Kopi af TRU alm. del - svar på spm. 176 om den 4. jernbanepakke, der forhandles i EU, har betydning for en ny DSB-kontrakt og i givet fald hvilken, fra transportministeren

MINISTEREN
Dato
J. nr.
Frederiksholms Kanal 27 F
1220 København K
Telefon 41 71 27 00
Transportudvalget
Folketinget
17. december 2014
2014-5207
Transportudvalget har i brev af 5. december 2014 stillet mig følgende spørgs-
mål (TRU alm. del), som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter
ønske fra Kim Christiansen (DF).
Spørgsmål nr. 176:
Ministeren bedes redegøre for, om den 4. jernbanepakke, der forhandles i EU,
har betydning for en ny DSB-kontrakt og i givet fald hvilken.
Svar:
Fjerde jernbanepakke er en ganske kompleks og omfattende pakke, der består
af i alt 6 lovgivningsforslag. Jeg går ud fra, at spørgeren refererer til Kommissi-
onens forslag til ændring af PSO-forordningen for så vidt angår åbning af de
nationale markeder for personbefordring med jernbane.
Jeg vil gerne henvise til den gennemgang, der var af de juridiske rammer og
EU-lovgivning på 3. tekniske møde om DSB-kontraktforhandlingerne den 25.
november 2014. De relevante plancher vedlægges.
Det blev her ud fra en samlet betragtning vurderet, at Kommissionens forslag
pt. ingen isoleret betydning for en ny direkte tildelt 10-årig kontrakt, idet for-
slaget i givet fald må forventes vedtaget med væsentligt længere overgangsord-
ninger end forudsat af Kommissionen.
Der er ikke sket nogen udvikling i sagen, der giver anledning til at ændre denne
vurdering.
Med venlig hilsen
Magnus Heunicke
Europaudvalget 2013
KOM (2013) 0028 Bilag 4
Offentligt


Juridiske rammer (EU-
lovgivning)
3. tekniske møde
Europaudvalget 2013
KOM (2013) 0028 Bilag 4
Offentligt
Side 2
Transportministeriet Side 2
Transportministeriet
Rammerne i dag
• Rammerne for udbud er i dag forordning (EF) Nr.
1370/2007 om offentlig personbefordring med jernbane
og ad vej (PSO-forordningen).
• Mulighed for at indgå kontrakter uden forudgående
udbud om offentlig trafikbetjening med jernbane (artikel
5 (6)).
• Kontrakter må ikke løbe længere end 10 år. Dog
mulighed for forlængelse til 15 år (hensyn til afskrivning
af materiel).
• Kammeradvokatens vurdering, at S-banen ikke er
udbudspligtig. Kommissionen har tilkendegivet, at en
afgørelse af spørgsmålet må bero på en konkret
vurdering.
Side 3
Transportministeriet Side 3
Transportministeriet
Kommissionens forslag til ændring af PSO-
forordningen (4. jernbanepakke)
• Præsenteret i januar 2013.
• Den nuværende 5 (6) om direkte tildeling ophæves.
• Forslag om at direkte tildelte kontrakter højst kan
fortsætte til den 31. december 2022.
• Forslaget indeholder desuden:
• Krav om udbud i pakker. Én pakke må højest udgøre en
tredjedel af den samlede volumen af den udbudte trafik.
• Undtagelser for mindre kontrakter, hvis den årlige
gennemsnitsværdi anslås til;
• a) mindre end 5 000 000 EUR eller
• b) hvis det årlige transportarbejde er mindre end 150 000
vognkilometer.
Side 4
Transportministeriet Side 4
Transportministeriet
Forhandlingssituationen i forhold til en ny 10-årig
DSB-kontrakt
• Europa-Parlamentets førstebehandling:
• Antallet af kontrakter mellem 1 og 4 – for DK 2 kontrakter.
• Overgangsperioder:
• Kontrakter indgået før 3. december 2022 skal udløbe senest 10
år efter forordningen træder i kraft (eks. i 2026, hvis
forordningen træder i kraft i 2016).
• Derudover mulighed for overgangsperiode på op til 9 år, hvis
proces mod åbent marked – godkendes af Jernbanenævnet.
• Ministerrådet - tendenser blandt medlemslandene:
• Bevægelse mod generel regel om udbud.
• Længere overgangsperioder end i Kommissionens forslag.
Og undtagelser, fx forslag om at undtage S-tog.
• Samlet vurdering: pt. ingen isoleret betydning for en ny
direkte tildelt 10-årig kontrakt.
Side 5
Transportministeriet Side 5
Transportministeriet
Regeringens tilgang til PSO-forslaget - I
• Der synes ikke at være én organisationsform for
jernbanesektoren i Europa, som har vist entydige
successer.
• Der er fordele ved udbud, idet konkurrencen i mange
tilfælde kan fremme bedre og billigere løsninger.
• Der kan dog også være problemer med udbud (sikre
netværksfordele, sikkerhed for uforstyrret opretholdelse
af trafikbetjeningen og kontinuitet i den langsigtede
udvikling af sektoren).
• Det er derfor regeringens holdning, at det må være op til
de enkelte medlemslande at beslutte, om og i hvilket
omfang de ønsker at gennemføre udbud af togdriften.
Side 6
Transportministeriet Side 6
Transportministeriet
Regeringens tilgang til PSO-forslaget - II
• Regeringen vil dog ikke arbejde imod Kommissionens
forslag om obligatorisk udbud, så længe der er mulighed
for et flertal for Kommissionens forslag – dette er det
mest sandsynlige.
• Regeringen vil på denne baggrund pt. arbejde
konstruktivt med i forhandlingerne, herunder for:
• større fleksibilitet for medlemslandene,
• overgangsperioder, der giver tilstrækkelig tid til omstilling,
• trafikken på lokalbanerne bør undtages for udbud, idet
omkostningerne kan risikere at overstige gevinsterne.
• Desuden skeptisk over for forslag om offentlige
transportplaner samt yderligere beføjelser til
tilsynsorganet (Jernbanenævnet).