Fremsat den 14. januar 2015 af ministeren for by, bolig og landdistrikter (Carsten Hansen)

Fremsat den 14. januar 2015 af ministeren for by, bolig og landdistrikter (Carsten Hansen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om almene boliger m.v.
(Støtte til nedrivning af hele afdelinger)
§ 1
I lov om almene boliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
1023 af 21. august 2013, som ændret ved lov nr. 123 af 23.
februar 2011, lov nr. 1609 af 26. december 2013, lov nr. 263
af 24. marts 2014, § 1 i lov nr. 402 af 28. april 2014 og § 8 i
lov nr. 722 af 25. juni 2014, foretages følgende ændringer:
1. I § 20, stk. 3, indsættes som 3. pkt.:
»Midlerne kan dog i særlige tilfælde medgå til finansie-
ring af nedrivning af en hel boligafdeling, jf. § 92, stk. 2, 2.
pkt.«
2. I § 92, stk. 2, indsættes efter 1. pkt.:
»Indtil 200 mio. kr. af rammen som nævnt i 1. pkt. kan
anvendes til nedrivning af hele boligafdelinger, som har
vedvarende høj boligledighed, er mere end 25 år gamle og
efter Landsbyggefondens vurdering ikke kan videreføres.«
3. I § 97 indsættes som stk. 5:
»Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde yde
tilskud til finansiering af nedrivning af en hel boligafdeling,
jf. § 92, stk. 2, 2. pkt.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. marts 2015.
Lovforslag nr. L 108 Folketinget 2014-15
Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter, j.nr. 2014-10369
BV000214
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning og baggrund
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
2.2. Den foreslåede ordning
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.
5. Miljømæssige konsekvenser
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte organisationer og myndigheder mv.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning og baggrund
I Vækstpakke 2014 indgår, at regeringen, Venstre, Det
Konservative Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Dansk Fol-
keparti og Enhedslisten er enige om følgende initiativ:
»En række almene boligafdelinger i landets yderområder
oplever en vigende efterspørgsel, som gør, at afdelingerne
ikke kan videreføres eller oplever betydelige lejetab. Det
kan bl.a. betyde, at en række gode og energieffektive almene
boliger står tomme, idet balancelejen ikke er konkurrence-
dygtig på det lokale boligmarked. Det aftales, at problemet
tages op i efterårets forhandlinger om den fremtidige anven-
delse af Landsbyggefondens midler med henblik på at mu-
liggøre yderligere nedrivninger.«
På den baggrund har problemet som led i forhandlingerne
om en ny boligaftale været taget op og det har været drøftet
at afsætte en særlig pulje til nedrivning af hele almene bolig-
afdelinger.
På den baggrund er der den 2. december 2014 indgået af-
tale mellem ovennævnte partier om at afsætte en del af den
samlede nedrivningsramme i Landsbyggefonden til nedriv-
ning af hele almene boligafdelinger.
Aftalen skal således ses i sammenhæng med aftale af 28.
november 2014 mellem regeringen (Socialdemokraterne og
Radikale Venstre), Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkepar-
ti, Enhedslisten og Det Konservative Folkeparti om anven-
delsen af Landsbyggefondens midler og effektivisering af
den almene boligsektor, hvori indgår, at der afsættes en pul-
je til nedrivning på 600 mio. kr. i perioden 2015-2018.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
Efter almenboliglovens § 92, jf. lovbekendtgørelse nr.
1023 af 21. august 2013, kan Landsbyggefonden af de mid-
ler, der er overført til landsdispositionsfonden, yde støtte
som lån eller tilskud til almene boligafdelinger, hvor der er
så væsentlige økonomiske problemer, at disse vil kunne
vanskeliggøre afdelingens videreførelse.
Der er endvidere fastsat en ramme på 500 mio. kr. inden
for hvilken, Landsbyggefonden i perioden 2011-2014 kan
yde støtte til nedrivning af almene boliger.
Efter den gældende finansieringsordning ved nedrivning
kan Landsbyggefonden finansiere omkring halvdelen af de
direkte udgifter forbundet med nedrivningerne. En mindre
del af udgifterne bliver finansieret af Landsbyggefondens
renoveringsstøtteordning. Derudover er der i forbindelse
med nedrivningerne behov for kapitaltilførsel til dækning af
udgifterne til fysisk nedrivning, genhusning og låneindfriel-
se. Kapitaltilførslen fordeles efter den såkaldte femtedels-
ordning, hvor Landsbyggefonden typisk bidrager med 2/5,
mens boligorganisation, kommune og realkreditinstitut bi-
drager med hver 1/5. Landsbyggefonden kan dog finansiere
op til 3/5 af kapitaltilførslen.
Efter driftsbekendtgørelsens § 6, stk. 4, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 1023 af 21. august 2013, er det boligorganisatio-
nens øverste myndighed, der kan beslutte, at almene boliger
skal nedrives. Når en sådan beslutning er truffet, retter bo-
ligorganisationen henvendelse til kommunen, som jf. almen-
boliglovens § 28, stk. 1, skal godkende nedrivning af en al-
men boligorganisations ejendom.
Videre ansøges Landsbyggefonden om støtte til finansie-
ring af nedrivningen. Landsbyggefonden foretager på bag-
grund af denne henvendelse en fysisk besigtigelse af afde-
lingen, og vurderer på baggrund heraf udgifterne til hhv. re-
novering og nedrivning. På baggrund af den fysiske besigti-
gelse udarbejder Landsbyggefonden en indstilling til mini-
steriet om, hvad fonden anbefaler der sker med boligerne.
Til sidst fremsendes ansøgningen om nedrivning til mini-
steren for by, bolig og landdistrikter, der jf. almenboliglo-
vens § 28, stk. 2, 2. pkt., skal godkende nedrivning af al-
mene boliger. Sammen med ansøgningen fremsendes rele-
vante informationer som fx: lejeledighed over en periode,
helhedsplan for området, planer for genhusning, dokumenta-
2
tion for at beslutningen er truffet af de kompetente organer,
dokumentation for at nedrivningen og de deraf afledte udgif-
ter er finansieret o. lign.
2.2. Den foreslåede ordning
Landsbyggefonden støtter i dag udelukkende nedrivninger
med henblik på en afdelings videreførelse. Der findes imid-
lertid en række afdelinger, hvor forholdene er af en sådan
karakter, at der ikke er udsigt til, at de fortsat kan bestå. Det
foreslås derfor, at Landsbyggefonden, hvor boligerne ikke
kan sælges til anden side, får mulighed for at støtte nedriv-
ning af hele almene afdelinger. Det foreslås samtidig, at
Landsbyggefonden kan anvende indtil 200 mio. kr. af ned-
rivningsrammen hertil. Da hele afdelingen nedrives, og der
derfor ikke er lån, der kan videreføres, ydes støtten som til-
skud. Dette betyder videre, at der ikke kan ydes renove-
ringsstøtte til nedrivning af hele afdelinger.
I lighed med Landsbyggefonden kan boligorganisationer
og kommuner kun støtte nedrivning med henblik på afdelin-
gens videreførelse. Det forslås derfor i forlængelse heraf, at
boligorganisationer og kommuner får mulighed for at støtte
nedrivning af en hel afdeling.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske konse-
kvenser for det offentlige. Det bemærkes, at kommunen skal
godkende alle nedrivninger af almene boliger. Kommunerne
har mulighed for at deltage i finansieringen af nedrivninger
sammen med Landsbyggefonden, boligorganisationerne og
kreditinstitutterne på grundlag af frivillige aftaler.
De kommunaløkonomiske konsekvenser skal forhandles
med KL. På baggrund af ovenstående vurderes det, at den
kommunale medfinansiering ikke giver anledning til kom-
pensation fra staten.
Lovforslaget vurderes ikke at have nævneværdige admini-
strative konsekvenser for kommunerne.
Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative
konsekvenser for staten eller regionerne.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller ad-
ministrative konsekvenser for erhvervslivet.
5. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget vurderes ikke at have miljømæssige konse-
kvenser.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konse-
kvenser for borgerne.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder bestemmelser om overdragelse af
udførelsen af tjenesteydelser af almindelig økonomisk inte-
resse til virksomheder, jf. Kommissionens afgørelse af 20.
december 2011 om anvendelse af bestemmelserne i artikel
106, stk. 2, i traktaten om den Europæiske Unions funkti-
onsmåde på statsstøtte i form af kompensation for offentlig
tjeneste ydet til visse virksomheder, der har fået overdraget
at udføre tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse
2012/21/EU (EUT L 7 af 11.1.2012, s. 3).
Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter vurderer, at
nævnte bestemmelser i lovforslaget er i overensstemmelse
med Kommissionens afgørelse.
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter herud-
over.
8. Hørte organisationer og myndigheder mv.
Et udkast til lovforslag er i perioden fra den 8. december
2014 til 5. januar 2015 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
Et udkast til lovforslag er sendt til høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.: Advokatrådet, Advo-
katsamfundet, Akademisk Arkitektforening, Alzheimerfor-
eningen, Andelsboligforeningernes Fællesrepræsentation,
Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, ATP-ejendomme, BAT-
Kartellet, Boligselskabernes Landsforening, BOSAM, By-
fornyelsesrådet, Byggeskadefonden, Byggeskadefonden
vedr. Bygningsfornyelse, Byggesocietetet, Byggeriets Eva-
luerings Center, Bygherreforeningen i Danmark, Danmarks
Lejerforeninger, Dansk Byggeri, Dansk Industri, Dansk
Ungdoms Fællesråd, Danske Advokater, Danske arkitek-
tvirksomheder, Danske Handicaporganisationer, Danske Re-
gioner, Danske Studerendes Fællesråd, Danske Ældreråd,
Danske Udlejere, Det centrale Handicapråd, Ejendomsfor-
eningen Danmark, Finansrådet, Foreningen Danske Reviso-
rer, Foreningen af Rådgivende Ingeniører FRI, Foreningen
til boliger for ældre og enlige, Foreningen af Statsautorisere-
de Revisorer, Forsikring og Pension, Husleje- og Beboerkla-
genævnsforeningen, Håndværksrådet, Kommunekredit, KL,
Kollegiekontorerne i Danmark, Kommunernes Revision –
BDO, Landsbyggefonden, Landdistrikternes Fællesråd,
Landsforeningen Ældre Sagen, Lejernes Landsorganisation i
Danmark, O. K. -fonden, Praktiserende Arkitekters Råd, Re-
alkreditforeningen, Realkreditrådet, Rådet for Socialt Udsat-
te, Rådet for Etniske Minoriteter og Statens Byggeforsk-
ningsinstitut.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
mindreudgifter
Negative konsekvenser/
Merudgifter
3
Økonomiske konsekvenser
for stat, kommuner og regio-
ner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for stat, kommuner og regio-
ner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for borgerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget vurderes at være i overensstemmelse Kommissio-
nens afgørelse af 20. december 2011 om kompensation til
virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydel-
ser af almindelig økonomisk interesse og indeholder ikke EU-
retlige aspekter herudover.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter lovens § 20, stk. 3, anvendes dispositionsfondens
midler til at sikre afdelingernes fortsatte beståen. Midlerne
anvendes således i forbindelse med nedrivning af en del af
afdelingen, idet boligorganisationen medfinansierer nedriv-
ningen sammen med Landsbyggefonden, kommunen og det
pågældende realkreditinstitut.
Med den foreslåede ændring af § 92, stk. 2, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 2, åbnes mulighed for at nedrive hele afdelin-
ger. Boligorganisationen skal fortsat kunne medfinansiere
en sådan nedrivning og det foreslås derfor, at dispositions-
fonden i særlige tilfælde kan medgå til finansiering af ned-
rivning af en hel afdeling.
Om baggrunden og de nærmere betingelser for at nedrive
en hel afdeling henvises til bemærkninger til § 1, nr. 2.
Til nr. 2
Landsbyggefonden kan efter de gældende regler alene
støtte nedrivning af almene boliger med henblik på den på-
gældende afdelings videreførelse og fortsatte beståen.
Med den foreslåede ændring i lovens § 92, stk. 2, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 2, får Landsbyggefonden mulighed for –
som en del af rammen til nedrivning – at støtte nedrivning af
hele boligafdelinger med indtil 200 mio. kr. i perioden
2015-2018.
Baggrunden for forslaget er, at der eksisterer et antal afde-
linger, som er ramt af høj boligledighed, og som ikke har
udsigt til, at forholdene vil kunne forbedres. Det kan skyldes
høj leje kombineret med store renoveringsudgifter, men og-
så at afdelingen er beliggende i områder med manglende ef-
terspørgsel på grund af befolkningstilbagegang.
På den baggrund foreslås det, at Landsbyggefonden får
mulighed for at støtte nedrivning af hele boligafdelinger,
som har en høj vedvarende boligledighed, som er opført for
mindst 25 år siden og som efter Landsbyggefondens vurde-
ring ikke kan videreføres. Ifølge almenboliglovens § 16, stk.
1 er en almen boligafdeling en økonomisk uafhængig enhed
med skøde på afdelingens ejendom. Hvert nyt byggeafsnit
opføres som en selvstændig boligafdeling, med mindre be-
stemmelserne i almenboliglovens § 16, stk. 2 finder anven-
delse.
Finansiering af nedrivningen af en hel afdeling vil som
hidtil finde sted på baggrund af frivillige aftaler mellem bo-
ligorganisationen, kommunen, realkreditinstituttet og Lands-
byggefonden. Det forventes, at den såkaldte femtedelsord-
ning, som normalt anvendes ved nedrivning af almene boli-
ger, fortsat anvendes. Ved femtedelsordningen bidrager bo-
ligorganisationen, kommunen og realkreditinstituttet hver
med 1/5 af de samlede udgifter ved nedrivningen, mens
Landsbyggefonden bidrager med 2/5 af udgifterne.
Kommunens, realkreditinstituttets og halvdelen af Lands-
byggefondens bidrag ydes normalt som et lån, der tilbagebe-
tales, når afdelingen får likvide midler i forbindelse med ud-
løb af de oprindelige lån. Ligeledes finansieres en del af de
fysiske arbejder ved nedrivning over Landsbyggefondens re-
noveringsramme, dvs. der optages lån, hvortil der ydes ydel-
sesstøtte, og hvor den del af ydelsen, som beboerne normalt
ville betale, betales som en del af kapitaltilførslen.
Nedrivning af en hel boligafdeling medfører, at der ikke er
beboere til at tilbagebetale evt. lån. Dette betyder, at de
ovennævnte kapitaltilførsler ikke kan ydes som lån, men må
ydes som tilskud. At der ikke kan ydes lån til nedrivningen
betyder videre, at der ikke kan ydes renoveringsstøtte til
nedrivning af hele afdelinger.
Til nr. 3
Efter lovens § 97, stk. 1, kan kommunalbestyrelsen yde
lån til almene boligafdelinger i kommunen til formål som
4
nævnt i § 92, stk. 1, som bl.a. omfatter driftsstøtte til afde-
linger, der har så væsentlige økonomiske problemer, at det
kan vanskeliggøre afdelingens videreførelse. På den bag-
grund deltager kommunen i finansiering af nedrivning af de-
le af en afdeling.
Med den foreslåede ændring af § 92, stk. 2, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 3, åbnes mulighed for at nedrive hele afdelin-
ger. Ved nedrivning af en hel afdeling vil medfinansieringen
ikke kunne ske i form af lån til afdelingen, da den efterføl-
gende likvideres. Da kommunen fortsat skal kunne medfi-
nansiere en sådan nedrivning, foreslås det derfor, at kommu-
nen, hvor de finder det nødvendigt, kan yde tilskud til finan-
siering af nedrivning af en hel boligafdeling.
Om baggrunden og de nærmere betingelser for at nedrive
en hel afdeling henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 2.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. marts 2015, så-
ledes at Landsbyggefonden kan meddele tilsagn til ny pro-
jekter mv. så hurtigt som muligt.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om almene boliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
1023 af 21. august 2013, som ændret ved lov nr. 123 af 23.
februar 2011, lov nr. 1609 af 26. december 2013, lov nr. 263
af 24. marts 2014, § 1 i lov nr. 402 af 28. april 2014 og § 8 i
lov nr. 722 af 25. juni 2014, foretages følgende ændringer:
§ 20....
Stk. 2....
Stk. 3. Ud over stk. 2 anvendes dispositionsfondens midler
til at sikre afdelingernes fortsatte beståen som tidssvarende
og velfungerende bebyggelser ved at medvirke til fysisk, øko-
nomisk og social opretning af afdelingerne. Medgår midlerne
til at nedsætte lejen i afdelingerne, skal den efterfølgende leje
stå i rimeligt forhold til lejen i sammenlignelige boliger.
Stk 4.-6. ...
1. I § 20, stk. 3, indsættes som 3. pkt.:
»Midlerne kan dog i særlige tilfælde medgå til finansiering
af nedrivning af en hel boligafdeling, jf. § 92, stk. 2, 2. pkt.«
§ 92....
Stk. 2. Støtte efter stk. 1 til nedrivning af almene boliger
kan i perioden 2011-2014 ydes inden for en samlet ramme på
500 mio. kr. Landsbyggefondens støtte kan udgøre op til 60
pct. af det samlede støttebehov.
Stk. 3.....
2. I § 92, stk. 2, indsættes efter 1. pkt.:
»Indtil 200 mio. kr. af rammen som nævnt i 1. pkt. kan an-
vendes til nedrivning af hele boligafdelinger, som har vedva-
rende høj boligledighed, er mere end 25 år gamle og efter
Landsbyggefondens vurdering ikke kan videreføres.«
§ 97....
Stk. 2-4....
3. I § 97 indsættes som stk. 5:
»Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde yde
tilskud til finansiering af nedrivning af en hel boligafdeling,
jf. § 92, stk. 2, 2. pkt.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. marts 2015.
6