Tillægsbetænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 17. december 2014

Tillægsbetænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 17. december 2014
Tillægsbetænkning
over
Forslag til lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen
m.v.
[af beskæftigelsesministeren (Henrik Dam Kristensen)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 12. november 2014 og var
til 1. behandling den 18. november 2014. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-
udvalget. Udvalget afgav betænkning den 10. december
2014. Lovforslaget var til 2. behandling den 16. december
2014, hvorefter det blev henvist til fornyet behandling i Be-
skæftigelsesudvalget.
Dispensation fra Folketingets forretningsordens § 8 a, stk.
2,
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsorden, § 8 a, stk. 2, om, at der skal
gå 2 dage fra offentliggørelsen af tillægsbetænkningen, til
lovforslaget kommer til 3. behandling.
Møder
Udvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyet
udvalgsbehandling, behandlet lovforslaget i 1 møde.
2. Udtalelse fra beskæftigelsesministeren
Beskæftigelsesministeren har over for udvalget oplyst, at
det af lovforslagets § 39, stk. 1, bl.a. fremgår, at beskæfti-
gelsesministeren kan etablere og drive andre it-systemer,
herunder landsdækkende it-systemer på områder af særlig
betydning for effektiviteten og dækningen af it-understøttel-
sen af beskæftigelsesindsatsen i jobcentrene, kommunerne
og arbejdsløshedskasserne.
Efter § 50, stk. 1, kan beskæftigelsesministeren bl.a. – for
at sikre, at de it-systemer, der anvendes i beskæftigelsesind-
satsen, udgør et sammenhængende system – pålægge offent-
lige myndigheder, arbejdsløshedskasser og andre aktører i
beskæftigelsesindsatsen at bruge fællesoffentlige it-standar-
der, at etablere elektronisk kommunikation mellem syste-
merne eller at anvende fælles it-servicer og at bruge de
landsdækkende systemer som nævnt i §§ 32, 33, 38 og 39.
Det fremgår i de almindelige bemærkninger, afsnit
2.4.1.1.4, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering er
ved at udvikle en selvbetjeningsløsning, VITAS, til brug for
virksomhedernes ansøgning om oprettelse af løntil-
skudspladser, virksomhedspraktikpladser m.v. Det fremgår
videre, at VITAS udvikles som opfølgning på kontant-
hjælpsreformen, og at løsningen vil blive obligatorisk for
jobcentrene og virksomhederne, jf. bemyndigelsen i den
gældende § 10 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Løsningen vil blive udvidet til også at omfatte virksomhe-
dernes ansøgning om oprettelse af voksenlærlingepladser.
Det fremgår af bemærkningerne til § 39, at Styrelsen for
Arbejdsmarked og Rekruttering i dag stiller et fælles system
til selvbooking til rådighed for jobcentrene, som de har pligt
til at bruge og til at understøtte, således at borgere via »Min
side« på Jobnet selv kan booke samtaler og arrangementer i
jobcentrene og ombooke samtaler, som jobcentrene har ind-
kaldt til. Det fremgår videre, at bestemmelsen videreføres
administrativt ved en revision af bekendtgørelse om det fæl-
les datagrundlag og statistiske datavarehus.
Efter lovforslagets fremsættelse er beskæftigelsesministe-
ren og forligskredsen bag beskæftigelsesreformen blevet
enige om at præcisere, hvad der forstås ved obligatorisk an-
vendelse af forskellige løsninger, og om rammerne for an-
vendelse af alternative løsninger, herunder om samarbejdet
mellem staten, KL og Arbejdsløshedskassernes Samvirke
(AK-Samvirke) m.fl. om it-understøttelsen af beskæftigel-
sesindsatsen.
Implementering af nye it-løsninger og samarbejde om
løsningerne
KL, kommunerne, Arbejdsløshedskassernes Samvirke,
arbejdsløshedskasserne og staten arbejder i den fællesoffent-
lige dialoggruppe sammen om udvikling af principper for
forretnings- og løsningsarkitektur og om deling af data på
tværs af aktørerne, herunder via åbne snitflader, så kommu-
Til lovforslag nr. L 59 Folketinget 2014-15
AX016892
Beskæftigelsesudvalget 2014-15
L 59 Bilag 11
Offentligt
ner og arbejdsløshedskasser har mulighed for at anvende
forskellige it-leverandører.
Udmøntningen af de i lovforslagets foreslåede bemyndi-
gelser vil ske efter drøftelse i den fællesoffentlige dialog-
gruppe om digitalisering på beskæftigelsesområdet, jf. lov-
forslagets afsnit 2.4.2.2.
I dialoggruppen vil det bl.a. blive drøftet, om fremtidige
it-løsninger skal tilvejebringes af kommunerne hver især,
kommunerne i fællesskab eller staten.
Dette ligger i naturlig forlængelse af det allerede igang-
satte arbejde i dialoggruppen med afklaring af fællesoffent-
lige principper for selvbetjeningsløsninger på beskæftigel-
sesområdet.
VITAS
VITAS er ved at blive udviklet og vil blive implemente-
ret som en fælles selvbetjeningsløsning til brug for virksom-
hedernes ansøgning om oprettelse af virksomhedsrettede til-
bud. I løsningen foretages en validering af de oplysninger,
som virksomhederne registrerer i løsningen med henblik på
at sikre, at der alene oprettes pladser, hvor tilskudsbetingel-
serne er opfyldt.
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering vil udstille
en åben snitflade, således at data kan genanvendes i andre it-
løsninger. De åbne snitflader giver kommunerne mulighed
for at koble egne systemer til VITAS. Det betyder, at selv-
om VITAS bliver en fælles indgang for virksomhederne,
som kommunerne har pligt til at anvende, vil der være mu-
lighed for, at kommunerne kan tilkøbe løsninger til deres
sagsbehandling af virksomhedernes ansøgninger.
Selvbooking
Jobcenter Planner er et planlægningssystem, der skaber
grundlag for, at ledige kan selvbooke samtaler på Jobnet.
Systemet er integreret med de fælles data, som udveksles
med kommunernes sagsbehandlingssystemer og Jobnet.
Det betyder, at når en ledig selvbooker en aftale på Job-
net, bliver den også vist i de kommunale sagsbehandlingssy-
stemer. Der bliver herudover sendt en indkaldelse til sagsbe-
handlerens kalender, så den enkelte sagsbehandler direkte
kan se, at en ledig har booket en tid.
Når selvbooking som opfølgning på kontanthjælps-, sy-
gedagpenge- og beskæftigelsesreformen er implementeret i
jobcentrene – og der er opnået forsyningssikkerhed i forhold
til selvbooking – åbnes der hurtigst muligt op for markedet,
således at jobcentrene kan anvende andre selvbookingløs-
ninger end Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings
Jobcenter Planner. KL og Beskæftigelsesministeriet drøfter
dette i den fællesoffentlige dialoggruppe.
Den nuværende tidsplan for implementering af Jobcenter
Planner betyder, at den tekniske implementering forventes
gennemført medio 2015. Det skønnes, at den faglige imple-
mentering og dermed opnåelse af landsdækkende forsy-
ningssikkerhed i forhold til selvbooking vil tage minimum et
halvt år derfra. Det betyder, at de jobcentre, som implemen-
terer Jobcenter Planner i juni 2015, forventes at have gen-
nemført den faglige implementering primo 2016.
KL inddrages løbende i tæt dialog, hvor der månedsvist
vil blive evalueret på såvel den tekniske implementering
som den faglige implementering af Jobcenter Planner i kom-
munerne. Det sker med henblik på at sikre, at der hurtigst
muligt kan åbnes for markedet.
Jobnet for Jobkonsulenter
Jobnet for Jobkonsulenter er en moderniseret udgave af
ældre udfasningsmodne dele af sagsbehandlervendte dele af
Jobnet og dele af Arbejdsmarkedsportalen.
I Jobnet for Jobkonsulenter kan sagsbehandlere i arbejds-
løshedskasser og jobcentre se oplysningerne om borgerene
på Jobnet i en visning, der svarer til den visning, borgerne
selv ser.
Jobnet for Jobkonsulenter er et system, som jobcentre og
arbejdsløshedskasser kan anvende, men ikke et system, de
har pligt til at anvende. Der er derfor heller ikke tale om, at
Jobnet for Jobkonsulenter dikterer bestemte sagsgange for
jobcentre og arbejdsløshedskasser.
Oplysninger, der kan vises i Jobnet for Jobkonsulenter,
udstilles også til kommuner og a-kasser via åbne snitflader,
således at de selv kan vælge, om de ønsker at få én eller
flere leverandører til også at vise oplysningerne i kommu-
nens eller a-kassens egne fagsystemer.
Opfølgning
Beskæftigelsesministeren vil indkalde ordførerne fra for-
ligskredsen bag beskæftigelsesreformen til et møde i starten
af 2. kvartal 2015. På mødet vil status for selvbooking og
VITAS blive drøftet med henblik på at følge op på hurtigst
muligt at få åbnet markedet op, ligesom den fælles it-strategi
mellem Beskæftigelsesministeriet, KL og AK-Samvirke vil
blive drøftet. Ministeren vil desuden indkalde forligskredsen
til endnu et møde efter sommerferien 2015, hvor status for
den tekniske og faglige implementering af Jobcenter Planner
drøftes.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse i den affattelse, hvori det
foreligger efter 2. behandling.
Venstres, Dansk Folkepartis og Det Konservative Folke-
partis medlemmer af udvalget har med tilfredshed noteret
sig ministerens udtalelse i tillægsbetænkningen, som afspej-
ler de punkter, der er drøftet i forligskredsen, og som imøde-
kommer de betænkeligheder, der har været rejst. På den
baggrund kan V, DF og KF støtte lovforslaget.
Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til for-
kastelse.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
2
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S) Jens Joel (S) Jan Johansen (S) Jacob Lund (S)
Lennart Damsbo-Andersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) fmd. Nadeem Farooq (RV) Andreas Steenberg (RV)
Eigil Andersen (SF) Özlem Sara Cekic (SF) Trine Mach (SF) Finn Sørensen (EL) Christian Juhl (EL)
Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Hans Andersen (V) Louise Schack Elholm (V) Claus Hjort Frederiksen (V)
Jakob Engel-Schmidt (V) Peter Juel Jensen (V) Peter Christensen (V) Jens Ejner Christensen (V) Fatma Øktem (V)
Bent Bøgsted (DF) nfmd. Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF)
Joachim B. Olsen (LA) Charlotte Dyremose (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 59
Bilagsnr. Titel
8 Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 10. december 2014
9 Bidrag til tillægsbetænkning, fra beskæftigelsesministeren
10 Udkast til tillægsbetænkning
4