Orienterende aktstykke om en afsluttet byggesag vedrørende renovering af tandlægeklinikken på Aarhus Universitet

Afgjort den 18. december 2014
69
Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. København, den 9. december 2014.
a. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet afgiver med dette orienterende aktstykke en redegørelse
for en afsluttet byggesag vedrørende renovering af tandlægeklinikken på Aarhus Universitet. Bygge-
sagen er opstartet og gennemført i universitetets regi, hvorfor sagen først er afregnet ved afslutnin-
gen. Byggesagen er afsluttet med en samlet totaludgift på 110,6 mio. kr. og har dermed overskredet
forelæggelsesgrænsen på 100 mio. kr. med 10,6 mio. kr. Sagen har ikke tidligere været forelagt Fi-
nansudvalget.
b. Baggrund om byggesagens forløb
Renoveringen af tandlægeklinikken på Aarhus Universitet blev igangsat af Aarhus Universitet i
2007. Projektets oprindelige projektforslag fra 2008 havde en forventet totaludgift på 84,6 mio. kr.
Daværende Universitets- og Bygningsstyrelsen blev involveret i byggeprojektet i maj 2009, da Aar-
hus Universitet ansøgte om og fik en bevilling på 44 mio. kr. til projektet i funktionel forældelse.
I forbindelse med Aftale om fordeling af globaliseringsreserven til forskning og udvikling for
2010-2012 afsatte partierne bag globaliseringsaftalen i alt 3,0 mia. kr. til teknologisk løft af universi-
teternes laboratorier. Samtidig blev der afsat 3,0 mia. kr. inden for den statslige huslejeordning til
grundlæggende moderniseringer af universiteternes laboratorier. Baggrunden for aftalen var behovet
for genopretninger og teknologisk løft af universiteternes laboratorier dokumenteret i ”Tilstandsvur-
dering af laboratorier ved universiteterne under SEA-ordningen”, fra juli 2009, udført af COWI for
den daværende Universitets- og Bygningsstyrelse. Renoveringen af tandlægeklinikken indgår i oven-
stående tilstandsvurdering og de 44 mio. kr. i funktionel forældelse blev derfor konverteret til unilab-
midler tildelt midler fra unilab-puljen, og projektet blev herefter udvidet til 91,5 mio. kr.
Spørgsmålet om projektets samlede finansiering blev drøftet henover foråret 2010 mellem den da-
værende Universitets- og Bygningsstyrelsen og Aarhus Universitet.
På baggrund af disse drøftelser fremsendte Aarhus Universitet i august 2010 et bestillingsskema til
Universitets- og Bygningsstyrelsen, jf. nedenstående oversigt.
Udgifter mio. kr.
Unilab-midler 91,5
Aktstykke nr. 69 Folketinget 2014-15
BU000380
Vedligehold 1)
- heraf vedligehold af bærende konstruktioner
- heraf udvendigt vedligehold
- heraf energimålere
6,7
3,5
1,9
1,3
I alt 98,2
1) Difference skyldes afrundinger.
Udover byggeprojektet havde Aarhus Universitet foretaget indkøb af inventar i form af tandlæge-
stole og -udstyr for en budgetteret udgift på 41,5 mio. kr. Udgifterne forbundet med den samlede dis-
position udgjorde således 139,7 mio. kr.
Det blev aftalt mellem den daværende Universitets- og Bygningsstyrelsen og Aarhus Universitet, at
de 91,5 mio. kr. til selve renoveringen skulle finansieres af unilab-midler. Universitets- og Bygnings-
styrelsen vurdererede på daværende tidspunkt ikke, at projektets gennemførelse krævede forelæggel-
se for Finansudvalget. Projektet er siden blevet administreret af Universitets- og Bygningsstyrelsen
som et unilab-projekt med en totaludgift på 91,5 mio. kr. Byggesagen er opstartet og gennemført i
universitetets regi, hvorfor sagen først er afregnet ved afslutningen.
Bygningsstyrelsen, som fik overført projektet i forbindelse med kongelig resolution af 3. oktober
2011, vurderer imidlertid i dag, at projektet efter gældende praksis burde have været forelagt Finans-
udvalget i umiddelbar forlængelse af beslutningen om projektet i 2010, da projektet burde være
håndteret samlet og derfor med en forventet totaludgift på 98,2 mio. kr. omfattende unilab og vedli-
gehold, hvilket er tæt på forelæggelsesgrænsen på 100 mio. kr. Derudover kommer Aarhus Universi-
tets egen finansiering af 41,5 mio. kr. til indkøb af inventar i form af tandlægestole og udstyr, som
vurderes at være en omkostning, der burde have været oplyst i et aktstykke som en engangsomkost-
ning, men som ikke indgår i vurderingen af behovet for forelæggelse. Endvidere vurderer Bygnings-
styrelsen, at daværende Universitets- og Bygningsstyrelsen burde have forestået renoveringen.
Renoveringen af tandlægeklinikken blev afsluttet 30. november 2011 med ibrugtagning umiddel-
bart efter. Sagen er gennemført af Aarhus Universitet, og den daværende Universitets- og Bygnings-
styrelsen har derfor ikke løbende fulgt afløbet på projektet. I juli 2013 fremsendte Aarhus Universitet
et endeligt byggeregnskab for renoveringen. Regnskabet viste en samlet faktisk totaludgift på 107,1
mio. kr. eksklusiv tandlægestole og –udstyr. På den baggrund iværksatte Bygningsstyrelsen en nær-
mere granskning af regnskabet, herunder anmodede Bygningsstyrelsen om nærmere redegørelser fra
Aarhus Universitet. Granskningen viser, at der er anvendt yderligere 3,6 mio. kr. til klargøring af
bygning til renovering, hvilket bringer den samlede totaludgift op på 110,6 mio. kr. eksklusiv tandlæ-
gestole og -udstyr. Det er Bygningsstyrelsens vurdering, at alle elementer, herunder også egenfinan-
sierede tiltag skal indgå i opgørelsen af den endelige totaludgift, hvorfor der konstateres en overskri-
delse på 10,6 mio. kr. i forhold til forelæggelsesgrænsen på 100 mio. kr.
Byggesagen er opstartet og gennemført under en praksis, som ikke i dag er gældende praksis for
Bygningsstyrelsens byggesager. Efter Bygningsstyrelsens praksis vil et universitet ikke selv kunne
gennemføre et tilsvarende projekt, ligesom et tilsvarende projekt vil blive forelagt Finansudvalget ef-
ter gældende regler.
Der er foretaget en yderligere granskning af ekstern rådgiver (COWI), der har afklaret, at de arbej-
der, der er afholdt af unilab-midlerne, ligger inden for formålet.
Økonomi
Den faktisk afholdte totaludgift kan specificeres på finansieringskilder som nedenfor:
2
Udgifter mio. kr.
Unilab-midler 91,5
Vedligehold 7,1
Egenfinansiering 12,0
I alt 110,6
Budgetteret totaludgift, jf. oprindelig bestilling1 98,2
Faktisk afholdt totaludgift, jf. endeligt byggeregnskab 110,6
Overskridelse 12,4
Overskridelse i procent 12,7 pct.
1: Udgiften er inkl. vedligeholdelsesarbejderne samt energimålere mm, men ekskl. tandlægestole og -udstyr (41,5 mio. kr.)
c. ---
d. ---
e. ---
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 9. december 2014
RASMUS HELVEG PETERSEN
/ Martin Hansen
Til Finansudvalget.
Taget til efterretning af Finansudvalget på et møde den 18-12-2014
3