Fremsat den 17. december 2014 af beskæftigelsesministeren (Henrik Dam Kristensen)

Fremsat den 17. december 2014 af beskæftigelsesministeren (Henrik Dam Kristensen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om udstationering af lønmodtagere m.v.
(Forhøjelse af straffen for overtrædelser af grovere karakter af anmeldelsespligten til Register for Udenlandske Tjenesteydere)
§ 1
I lov om udstationering af lønmodtagere m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 342 af 3. april 2014, foretages
følgende ændring:
1. § 10 a, stk. 3, affattes således:
»Stk. 3. Ved straffens udmåling efter stk. 1 betragtes det
som en skærpende omstændighed, hvis overtrædelsen er be-
gået forsætligt eller ved grov uagtsomhed, eller hvis der ved
overtrædelsen er opnået eller tilsigtet opnået en økonomisk
fordel for den pågældende selv eller andre, eller hvis over-
trædelsen i øvrigt er af grovere karakter.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. marts 2015.
Lovforslag nr. L 102 Folketinget 2014-15
Beskæftigelsesmin., j.nr. 2014-7433
BE006059
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Udenlandske virksomheder, som leverer tjenesteydelser i
Danmark, og som udstationerer medarbejdere i den forbin-
delse, har siden den 1. maj 2008 haft pligt til at anmelde en
række oplysninger til Registret for Udenlandske Tjenestey-
dere (herefter RUT). I 2010 og 2013 blev anmeldelsesplig-
ten til RUT skærpet på en række punkter.
RUT har til formål at give myndighederne og arbejdsmar-
kedets parter mulighed for at sikre håndhævelsen af de reg-
ler og vilkår, der gælder for udenlandske tjenesteydere og
arbejdstagere, der udfører arbejde i Danmark. Oplysninger-
ne i RUT er et vigtigt redskab for både myndighederne og
arbejdsmarkedets parter for at sikre, at udenlandske tjene-
steydere overholder danske regler og vilkår, når de midlerti-
digt udfører arbejde i Danmark. Det er derfor af stor betyd-
ning, at udenlandske tjenesteydere overholder anmeldelses-
pligten til RUT og at manglende overholdelse af anmeldel-
sespligten sanktioneres effektivt.
I forbindelse med finanslovsaftalen for 2015 mellem rege-
ringen (Socialdemokraterne og Radikale Venstre), Enhedsli-
sten og Socialistisk Folkeparti om en styrket indsats mod so-
cial dumping blev det aftalt, at bøden ved overtrædelse af
anmeldelsespligten til RUT skal skærpes ved gentagne over-
trædelser, og at bøden skal hæves med 100 pct. anden gang
reglerne overtrædes. Det er forudsat i aftalen, at Arbejdstil-
synet får mulighed for at udstede administrative bødefore-
læg med fordobling af bøden i sager om gentagen overtræ-
delse af anmeldelsespligten. Baggrunden for aftalen om
skærpelsen af bødeniveauet i gentagelsestilfælde er, at en
række udenlandske tjenesteydere gentagne gange ikke over-
holder anmeldelsespligten til RUT, og at der derfor er et be-
hov for at skærpe straffen i gentagelsessituationer. Formålet
med forslaget er at bidrage til en mere effektiv efterlevelse
af reglerne om anmeldelsespligt til RUT.
Lovforslaget er således en udmøntning af en del af finans-
lovsaftalen mellem regeringen, Enhedslisten og Socialistisk
Folkeparti, som forudsætter en ændring af lov om udstatio-
nering af lønmodtagere m.v.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
2.1.1. Udstationeringsloven
Udenlandske tjenesteydere, som overtræder anmeldelses-
pligten til RUT enten i form af manglende anmeldelse til
RUT, eller afgivelse af urigtige eller mangelfulde oplysnin-
ger efter udstationeringslovens § 7 a straffes med bøde, jf.
lovens § 10 a, stk. 1-3.
Efter lovens § 10 a, stk. 3, anses det som en skærpende
omstændighed ved straffens udmåling, hvis overtrædelsen er
begået forsætligt eller ved grov uagtsomhed, eller hvis der
ved overtrædelsen er opnået eller er tilsigtet opnået en øko-
nomisk fordel for den pågældende selv eller andre.
Det er forudsat i forarbejderne til § 10 a, i udstationerings-
loven, jf. Folketingstidende 2009-2010 tillæg A, L 157 som
fremsat, side 14-15, at bødeniveauet for udenlandske virk-
somheders manglende overholdelse af anmeldelsespligten til
RUT er 10.000 kr. i normaltilfælde. Det er endvidere forud-
sat i forarbejderne til loven, at tidligere overtrædelser af lo-
ven skal anses for en skærpende omstændighed, men der er
ikke forudsat et særligt bødeniveau for gentagelsestilfælde i
bemærkningerne til loven. Der foreligger begrænset viden
om bødestørrelser i gentagelsestilfælde efter loven i dag. I
en række sager er der vedtaget bøder og idømt udeblivelses-
domme på 15.000 kr. 2. gang anmeldelsespligten til RUT er
overtrådt. Der er desuden i enkelte sager vedtaget og idømt
bøder på 20.000 kr. 3. gang reglerne er overtrådt.
Med hjemmel i udstationeringslovens § 10 d, stk. 1, har
Arbejdstilsynet mulighed for at udstede administrative bøde-
forelæg for visse overtrædelser af anmeldelsespligten til
RUT. De nærmere regler om Arbejdstilsynets adgang til at
udstede administrative bødeforelæg er fastsat i Beskæftigel-
sesministeriets bekendtgørelse nr. 800 af 20. juni 2013 om
udstedelse af administrative bødeforelæg for visse overtræ-
delser af anmeldelsespligten til Registret for Udenlandske
Tjenesteydere. Hjemlen til at udstede administrative bøde-
forelæg gælder i alle tilfælde, hvor der er tale om en ukom-
pliceret overtrædelse af udstationeringslovens § 7 a, stk. 1
og 2 samt § 7 d, stk. 1, hvor der ikke er bevismæssige tvivls-
spørgsmål, og hvor sanktionsniveauet ligger fast.
2.1.2. Straffeloven
Straffelovens § 81, nr. 1, fastslår blandt andet, at det ved
straffens fastsættelse i almindelighed skal indgå som en
skærpende omstændighed, at gerningsmanden tidligere er
straffet af betydning for sagen.
Straffelovens § 84, stk. 1, fastslår, at det er en betingelse
for anvendelsen af bestemmelser om forhøjet straf eller an-
dre retsfølger i gentagelsestilfælde, at gerningsmanden, in-
den den pågældende på ny overtræder loven, er fundet skyl-
dig i en begået strafbar handling, som loven tillægger genta-
gelsesvirkning på den nu begåede overtrædelse.
Straffelovens § 84, stk. 3, fastslår bl.a., at gentagelsesvirk-
ningen ophører, når der, førend den nye strafbare handling
blev begået, er forløbet 10 år, efter at den tidligere straf er
udstået, endeligt eftergivet eller bortfaldet. Er den tidligere
straf en bødestraf, regnes den nævnte frist fra datoen for den
endelige dom eller bødens vedtagelse.
2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser
I de situationer, hvor udenlandske virksomheder og tjene-
steydere groft tilsidesætter anmeldelsespligten til RUT f.eks.
ved gentagne overtrædelser af anmeldelsespligten til RUT
eller ved meget omfattende fejlinformation i RUT, er der be-
hov for at skærpe bødeniveauet. Det skal kunne mærkes,
2
hvis en virksomhed groft tilsidesætter anmeldelsespligten til
RUT. Med henblik på at sikre højere regelefterlevelse bør
det derfor fremgå af bemærkningerne til loven, hvilken kon-
sekvens overtrædelser af grov karakter skal have for bødens
udmåling.
2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at § 10 a, stk. 3, ændres, således at det ud-
trykkeligt fremgår af udstationeringsloven, at straffen også
skærpes i sager af grovere karakter. Ved sager af grovere
karakter forstås i denne sammenhæng f.eks. tilbagevendende
eller gentagen overtrædelse af lovens § 7 a, stk. 1 og 2, samt
§ 7 d, stk. 1, eller at der er tale om meget omfattende fejlin-
formation i RUT. Det er forudsat i forarbejderne til udstatio-
neringslovens § 10 a, at bødeniveauet for manglende over-
holdelse af anmeldelsespligten til RUT er 10.000 kr. i nor-
maltilfælde, jf. Folketingstidende 2009-2010 tillæg A, L 157
som fremsat, side 14-15. Det forudsættes, at normalbøden
som udgangspunkt forhøjes med 100 pct. i sager af grovere
karakter, herunder ved gentagne overtrædelser. Fastsættel-
sen af straffen vil fortsat bero på domstolenes konkrete vur-
dering i det enkelte tilfælde og samtlige omstændigheder i
sagen, og det angivne strafniveau vil kunne fraviges i op el-
ler nedad gående retning, hvis der i den konkrete sag fore-
ligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf. her-
ved de almindelige regler om straffastsættelse i straffelovens
kapitel 10.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Forslaget forventes ikke at have økonomiske og admini-
strative konsekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Forslaget forventes ikke at have økonomiske og admini-
strative konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Forslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Anmeldelsespligten til RUT for udenlandske virksomhe-
der er i overensstemmelse med de EU-retlige regler for fri
bevægelighed. Muligheden for at kræve anmeldelsespligt til
et offentligt register er konsolideret med direktiv
2014/67/EU om håndhævelse af udstationeringsdirektivet,
hvori det også er forudsat, at overtrædelse af nationale regler
skal sanktioneres. Der indføres ikke nye pligter for uden-
landske tjenesteydere i forbindelse med lovforslaget. Der er
alene tale om en skærpelse af sanktionen ved overtrædelser
af grovere karakter af allerede gældende regler med henblik
på en mere effektiv håndhævelse af reglerne. En fordobling
af bødeniveauet ved overtrædelser af grovere karakter af an-
meldelsespligten til RUT vurderes at stå i rimeligt forhold til
den pågældende lovovertrædelse.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 3. december
2014 til den 5. december 2014 været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Akademikernes, Business Denmark, Cen-
tralorganisationernes Fællesudvalg, Dansk Arbejdsgiverfor-
ening, Danske Advokater, Danske Regioner, Datatilsynet,
Den Danske Dommerforening, Det Faglige Hus, Finanssek-
torens Arbejdsgiverforening, Foreningen af Politimestre i
Danmark, Frie Funktionærer, Funktionærernes og Tjeneste-
mændenes Fællesråd, Håndværksrådet, Kommunale Tjene-
stemænd og Overenskomstansatte, Kommunernes Landsfor-
ening, Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevæ-
gelse, Landsorganisationen i Danmark, Lederne, og Rigsad-
vokaten.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for det offent-
lige
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for erhvervsli-
vet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for borger-
ne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget har ingen EU-retlige konsekvenser.
3
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
§ 1
Til nr. 1
Med forslaget ændres § 10 a, stk. 3, således, at det for-
hold, at der er tale om en overtrædelse af grovere karakter,
anses som en skærpende omstændighed ved straffens udmå-
ling. Ved grovere karakter forstås f.eks., at der er tale om en
gentagen eller tilbagevendende overtrædelse af udstatione-
ringslovens § 7 a, stk. 1 og 2, samt § 7 d, stk. 1, eller at der
er tale om en meget omfattende fejlinformation i RUT.
Forslaget medfører, at det ved straffens udmåling betrag-
tes som en skærpende omstændighed, at den anmeldelses-
pligtige udenlandske virksomhed eller tjenesteyders forseel-
se er af grovere karakter. Det vil f.eks. være tilfældet, hvis
virksomheden eller tjenesteyderen tidligere er straffet for
overtrædelse af reglerne om anmeldelsespligt til RUT, her-
under også reglerne om at give dokumentation til hvervgiver
eller ved omfattende fejlinformation til RUT. Det forudsæt-
tes, at bøden hæves med 100 pct. ved overtrædelser af gro-
vere karakter. Dette gælder såvel ved den første gentagne
overtrædelse, som ved efterfølgende overtrædelser. De al-
mindelige strafferetlige principper om ligeartede lovover-
trædelser gælder ved vurderingen af, om der er tale om, at
det nye forhold er af samme art, som det tidligere pådømte
forhold.
Det bemærkes, at det i øvrigt tilkommer domstolene ud fra
en samlet vurdering af sagens omstændigheder at fastsætte
bøden i den enkelte sag, og at bøden kan fastsættes til et
større eller mindre beløb end bødeniveauet i normaltilfælde
afhængig af sagens konkrete omstændigheder, således som
det også fremgår af forarbejderne til lovens § 10 a, jf. Folke-
tingstidende 2009-2010 tillæg A, L 157 som fremsat, side
14-15.
Der lægges med lovforslaget ikke op til en ændring af §
10 a, stk. 3 i øvrigt. Således forudsættes det fortsat at være
en skærpende omstændighed, hvis overtrædelsen er begået
forsætligt eller groft uagtsomt, eller hvis der ved overtrædel-
sen er opnået eller tilsigtet opnået økonomisk fordel for den
pågældende selv eller andre, men der forudsættes ikke en
fordobling af bødestraffen i disse situationer.
Reglerne om indbyrdes gentagelsesvirkning følger de al-
mindelige strafferetlige principper, således at der ved vurde-
ringen af, om forholdet skal have gentagelsesvirkning, skal
ske en konkret vurdering af såvel den foreliggende som den
tidligere overtrædelse. Både tidligere domme og bødevedta-
gelser, såvel udenretlige som administrative, tillægges gen-
tagelsesvirkning i overensstemmelse med straffelovens § 84,
stk. 3, og retsplejelovens § 899, stk. 3 og § 832, stk. 3. Fri-
sten regnes fra datoen for den endelige dom eller bødens
vedtagelse.
Det er en betingelse for skærpelse af straffen i gentagel-
sestilfælde, at den nye strafbare handling er begået inden ud-
løbet af 10 år, efter at den tidligere straf er udstået, jf. straf-
felovens § 84, stk.1 og 3.
Dansk rets almindelige regler om kumulation af straf ved
pådømmelse af flere forhold finder anvendelse.
Med den angivne forudsætning om, at bøden fordobles
ved grove overtrædelser af anmeldelsespligten til RUT, vil
Arbejdstilsynet i forbindelse med udstedelse af administrati-
ve bødeforelæg overfor udenlandske virksomheder, der tid-
ligere er straffet for f.eks. manglende overholdelse af anmel-
delsespligten til RUT, kunne anvende det forhøjede bødeni-
veau.
§ 2
Det foreslås, at lovforslaget træder i kraft den 1. marts
2015. Det skærpede bødeniveau får virkning for en gentagen
overtrædelse, der finder sted efter lovens ikrafttræden, dvs.
hvor anmeldelsespligten og dermed levering af tjenesteydel-
sen finder sted efter den 1. marts 2015.
4
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslag
§ 1
I lov om udstationering af lønmodtagere, jf. lov-
bekendtgørelse nr. 342 af 3. april 2014, foretages
følgende ændring:
§ 10 a. Med bøde straffes den, der på følgende
måder overtræder lovens bestemmelser:
1. Undlader rettidigt at anmelde oplysninger eller
afgiver urigtige eller mangelfulde oplysninger efter
§ 7 a, stk. 1.
2. Undlader rettidigt at anmelde oplysninger eller
afgiver urigtige eller mangelfulde oplysninger efter
§ 7 a, stk. 2.
3. Undlader at give dokumentation til hvervgiver
i henhold til § 7 d, stk. 1.
4. Undlader at rette henvendelse til Arbejdstilsy-
net i henhold til § 7 d, stk. 2.
Stk. 2. Overtrædelser efter stk. 1, nr. 3 og 4, straf-
fes dog ikke, såfremt der er sket korrekt anmeldel-
se efter § 7 a.
Stk. 3. Ved straffens udmåling efter stk. 1 betrag-
tes det som en skærpende omstændighed, hvis
overtrædelsen er begået forsætligt eller ved grov
uagtsomhed, eller hvis der ved overtrædelsen er
opnået eller tilsigtet opnået en økonomisk fordel
for den pågældende selv eller andre.
1. § 10 a, stk. 3, affattes således:
Stk. 3. Ved straffens udmåling efter stk. 1 betrag-
tes det som en skærpende omstændighed, hvis
overtrædelsen er begået forsætligt eller ved grov
uagtsomhed, eller hvis der ved overtrædelsen er
opnået eller tilsigtet opnået en økonomisk fordel
for den pågældende selv eller andre, eller hvis
overtrædelsen i øvrigt er af grovere karakter.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. marts 2015.
5