Betænkning afgivet af Miljøudvalget den 4. december 2014

Betænkning afgivet af Miljøudvalget den 4. december 2014
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og lov om naturbeskyttelse
og byggeloven
(Forsøgsordning for kyst- og naturturisme, ophævelse af muligheden for at planlægge for lavenergibebyggelse i lokalplaner
samt helårsbeboelse i sommerhuse i sommerhusområder på de 27 små øer m.v.)
[af miljøministeren (Kirsten Brosbøl)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Miljømi-
nisteren har stillet ændringsforslag nr. 2, 3 og 5-8. Enhedsli-
stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1 og 4, herunder om deling af lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 13. november 2014 og var
til 1. behandling den 20. november 2014. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Miljøudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljøministeren sendte den 5. september
2014 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret 2013-14)
MIU alm. del – bilag 461. Den 13. november 2014 sendte
miljøministeren de indkomne høringssvar og et notat herom
til udvalget.
Samråd
Udvalget har stillet 1 spørgsmål til miljøministeren og
klima-, energi- og bygningsministeren til mundtlig besvarel-
se. Spørgsmålet forventes besvaret i et samråd med udvalget
efter 2. behandling.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 24 spørgsmål til miljøministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger
Udvalget vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling
af lovforslaget.
Et flertal i udvalget (V, S, DF, RV, LA og KF) indstiller
de under A og B nævnte lovforslag til vedtagelse med de af
miljøministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stem-
me imod ændringsforslag nr. 4 af Enhedslisten.
Et mindretal i udvalget (SF, EL, IA og Uffe Elbæk
(UFG)) indstiller det under A nævnte lovforslag til forka-
stelse ved 3. behandling. Mindretallet indstiller det under B
nævnte lovforslag til vedtagelse. Mindretallet vil stemme for
de stillede ændringsforslag.
Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et flertal (det øvrige ud-
valg):
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
Til lovforslag nr. L 70 Folketinget 2014-15
AX016710
A. »Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og
lov om naturbeskyttelse (Forsøgsordning for kyst- og natur-
turisme og ophævelse af muligheden for at planlægge for la-
venergibebyggelse i lokalplaner m.v.)« omfattende § 1, nr.
1-6, 8 og 9, § 2 og § 4.
B. »Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og
byggeloven (Helårsbeboelse i sommerhuse i sommerhusom-
råder på de 27 små øer)« omfattende § 1, nr. 7, § 3 og § 4,
stk. 1.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte lovforslag
Af miljøministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
2) I den under nr. 1 foreslåede § 5 ændres i stk. 5 »forsøg«
til: »projekter«.
[Redaktionel ændring]
Til § 2
3) I det under nr. 3 foreslåede § 78, stk. 4, 2. pkt., ændres
»afgørelse« til: »afgørelser«.
[Redaktionel ændring]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF, IA og Uffe
Elbæk (UFG)):
Til § 4
4) I § 4 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Loven ophæves den 31. december 2019.«
[Indsættelse af udløbsklausul for forslagets bestemmelser
om forsøgsordning for kyst- og naturturisme]
Af miljøministeren, tiltrådt af udvalget:
c
Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag
Til § 1
5) I den under nr. 7 foreslåede § 40 a ændres i stk. 2
»sommerhuset« til: »boligen«.
[Redaktionel ændring]
Til § 3
6) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 16, stk. 7, ændres »stk. 9 og 12« til: »stk. 9 og 14«.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]
7) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 16 indsættes efter stk. 9 som nye stykker:
»Stk. 10. Anvendelse af et sommerhus til helårsbolig er
ikke omfattet af kravet om byggetilladelse, hvis sommerhu-
set udlejes til helårsbeboelse i henhold til § 40 a, stk. 1, i lov
om planlægning. Udlejning til helårsbeboelse i henhold til §
40 a, stk. 1, i lov om planlægning vil i disse tilfælde ikke
være at betragte som en væsentlig anvendelsesændring, der
er omfattet af § 2, stk. 1, litra c.
Stk. 11. Bestemmelsen i stk. 10 finder alene anvendelse
på sommerhuse i sommerhusområder beliggende på Agersø,
Anholt, Askø inkl. Lilleø, Avernakø, Barsø, Birkholm, Bjør-
nø, Baagø, Drejø, Egholm, Endelave, Fejø, Femø, Fur, Hjar-
nø, Hjortø, Lyø, Mandø, Nekselø, Omø, Orø, Sejerø, Skarø,
Strynø, Tunø, Venø og Aarø.«
Stk. 10-14 bliver herefter stk. 12-16.«
[Konsekvensrykninger som følge af lov nr. 552 af 7. juni
2014]
8) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 16, stk. 14, der bliver stk. 16, ændres »stk. 1 og 10«
til: »stk. 1 og 12«.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget deles lovforslaget i to. Den del af
forslaget, der omhandler de ændringer af lov om planlæg-
ning og byggeloven, som giver mulighed for helårsbeboelse
i sommerhuse i sommerhusområderne på de 27 små øer, ud-
skilles dermed til selvstændig behandling.
Til nr. 2
Der er tale om en redaktionel ændring, så ordlyden svarer
til ordlyden i den foreslåede forsøgsbestemmelse i § 5, stk.
1.
Til nr. 3
Der er tale om en redaktionel ændring, så ordlyden svarer
til den foreslåede ordlyd i lovforslagets § 2, nr. 2 svarende
til den sædvanlige formulering af bestemmelser om klagead-
gang.
Til nr. 4
Med ændringsforslaget foreslås det, at lovforslagets be-
stemmelser om en forsøgsordning for kyst- og naturturisme
automatisk bortfalder 5 år efter lovens ikrafttræden.
Til nr. 5
Der er tale om en redaktionel ændring, så ordlyden svarer
til ordlyden i den foreslåede bestemmelse § 40 a i øvrigt, der
svarer til ordlyden i paragrafferne om sommerhuse i kapitel
8, §§ 38 a-41, i lov om planlægning.
Til nr. 6 og 8
Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-
dringsforslag nr. 7.
2
Til nr. 7
Der er tale om konsekvensændringer som følge af de ryk-
ninger, der er sket ved § 2 i lov nr. 552 af 2. juni 2014.
Yildiz Akdogan (S) Flemming Møller Mortensen (S) Jens Joel (S) John Dyrby Paulsen (S) Mette Reissmann (S)
Torben Hansen (S) Simon Kollerup (S) Lone Loklindt (RV) fmd. Lotte Rod (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Steen Gade (SF)
Per Clausen (EL) Lars Dohn (EL) Johan Lund Olsen (IA) Uffe Elbæk (UFG) Erling Bonnesen (V)
Anne-Mette Winther Christiansen (V) Henrik Høegh (V) Esben Lunde Larsen (V) Hans Christian Schmidt (V)
Anni Matthiesen (V) nfmd. Hans Christian Thoning (V) Eyvind Vesselbo (V) Pia Adelsteen (DF) René Christensen (DF)
Mette Hjermind Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Villum Christensen (LA) Daniel Rugholm (KF)
Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 70
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra miljøministeren
2 Materiale fra Danmarks Naturfredningsforenings foretræde for udval-
get før lovforslagets fremsættelse (den 18/9-14)
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Kopi af MIU alm. del – svar på spm. 586 om at kommentere henven-
delsen fra Danmarks Naturfredningsforening om forsøgsordningen ved
kysterne, jf. MIU alm. del – bilag 476, fra miljøministeren
5 Ændringsforslag fra miljøministeren
6 1. udkast til betænkning
7 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 70
Spm.nr. Titel
1 Spm. om at stille et ændringsforslag, som opdeler lovforslaget, til mil-
jøministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om at sikre, at forsøgsordningen for kyst- og naturturisme ikke
får irreversible konsekvenser for natur og miljø, til miljøministeren,
og ministerens svar herpå
3 Spm. om at stille et ændringsforslag, der indfører en såkaldt solned-
gangsklausul, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om at redegøre for andre ordninger, hvor ansøgningsproceduren
er igangsat, inden det bagvedliggende lovforslag er sendt i høring, til
miljøministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvilke kriterier, effekter og mål for succes forsøgsprojekter-
ne skal bedømmes på, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om at stille et ændringsforslag, som sikrer, at et sommerhus som
minimum skal opfylde krav til klimaskærm og energiforbrug i BR-S
98 for at kunne udlejes til helårsbeboelse, til miljøministeren, og mini-
sterens svar herpå
7 Spm., om tilladelsen til at udleje sommerhuse på de 27 små øer hele
året kun omfatter sommerhuse, der i dag er godkendt til helårsbeboel-
se, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om, hvorfor udlæg af nye sommerhusområder som en integreret
del af større turismeprojekter ikke skønnes at kunne øge tiltrækningen
af udenlandske turister, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm., om det ikke er fornuftigt at sikre et så bredt udbud af overnat-
ningsmuligheder som muligt i forbindelse med etableringen af f.eks.
feriecentre, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om at kommentere de foreløbige resultater af Videncenter for
Kystturismes igangværende analyse af uudnyttede eller delvis udnyt-
tede arealreservationer i kystnærhedszonen, til miljøministeren, og mi-
nisterens svar herpå
11 Spm., om at man med fordel kan ophæve reservationen af en række af
de arealer, der i dag er reserveret til feriehoteller/feriecentre, oplevel-
4
sesanlæg, campingpladser og andre formål, da arealerne enten allerede
er næsten udnyttet, er underlagt restriktioner eller er placeret et sted,
hvor det ikke vurderes at være attraktivt at placere turismeaktiviteter,
til miljøministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om, hvordan regeringen har sikret, at administrationen af planlo-
vens bestemmelser tager hensyn til både at medvirke til etablering af
nye vækstorienterede udviklings- og anlægsprojekter og til at bevare
natur og landskaber, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm., om regeringen i forlængelse af den generelle analyse af planlo-
vens effekter vil undersøge, om der er yderligere barrierer i planlæg-
ningen på turismeområdet, til miljøministeren, og ministerens svar
herpå
14 Spm. om, hvad ministeren vil gøre for at sikre sig, at implementerin-
gen af vækstpakkens forslag nr. 48 om justering og forenkling af mu-
ligheder for byggekrav i lokalplaner ikke trækker ud i årevis, ved at
landets kommuner inden lovens ikrafttrædelse sender nye lokalplaner i
høring, således at forslaget reelt ikke får effekt de næste mange år, til
miljøministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om, hvilke konkrete projekter ministeren har kendskab til er op-
givet, fordi ansøger forlods har konstateret, at lovgivningen selv med
de eksisterende muligheder for dispensation ikke vil kunne rumme
projektet, eller fordi kommunen har afvist projektet og det ikke har
været muligt at opnå dispensation, til miljøministeren, og ministerens
svar herpå
16 Spm. om, hvilke konkrete projekter der er blevet fremhævet af KL,
kommuner eller andre som argumentation for lempelser i lovgivnin-
gen og dermed direkte eller indirekte for den foreslåede forsøgsord-
ning, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
17 Spm., om nogle af de i svaret på spm. 15 og 16 nævnte projekter kun-
ne være godkendt inden for den nuværende lovgivnings rammer, hvis
sagsbehandlingen fra det offentlige eller oplysningerne fra ansøger
havde været anderledes, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
18 Spm., om regeringen efter forsøgsperioden vil fremlægge forslag om
at fjerne dispensationsmuligheder til fordel for automatisk godkendel-
se, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
19 Spm., om det er en betingelse for godkendelse af et forsøgsprojekt ef-
ter lovændringen, at projektet ikke vil kunne få tilladelse inden for
rammerne af den eksisterende lovgivning, til miljøministeren, og mi-
nisterens svar herpå
20 Spm., om et allerede eksisterende projekt (som forslag eller fysisk
etableret) vil kunne opgraderes under forsøgsordningen, uanset om
opgraderingen er mulig allerede i dag under den eksisterende lovgiv-
ning, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
21 Spm. om, hvilke undersøgelser af international og national turismeef-
terspørgsel evalueringen om 5 år skal tage udgangspunkt i, til miljø-
ministeren, og ministerens svar herpå
22 Spm., om evalueringen vil blive foretaget ud fra alle relevante para-
metre ud over turisme, herunder lokalbefolkningens accept, belast-
5
ning/nytteeffekt for miljø, natur og biodiversitet samt klima, til miljø-
ministeren, og ministerens svar herpå
23 Spm., om ministeren vil fremsende den eller de erhvervsanalyser, der
ligger til grund for forslaget vedrørende lavenergibebyggelse, da det af
lovforslaget og høringsnotatet fremgår, at den eneste begrundelse for
forslaget er den politiske aftale om en vækstpakke fra juni 2014, til
miljøministeren, og ministerens svar herpå
24 Spm., om ministerens svar betyder, at ministeren er villig til at ændre
lovforslaget, således at der kan gives tilladelse til omtalte projekter,
som i øvrigt opfylder de fremsatte kriterier, jf. svar på spm. 8, til mil-
jøministeren, og ministerens svar herpå
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 70
Samråds-
spm.nr.
Titel
A Samrådsspm. om at redegøre for formålet med at fjerne muligheden
for, at kommunerne kan stille krav om lavenergibebyggelse i lokalpla-
nerne, til klima-, energi- og bygningsministeren og miljøministeren
6