3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 0. december 2014
3. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, integrationsloven og lov om
Det Centrale Personregister
(Reform af international rekruttering m.v.)
[af beskæftigelsesministeren (Henrik Dam Kristensen)]
1. Ændringsforslag
Beskæftigelsesministeren har stillet 8 ændringsforslag til
lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 12. november 2014 og var
til 1. behandling den 21. november 2014. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Ud-
lændinge- og Integrationspolitik.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 23.
september 2014 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret
2013-14) UUI alm. del – bilag 145. Den 12. november 2014
sendte beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar
og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 4 spørgsmål til beskæftigelsesmini-
steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
[Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL)
indstiller lovforslaget til vedtagelse [med de af ministeren
stillede ændringsforslag]]
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at
lovforslaget udmønter dele af den politiske aftale om rekrut-
tering af international arbejdskraft, som er indgået mellem
en række af Folketingets partier. En del af formålet med
lovforslaget er, at det skal være hurtigere for virksomheder
at rekruttere højtuddannet international arbejdskraft. I lov-
forslaget er der også tale om en målretning, så nogle af dem,
der kommer ind i Danmark dag, og som ikke er højtuddan-
nede, får sværere ved det fremover. Den målretning finder
DF fornuftig.
Lovforslaget styrker rekrutteringen af højt kvalificeret
udenlandsk arbejdskraft bl.a. ved, at der indføres en fast-
trackordning, som betyder, at nogle virksomheder, som le-
ver op til en række bestemte kriterier, kan blive godkendt af
myndighederne, så de kan få nogle medarbejdere ind på de
eksisterende ordninger lidt hurtigere end andre virksomhe-
der. Dermed kan medarbejderne gå hurtigere i gang med at
arbejde. Fra DF´s side er der bl.a. lagt vægt på i forbindelse
med forhandlingerne, at kontrollen er i orden, således at
man er sikker på, at det, som folk giver sig ud for at være,
også er det, som de rent faktisk er, og at man er god til at
kontrollere dokumenterne osv.
Der indføres også nogle mere fleksible regler for forske-
re. Der har vist sig et behov for, at indføre bedre regler, hvis
Danmark vil tiltrække dygtige forskere samt fastholde disse
i en periode. Dette finder DF fornuftigt. Der er bl.a. også et
forslag om at begrænse internationale studerendes adgang til
dagpenge. Det er noget, som partiet er glade for og har ar-
bejdet for at gennemføre. DF synes ikke, der er nogen grund
Til lovforslag nr. L 61 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2014-15
L 61 Bilag 7
Offentligt
til, uanset om man har en universitetsuddannelse eller ej, at
man så forholdsvis hurtigt kan få adgang til i det her tilfælde
danske dagpenge. Hvis man har taget en uddannelse i Dan-
mark, og Danmark har brug for den arbejdskraft, man kan
tilbyde, skal man ud at arbejde i stedet for at være på dag-
penge. Aftalen indeholder også forslag om at styrke og ef-
fektivisere kontrolindsatsen på en række områder. Der øre-
mærkes bl.a. flere ressourcer til, at Styrelsen for Arbejds-
marked og Rekruttering kan deltage med politiet i kontrol-
ler, så indsatsen kan øges i nogle af de tværgående indsatser,
herunder også være med til at bekæmpe social dumping.
Der kommer også øget kontrol på bl.a. landbrugsområdet
for at sikre, at betingelserne for opholdstilladelse bliver
overholdt. Der kommer mere fokus på- og der bliver afsat
flere ressourcer til, at man kan blive bedre til at kontrollere,
at eksempelvis uddannelsesdokumenterne er i orden, for der
har desværre været eksempler på, at der kommer nogle, som
siger, at de er højtuddannede udlændinge, hvor det efterføl-
gende har vist sig, at de ikke var så højtuddannede alligevel.
DF mener i øvrigt, at der er behov for en løbende drøftelser
af kontrolniveauet hvad angår opholdstilladelser på er-
hvervs- og studieområdet. Det har været afgørende for DF,
at aftalen og lovforslaget strammer op på greencardordnin-
gen. Dansk Folkeparti så helst, at greencardordningen helt
blev afskaffet, men dette lovforslaget er et skridt i den rigti-
ge retning. Der kommer nogle opstramninger. Der forventes
et fald i antallet, der kommer ind på greencardordningen.
Det vil medføre, at der vil komme færre højtuddannede ud-
lændinge til Danmark på greencardordningen. Dette fald gør
efter DF´s opfattelse ikke noget, for hvis der kommer for
mange højtuddannede udlændinge i dag, så skal der komme
færre højtuddannede fremadrettet, og således vil antallet af
højtuddannede udlændinge til Danmark på greencardordnin-
gen blive reguleret med forslaget. Som noget nyt bliver der
bl.a. stillet krav til dem, der kommer ind på en lidt strengere
greencardordning, at hvis de vil have familien herop, skal de
have et arbejde. Det øger sandsynligheden for, at de pågæl-
dende udlændinge er i stand til at forsørge deres familie.
Helt generelt ønsker DF ikke en øget ikke-vestlig indvan-
dring som bl.a. risikere at presse lønniveauet i Danmark.
Dette synspunkt har partiet fremført ved forhandlingsbordet,
hvilket bl.a. har medført en stramning af greencardordnin-
gen. Det er også vigtigt at understrege, at selvom folk kom-
mer herop, fordi de har fået et arbejde, så vil mange stadig
have en anden kultur med i bagagen, og det kan give inte-
grationsproblemer. Derfor ønsker DF at virksomhederne så
vidt muligt henter den nødvendige højtuddannede arbejds-
kraft i andre vestlige lande. DF ønsker ligeledes, at der i hø-
jere grad kommer fokus på, at der kun kommer den arbejds-
kraft, som der er brug for i Danmark. DF støtter som ud-
gangspunkt ikke en udvidelse af arbejdsudbuddet ved hjælp
af øget indvandring. Lovforslaget og den politiske aftale
bag indeholder både en række lempelser og stramninger på
området for udenlandsk arbejdskraft. Omend der er elemen-
ter, som DF ikke bryder sig om, kan DF samlet set støtte
lovforslaget.
[Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til
forkastelse ved 3. behandling. [Mindretallet stemmer for de
af ministeren stillede ændringsforslag. ]]
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af beskæftigelsesministeren, [tiltrådt af udvalget:]
Til § 1
1) I den under nr. 8 foreslåede ændring af § 9 a, stk. 2,
affattes nr. 11 således:
»11) hvis forretningsplan med henblik på at drive selvstæn-
dig erhvervsvirksomhed er positivt vurderet af et eks-
pertpanel nedsat af Erhvervs- og Vækstministeriet, og
som er omfattet af en kvote, jf. stk. 15,«
[Teknisk og sproglig ændring]
2) I den under nr. 19 foreslåede ændring af § 9 a ændres i
stk. 16, 2. pkt., »springboardet« til: »ekspertpanelet«.
[Sproglig ændring]
3) Nr. 21 affattes således:
»21. § 9 h, stk. 1, nr. 1-9 og 11-14, ophæves.«
Nr. 10 og 15 bliver herefter nr. 1 og 2.
[Teknisk ændring]
4) Efter nr. 22 indsættes som nyt nummer:
»01. § 9 h, stk. 1, nr. 16, ophæves.
Nr. 17 bliver herefter nr. 3.«
[Teknisk ændring]
5) Efter nr. 38 indsættes som nye numre:
»02. I § 9 i, stk. 6, der bliver stk. 8, ændres »stk. 4« til: »stk.
6«.
03. I § 9 i, stk. 7, der bliver stk. 9, ændres »stk. 6« til: »stk.
8«.«
[Konsekvensrettelser]
6) Nr. 45 affattes således:
»45. I § 17, stk. 5, ændres »§ 9 a, stk. 2, nr. 4« til: »§ 9 a,
stk. 2, nr. 4 og 13, § 9 i, stk. 1, hvis udlændingen er meddelt
opholdstilladelse med henblik på at følge fællesuddannelsen
Erasmus Mundus, Erasmus+ eller Nordic Master, § 9 i, stk.
2, og § 9 m, stk. 1, hvis udlændingen har familiemæssig til-
2
knytning til en udlænding med opholdstilladelse efter § 9 a,
stk. 2, nr. 13«.«
[Uddybning]
Til § 2
7) Efter nr. 3 indsættes som nye numre:
»01. I § 4, stk. 3, 2. pkt., ændres »nr. 1-7« til: »nr. 1-8«.
02. To steder i § 4, stk. 3, 3. pkt., ændres »nr. 8« til: »nr. 9«.
03. I § 24 f ændres »nr. 1-3 eller 5« til: »nr. 1-4 eller 6«.
04. I § 24 g, stk. 1, 1. pkt., ændres »nr. 1, 7 og 8« til: »nr. 1,
8 og 9«.«
[Konsekvensrettelser]
Til § 4
8) I § 4 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. § 1, nr. 7, 8, 12, 13, 16, 18, 29, 36, 37, 39, 40, 41,
45, 49, 62, 66 og 67, finder ikke anvendelse for udlændinge,
der inden lovens ikrafttræden har indgivet ansøgning om op-
holdstilladelse. For disse udlændinge finder de hidtil gæl-
dende regler anvendelse, jf. dog stk. 4-7.«
Stk. 3-6 bliver herefter stk. 4-7.
[Teknisk præcisering]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Af lovtekniske grunde foreslås den foreslåede bestem-
melse i § 9 a, stk. 2, nr. 11, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, nyaf-
fattet. Herved foreslås ordet »springboard« bl.a. ændret til
»ekspertpanel«.
Til nr. 2
Af lovtekniske grunde foreslås ordet »springboardet«
ændret til »ekspertpanelet«.
Til nr. 3
Der er tale om et teknisk ændringsforslag.
Til nr. 4
Der er tale om et teknisk ændringsforslag.
Til nr. 5
Der er tale om konsekvensrettelser som følge af, at der
med lovforslagets § 1, nr. 35 og 38, indsættes to nye stykker
i udlændingelovens § 9 i.
Til nr. 6
Med den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9
a, stk. 2, nr. 13, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, kan der medde-
les opholdstilladelse til en udlænding, der har indgået aftale
eller fået tilbud om ansættelse i en virksomhed, som er certi-
ficeret, hvis udlændingen er tilbudt ansættelse som oplistet i
de foreslåede bestemmelser i § 9 a, stk. 2, nr. 13, litra a-d.
Medfølgende familie til udlændinge med opholdstilladel-
se efter den foreslåede bestemmelse i § 9 a, stk. 2, nr. 13,
kan meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9
m, stk. 1.
Udlændinge med opholdstilladelse efter den foreslåede
bestemmelse i § 9 a, stk. 2, nr. 13, undtages fra bortfaldsreg-
lerne, jf. herved den foreslåede ændring af udlændingelo-
vens § 17, stk. 5, jf. lovforslagets § 45.
Forslaget indebærer, at medfølgende familie til udlændin-
ge med opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i
§ 9 a, stk. 2, nr. 13, ligeledes undtages fra bortfaldsreglerne.
Til nr. 7
Der er tale om konsekvensrettelser som følge af, at der
med lovforslagets § 2, nr. 1, indsættes et nyt nummer i inte-
grationslovens § 2, stk. 4.
Til nr. 8
Med forslaget præciseres det, at lovforslagets § 1, nr. nr.
7, 8, 12, 13, 16, 18, 29, 36, 37, 39, 40, 41, 45, 49, 62, 66 og
67, ikke finder anvendelse for udlændinge, der inden lovens
ikrafttræden har indgivet ansøgning om opholdstilladelse.
For disse udlændinge finder de hidtil gældende regler an-
vendelse, jf. dog lovforslagets § 4, stk. 3-6, der bliver stk.
4-7.
Forslaget indebærer, at ansøgninger om opholdstilladelse
på grundlag af beskæftigelse, der er indgivet inden den 1. ja-
nuar 2015, behandles efter de hidtil gældende regler, jf. ud-
lændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1, 4 og 6, mens ansøgninger
indgivet fra og med den 1. januar 2015 skal behandles efter
de foreslåede nye regler om beskæftigelse, jf. den foreslåede
ændring af § 9 a, stk. 2, nr. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 7, og
de foreslåede bestemmelser i udlændingelovens § 9 a, stk. 2,
nr. 4-11 og 13. Det bemærkes, at udlændingelovens § 9 a,
stk. 2, nr. 2, 3 og nr. 5 (der bliver nr. 12) videreføres uænd-
ret. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 7, 8, 12, 16 og 18.
Endvidere indebærer forslaget, at det er reglerne om ind-
givelse af ansøgning, der er gældende på ansøgningstids-
punktet, der skal lægges til grund ved afgørelse af, om en
udlænding kan indgive ansøgning om opholdstilladelse.
Hvis ansøgningen er indgivet inden den 1. januar 2015, skal
ansøgningen således vurderes efter de hidtil gældende regler
om indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse. Der hen-
vises til lovforslagets § 1, nr. 13, 36, 37, 39, 40 og 49.
Forslaget indebærer ligeledes, at det som udgangspunkt
er reglerne om afvisning pga. manglende gebyrbetaling på
ansøgningstidspunktet, der skal lægges til grund ved afgø-
relse af, om en ansøgning skal afvises. Dog finder den fore-
slåede bestemmelse i § 9 h, stk. 8, 1.-3. pkt., jf. lovforslagets
§ 4, stk. 4, der bliver stk. 5, anvendelse for afgørelser truffet
efter lovens ikrafttræden, dvs. også selvom ansøgningen er
indgivet inden den 1. januar 2015. Der henvises i øvrigt til
lovforslagets § 1, nr. 29.
Tilsvarende indebærer forslaget, at ansøgninger om op-
holdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, stk. 1, som
medfølgende familie til en arbejdstager med opholdstilladel-
se efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1, skal behandles
efter de hidtil gældende regler, hvis ansøgningerne er indgi-
3
vet inden den 1. januar 2015. Der henvises til lovforslagets §
1, nr. 41.
Forslaget indebærer også, at den foreslåede ændring af
udlændingelovens § 17, stk. 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 45,
ikke finder anvendelse på udlændinge, der inden 1. januar
2015 har indgivet ansøgning om opholdstilladelse. Dog fin-
der den ændrede bestemmelse i § 17, stk. 5, jf. herved lov-
forslagets § 4, stk. 6, der bliver stk. 7, anvendelse på afgø-
relser truffet efter lovens ikrafttræden for så vidt angår ud-
lændinge, der inden lovens ikrafttræden har søgt om op-
holdstilladelse eller forlængelse af opholdstilladelse med
henblik på at forske på et universitet eller en virksomhed i
Danmark eller med henblik på at følge en fællesuddannelse.
Tilsvarende indebærer forslaget, at ansøgninger om op-
holdstilladelse efter udlændingelovens § 47, stk. 1, der er
indgivet inden den 1. januar 2015, behandles efter de hidtil
gældende regler, mens ansøgninger indgivet fra og med den
1. januar 2015 skal behandles efter den foreslåede bestem-
melse i § 47, stk. 1. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 62.
Endelig indebærer forslaget, at klager over Styrelsen for
Arbejdsmarked og Rekrutterings afgørelser truffet efter de
hidtil gældende regler, ligeledes skal behandles efter de hid-
til gældende regler. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 66
og 67.
Trine Bramsen (S) Troels Ravn (S) fmd. Karen J. Klint (S) René Skau Björnsson (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S)
Jeppe Bruus (S) Liv Holm Andersen (RV) Lotte Rod (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)
Pernille Vigsø Bagge (SF) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Skipper (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL)
Jakob Engel-Schmidt (V) Martin Geertsen (V) Karen Ellemann (V) Michael Aastrup Jensen (V) Fatma Øktem (V)
Karen Jespersen (V) Karsten Lauritzen (V) Inger Støjberg (V) Martin Henriksen (DF) Peter Skaarup (DF) nfmd.
Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Anders Samuelsen (LA) Tom Behnke (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 61
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesmini-
steren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Godkendt tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Udkast til betænkning
5 Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren
6 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 61
Spm.nr. Titel
1 Spm. om smiley-ordningen kan udelukke virksomheder fra at rekrutte-
re udenlandsk højtkvalificeret arbejdskraft, til beskæftigelsesministe-
ren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om status på analysearbejdet om forhøjelse af bødestraffen, til
beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvilken permanent løsning, der er fundet for CIID, til be-
skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om status for den tværministerielle arbejdsgruppe, der skal kom-
me med forslag til en vurderingsmodel af private uddannelser på pri-
vate uddannelsesinstitutioner, til beskæftigelsesministeren, og ministe-
rens svar herpå
5