Aktstykke om bevilling til dækning af udgifter til sammenlægning af AC Børnehjælp og DanAdopt

Afgjort den 22. januar 2015
82
Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold. København, den 14. januar 2015.
a. Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forhold anmoder om Finansudvalgets til-
slutning til at overføre 5,0 mio. kr. fra bevillingen til omstillingsinitiativer til bevillingen til Nyt
adoptionssystem, således at den samlede bevilling til dækning af udgifter til sammenlægning af de
adoptionsformidlende organisationer AC Børnehjælp og DanAdopt i 2015 udgør 9,0 mio. kr.
b. Baggrund
Finansudvalget har tidligere behandlet sager vedrørende statsligt tilskud til understøttelse af AC
Børnehjælp som led i en genopretning af denne organisation, jf. aktstykke nr. 76 af 14. marts 2014,
og vedrørende anvendelse af disse genopretningsmidler til at forberede en sammenlægning af AC
Børnehjælp og DanAdopt, jf. aktstykke nr. 29 af 13. november 2014.
Den 2. oktober 2014 indgik regeringen, Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Liberal
Alliance og Det Konservative Folkeparti en politisk aftale om et nyt adoptionssystem. Det fremgår
bl.a. af aftalen, at det er en forudsætning, at de to eksisterende adoptionsformidlende organisationer
sammenlægges bl.a. for at sikre den tilstrækkelige tryghed for allerede ventende adoptanter i forbin-
delse med indfasning af et nyt adoptionssystem. Partierne skal mødes til fornyede drøftelser, hvis en
sammenlægning ikke lykkes. Der er med aftalen afsat i alt 2,0 mio. kr. årligt som driftstilskud til den
formidlende organisation, jf. § 15.75.48.10. Driftsstøtte, og der er afsat midler til sammenlægning af
organisationerne med 4,0 mio. kr. i 2015, 3,0 mio. kr. i 2016 og 2,0 mio. kr. i 2017, jf. § 15.75.48.20.
Støtte til sammenlægning.
Organisationerne er private, almennyttige fonde, hvilket blandt andet betyder, at staten ikke kan
gennemtvinge en sammenlægning, ligesom der skal være enighed om en sammenlægning i begge
fondes bestyrelser. På tidspunktet for den politiske aftale var der således en forventning om, at en
sammenlægning ville være mulig, men der kunne i sagens natur ikke være sikkerhed herfor. Der var
samtidig en ikke ubetydelig usikkerhed i forhold til, i hvilket tempo en sammenlægning i givet fald
ville kunne ske. Denne usikkerhed afspejler sig i den valgte periodisering over en 3-årsperiode af de
afsatte midler til udgifter som følge af sammenlægning.
Den 30. oktober 2014 meddelte de to organisationer, at man planlagde en sammenlægning til én
organisation ved årsskiftet eller snarest derefter. I umiddelbar forlængelse af offentliggørelsen af
denne beslutning blev der nedsat en styregruppe for sammenlægningen med deltagelse af begge or-
Aktstykke nr. 82 Folketinget 2014-15
CF000904
ganisationer og med inddragelse af ekstern kompetence i form af revisorbistand, juridisk bistand og
procesrådgivning. Denne proces har ført til, at den forudsatte sammenlægning vil kunne ske allerede
i 2015 og på så tidligt et tidspunkt, at det ikke forventes, at der efter udgangen af 2015 vil være ud-
gifter relateret til sammenlægningen. Sammenlægningen til en ny organisation sker fondsretligt ved,
at AC Børnehjælp overdrager sine aktiviteter til DanAdopt.
Under hensyn til, at den forudsatte sammenlægning sker på et langt tidligere tidspunkt end forven-
tet, og under hensyn til de opgjorte udgifter for 2015 sammenholdt med budgettet for den nye organi-
sation, er det Ministeriet for Børn, Ligestilling, Integration og Sociale Forholds vurdering, at det er
nødvendigt at fremrykke de afsatte midler til ekstraudgifter i 2016 og 2017 i forbindelse med sam-
menlægningen til 2015, jf. tabel 1.
Tabel 1. Ændret profil under § 15.75.48.20. Støtte til sammenlægning
2015 2016 2017 I alt
Eksisterende profil 4,0 3,0 2,0 9,0
Ny profil 9,0 0,0 0,0 9,0
Ændring i alt 5,0 -3,0 -2,0 0,0
Det er i lyset af intentionerne bag den politiske aftale, herunder ønsket om at skabe tryghed for al-
lerede ventende adoptanter, ikke muligt eller hensigtsmæssigt at standse den allerede iværksatte sam-
menlægningsproces for herved at udskyde sammenlægningsudgifterne. Samtidig er den fortsatte drift
af organisationen – og dermed videreførelsen af de igangværende adoptionsansøgninger – afhængig
af en dækning af de samlede sammenlægningsudgifter allerede i år.
Finansudvalget anmodes om tilslutning til at fremrykke bevillingen for 2016 og 2017 til dækning
af udgifter i forbindelse med sammenlægningen af AC Børnehjælp og DanAdopt til 2015, sådan at
der i 2015 kan afholdes op til 9,0 mio. kr. til ekstraudgifter forbundet med sammenlægningen. Mer-
udgiften i 2015 finansieres af § 15.13.11. Omstillingsinitiativer mv. Dette vil samtidig betyde, at der
ikke – som oprindeligt forudsat – vil være statslige udgifter til en sådan støtte i 2016 og 2017. Bevil-
lingen på 3 mio. kr. i 2016 og 2 mio. kr. i 2017 på § 15.75.48.20. Støtte til sammenlægning vil der-
med ophøre på finanslovforslaget for 2016.
De bevillingsmæssige konsekvenser i 2015 kan specificeres således:
§ 15.13.11. Omstillingsinitiativer mv. (Reservationsbev.)
10. Omstillingsinitiativer mv.
Udgift
46. Tilskud til anden virks. og investeringstilskud -5,0 mio. kr.
§ 15.75.48. Nyt adoptionssystem (Reservationsbev.)
20. Støtte til sammenlægning
Udgift
46. Tilskud til anden virks. og investeringstilskud 5,0 mio. kr.
Som konsekvens af sammenlægningen til én organisation anvendes det afsatte driftstilskud på 2,0
mio. kr. årligt på § 15.75.48.10. Driftsstøtte til den nye organisation, som opstår ved sammenlægnin-
gen af DanAdopt og AC Børnehjælp.
2
c. Sagen forelægges for Finansudvalget på nuværende tidspunkt, da sammenlægningen bør ske sna-
rest muligt, ikke mindst under hensyn til AC Børnehjælps økonomiske situation, og fordi en stabil
drift af hensyn til de kommende adoptanter forudsætter, at den nye organisation understøttes i for-
hold til afholdelsen af udgifter forbundet med den nødvendige sammenlægning. En afgørelse om det-
te aktstykkes indhold vil skulle træffes snarest muligt, idet beslutningen har betydning for mulighe-
den for straks at iværksætte den effektiviserede organisering af adoptionsformidlingen og den frem-
tidssikring af adoptionssystemet, som en sammenlægning vil betyde.
d. ...
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til at overføre 5,0 mio. kr. fra bevillingen
til omstillingsinitiativer til bevillingen til Nyt adoptionssystem, således at den samlede bevilling til
dækning af udgifter til sammenlægning af de adoptionsformidlende organisationer AC Børnehjælp
og DanAdopt i 2015 udgør 9,0 mio. kr. På forslag til lov om tillægsbevilling for 2015 opføres derved
følgende:
Udgift
(mio. kr.)
Indtægt
(mio. kr.)
§ 15.13.11. Omstillingsinitiativer mv. (Reservationsbevilling) -5,0 0,0
§ 15.75.48. Nyt adoptionssystem (Reservationsbevilling) 5,0 0,0
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 14. januar 2015
MANU SAREEN
/ Anders Holbøll
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af et flertal i Finansudvalget den 22-01-2015 (udvalget med undtagelse af Enhedslistens medlemmer, der
stemte imod aktstykket)
3