Fremsat den 10. december 2014 af uddannelses- og forskningsministeren (Sofie Carsten Nielsen)
Tilhører sager:
Aktører:
CE204
https://www.ft.dk/RIpdf/samling/20141/lovforslag/L91/20141_L91_som_fremsat.pdf
Fremsat den 10. december 2014 af uddannelses- og forskningsministeren (Sofie Carsten Nielsen) Forslag til Lov om ændring af lov om akkreditering af videregående uddannelsesinstitutioner (Ingen prækvalifikation af nye uddannelser ved sammenlægning af eksisterende uddannelser) § 1 I lov nr. 601 af 12. juni 2013 om akkreditering af videregående uddannelsesinstitutioner foretages følgende ændringer: 1. I § 18 indsættes som stk. 3 og 4: »Stk. 3. Stk. 1 finder ikke anvendelse ved en sammenlæg- ning af eksisterende uddannelser, medmindre sammenlæg- ningen medfører en udvidelse af de sammenlagte uddannel- sers formål og erhvervssigte, og udvidelsen har væsentlige negative konsekvenser for arbejdsmarked og rekrutterings- grundlag for eksisterende beslægtede uddannelser og uddan- nelsesudbud. Stk. 4. Ministeren fastsætter nærmere regler om betingel- ser for sammenlægning af uddannelser uden forudgående prækvalifikation, herunder lukning af uddannelser og andre forhold ved sammenlægning af uddannelser, jf. stk. 3.« 2. I § 21, stk. 1, indsættes efter »uddannelsesudbud«: », jf. dog § 18, stk. 3«. § 2 Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. april 2015. Lovforslag nr. L 91 Folketinget 2014-15 Uddannelses- og Forskningsmin., Styrelsen for Videregående Uddannelser, j.nr. 14/021133 CE000204 Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger Indholdsfortegnelse 1. Indledning 2. Lovforslagets indhold 2.1. Ingen krav om prækvalifikation af nye uddannelser, som er fremkommet ved sammenlægning af eksisterende uddannelser 2.1.1. Gældende ret 2.1.2. Den foreslåede ordning 3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v. 5. Administrative konsekvenser for borgerne 6. Miljømæssige konsekvenser 7. Forholdet til EU-retten 8. Hørte myndigheder og organisationer m.v. 9. Sammenfattende skema 1. Indledning Siden 2007 er mere end 300 nye videregående uddannel- ser og uddannelsesudbud blevet positivt akkrediteret, såle- des at der aktuelt er næsten 1.500 uddannelsesudbud i det ordinære videregående uddannelsessystem. En del af disse nye uddannelsesudbud er fremkommet ved videreudvikling af eksisterende uddannelser. Der er på den baggrund et behov for at sikre, at der samlet set er et fagligt bæredygtigt og gennemsigtigt antal uddan- nelser. Der vil derfor blive stillet krav til alle de videregåen- de uddannelsesinstitutioner om at øge kvaliteten og gennem- sigtigheden i det samlede videregående uddannelsesudbud. Dette arbejde skal understøttes gennem tilvejebringelse af relevante lovgivningsmæssige rammer, som giver de videre- gående uddannelsesinstitutioner optimale muligheder for at leve op til disse krav, bl.a. ved at tilpasse deres uddannelser. Dette lovforslag vil give de videregående uddannelsesin- stitutioner under Uddannelses- og Forskningsministeriet mulighed for at sammenlægge eksisterende uddannelser uden at skulle søge om prækvalifikation af den nye uddan- nelse, som er fremkommet ved sammenlægningen. Lovforslaget fremsættes som opfølgning på aftalen af 2. juli 2014 mellem regeringen (Socialdemokraterne og Radi- kale Venstre) og Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti om en vækstpak- ke 2014, initiativ 80, pkt. (a), hvorefter institutionerne gives mulighed for at sammenlægge eksisterende uddannelser uden prækvalifikation. Lovforslaget understøtter kravet i initiativ 80 om, at alle de videregående uddannelsesinstituti- oner skal øge kvaliteten og gennemsigtigheden i de samlede antal af uddannelser. Det forventes, at forslaget vil tilvejebringe øget fleksibili- tet og administrativt incitament til at sammenlægge eksister- ende uddannelser for at begrænse det samlede antal uddan- nelser og samtidig øge gennemsigtigheden i det samlede vi- deregående uddannelsessystem. 2. Lovforslagets indhold 2.1. Ingen krav om prækvalifikation af nye uddannelser, som er fremkommet ved sammenlægning af eksisterende uddan- nelser 2.1.1. Gældende ret I henhold til § 18 i lov om akkreditering af videregående uddannelsesinstitutioner skal alle nye videregående uddan- nelser prækvalificeres før oprettelsen. Ved prækvalifikationen vurderer Rådet for Vurdering af Udbud af Videregående Uddannelser (RUVU) om nye ud- dannelser opfylder centralt fastsatte kriterier for behov og relevans og om nye uddannelsesudbud bidrager til bedre sammenhæng i uddannelsessystemet. Uddannelses- og forskningsministeren træffer afgørelse om godkendelse af nye uddannelser og uddannelsesudbud på baggrund af RU- VU’s vurdering. Ved prækvalifikationen sikres, at nye uddannelser bidra- ger til dækning af påviste kompetencebehov i det danske samfund, herunder kompetencebehov i eksisterende erhverv eller videnområder, eller bidrager til udviklingen inden for nye viden- eller erhvervsområder. Hvis sammenlægning af to eller flere eksisterende uddan- nelser til én ny uddannelse ikke medfører ændringer i ud- dannelsens formål og erhvervssigte, er der ikke tale om en ny uddannelse, og der kræves således ikke prækvalifikation. Sammenlægning af eksisterende uddannelser skal godken- des af Uddannelses- og Forskningsministeriet. Sammenlæg- ninger af professionsbachelor-, erhvervsakademi-, diplom- og akademiuddannelser forudsætter endvidere ændring af 2 uddannelsesreglerne, da disse uddannelser alle er landsdæk- kende og reguleret af bekendtgørelser. 2.1.2. Den foreslåede ordning Med lovforslaget foreslås det, at de videregående uddan- nelsesinstitutioner under Uddannelses- og Forskningsmini- steriet kan sammenlægge eksisterende uddannelser uden at skulle søge om prækvalifikation af den nye uddannelse. Erhvervsakademi- og professionsbacheloruddannelserne samt diplom- og akademiuddannelserne udbydes landsdæk- kende i henhold til fælles uddannelsesregler, der regulerer samtlige udbud. Det betyder, at sammenlægninger på ud- dannelsesniveau for disse uddannelser alene kan ske på bag- grund af en fælles, central proces, der omfatter ændringer af bekendtgørelse og involverer de godkendte udbydere. Der vil med forslaget blive skabt mulighed for, at også ud- dannelser, der efter sammenlægningen får et udvidet er- hvervssigte, ikke skal prækvalificeres. Det er dog stadig en forudsætning, at uddannelser, der indgår i sammenlægnin- gen, samtidig afvikles som selvstændige uddannelser. Af- vikling af en uddannelse indebærer, at der ikke optages nye studerende på uddannelsen, men at allerede optagne stude- rende får mulighed for at gøre deres uddannelse færdig in- den for rammerne af det gældende regelsæt for den pågæl- dende uddannelse. Muligheden for sammenlægning af uddannelser uden præ- kvalifikation omfatter ikke de tilfælde, hvor en institution udbyder ellers identiske uddannelser på to eller flere forskel- lige lokaliteter. Hvis sammenlægningen af uddannelserne resulterer i et udvidet formål og erhvervssigte for den sammenlagte ud- dannelse, er det en forudsætning, at udvidelsen ikke får væ- sentlige negative konsekvenser for arbejdsmarked eller re- krutteringsgrundlag for eksisterende beslægtede uddannelser og uddannelsesudbud. RUVU skal således fortsat foretage vurderinger og rådgi- ve uddannelses- og forskningsministeren, når sammenlagte uddannelsers erhvervssigte udvides i retning af erhvervssig- tet for eksisterende uddannelser. Med overgangen til institu- tionsakkreditering blev der iværksat en udvikling i retning af en overordnet balance i den samlede udvikling af videregå- ende uddannelser. RUVU's funktioner skal sikre, at dette op- retholdes, og at der ikke inden for visse uddannelsestyper el- ler fagområder udvikles flere uddannelser, end der sam- fundsmæssigt er brug for, eller at der opstår en skæv geogra- fisk spredning af uddannelsesudbuddene. Uddannelses- og Forskningsministeriet skal af hensyn til bl.a. takstindplaceringen af den nye uddannelse fortsat god- kende den nye uddannelse, jf. § 21 i lov om akkreditering af videregående uddannelsesinstitutioner, når den nye uddan- nelse er fremkommet ved sammenlægning af eksisterende uddannelser. Da der er tale om sammenlægning af allerede eksisterende uddannelser, vil der ved godkendelsen ikke bli- ve stillet krav om efterfølgende uddannelsesakkreditering, uanset om institutionen endnu ikke har opnået en positiv in- stitutionsakkreditering. Da det er eksisterende uddannelser, som er sammenlagt, er det vurderingen, at der ikke er behov for en uddannelsesakkreditering for at sikre det faglige ind- hold i den nye uddannelse. 3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of- fentlige Lovforslaget forventes at medføre administrative lettelser for videregående uddannelsesinstitutioner, der ønsker at sammenlægge eksisterende uddannelser, idet sådanne sam- menlægninger – inden for de ovenfor skitserede betingelser – kan ske, uden at der skal søges om prækvalifikation af den nye uddannelse. Lovforslaget har herudover ikke økonomiske og admini- strative konsekvenser for det offentlige. 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs- livet m.v. Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet. 5. Administrative konsekvenser for borgerne Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne. 6. Miljømæssige konsekvenser Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser. 7. Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter. 8. Hørte myndigheder og organisationer m.v. Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 6. oktober 2014 til den 3. november 2014 været sendt i høring hos føl- gende myndigheder og organisationer m.v.: Advokatrådet, Akademiet for de Tekniske Videnskaber, Akademikerne, Akademiraadet, Akademisk Arkitektfor- ening, Akkrediteringsrådet, Arkitektskolen Aarhus, C3, Co- penhagen Business School – Handelshøjskolen, Danish In- stitute for Study Abroad, Danish Society for Education and Business, Danmarks Akkrediteringsinstitution, Danmarks Evalueringsinstitut, Danmarks Forsknings- og Innovations- politiske Råd, Danmarks Grundforskningsfond, Danmarks Innovationsfond, Danmarks Liberale Studerende, Danmarks Medie- og Journalisthøjskole, Danmarks Rederiforening, Danmarks Skolelederforening, Danmarks Tekniske Univer- sitet, Danmarks Vejlederforening, Dansk Arbejdsgiverfor- ening, Dansk Arkitektur Center, Dansk Byggeri, Dansk Er- hverv, Dansk Industri, Dansk Kunstnerråd, Dansk Magister- forening, Dansk Sø-Restaurations Forening, Dansk Ung- doms Fællesråd, Danske Arkitektvirksomheder, Danske De- signere, Danske Erhvervsakademier, Danske Erhvervssko- ler, Danske Gymnasieelevers Sammenslutning, Danske Handicaporganisationer, Danske Kunsthåndværkere, Dan- ske Landbrugsskoler, Danske Landskabsarkitekter, Danske Professionshøjskoler, Danske Regioner, Danske Revisorer – FSR, Danske Studerendes Fællesråd, Danske Universiteter, Datatilsynet, DDA (Danish Design Association), De Stude- 3 rendes Landsråd (DSL), Den Nationale Videnskabsetiske Komite, Designskolen Kolding, Det Centrale Handicapråd, Det Frie Forskningsråd, Det Kongelig Danske Videnskaber- nes Selskab, Det Kongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitektur, Design og Konservering, Erhvervsakademi Kolding, Erhvervsakademi Lillebælt, Erhvervsakademi MidtVest, Erhvervsakademi Sjælland, Erhvervsakademi SydVest, Erhvervsakademi Aarhus, Erhvervsakademiet Co- penhagen Business Academy, Erhvervsakademiet Dania, Erhvervsskolernes Elevorganisation, Fagligt Fælles For- bund, Finansrådet, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Finanstilsynet, Fiskeriskolen, Foreningen af private, selv- ejende gymnasier, studenter- og hf-kurser, Fredericia Ma- skinmesterskole, Frit Forum – Socialdemokratiske Studeren- de, FTF, GTS - Godkendt Teknologisk Service, Gymnasier- nes Bestyrelsesforening, Gymnasieskolernes Lærerforening, Gymnasieskolernes Rektorforening, Handelsskolernes Læ- rerforening, HK/kommunal, HK/Stat, Ingeniørforeningen i Danmark, IT-Universitetet i København, KL, Konservative Studerende Landsorganisationen, Kulturministeriets Rekto- rer (KUR), Københavns Erhvervsakademi, Københavns Ma- skinmesterskole, Københavns Universitet, Landbrug og Fø- devarer, Landssammenslutningen af Handelsskoleelever, Lederforeningen (VUC), Lederne, LO, Lægemiddelforenin- gen, Lærernes Centralorganisation, Lærerstuderendes Landskreds, Maritime Studerende Danmark, Marstal Navi- gationsskole, MARTEC, Frederikshavn, Maskinmestrenes forening, Metal Søfart, Nordisk Konservator Forbund, Ny- borg Søfartsskole, Professionshøjskolen Metropol, Professi- onshøjskolen UCC, Psykolognævnet, Pædagogstuderendes Landssammenslutning, Rederiforeningen af 2010, Rektor- kollegiet for de kunstneriske og kulturelle uddannelser, Rek- torkollegiet for de maritime uddannelser, Repræsentanter for de studerende på de maritime uddannelsesinstitutioner, Re- præsentanter for forstanderne for de maritime institutioner, Repræsentanter for underviserne på de maritime institutio- ner, Rigsrevisionen, Roskilde Universitet, Rådet for de grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser, Rådet for de Gymnasiale Uddannelser, Rådet for Erhvervsakademiud- dannelser og Professionsbacheloruddannelser, Sammenslut- ningen af Danske Socialrådgiverstuderende, Sektorforsknin- gens Direktørkollegium, SIMAC, Svendborg, Skagen Skip- perskole, Skoleskibet Georg Stage, Studievalg Fyn, Studie- valg København, Studievalg Midt- og Vestjylland, Studie- valg Nordjylland, Studievalg Sjælland, Studievalg Sydjyl- land, Studievalg Østjylland, Svendborg Søfartsskole, Syd- dansk Universitet, Sygeplejestuderendes Landssammenslut- ning, Søfartens Ledere, Søværnet, Tekniq, Teknisk Lands- forbund, Uddannelsesforbundet, Uddannelsesrådet for de maritime uddannelser, University College Lillebælt, Univer- sity College Nordjylland, University College Sjælland, Uni- versity College Syddanmark, VIA University College, Aal- borg Universitet, Århus Maskinmesterskole og Aarhus Uni- versitet. 9. Sammenfattende skema Positive konsekvenser/mindre udgifter Negative konsekvenser/merudgifter Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og regioner Ingen Ingen Administrative konsekvenser for stat, kommuner og regioner Lovforslaget forventes at medføre ad- ministrative lettelser for videregående uddannelsesinstitutioner, der ønsker at sammenlægge eksisterende uddannel- ser. Ingen Økonomiske konsekvenser for er- hvervslivet m.v. Ingen Ingen Administrative konsekvenser for er- hvervslivet m.v. Ingen Ingen Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen Administrative konsekvenser for bor- gerne Ingen Ingen Forholdet til EU-retten Ingen Ingen Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser Til § 1 Til nr. 1 Det fremgår af § 18, stk. 1, i lov om akkreditering af vide- regående uddannelsesinstitutioner, at alle nye uddannelser og uddannelsesudbud skal prækvalificeres af uddannelses- og forskningsministeren. Ved prækvalifikationen vurderer Rådet for Vurdering af Udbud af Videregående Uddannelser (RUVU) om nye uddannelser opfylder centralt fastsatte kri- terier for behov og relevans og om nye uddannelsesudbud bidrager til bedre sammenhæng i uddannelsessystemet. Der er ikke mulighed for dispensation herfra. Med bestemmelsen i stk. 3 foreslås det, at uddannelsesin- stitutionerne får en udvidet fleksibilitet til at tilpasse deres samlede uddannelsesudbud til arbejdsmarkedets behov med det formål at sikre, at der er et bæredygtigt antal videregåen- de uddannelser. Muligheden for at sammenlægge eksisteren- 4 de uddannelser uden forudgående prækvalifikation har hidtil været begrænset til tilfælde, hvor to eller flere eksisterende uddannelser kunne rummes under en ny fælles titel. Dette kunne for eksempel være tilfældet, hvis der ved sammen- lægningen opstod en bred uddannelse, hvor de studerende kunne vælge mellem forskellige specialeretninger, der sigte- de mod dækning af de samme kompetencebehov, som de uddannelser, der indgik i sammenlægningen. Med forslaget om fritagelse for prækvalifikation får insti- tutionerne bedre muligheder for at sikre, at den nye uddan- nelse også afspejler udviklingen i de erhverv, hvor uddan- nelsernes dimittender typisk finder beskæftigelse. Der skal fortsat være tale om sammenlægninger, hvor centrale dele af de uddannelser, der indgår, videreføres, men fusionen mel- lem to eller flere eksisterende uddannelser vil også kunne betyde, at den sammenlagte uddannelse kan dække nye kompetencebehov. Fritagelsen gælder dog kun de tilfælde, hvor institutionen over for uddannelses- og forskningsministeren kan godtgø- re, at den nye uddannelses udvidede formål og erhvervssigte ikke medfører væsentlige negative konsekvenser for eksi- sterende beslægtede uddannelsers og uddannelsesudbuds ar- bejdsmarked eller rekrutteringsgrundlag, herunder særligt de dimensionerede eller autorisationsgivende uddannelser. Så- danne væsentlige negative konsekvenser kan f.eks. være en overrepræsentation af bestemte uddannelser i afgrænsede geografiske områder, hvilket kan skade bæredygtigheden af de eksisterende uddannelser. En udvidelse af erhvervssigtet skal således primært rette sig mod dækning af nye kompe- tencebehov inden for det arbejdsmarked, som uddannelser- ne, der indgår i sammenlægningen, allerede retter sig mod. Der vil således blive lagt vægt på, om det vil være sam- fundsøkonomisk uhensigtsmæssigt med flere udbud af ud- dannelser med et identisk eller beslægtet erhvervssigte. Det er således væsentligt at sikre, at udviklingen inden for de videregående uddannelser fortsat er hensigtsmæssig set i et samfundsøkonomisk og uddannelsespolitisk perspektiv. Af hensyn til at sikre de bagvedliggende forsknings- og udviklingsmiljøer og til de studerende på uddannelserne om- fatter muligheden for sammenlægning af uddannelser uden prækvalifikation ikke udbud af identiske uddannelser, der udbydes på to eller flere forskellige lokaliteter. Med bestemmelsen i stk. 4 foreslås det, at der skabes hjemmel til, at uddannelses- og forskningsministeren fast- sætter nærmere regler for sammenlægning af uddannelser. Der vil i den forbindelse blive fastsat betingelser for, hvor- når der kan ske sammenlægning af uddannelser uden forud- gående prækvalifikation. Det vil herunder bl.a. blive fastsat, at det er betingelse for godkendelse af sammenlægning, at de uddannelser, der indgår i sammenlægning, afvikles. Der vil desuden blive fastsat regler om, hvilke kriterier uddan- nelsesinstitutionen skal lægge til grund for vurderingen af, hvorvidt en sammenlægning medfører væsentlige negative konsekvenser for arbejdsmarked og rekrutteringsgrundlag for beslægtede uddannelser og uddannelsesudbud. Er kriteri- erne ikke opfyldt, kan ministeren afvise at godkende den nye uddannelse, som er fremkommet ved sammenlægnin- gen, og henvise uddannelsen til den almindelige proces for prækvalifikation. Sådanne nærmere regler tænkes fastsat i den eksisterende bekendtgørelse om akkreditering af videregående uddannel- sesinstitutioner og godkendelse af nye videregående uddan- nelser, jf. bekendtgørelse nr. 745 af 24. juni 2013. Til nr. 2 Det fremgår af § 21, stk. 1, i lov om akkreditering af vide- regående uddannelsesinstitutioner, at uddannelses- og forsk- ningsministeren træffer afgørelse om godkendelse af nye uddannelser og uddannelsesudbud på baggrund af prækvali- fikation. Med forslaget vil uddannelses- og forskningsministerens godkendelse af den nye uddannelse, som er fremkommet ved sammenlægningen, kunne ske uden prækvalifikation. Uddannelses- og forskningsministeren skal fortsat godkende den nye uddannelse, som fremkommer ved sammenlægnin- gen, efter lovens § 21. Ved godkendelsen fastlægges den nye, sammenlagte uddannelses titel, taxameterindplacering, adgangskrav m.v. på samme måde som ved godkendelsen af nye uddannelser i øvrigt. Godkendelse af den nye, sammenlagte uddannelse vil des- uden ske uden krav om efterfølgende uddannelsesakkredite- ring, også i de tilfælde hvor institutionen endnu ikke har en institutionsakkreditering. Da det er eksisterende uddannel- ser, som er sammenlagt, er det vurderingen, at der ikke er behov for en uddannelsesakkreditering for at sikre det fagli- ge indhold i den nye uddannelse. Til § 2 Det foreslås med bestemmelsen, at loven træder i kraft den 1. april 2015. 5 Bilag 1 Lovforslaget sammenholdt med gældende lov Gældende formulering Lovforslaget § 1 I lov nr. 601 af 12. juni 2013 om akkreditering af videregå- ende uddannelsesinstitutioner foretages følgende ændringer: § 18. Nye uddannelser og uddannelsesudbud skal prækvali- ficeres af ministeren for forskning, innovation og videregåen- de uddannelser før oprettelsen. Prækvalifikationen er en vur- dering af, om den nye uddannelse eller det nye uddannelses- udbud er samfundsøkonomisk og uddannelsespolitisk hen- sigtsmæssigt og i øvrigt opfylder lovgivningsmæssige krav. Stk. 2. Ministeren kan indhente supplerende faglig rådgiv- ning til brug for prækvalifikationen. 1. I § 18 indsættes som stk. 3 og 4: »Stk. 3. Stk. 1 finder ikke anvendelse ved en sammenlæg- ning af eksisterende uddannelser, medmindre sammenlægnin- gen medfører en udvidelse af de sammenlagte uddannelsers formål og erhvervssigte, og udvidelsen har væsentlige negati- ve konsekvenser for arbejdsmarked og rekrutteringsgrundlag for eksisterende beslægtede uddannelser og uddannelsesud- bud. Stk. 4. Ministeren fastsætter nærmere regler om betingelser for sammenlægning af uddannelser uden forudgående præ- kvalifikation, herunder lukning af uddannelser og andre for- hold ved sammenlægning af uddannelser, jf. stk. 3.« § 21. Ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser træffer på baggrund af prækvalifikationen afgø- relse om godkendelse af en ny uddannelse eller et nyt uddan- nelsesudbud. 2. I § 21, stk. 1, indsættes efter »uddannelsesudbud«: », jf. dog § 18, stk. 3«. § 2 Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. april 2015. 6