Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Bygningsudvalget den 11. december 2014

Betænkning afgivet af Klima-, Energi- og Bygningsudvalget den 11. december 2014
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om CO2-kvoter og lov om kuldioxidafgift af
visse energiprodukter
(Tilpasning af reglerne om udledninger fra luftfart efter Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 421/2014 af 16.
april 2014 m.v.)
[af klima-, energi- og bygningsministeren (Rasmus Helveg Petersen)]
1. Ændringsforslag
Klima-, energi- og bygningsministeren har stillet 10 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 30. oktober 2014 og var til
1. behandling den 11. november 2014. Lovforslaget blev ef-
ter 1. behandling henvist til behandling i Klima-, Energi- og
Bygningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og klima-, energi- og bygningsministeren
sendte den 4. juli 2014 dette udkast til udvalget, jf. KEB
(2013-14) alm. del – bilag 352. Den 30. oktober 2014 sendte
klima-, energi- og bygningsministeren de indkomne hø-
ringssvar og et notat herom til udvalget.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændrings-
forslag.
Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til for-
kastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de
stillede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af klima-, energi- og bygningsministeren, tiltrådt af udval-
get:
Til § 1
1) Nr. 2 udgår.
[Lovteknisk ændring]
2) Efter nr. 12 indsættes som nye numre:
»01. I § 16, stk. 3 og 5, ændres »driftslederen« til: »driftsle-
deren, luftfartsoperatøren eller enhver anden, der er omfattet
af EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgase-
missioner,«.
02. I § 16, stk. 4, ændres »driftslederen.« til: »driftslederen,
luftfartsoperatøren eller enhver anden, der er omfattet af
EU-regler om krav til handel med kvoter for drivhusgase-
missioner.««
[Lovtekniske ændringer]
3) I den under nr. 15 foreslåede affattelse af § 19 indsæt-
tes i stk. 2 efter »tilbagelevere kvoter«: »svarende til de uret-
mæssigt modtagne«.
[Præcisering af kravet om tilbagelevering af kvoter]
Til lovforslag nr. L 11 Folketinget 2014-15
AX016764
4) I den under nr. 21 foreslåede affattelse af § 27 indsæt-
tes i stk. 1 efter »EU-registeret«: »hvert år senest den 30.
april«.
[Genindførelse af frist på lovniveau for returnering af kvoter
i EU-registeret]
5) I den under nr. 22 foreslåede affattelse af § 28, stk. 1,
indsættes i 1. pkt. efter »efter § 27«: »og regler udstedt i
medfør heraf«, og i 2. pkt. indsættes efter »jf. § 27«: »og
regler udstedt i medfør heraf«.
[Præcisering af bemyndigelsesbestemmelsen til meddelelse
af afgiftspålæg]
6) Efter nr. 24 indsættes som nyt nummer:
»03. I § 28, stk. 5, ændres »driftslederen eller luftfartsopera-
tøren,« til: »driftslederen, luftfartsoperatøren eller enhver
anden, der er omfattet af EU-regler om krav til handel med
kvoter for drivhusgasemissioner,«, og i stk. 6 ændres »drifts-
lederen eller luftfartsoperatøren« til: »driftslederen, luftfart-
soperatøren eller enhver anden, der er omfattet af EU-regler
om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissioner,«.«
[Lovteknisk ændring]
7) Efter nr. 25 indsættes som nye numre:
»04. I § 28, stk. 7, der bliver stk. 8, ændres i 1. pkt. »driftsle-
deren eller luftfartsoperatøren.« til: »driftslederen, luft-
fartsoperatøren eller enhver anden, der er omfattet af EU-
regler om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissio-
ner.«, og i 2. pkt. og to gange i 3. pkt. ændres »driftslederen
eller luftfartsoperatøren« til: »driftslederen, luftfartsoperatø-
ren eller enhver anden, der er omfattet af EU-regler om krav
til handel med kvoter for drivhusgasemissioner,«.
05. § 29, stk. 1, affattes således:
»Klima-, energi- og bygningsministeren fører tilsyn med,
om driftslederne, luftfartsoperatørerne og andre, der er om-
fattet af EU-regler om krav til handel med kvoter for driv-
husgasemissioner, overholder loven, regler udstedt i medfør
af loven og EU-retsakter om forhold omfattet af loven samt
vilkår og afgørelser truffet i medfør heraf, jf. dog stk. 2.«
06. I § 29, stk. 3, ændres »Driftsledere og luftfartsoperatører,
som udfører aktiviteter omfattet af denne lov« til: »Driftsle-
dere, luftfartsoperatører eller andre, der er omfattet af EU-
regler om krav til handel med kvoter for drivhusgasemissio-
ner, og som udfører aktiviteter omfattet af denne lov eller af
regler, der udstedes i medfør af denne lov«.«
[Lovtekniske ændringer]
8) Nr. 27 affattes således:
»27. § 30, stk. 3, der bliver stk. 2, affattes således:
»Stk. 2. Klima-, energi- og bygningsministeren kan fast-
sætte regler om betaling af de udgifter, der efter stk. 1 skal
betales af driftslederen, luftfartsoperatøren eller enhver an-
den, der er omfattet af EU-regler om krav til handel med
kvoter for drivhusgasemissioner.««
[Konsekvensændring]
9) Efter nr. 27 indsættes som nye numre:
»07. I § 30, stk. 5, der bliver stk. 4, ændres »stk. 4.« til: »stk.
3.«
08. I § 31, stk. 3, nr. 1, ændres »§ 16« til: »og § 16«, og »,
og § 17, stk. 1« udgår.«
[Lovtekniske ændringer]
10) I den under nr. 31 foreslåede affattelse af § 32, stk. 1,
udgår nr. 2 og 3.
Nr. 4-7 bliver herefter nr. 2-5.
[Lovteknisk justering]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der er tale om en lovteknisk ændring, der indebærer, at
indholdet af de ændringer, der var samlet i § 1, nr. 2, i det
fremsatte lovforslag, fordeles på flere numre, jf. ændrings-
forslag nr. 2 og 6-8. Ændringsforslaget indeholder ingen
indholdsmæssige ændringer i forhold til det fremsatte lov-
forslag.
For så vidt angår økonomiske og administrative konse-
kvenser for det offentlige, bemærkes det, at lovforslagets
estimerede mindre provenu, der følger af, at mængden af
luftfartskvoter til auktionering reduceres, er baseret på en
kvotepris, der er fastsat som en overgang mellem den nuvæ-
rende kvotepris på cirka 5,75 euro i 2014 og en kvotepris på
cirka 10,75 euro i 2020, der stammer fra EU’s forventninger
til prisudviklingen, jf. »Commission Staff Working Docu-
ment, EU Biennial Report, Accompanying the document,
Commission Communication, Sixth National Communicati-
on and First Biennial Report from the European Union un-
der the UN Framework Convention on Climate Change
(UNFCCC), {C(2014) 3 final}, {SWD(2014) 2 final}«, Bru-
xelles, den 10. januar 2014, SWD(2014) 1 final, side 152,
»EU Energy, Transport and GHG Emissions Trends to
2050, Reference Scenario 2013«, EU-Kommissionen 2014,
side 33, og Danmarks Energi- og Klimafremskrivning 2014,
Energistyrelsen 2014, side 5-6. Estimatet af provenuets stør-
relse er behæftet med stor usikkerhed, da provenuet afhæn-
ger af den faktiske CO2-kvotepris.
Til nr. 2, 6 og 8
Der er tale om konsekvensændringer, som følge af at det
foreslås, at § 1, nr. 2, i det fremsatte lovforslag udgår, og at
indholdet af dette forslag i stedet fordeles på flere forslag, jf.
nr. 1 og bemærkningerne hertil. Ændringsforslagene inde-
holder ingen indholdsmæssige ændringer i forhold til det
fremsatte lovforslag.
Til nr. 3
Der foreslås en sproglig præcisering af kravet om tilbage-
levering af uretmæssigt modtagne kvoter. Bestemmelsens
ordlyd, for så vidt angår ordene svarende til de uretmæssigt
modtagne, svarer herefter til ordlyden i § 19, stk. 6, og § 20,
2
stk. 9, i lov nr. 1095 af 28. november 2012 om CO2-kvoter
(kvoteloven). Ændringsforslaget indeholder ingen indholds-
mæssige ændringer i forhold til det fremsatte lovforslag.
Til nr. 4
Ændringsforslaget indebærer, at det på lov- og ikke be-
kendtgørelsesniveau skal anføres, at driftsledere, luftfartso-
peratører eller andre, der er omfattet af EU-regler om krav
til handel med kvoter for drivhusgasemissioner, hvert år se-
nest den 30. april skal returnere kvoter i EU-registeret efter
§ 27, stk. 1, som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 21. Æn-
dringsforslaget indebærer, at gældende retstilstand på dette
punkt opretholdes.
Til nr. 5
Der foreslås en præcisering af den foreslåede bestemmel-
se i lovforslaget, således at det tydeliggøres, at klima-, ener-
gi- og bygningsministeren kan pålægge afgifter for overtræ-
delse af forpligtelser efter såvel § 27 som regler udstedt i
medfør heraf vedrørende returnering af kvoter i EU-registe-
ret.
Til nr. 7
Ad nr. 04 og 05
Der er tale om konsekvensændringer, som følge af at det
foreslås, at § 1, nr. 2, i det fremsatte lovforslag udgår, og at
indholdet af dette forslag i stedet fordeles på flere forslag, jf.
nr. 1 og bemærkningerne hertil. Ændringsforslaget indehol-
der ingen indholdsmæssige ændringer i forhold til det frem-
satte lovforslag.
Ad nr. 06
Der er tale om konsekvensændringer, som følge af at det
foreslås, at § 1, nr. 2, i det fremsatte lovforslag udgår, og at
indholdet af dette forslag i stedet fordeles på flere forslag, jf.
nr. 1 og bemærkningerne hertil. Ændringsforslaget indehol-
der ingen indholdsmæssige ændringer i forhold til det frem-
satte lovforslag.
Ændringsforslaget indeholder en præcisering, således at
det fremgår, at driftsledere, luftfartsoperatører og andre, der
er omfattet af EU-regler om krav til handel med kvoter for
drivhusgasemissioner, efter anmodning skal afgive oplys-
ninger, for så vidt angår såvel aktiviteter omfattet af loven
som aktiviteter omfattet af regler udstedt i medfør loven.
Med ændringsforslaget vil gældende retstilstand på dette
punkt opretholdes.
Til nr. 9
Ad nr. 07
Der er med ændringsforslaget tale om en lovteknisk kon-
sekvensændring som følge af § 1, nr. 26, i det fremsatte lov-
forslag vedrørende kvotelovens § 30. Ændringsforslaget in-
deholder ingen indholdsmæssige ændringer i forhold til det
fremsatte lovforslag.
Ad nr. 08
Der er med ændringsforslaget tale om en lovteknisk kon-
sekvensændring som følge af det fremsatte lovforslags § 1,
nr. 13, der foreslår ophævelse af § 17 i kvoteloven. Æn-
dringsforslaget indeholder ingen indholdsmæssige ændrin-
ger i forhold til det fremsatte lovforslag.
Til nr. 10
Der er med ændringsforslaget tale om en lovteknisk kon-
sekvensændring af lovens straffebestemmelser som følge af
det fremsatte lovforslags § 1, nr. 9 og 11, der bl.a. ophæver
§ 7 og § 14, stk. 1, i kvoteloven. Ændringsforslaget indehol-
der ingen indholdsmæssige ændringer i forhold til det frem-
satte lovforslag.
Julie Skovsby (S) Jens Joel (S) Karin Gaardsted (S) Jesper Petersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Jacob Lund (S)
Flemming Møller Mortensen (S) Andreas Steenberg (RV) Lone Loklindt (RV) Lotte Rod (RV) Steen Gade (SF) fmd.
Lisbeth Bech Poulsen (SF) Per Clausen (EL) Frank Aaen (EL) Lars Dohn (EL) Thomas Danielsen (V) nfmd.
Kristian Pihl Lorentzen (V) Jacob Jensen (V) Lars Christian Lilleholt (V) Bente Bendix (V) Jens Ejner Christensen (V)
Eyvind Vesselbo (V) Mikkel Dencker (DF) Liselott Blixt (DF) René Christensen (DF) Kim Christiansen (DF)
Villum Christensen (LA) Mike Legarth (KF) Charlotte Dyremose (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 11
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra klima-, energi- og bygningsministe-
ren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Ændringsforslag, fra klima-, energi- og bygningsministeren
4 Orientering om høring af udkast til bekendtgørelse om CO2-kvoter, fra
klima-, energi- og bygningsministeren
5 1. udkast til betænkning
6 2. udkast til betænkning
5