angives)
I ALT 2 4 6 7 7 8
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som
tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de
budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte • Aktivforvaltning: porteføljeforvaltning, kvantitative analyser, støtte til
risikoanalyser
• Støttefunktioner i forbindelse med den direkte forvaltning, bl.a.
risikostyring og middle office-funktioner
• Administration, rapportering og opfølgning på garantierne
(projektpipelines)
• Regnskabsføring og rapportering
Eksternt personale
17
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JED:
junioreksperter ved delegationerne.
18
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 43 DA
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
– X Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme
– Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde i den
flerårige finansielle ramme
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de berørte budgetposter og beløbenes størrelse.
[…]
– Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den
flerårige finansielle ramme revideres
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og beløbenes
størrelse.
[…]
3.2.5. Tredjemands bidrag til finansieringen
– X Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med
tredjemand
– Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
n
År
n + 1
År
n + 2
År
n + 3
Der indsættes flere år, hvis
virkningerne varer længere
(jf. punkt 1.6)
I alt
Organ, som deltager i
samfinansieringen
(angives)
Samfinansierede
bevillinger I ALT
DA 44 DA
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
– X Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
– Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
– - for egne indtægter
– - for diverse indtægter
i mio. EUR (tre decimaler)
Forslagets/initiativets virkninger19
Indtægtspost på budgettet
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår År
n
År
n + 1
År
n + 2
År
n + 3
Der indsættes flere år, hvis virkningerne
varer længere (jf. punkt 1.6)
Artikel […]
For diverse indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
[…]
Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.
[…]
19
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told, sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløbene, hvorfra opkrævningsomkostningerne på 25 % er fratrukket.
DA 45 DA
Bilag til
Finansieringsoversigten til
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om den europæiske fond for strategiske investeringer
I henhold til forslagets artikel 8, stk. 2, skal indtægter af midlerne i garantifonden og den
europæiske fond for strategiske investeringer tilfalde garantifonden.
Disse indtægter skal bruges til dækning af følgende betalingsforpligtelser. Hvis indtægterne
ikke er tilstrækkelige til at indfri disse forpligtelser, skal de dækkes over Unionens budget.
Der bliver i så fald tale om en forøgelse af de i finansieringsoversigten angivne betalings- og
forpligtelsesbevillinger.
EUR million
2015 2016 2017 2018 2019 2020 I alt
ØGET STØTTE FRA DEN EUROPÆISKE INVESTERINGSFOND (EIF)
11,5 3,6 5,7 6,8 9,0 11.7 48,3*
*NB: Administrationsgebyrer, som EIB skal betale til EIF i forbindelse med transaktioner under EU-garantien.
Efter 2020 ventes der yderligere omkostninger på ca. 57 mio EUR. Tallene er baseret på de aktuelle antagelser
om EIF's produktmix og vil senere kunne blive betydeligt ændret.
DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 13.1.2015
COM(2015) 10 final
ANNEX 1
BILAG
til
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om den europæiske fond for strategiske investeringer og om ændring af forordning (EU)
nr. 1291/2013 og (EU) nr. 1316/2013
Bilag I
Bilag II
Budgettets fordeling
Den vejledende fordeling af budgettet for Horisont 2020 er som følger:
mio. EUR i
løbende
priser
I Videnskabelig topkvalitet, herunder: 23 897,0
1. Det Europæiske Forskningsråd (ERC) 12 873,6
2. Fremtidige og nye teknologier (FET) 2 578,1
3. Marie Skłodowska-Curie-aktioner 6 062,3
4. Forskningsinfrastrukturer 2 383,1
II Industrielt lederskab, herunder: 16 430,5
1. Lederskab inden for støtte- og industriteknologi(*), (****) 13 000,7
2. Adgang til risikovillig kapital(**) 2 842,3
3. Innovation i i SMV'er (***) 587,4
III Samfundsmæssige udfordringer, herunder (****) 28 560,7
1. Sundhed, demografisk udvikling og trivsel 7 242,6
2. Fødevaresikkerhed, bæredygtigt landbrug og skovbrug, havforskning og
forskning i indre vandveje samt bioøkonomien
3 698,2
3. Sikker, ren og effektiv energi 5 672,1
4. Intelligent, grøn og integreret transport 6 137,0
5. Klimaindsats, miljø, ressourceeffektivitet og råstofforsyning 2 948,3
6. Europa i en verden i forandring – Rummelige, innovative og
reflekterende samfund
1 255,2
7. Sikre samfund – beskytte Europas og dets borgeres frihed og sikkerhed 1 607,3
IV Udbredelse af kvalitet og udvidelse af deltagerkredsen 782,3
V Videnskab med og for samfundet 443,8
VI Det Fælles Forskningscenters (FFC's) ikkenukleare direkte aktioner 1 852,6
VII Det Europæiske Institut for Innovation og Teknologi (EIT) 2 361,4
I ALT 74 328,3
(*) Herunder 7 404 mio. EUR til informations- og kommunikationsteknologi (ikt), heraf 1 539 mio.
EUR til fotonik og mikro- og nanoelektronik, 3 716 mio. EUR til nanoteknologi, avancerede
materialer og avanceret produktions- og forarbejdningsteknologi, 498 mio. EUR til bioteknologi og
1 399 mio. EUR til rumteknologi. Som følge heraf vil der være 5 753 mio. EUR til rådighed til støtte
for centrale støtteteknologier.
(**) Heraf vil ca. 959 mio. EUR kunne gå til gennemførelsen af projekter under den
strategiske energiteknologiplan (SET-plan). Ca. en tredjedel heraf kan eventuelt gå til
SMV'er.
(***) Inden for målet om at afsætte mindst 20 % af de samlede budgetter for det specifikke
mål "Lederskab inden for støtte- og industriteknologi" og prioriteten "Samfundsmæssige
udfordringer" til SMV'er vil mindst 5 % af disse samlede budgetter i første omgang blive afsat
til det særlige SMV-instrument. I Horisont 2020-'s løbetid vil gennemsnitlig mindst 7 % af de
samlede budgetter for det specifikke mål "Lederskab inden for støtte- og industriteknologi" og
prioriteten "Samfundsmæssige udfordringer" blive afsat til det særlige SMV-instrument.
(****) Pilotprojekterne "Den hurtige vej til innovation" vil blive finansieret af det specifikke
mål "Lederskab inden for støtte- og industriteknologi" og af de relevante specifikke mål inden
for prioriteten "Samfundsmæssige udfordringer". Et tilstrækkeligt antal projekter vil blive
iværksat for at muliggøre en fuldstændig evaluering af pilotprojektet "Den hurtige vej til
innovation".