Svar på spm. nr. S 523. I Altinget den 14. december 2014 er kommunaldirektør i Århus Kommune og formand for foreningen af danske kommunaldirektører citeret for følgende: »For mig er det demokratiets væsen, at de, der vinder valget, også vinder magten til at kunne bruge embedsapparatet til at få deres politik igennem. Vi er her ikke for nøje at afveje, at alle får samme oplysninger. Vi er her for, at dem, der vinder det demokratiske mandat, kan gennemføre deres politik,«, Er ministeren enig i denne holdning til det kommunale embedsværks rolle, eller mener ministeren, at det er skadeligt for demokratiet, hvis embedsværket ikke sørger for at oplyse kommunalbestyrelsesmedlemmerne på lige fod med borgmesteren?

.i w
u.
no==ä=mma xo33::m_:a<m_o
Slotsholmsgade 10-12
DK-1216 København K
T +45 7228 2400
F +45 7228 2401
M Im im.dk
w 0im.dk
Dato: 27. april 2012
Enhed: Kommunaljura
Sagsbeh.: DEPLRH
Sags nr.: 1204452
Dok nr.: 894817
Folketingets Kommunaludvalg har den 30. marts 2012 stillet følgende
spørgsmål nr. 124 (Alm. del) til økonomi- og indenrigsministeren, som hermed
besvares.
Spørgsmål nr. 124:
Kommunaludvalget 2011-12
KOU alm. del , endeligt svar på spørgsmål 124
Offentligt
Økonomi- og Indenrigsministeriet
"Vil ministeren kort gennemgå (minimums)rammerne for den kommunale
administrations information og bistand til medlemmer af en
kommunalbestyrelse? herunder
a. gennemgå de minimumsrammer for information og bistand som med-
lemmer, der tilhører et mindretal i en kommunalbestyrelse, har krav på
b. gennemgå de rettigheder medlemmer af en kommunalbestyrelse har i
forhold til at få besvaret spørgsmål af den kommunale administration
c. gennemgå gældende tidsfrister for den kommunale administrations
servicering af kommunalbestyrelsens medlemmer."
Svar:
Kommunalbestyrelsesmedlemmer har efter kommunestyrelsesloven en række
rettigheder til information og bistand. Visse af disse rettigheder har sammen-
hæng med kommunalbestyrelsens møder og beslutninger, jf. herom nedenfor
pkt. 1, mens andre vedrører retten til indsigt i kommunale oplysninger i øvrigt,
jf. herom nedenfor pkt. 2. De under pkt. 1 og 2 omtalte rettigheder følger af
kommunestyrelsesloven og er ikke afhængig af beslutninger truffet af kommu-
nalbestyrelsen (flertallet).
Udover de under pkt. 1 og 2 omtalte rettigheder har kommunalbestyrelsen mu-
lighed for ved en flertalsbeslutning at udvide rammerne for kommunalbestyrel-
sesmedlemmernes adgang nformation og bistand eller ydelse af godtgørel-
se for nærmere bestemte udgifter, jf. herom nedenfor pkt. 3. Det følger af al-
mindelige forvaltningsretlige principper om lighed og saglighed, at en sådan
beslutning i givet fald skal omfatte alle kommunalbestyrelsens medlemmer.
I det omfang der gælder - eller kan fastsættes - tidsfrister for kommunalbesty-
relsesmedlemmernes adgang til information mv., er dette omtalt i forbindelse
med nedenstående gennemgang.
1. Adgang til Information /forbindelse med kommunalbestyrelsens og udval-
genes møder
1.1. Dagsorden og sagsmateria/e
Det følger af kommunestyrelseslovens § 8, stk. 4, 1. pkt., at dagsorden så vidt
muligt senest 4 hverdage inden kommunalbestyrelsens møder skal udsendes
2014-15
S
523
endeligt
svar
Offentligt
maa m
til medlemmerne, samt at det fornødne materiale -jf. herom nedenfor, pkt.
1.2. - til bedømmelse af de sager, der er optaget på kommunalbestyrelsens
dagsorden så vidt muligt skal være tilgængeligt for medlemmerne mindst 3
hverdage inden mødeti kommunalbestyrelsen. Medlemmerne har med de be-
grænsninger, der følger af lovgivningens regler om tavshedspligt, ret til at gen-
nemse det fremlagte materiale sammen med personer, der ikke er medlem af
kommunalbestyrelsen, jf. kommunestyrelseslovens § 8, stk. 4, 2. pkt.
Det følger af kommunestyrelseslovens § 20, stk. 3, 3. pkt., at der forud for ud-
valgenes møder udsendes en dagsorden. Der er ikke i loven fastsat en tidsfrist
herfor, men det følger af almindelige kommunalretlige grundsætninger, at
dagsorden og det fornødne materiale -jf. herom nedenfor pkt. 1.2. - skal væ-
re tilgængeligt så betids, at medlemmerne har en rimelig tid til at forberede de-
res stillingtagen.
1.2. Ofñcia/princippet
Det følger af almindelige kommunalretlige grundsætninger, at der ved behand-
lingen af en sag i kommunalbestyrelsen/udvalg skal foreligge det oplysnings-
materiale, der er nødvendigt for, at medlemmerne kan træffe deres beslutning
på et forsvarligt grundlag. Spørgsmål om, hvorvidt der foreligger tilstrækkelige
oplysninger i en sag, afgøres inden for lovgivningens rammer endeligt af
kommunalbestyrelsen/udvalget. Udvalgene må i denne sammenhæng respek-
tere økonomiudvalgets og borgmesterens beføjelser med hensyn til tilrette-
Iæggelsen af administrationens arbejde.
Hvis et kommunalbestyrelsesmedlem mener, at det foreliggende materiale er
åbenbart utilstrækkeligt som beslutningsgrundlag, kan medlemmet stille for-
slag om, at der tilvejebringes nærmere bestemte oplysninger, eller at sagen
undergives (fornyet) udvalgsbehandling med henblik på at få belyst sagen. Så-
fremt et sådant procedureforslag forkastes, kan den pågældende i givet fald
stemme imod eller undlade at stemme for beslutningen med den begrundelse,
at beslutningsgrundlaget er utilstrækkeligt, samt forlange at få tilført beslut-
ningsprotokollen en bemærkning herom.
1.3. /nitia tivretten
Reglerne om kommunaIbestyrelsesmedlemmernes såkaldte initiativret findes i
kommunestyrelseslovens § 11, stk. 1, hvorefter ethvert medlem af kommunal-
bestyrelsen for denne kan indbringe ethvert spørgsmål om kommunens anlig-
gender samt fremsætte forslag til beslutninger herom. Efter bestemmelsen
skal udvalgene og kommunalbestyrelsens formand meddele kommunalbesty-
relsen de oplysninger, denne forlanger. Kommunalbestyrelsen kan fastsætte
en frist for afgivelsen af oplysningerne. Efter almindelige kommunalretlige
grundsætninger skal oplysningerne være korrekte, ligesom de ikke må være
vildledende.
Bestemmelsen giver i et vist omfang medlemmet krav på, at der tilvejebringes
oplysninger om en sag. lnitiativretten giver således et medlem en adgang til at
forlange, at et udvalg meddeler kommunalbestyrelsen de oplysninger om be-
stemte anliggender inden for udvalgets område, som er nødvendige for, at
kommunalbestyrelsen og dermed det enkelte medlem kan afgøre, om forvalt-
ningen på det pågældende område er lovlig og i overensstemmelse med de
rammer, som kommunalbestyrelsen har udstukket. Et medlem kan dog ikke i
mEm m
denne forbindelse kræve, at forvaltningen eIIer et udvalg tilvejebringer bestem-
te, nye oplysningeri sagen.
Kommunalbestyrelsesmedlemmer har endvidere krav på i rimeligt omfang at
modtage en fornøden teknisk bistand fra forvaltningen til den nødvendige be-
Iøbs- og kontomæssige specifikation af et ændringsforslag til kommunens års-
budget og flerårige budgetoverslag.
Endvidere kan ethvert medlem af et udvalg i medfør af kommunestyrelseslo-
vens § 22, stk. 3, indbringe ethvert spørgsmål om formandens virksomhed for
udvalget, og formanden skal meddele udvalget de oplysninger, dette forlanger.
Udvalget kan fastsætte en frist for afgivelsen af oplysningerne, som efter al-
mindelige kommunalretlige grundsætninger skal være korrekte og ikke vildle-
dende.
2. Ret til indsigt i kommunale oplysningeri øvrigt
2. 1. Sagsindsigt
Det følger af kommunestyrelseslovens § 9, stk. 1, at ethvert medlem afkom-
munalbestyrelsen har ret til at gennemse sagsmateriale, deri endelig form fo-
religger i kommunens administration (retten til sagsindsigt). Medlemmet behø-
ver ikke i forvejen at kende til de omhandlede sager eller dokumenter, men har
adgang til indsigt i en ubestemt flerhed af sager, herunder interne dokumenter.
Begæringen om sagsindsigt skal rettes til borgmesteren, der kan begrænse
retten til sagsindsigt, når det er nødvendigt af hensyn til sagernes ekspedition,
eller når en adgang til sagsindsigt i øvrigt vil være forbundet med uforholds-
mæssigt store vanskeligheder, jf. kommunestyrelseslovens § 9, stk. 3. Borg-
mesteren er i sin adgang hertil undergivet kommunalbestyrelsens beslutnin-
ger.
Det følger af kommunestyrelseslovens § 9, stk. 4, at ethvert medlem har ret til
efter anmodning at få tilsendt kopi af materiale, som medlemmet har ret til
sagsindsigt i. Kommunalbestyrelsen kan dog fastsætte nærmere retningslinjer
for udøvelsen af retten til at få tilsendt sagsmateriale, herunder begrænsninger
i retten hertil, når dette findes nødvendigt.
Retten til sagindsigt vedrører alene eksisterende materiale, og det enkelte
kommunalbestyrelsesmedlem har ikke krav på, at der tilvejebringes nyt mate-
riale.
2.2. Særlige rettigheder vedrørende oplysninger om kommunens økonomi
Det følger af kommunestyrelseslovens § 42 b, at borgmesteren skal sørge for,
at revisionens beretninger udsendes til kommunalbestyrelsens medlemmer
senest 7 dage efter modtagelsen, ligesom der hvert kvartal skal udarbejdes en
likviditetsoversigt, der skal forelægges for medlemmerne af kommunalbesty-
relsen senest 1 måned efter opgørelsen, jf. budget- og regnskabssystem for
kommuner.
Endvidere skal der hvert kvartal udarbejdes en økonomisk oversigt på det
specialiserede sociale område, dvs. udsatte børn og unge, udsatte voksne og
handicappede, som skal forelægges for medlemmerne af kommunalbestyrel-
.nu
man ›
3. /nformation og bistand i øvrigt
Ovenfor under pkt. 1 og 2 er omtalt en række Iovbestemte rettigheder for
kommunalbestyrelsesmedlemmer. Herudover følger det af kommunestyrelses-
lovens § 8, stk. 5, 1. pkt., at kommunalbestyrelsen kan beslutte, at medlem-
merne skal have tilsendt sagsmateriale til brug for behandlingen af sagerne,
herunder eventuelle sagsbeskrivelser og indstillinger, lige som hvert enkelt
stående udvalg som led i tilrettelæggelsen af sit arbejde kan beslutte, at ud-
valgsmateriale skal udsendes til eller stilles til rådighed for udvalgsmedlem-
merne, jf. herved kommunestyrelseslovens § 20, stk. 3, 1. pkt., hvorefter ud-
valgene selv fastsætter deres forretningsorden.
Herudover kan kommunalbestyrelsen efter kommunestyrelseslovens § 8, stk.
5, 2. pkt., som led i en generel drøftelse af medlemmernes behov for informa-
tion og bistand fra administrationen beslutte, om og på hvilken måde med-
Iemmerne kan forlange, at dertil brug for behandlingen af sagerne tilvejebrin-
ges oplysninger eller ydes teknisk bistand fra administrationen.
Såfremtkommunalbestyrelsen giver medlemmerne mulighed for at få indhen-
tet eller tilvejebragt yderligere oplysninger, skal det sikres, at alle medlemmer
har lige adgang til oplysningerne.
Endelig kan kommunalbestyrelsen efter kommunestyrelseslovens § 16,
stk. 11, 2. pkt., beslutte at godtgøre udgifter, som er forbundet med kommu-
nalbestyrelsesmedlemmernes deltagelse i møder m.v. som led i det kommu-
sen senest en måned efter opgørelsen, jf. budget- og regnskabssystem for
kommuner.
Det følger af kommunestyrelseslovens § 42 c, stk. 1 og 2, at revisionens års-
beretninger eller delberetninger skal forelægges mundtligt for kommunalbesty-
relsen, når mindst en fjerdedel af medlemmerne anmoder herom, og at borg-
mesteren fastsætter tid og sted herfor. Der gælder ikke nogen frist herfor, men
det antages, at det påhviler borgmesteren at søge forelæggelsen afholdt så
hurtigt som muligt efter modtagelsen af anmodningen herom. Det følger af
kommunestyrelseslovens § 42 c. stk. 2, at borgmesteren sørger for, at der så
vidt muligt senest 4 hverdage inden revisionens forelæggelse udsendes en
indkaldelse til kommunalbestyrelsens medlemmer, og at det fornødne materia-
le til forelæggelsen så vidt muligt er tilgængeligt for medlemmerne senest 3
hverdage inden mødet.
2.3. Ret til at få tilsendt dagsordener og bes/utningsprotoko/ samt sagsmateria-
le fra udvalg, som det pågældende kommunalbestyrelsesmed/em ikke selv
er medlem af.
Det følger af kommunestyrelseslovens § 20, stk. 6, at et kommunalbestyrel-
sesmedlem med de begrænsninger, der følger af lovgivningens regler om
tavshedspligt, har ret til efter anmodning at få tilsendt dagsordener og udskrif-
ter af beslutningsprotokoller, der udsendes til medlemmer af udvalg, som den
pågældende ikke er medlem af samt, efter anmodning i det enkelte tilfælde at
få tilsendt sagsmateriale i samme omfang som udvalgets medlemmer.
äma <mz=m :zmm:
ëmäwmñzm <mmnmcma
nale hverv, eller beslutte at yde anden støtte i forbindelse hermed. Bestem-
melsen forudsætter, at kommunalbestyrelsesmedlemmeme behandles lige
med hensyn til udgiftsgodtgørelsen. De udgifter, der kan blive tale om at godt-
gøre, er udgifter med en nær tilknytning til hvervet som kommunalbestyrel-
sesmedlem. Dette kan f.eks. som alternativ til, at kommunens administration
som nævnt ovenfor stiller sekretærbistand til rådighed, være udgifter til sekre-
tærhjælp.


Folketingets Lovsekretariat
Medlem af Folketinget Finn Sørensen (EL) har d. 5. januar 2015 stillet følgende
spørgsmål nr. S 523 til økonomi- og indenrigsministeren, som hermed besvares.
Spørgsmål nr. S 523:
”I Altinget den 14. december 2014 er kommunaldirektør i Århus Kommune og formand
for foreningen af danske kommunaldirektører citeret for følgende: »For mig er det
demokratiets væsen, at de, der vinder valget, også vinder magten til at kunne bruge
embedsapparatet til at få deres politik igennem. Vi er her ikke for nøje at afveje, at alle
får samme oplysninger. Vi er her for, at dem, der vinder det demokratiske mandat, kan
gennemføre deres politik,«, Er ministeren enig i denne holdning til det kommunale
embedsværks rolle, eller mener ministeren, at det er skadeligt for demokratiet, hvis
embedsværket ikke sørger for at oplyse kommunalbestyrelsesmedlemmerne på lige
fod med borgmesteren?”
Svar:
Det er naturligvis grundlæggende for lokaldemokratiets virke, at kommunalbestyrel-
sesmedlemmer modtager alle relevante oplysninger i de sager, som behandles, og
dette er da også forudsat i den kommunale styrelseslov.
Med hensyn til den artikel, der citeres i spørgsmålet, har jeg noteret mig, at blandt
andet følgende fremgår efter det i spørgsmålet citerede afsnit:
”Han understreger dog i samme vending, at det i en kommune altid skal ske under
hensyntagen til oplysningspligten over for kommunalbestyrelsen.”
Jeg opfatter denne sætning således, at de synspunkter, som kommunaldirektøren
citeres for i artiklen, ikke skal tages som udtryk for en opfordring til, at der sker en
tilsidesættelse af den kommunale styrelseslov.
Det er således også min opfattelse, at det er afgørende for kommunestyret, at de reg-
ler, der fastsat i den kommunale styrelseslov, herunder om kommunalbestyrelsesmed-
lemmers adgang til informationer, overholdes.
Om reglerne i den kommunale styrelseslov kan bl.a. oplyses følgende:
Kommunalbestyrelsen er kommunens øverste myndighed og udvalg. Borgmesteren
og kommunens administration er i alle henseender underlagt kommunalbestyrelsen.
Borgmesteren varetager rollerne som øverste daglige leder af administrationen, for-
mand for kommunalbestyrelsen og formand for økonomiudvalget. Dertil har borgme-
steren endvidere flere koordinerende beføjelser.
Sagsnr.
2015 - 42
Doknr.
197693
Dato
13-01-2015
2014-15
S 523 endeligt svar
Offentligt
2
Tilsvarende har udvalgsformændene en række opgaver. Herunder skal udvalgsfor-
manden – ligesom borgmesteren i forhold til kommunalbestyrelsen – forberede, ind-
kalde til og lede udvalgets møder.
Således har særligt borgmesteren – men også udvalgsformændene – efter lovgivnin-
gen en række vigtige funktioner i kommunestyret. Varetagelsen af disse funktioner
forudsætter en kontakt med den kommunale forvaltning, som menige medlemmer af
kommunalbestyrelsen ikke har, men som ikke giver borgmesteren eller udvalgsfor-
mændene særlige rettigheder i forhold til forvaltningen. Forvaltningen skal således
betjene den samlede kommunalbestyrelse henholdsvis det samlede udvalg.
Kommunalbestyrelsesmedlemmer har efter kommunestyrelsesloven en række ret-
tigheder til information og bistand fra forvaltningen.
Jeg kan herom henvise til den tidligere økonomi- og indenrigsministers svar af 27.
april 2012 (vedlagt) på udvalgets spørgsmål nr. 124 (Alm. del) i Folketingsåret 2011-
12. I svaret redegøres for rammerne for den kommunale administrations information
og bistand til kommunalbestyrelsesmedlemmerne.
Redegørelsen omtaler bl.a. adgangen til information i forbindelse med kommunalbe-
styrelsens og udvalgenes møder, officialprincippet, som omhandler sagernes oplys-
ning, og retten til sagsindsigt, som giver ethvert medlem af kommunalbestyrelsen ret
til at gennemse sagsmateriale, der i endelig form foreligger i kommunens administrati-
on.
Disse rammer giver efter min opfattelse kommunalbestyrelsens medlemmer – herun-
der medlemmer af det politiske mindretal – gode muligheder for at træffe beslutninger
på et tilstrækkeligt oplyst grundlag og for at orientere sig om relevante forhold i den
kommunale administration.
Med venlig hilsen
Morten Østergaard