Fremsat den 19. december 2014 af Peter Skaarup (DF), Pia Adelsteen (DF), Kim Christiansen (DF), Kristian Thulesen Dahl‍ ‍(DF), Søren Espersen (DF), Dennis Flydtkjær (DF) og Martin Henriksen (DF)

Fremsat den 19. december 2014 af Peter Skaarup (DF), Pia Adelsteen (DF), Kim Christiansen (DF), Kristian Thulesen
Dahl (DF), Søren Espersen (DF), Dennis Flydtkjær (DF) og Martin Henriksen (DF)
Forslag til folketingsbeslutning
om strafforfølgelse for deltagelse i væbnet konflikt med danske styrker i
udlandet
Folketinget pålægger regeringen i indeværende folketings-
samling at fremsætte de nødvendige lovforslag, således det
klart fremgår af lovgivningen, at danske statsborgere eller
personer med opholdstilladelse i Danmark, som direkte eller
indirekte igennem en organisation er i væbnet konflikt med
danske styrker i udlandet, derved begår en kriminel handling
og vil blive retsforfulgt, hvis de vender tilbage til Danmark.
Beslutningsforslag nr. B 50 Folketinget 2014-15
AX016923
Bemærkninger til forslaget
Center for Terroranalyse (CTA), der organisatorisk er en
del af Politiets Efterretningstjeneste (PET), vurderer i en
analyse af terrortruslen mod Danmark af 12. december
2014, at truslen er alvorlig, og at konflikten i Syrien og Irak
er den væsentligste faktor i trusselsbilledet. CTA vurderer,
at det samlede antal personer, der er eller har været udrejst
til konflikten i Syrien og Irak, udgør mindst 110, idet antal-
let dog kan være højere. Der henvises til side 5 i bemærk-
ningerne til lovforslaget L 99 (Om styrket indsats mod re-
kruttering til væbnede konflikter i udlandet m.v.). Et betyde-
ligt antal af de udrejste har ifølge PET tilsluttet sig militante
islamistiske grupper i Syrien, og nogle tilslutter sig »Den Is-
lamiske Stat i Irak og Syrien« (ISIS). Mindst 15 af de udrej-
ste er efter PET’s vurdering blevet dræbt, herunder også i
forbindelse med selvmordsaktioner i Irak for ISIS. Dette
fremgår af REU alm. del – svar på spørgsmål 49 (folketings-
året 2014-15).
Deltagelse i krigen i Syrien kan reelt være en handling ret-
tet mod danske styrker. Hidtil er ingen af de såkaldte syri-
enskrigere blevet sigtet og dømt efter dansk lovgivning for
at have deltaget i væbnet konflikt med danske styrker i ud-
landet.
Hvis ikke disse handlinger er kriminelle efter gældende
lovgivning, bør der laves de nødvendige ændringer i straffe-
loven, der klart og tydeligt kriminaliserer handlinger rettet
mod danske styrker i udlandet, foretaget af danske statsbor-
gere eller af personer med opholdstilladelse i Danmark.
Samtidig skal ændringerne så vidt muligt sikre, at det bliver
lettere at løfte bevisbyrden i disse sager.
I Norge har man tilsyneladende ikke problemer med at an-
vende den norske straffelovs terrorparagraffer. Flere danske
medier kunne i slutningen af november 2014 citere NRK
for, at to unge norske mænd er blevet sigtet for terror. Den
norske efterretningstjeneste (PST) mener, at de to mænd op-
holder sig i Syrien og kæmper side om side med jihadister
fra Islamisk Stat. Oslo tingrett har fundet grund til at mis-
tænke dem for brud på den norske terrorlovgivning. Hvis
nordmændene bliver fundet skyldige i sigtelsen, risikerer de
mellem 12 og 30 års fængsel. Begge har opholdt sig i Syrien
i over 1 år og har åbent skrevet på de sociale medier, at de er
tilknyttet den frygtede IS-gruppe. Tidligere er en norsk-chi-
lensk islamist også blevet sigtet efter den norske straffelovs
terrorparagraf, således at der nu er mindst tre nordmænd,
som er sigtet efter den norske terrorlovgivning. Der henvises
til »Norge sigter unge mænd for IS-terror«, Ritzaus Bureau,
den 26. november 2014.
Justitsministeren har i flere svar til Retsudvalget og For-
svarsudvalget redegjort for bestemmelser, der kan bringes i
anvendelse over for danske statsborgere eller personer med
opholdstilladelse i Danmark, der f.eks. rejser til Syrien for at
kæmpe på Islamisk Stats side. De bestemmelser, der kan
være relevante at overveje, er bl.a. straffelovens kapitel 12
og 13, herunder §§ 101 og 102 (landssvigerparagrafferne)
samt § 114 (terrorismeparagraffen).
Strafferammen for §§ 101 og 102 er fængsel indtil 16 år.
Ifølge justitsministeren ses bestemmelserne ikke at have væ-
ret anvendt i praksis siden en lovændring i 1952. Strafferam-
men for § 114 er fængsel indtil henholdsvis 2, 6, 10 og 16
år, afhængigt af den konkrete bestemmelse. Der henvises til
REU alm. del – svar på spørgsmål 214 (folketingsåret
2014-15), FOU alm. del – svar på spørgsmål 387 (folke-
tingsåret 2013-14).
Hvad skal der til, for at personer, som direkte eller indi-
rekte gennem en organisation som f.eks. Islamisk Stat, er i
væbnet konflikt med danske styrker i udlandet, kan straffes
for overtrædelse af bestemmelser i straffeloven?
Justitsministeren har i svar til Folketinget anført, at
spørgsmålet afhænger af, om det kan bevises, at de pågæl-
dende personer har begået et strafbart forhold omfattet af
bestemmelserne i straffeloven, og dette vil i sidste ende bero
på en konkret vurdering, som skal foretages af domstolene,
jf. REU alm. del – svar på spørgsmål 214 (folketingsåret
2014-15), FOU alm. del – svar på spørgsmål 387 (folke-
tingsåret 2013-14).
Forslagsstillerne mener, at dette understøtter behovet for,
at de foreslåede ændringer i lovgivningen klart og tydeligt
kriminaliserer handlinger rettet mod danske styrker i udlan-
det. Det kan i sagens natur være vanskeligt at bevise, at en
person har begået strafbare forhold under deltagelse i en
væbnet konflikt i udlandet, og hvis den relevante lovgivning
heller ikke er tilstrækkelig klar og tydelig, bliver det ikke
nemmere at løfte bevisbyrden.
Regeringen har fremsat et lovforslag om styrket indsats
mod rekruttering til væbnede konflikter i udlandet m.v. Iføl-
ge justitsministeren skal pasloven ændres for at muliggøre
en midlertidig inddragelse af pas fra danske statsborgere,
som mistænkes for at ville udrejse for at deltage i en væbnet
konflikt. Samtidig skal politiet kunne meddele den pågæl-
dende midlertidigt udrejseforbud, og en udrejse i strid her-
med skal som udgangspunkt medføre en ubetinget fængsels-
straf. Samtidig skal udlændingeloven ændres for at sikre, at
det kan få opholdsretlige konsekvenser for herboende ud-
lændinge, hvis de pågældende rejser ud for at deltage i en
væbnet konflikt. Der henvises til REU alm. del – svar på
spørgsmål 214 (folketingsåret 2014-15).
Derudover har justitsministeren bedt Straffelovrådet om at
vurdere, om de gældende regler i straffeloven udgør et til-
strækkeligt værn mod deltagelse i og hvervning til væbnede
konflikter i udlandet, og om at foreslå eventuelle strafferetli-
ge tiltag, som kan styrke indsatsen på området, jf. REU alm.
del – svar på spørgsmål 214 (folketingsåret 2014-15).
Ifølge justitsministeren kan Straffelovrådets overvejelser
eventuelt føre til, at der ændres i straffelovens kapitel 12 og
13 vedrørende frivillig fremmed militærtjeneste og dermed
få betydning for, i hvilke tilfælde der kan ske frakendelse af
dansk statsborgerskab. Den adgang til fortabelse af dansk
statsborgerskab, som fremgår af Europarådets statsborger-
retskonventions artikel om frivillig fremmed militærtjeneste,
2
er nemlig ikke gennemført i dansk ret. Der henvises til REU
alm. del – svar på spørgsmål 202 (folketingsåret 2014-15).
Parallelt med Straffelovrådets overvejelser vil Justitsmini-
steriet foretage en nærmere undersøgelse af muligheden for
at indføre adgang til at frakende statsborgerskab i tilfælde af
deltagelse i frivillig fremmed militærtjeneste, jf. REU alm.
del – svar på spørgsmål 202 (folketingsåret 2014-15).
Forslagsstillerne mener imidlertid ikke, at regeringens
indsats på området er tilstrækkelig. Der er behov for, at re-
geringen tager initiativ til ændringer allerede i indeværende
folketingssamling, så det klart og tydeligt fremgår af lovgiv-
ningen, at danske statsborgere eller personer med opholdstil-
ladelse i Danmark, som direkte eller indirekte igennem en
organisation er i væbnet konflikt med danske styrker i ud-
landet, begår en kriminel handling og vil blive retsforfulgt,
hvis de vender tilbage til Danmark.
3
Skriftlig fremsættelse
Peter Skaarup (DF):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om strafforfølgelse for
deltagelse i væbnet konflikt med danske styrker i udlandet.
(Beslutningsforslag nr. B 50)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
4