Fremsat den 14. januar 2015 af ministeren for by, bolig og landdistrikter (Carsten Hansen)

Fremsat den 14. januar 2015 af ministeren for by, bolig og landdistrikter (Carsten Hansen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om almene boliger m.v.
(Sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler)
§ 1
I lov om almene boliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
1023 af 21. august 2013, som ændret ved lov nr. 123 af 23.
februar 2011, lov nr. 1609 af 26. december 2013, lov nr. 263
af 24. marts 2014, § 1 i lov nr. 402 af 28. april 2014 og § 8 i
lov nr. 722 af 25. juni 2014, foretages følgende ændringer:
1. Efter § 107 indsættes før overskriften før § 108:
Ȥ 107 a. Almene boligorganisationer kan i forbindelse
med udbud af bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser
anvende sociale klausuler om uddannelses- og praktikafta-
ler.«
2. I § 113, stk. 1, ændres »§§ 103, 104 og 106-110« til: »§§
103, 104, 106, 107 og 108-110«.
3. I § 114, stk. 1, ændres »§§ 103-108,« til: »§§ 103-107 og
108,«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. marts 2015.
Lovforslag nr. L 109 Folketinget 2014-15
Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter, j.nr. 2014-10334
BV000213
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende regler
2.2. Den foreslåede ordning
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Miljømæssige konsekvenser
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Forholdet til EU-retten
8. Høring
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Lovforslaget udmønter den del af aftalen af 28. november
2014 mellem regeringen (Socialdemokraterne og Radikale
Venstre), Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Socialistisk Fol-
keparti og Det Konservative Folkeparti om anvendelsen af
Landsbyggefondens midler og effektivisering af den almene
boligsektor, der vedrører praktik- og elevpladser. Parterne
anerkender boligorganisationernes store indsats for at skaffe
uddannelses- og praktikpladser og opfordrer til, at der ind-
gås flere lokale partnerskabsaftaler mellem boligorganisatio-
ner og entreprenører om etablering af yderligere uddannel-
ses- og praktikpladser.
I forlængelse heraf er der mellem regeringen, Dansk Fol-
keparti, Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten enighed om
at sigte mod, at mindst 12 pct. af de beskæftigede ved ny-
byggeri og renovering, som støttes af Landsbyggefonden,
skal være elever i praktik samt at følge udviklingen i etable-
ringen af praktik- og elevpladser som led i partnerskabsafta-
lerne.
Endelig er der enighed mellem de nævnte parter om at
etablere en hjemmel for de almene boligorganisationer m.fl.
til - som supplement til de nævnte frivillige lokale partner-
skabsaftaler - at kunne stille krav om uddannelses- og prak-
tikaftaler i de enkelte udbud.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende regler
De gældende regler for almene boligorganisationer inde-
holder en nærmere afgrænsning af boligorganisationernes
hovedformål (kerneaktiviteter) og af de aktiviteter (sideakti-
viteter), som boligorganisationerne må udføre udover deres
kerneområde. Reglerne finder tilsvarende anvendelse for
selvejende almene ungdomsboliginstitutioner og selvejende
almene ældreboliginstitutioner. Der henvises nærmere til §§
6 og 31, stk. 2, i lov om almene boliger m.v. (almenboliglo-
ven) samt reglerne i bekendtgørelsen om sideaktiviteter i al-
mene boligorganisationer m.v.
Efter disse regler kan almene boligorganisationer og de
nævnte selvejende institutioner opføre og administrere støt-
tet boligbyggeri samt herudover udføre aktiviteter, der har
en naturlig tilknytning til boligerne og administrationen af
disse. Reglerne åbner bl.a. mulighed for, at boligorganisatio-
nerne kan iværksætte socialt forebyggende indsatser over
for udsatte unge, herunder indsatser der rummer et uddan-
nelsesperspektiv. Reglerne forudsætter dog, at de nævnte
aktiviteter tager afsæt i det enkelte boligområde.
Almene boligorganisationer og de nævnte selvejende in-
stitutioner er i forbindelse med indhentning af tilbud på byg-
ge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser omfattet af gæl-
dende udbudsregler, herunder EU´s udbudsregler. Boligor-
ganisationerne kan i den forbindelse som ordregiver stille
relevante og saglige krav til kontraktens indhold.
EUF-traktaten som fortolket af EU-Domstolen er ikke til
hinder for, at ordregiver opstiller sociale klausuler i forbin-
delse med konkrete udbud af bygge- og anlægsarbejder.
Disse sociale klausuler skal dog være udformet under hen-
syntagen til EU-rettens grundlæggende forbud mod al for-
skelsbehandling, der udøves på grundlag af nationalitet, jf.
EUF-traktaten artikel 18.
Det vil derfor være i strid med EUF-traktatens regler om
de fri bevægeligheder og de principper, som kan udledes he-
raf, herunder princippet om ikke-diskrimination på grundlag
af nationalitet, at stille krav om, at den entreprenør/leveran-
dør, der vinder den udbudte opgave, skal beskæftige enten
danske elever eller praktikanter (direkte diskrimination) el-
ler personer fra et nærmere angivet boligområde (indirekte
diskrimination). De nævnte regler er ufravigelige.
De almene boligorganisationer og de nævnte selvejende
institutioner har på grund af de nævnte regler om organisati-
onernes og institutioners formål m.v., som forudsætter, at
aktiviteterne tager afsæt i det enkelte, lokale boligområde -
ikke mulighed for at stille krav om sociale klausuler om ud-
dannelses- og praktikaftaler i de enkelte udbud, der samtidig
2
respekterer EU-rettens grundlæggende forbud mod nationa-
litetsdiskrimination.
2.2. Den foreslåede ordning
Boligselskabernes Landsforening og Dansk Byggeri har i
efteråret 2011 indgået en partnerskabsaftale om praktikplad-
ser m.v. I aftalen lægges op til indgåelse af frivillige aftaler
lokalt mellem de almene boligorganisationer og byggevirk-
somhederne om bl.a. praktikpladser i forbindelse med byg-
geprojekter.
I forlængelse heraf er iværksat en omfattende oplysnings-
indsats med henblik på, at de nævnte lokale partnerskabsaf-
taler realiseres. På nuværende tidspunkt er der indgået en
række af sådanne aftaler mellem almene boligorganisatio-
ner, byggevirksomheder og andre relevante parter (instituti-
oner for erhvervsrettet uddannelse, kommunale jobcentre
m.fl.). Aftalerne har en generel karakter og indgås uafhæn-
gigt af de enkelte udbud om bygge- og anlægsarbejder m.v.
Som supplement til disse partnerskaber foreslås der tilve-
jebragt en hjemmel til, at de almene boligorganisationer
m.fl. kan anvende sociale klausuler om uddannelses- og
praktikaftaler i forbindelse med konkrete udbud af bygge-
og anlægsarbejder og tjenesteydelser. Anvendelse af de
nævnte klausuler bliver dermed en del af de almene boligor-
ganisationers lovlige virksomhedsområde, idet sådanne soci-
ale klausuler dog skal respektere EU-rettens grundlæggende
forbud mod al forskelsbehandling, der udøves på grundlag
af nationalitet. Klausulerne vil fastlægge, at entreprenøren/
leverandøren skal benytte elever i opgaveløsningen. De
nævnte klausuler kan f.eks. være aktuelle i de tilfælde, hvor
der ikke er indgået - eller hvor der ikke har kunnet opnås
enighed om at indgå - en frivillig partnerskabsaftale med
henblik på at skaffe praktikpladser inden for det eller de om-
råder, som er relevante for den konkrete kontrakt.
Som konsekvens af forslaget vil kommunalbestyrelsen
endvidere - i forbindelse med tilsagn om støtte til nybyggeri
m.v. - kunne stille som tilsagnsvilkår, at boligorganisationen
eller en af de nævnte selvejende institutioner skal overveje
at anvende en social klausul om uddannelses- og praktikaf-
taler i forbindelse med boligorganisationens eller institutio-
nens udbud af arbejder og leverancer i tilknytning til den
konkrete sag.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget giver almene boligorganisationer m.fl. mu-
lighed for at anvende klausuler om uddannelses og prakti-
kaftaler i forbindelse med udbud i tilknytning til bl.a. ny-
byggeri og renoveringsprojekter med støtte fra Landsbygge-
fonden.
Lovforslaget forventes ikke at have økonomiske konse-
kvenser for det offentlige.
Lovforslagets eventuelle økonomiske konsekvenser skal
forhandles med kommunerne og regionerne.
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet. Der vil dog for en virksom-
hed, der indgår en kontrakt med en almen boligorganisation
kunne være stillet vilkår om, at virksomheden indgår uddan-
nelses- og praktikaftaler.
5. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
7. Forholdet til EU-retten
Anvendelsen af sociale klausuler i forbindelse med kon-
krete udbud af bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser
er ikke i strid med EUF-traktaten som fortolket af EU-Dom-
stolen, forudsat at den enkelte sociale klausul er udformet
under hensyntagen til EU-rettens grundlæggende forbud
mod al forskelsbehandling, der udøves på grundlag af natio-
nalitet, jf. EUF-traktaten artikel 18, at klausulen er saglig og
proportional i forhold til det konkrete udbud, og at klausulen
er offentliggjort i udbudsmaterialet.
8. Høring
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 8. december
2014 til den 5. januar 2015 været sendt i høring hos følgen-
de myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Advokatsamfundet, Akademisk Arkitekt-
forening, Alzheimerforeningen, Andelsboligforeningernes
Fællesrepræsentation, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,
ATP-ejendomme, BAT-Kartellet, Boligselskabernes Lands-
forening, BOSAM, Byfornyelsesrådet, Byggeskadefonden,
Byggeskadefonden vedr. Bygningsfornyelse, Byggesociete-
tet, Byggeriets Evaluerings Center, Bygherreforeningen i
Danmark, Danmarks Lejerforeninger, Dansk Byggeri,
Dansk Industri, Dansk Ungdoms Fællesråd, Danske Advo-
kater, Danske arkitektvirksomheder, Danske Handicaporga-
nisationer, Danske Regioner, Danske Studerendes Fælles-
råd, Danske Ældreråd, Danske Udlejere, Det centrale Handi-
capråd, Ejendomsforeningen Danmark, Finansrådet, For-
eningen Danske Revisorer, Foreningen af Rådgivende Inge-
niører FRI, Foreningen til boliger for ældre og enlige, For-
eningen af Statsautoriserede Revisorer, Forsikring og Pensi-
on, Husleje- og Beboerklagenævnsforeningen, Håndværks-
rådet, Kommunekredit, KL, Kollegiekontorerne i Danmark,
Kommunernes Revision – BDO, Landsbyggefonden, Land-
distrikternes Fællesråd, Landsforeningen Ældre Sagen, Le-
jernes Landsorganisation i Danmark, O. K. -fonden, Prakti-
serende Arkitekters Råd, Realkreditforeningen, Realkredit-
rådet, Rådet for Socialt Udsatte, Rådet for Etniske Minorite-
ter og Statens Byggeforskningsinstitut.
3
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
mindreudgifter
Negative konsekvenser/
merudgifter
Økonomiske konsekvenser
for stat, kommuner og regio-
ner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for stat, kommuner og regio-
ner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for borgerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Anvendelsen af sociale klausuler i forbindelse med konkrete
udbud af bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser er ikke
i strid med EUF-traktaten som fortolket af EU-Domstolen,
forudsat at den enkelte sociale klausul er udformet under hen-
syntagen til EU-rettens grundlæggende forbud mod al for-
skelsbehandling, der udøves på grundlag af nationalitet, jf.
EUF-traktaten artikel 18, at klausulen er saglig og proportio-
nal i forhold til det konkrete udbud, og at klausulen er offent-
liggjort i udbudsmaterialet
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at de almene bo-
ligorganisationer får hjemmel til i konkrete udbud af bygge-
og anlægsarbejder og tjenesteydelser at stille krav om socia-
le klausuler om uddannelses- og praktikaftaler.
De nævnte klausuler er et kontraktvilkår, som den almene
boligorganisation indarbejder i udbudsmaterialet og som in-
debærer, at entreprenøren/leverandøren skal benytte elever i
opgaveløsningen. Ved elever forstås en arbejdstager, som
entreprenøren/leverandøren eller dennes underentreprenører/
leverandører indgår/har indgået en uddannelsesaftale om et
uddannelsesforløb med.
Det er ikke en betingelse, at det pågældende udbud sker i
forbindelse med et projekt, som den almene boligorganisati-
on gennemfører med støtte fra kommunalbestyrelsen eller
Landsbyggefonden. De pågældende klausuler kan også an-
vendes i forbindelse med ustøttede projekter og i forbindelse
med tjenesteydelser. Der er heller ikke fastsat særlige tær-
skelværdier - i form af en kontraktsum - for, hvornår en al-
men boligorganisation kan anvende de nævnte klausuler.
Det bemærkes, at den ovenfor nævnte hjemmel for de al-
mene boligorganisationer vil finde tilsvarende anvendelse
for selvejende almene ældre- og ungdomsboliginstitutioner
samt for selvejende ungdomsboliginstitutioner, jf. henholds-
vis § 114, stk. 2 og 3, og § 117, stk. 2, i loven.
Den almene boligorganisation og de nævnte selvejende in-
stitutioner skal som ordregiver sikre, at EU´s udbudsregler
overholdes. Ordregiveren skal bl.a. overveje, om en social
klausul i et udbud er proportionalt i forhold til opgaven, som
udbydes, og om klausulen kan medføre en overtrædelse af
EU-rettens grundlæggende forbud mod al forskelsbehand-
ling på grundlag nationalitet og det udbudsretlige ligebe-
handlingsprincip. Lovligheden af sociale klausuler i et of-
fentligt udbud - herunder et udbud foretaget af en almen bo-
ligorganisation - beror altid på en konkret vurdering i hvert
enkelt tilfælde. Dog vil ordregiveren som nævnt i afsnit 2.1.
i de almindelige bemærkninger ikke kunne stille krav om
anvendelse af danske elever eller personer med bopæl i bo-
ligområdet.
Som nævnt i de almindelige bemærkninger, jf. afsnit 2.2.,
vil kommunalbestyrelsen endvidere - i forbindelse med til-
sagn om støtte til nybyggeri m.v. - kunne stille som tilsagns-
vilkår, at boligorganisationen eller en af de nævnte selvejen-
de institutioner skal overveje at anvende en social klausul
om uddannelses- og praktikaftaler i forbindelse med bolig-
organisationens eller institutionens udbud af arbejder og le-
verancer i tilknytning til den konkrete sag.
Kommunalbestyrelsens vilkår vil kunne udformes i over-
ensstemmelse med det »følg eller forklar«- princip, som i
dag gælder for kommunens egne byggearbejder.
4
»Følg eller forklar«-princippet indebærer, at ordregiveren
(her den almene boligorganisation eller selvejende almene
institution) enten skal anvende en social klausul om uddan-
nelses- og praktikaftaler eller forklare baggrunden for, at
den ikke anvender en sådan klausul. Forklaringen skal frem-
gå af ordregiverens hjemmeside. Begrundelsen kan for ek-
sempel være, at der ikke er mangel på praktikpladser inden
for det uddannelsesområde, som er relevant for den konkrete
kontrakt, eller at det ikke vil være proportionalt at anvende
en social klausul i kontrakten.
Har ordregiver indgået en frivillig partnerskabsaftale med
henblik på at skaffe praktikpladser inden for det eller de om-
råder, som er relevante for konkrete kontrakt, kan det også
være en forklaring på, hvorfor ordregiver ikke anvender en
social klausul.
Der henvises nærmere til Konkurrence- og Forbrugersty-
relsen vejledning af 30. august 2013 om uddannelses- og
praktikaftaler i forbindelse med udbud. I vejledningen er det
nævnte »følg eller forklar«-princip nærmere beskrevet. Af
vejledningen fremgår endvidere, hvordan en social klausul
om uddannelses- og praktikaftaler kan formuleres. Desuden
gennemgår vejledningen de retlige rammer for brugen af
klausuler i kontrakter, der er omfattet af EU´s udbudsregler.
Til nr. 2.
Efter § 113, stk. 1, i almenboligloven er ministeren for by,
bolig, og landdistrikter bemyndiget til at fastsætte nærmere
regler om en række af de forhold, der er nævnt i lovens ka-
pitel 8. Det er ikke fundet nødvendigt tillige at bemyndige
ministeren for By, Bolig og Landdistrikter til at fastsætte
nærmere regler om boligorganisationernes adgang til at an-
vende sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler.
Det er således op til den enkelte boligorganisation eller selv-
ejende institution at afgøre i hvilke sager, de nævnte klausu-
ler skal anvendes. Der henvises nærmere herom til bemærk-
ningerne til nr. 1.
Til nr. 3.
Det følger af § 31, stk. 1, i almenboligloven, at reglerne
om boligorganisationernes formål m.v. ikke finder tilsvaren-
de anvendelse på almene ældreboliger, som ejes af en kom-
mune eller en region.
Almenboligloven udgør derfor ikke en barriere for, at
kommunerne eller regionerne kan anvende sociale klausuler
ved udbud af bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser i
forbindelse med de nævnte kommunalt eller regionalt ejede
ældreboliger.
Som konsekvens heraf er det i § 1, nr. 3, foreslået, at den
foreslåede adgang for almene boligorganisationer m.fl. til at
anvende sociale klausuler ikke skal finde tilsvarende anven-
delse for de nævnte kommunalt eller regionalt ejede ældre-
boliger.
Det skal i øvrigt tilføjes, at kommunerne og regionerne si-
den 1. januar 2014 har været forpligtet til at overveje anven-
delse af sociale klausuler om uddannelses- og praktikaftaler
ved udbud af bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser
efter et »følg eller forklar«- princip. Forpligtelsen følger af
aftalerne om kommunernes og regionernes økonomi for
2014.
Til § 2
Loven foreslås at træde i kraft den 1. marts 2015.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om almene boliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
1023 af 21. august 2013, som ændret ved lov nr. 123 af 23.
februar 2011, lov nr. 1609 af 26. december 2013, lov nr. 263
af 24. marts 2014, § 1 i lov nr. 402 af 28. april 2014 og § 8 i
lov nr. 722 af 25. juni 2014, foretages følgende ændringer:
1. Efter § 107 indsættes før overskriften før § 108:
Ȥ 107 a. Almene boligorganisationer kan i forbindelse
med udbud af bygge- og anlægsarbejder og tjenesteydelser
anvende sociale klausuler om uddannelses- og praktikafta-
ler.«
§ 113. Ministeren for by, bolig og landdistrikter fastsætter
nærmere regler om de i §§ 103, 104 og 106-110 nævnte for-
hold.
Stk. 2....
2. I § 113, stk. 1, ændres »§§ 103, 104 og 106-110« til: »§§
103, 104,106, 107 og 108-110«.
§ 114. Bestemmelserne i §§ 103-108, § 109, stk. 5-7, og
§§ 110-112 finder tilsvarende anvendelse på almene ældrebo-
liger, som ejes af en kommune eller en region.
Stk. 2.-3. ...
3. I § 114, stk. 1, ændres »§§ 103-108,« til: »§§ 103-107 og
108,«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. marts 2015.
6