2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 0. december 2014
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, integrationsloven og lov om
Det Centrale Personregister
(Reform af international rekruttering m.v.)
[af beskæftigelsesministeren (Henrik Dam Kristensen)]
1. Ændringsforslag
Beskæftigelsesministeren har stillet 8 ændringsforslag til
lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 12. november 2014 og var
til 1. behandling den 21. november 2014. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Ud-
lændinge- og Integrationspolitik.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 23.
september 2014 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret
2013-14) UUI alm. del – bilag 145. Den 12. november 2014
sendte beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar
og et notat herom til udvalget.
3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]
[Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL)
indstiller lovforslaget til vedtagelse [med de af ministeren
stillede ændringsforslag]]
[Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til
forkastelse ved 3. behandling. [Mindretallet stemmer for de
af ministeren stillede ændringsforslag. ]]
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af beskæftigelsesministeren, [tiltrådt af udvalget:]
1) I den under nr. 8 foreslåede ændring af § 9 a, stk. 2,
affattes nr. 11 således:
»11) hvis forretningsplan med henblik på at drive selvstæn-
dig erhvervsvirksomhed er positivt vurderet af et eks-
pertpanel nedsat af Erhvervs- og Vækstministeriet, og
som er omfattet af en kvote, jf. stk. 15,«
[Teknisk og sproglig ændring]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
2) I den under nr. 19 foreslåede ændring af § 9 a ændres i
stk. 16, 2. pkt., »springboardet« til: »ekspertpanelet«.
[Sproglig ændring]
3) Nr. 21 affattes således:
Til lovforslag nr. L 61 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2014-15
L 61 Bilag 6
Offentligt
»21. § 9 h, stk. 1, nr. 1-9 og 11-14, ophæves.«
Nr. 10 og 15 bliver herefter nr. 1 og 2.
[Teknisk ændring]
4) Efter nr. 22 indsættes som nyt nummer:
»01. § 9 h, stk. 1, nr. 16, ophæves.
Nr. 17 bliver herefter nr. 3.«
[Teknisk ændring]
5) Efter nr. 38 indsættes som nye numre:
»02. I § 9 i, stk. 6, der bliver stk. 8, ændres »stk. 4« til: »stk.
6«.
03. I § 9 i, stk. 7, der bliver stk. 9, ændres »stk. 6« til: »stk.
8«.«
[Konsekvensrettelser]
6) Nr. 45 affattes således:
»45. I § 17, stk. 5, ændres »§ 9 a, stk. 2, nr. 4« til: »§ 9 a,
stk. 2, nr. 4 og 13, § 9 i, stk. 1, hvis udlændingen er meddelt
opholdstilladelse med henblik på at følge fællesuddannelsen
Erasmus Mundus, Erasmus+ eller Nordic Master, § 9 i, stk.
2, og § 9 m, stk. 1, hvis udlændingen har familiemæssig til-
knytning til en udlænding med opholdstilladelse efter § 9 a,
stk. 2, nr. 13«.«
[Uddybning]
Til § 2
7) Efter nr. 3 indsættes som nye numre:
»01. I § 4, stk. 3, 2. pkt., ændres »nr. 1-7« til: »nr. 1-8«.
02. To steder i § 4, stk. 3, 3. pkt., ændres »nr. 8« til: »nr. 9«.
03. I § 24 f ændres »nr. 1-3 eller 5« til: »nr. 1-4 eller 6«.
04. I § 24 g, stk. 1, 1. pkt., ændres »nr. 1, 7 og 8« til: »nr. 1,
8 og 9«.«
[Konsekvensrettelser]
Til § 4
8) I § 4 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. § 1, nr. 7, 8, 12, 13, 16, 18, 29, 36, 37, 39, 40, 41,
45, 49, 62, 66 og 67, finder ikke anvendelse for udlændinge,
der inden lovens ikrafttræden har indgivet ansøgning om op-
holdstilladelse. For disse udlændinge finder de hidtil gæl-
dende regler anvendelse, jf. dog stk. 4-7.«
Stk. 3-6 bliver herefter stk. 4-7.
[Teknisk præcisering]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Af lovtekniske grunde foreslås den foreslåede bestem-
melse i § 9 a, stk. 2, nr. 11, jf. lovforslagets § 1, nr. 8, nyaf-
fattet. Herved foreslås ordet »springboard« bl.a. ændret til
»ekspertpanel«.
Til nr. 2
Af lovtekniske grunde foreslås ordet »springboardet«
ændret til »ekspertpanelet«.
Til nr. 3
Der er tale om et teknisk ændringsforslag.
Til nr. 4
Der er tale om et teknisk ændringsforslag.
Til nr. 5
Der er tale om konsekvensrettelser som følge af, at der
med lovforslagets § 1, nr. 35 og 38, indsættes to nye stykker
i udlændingelovens § 9 i.
Til nr. 6
Med den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 9
a, stk. 2, nr. 13, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, kan der medde-
les opholdstilladelse til en udlænding, der har indgået aftale
eller fået tilbud om ansættelse i en virksomhed, som er certi-
ficeret, hvis udlændingen er tilbudt ansættelse som oplistet i
de foreslåede bestemmelser i § 9 a, stk. 2, nr. 13, litra a-d.
Medfølgende familie til udlændinge med opholdstilladel-
se efter den foreslåede bestemmelse i § 9 a, stk. 2, nr. 13,
kan meddeles opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9
m, stk. 1.
Udlændinge med opholdstilladelse efter den foreslåede
bestemmelse i § 9 a, stk. 2, nr. 13, undtages fra bortfaldsreg-
lerne, jf. herved den foreslåede ændring af udlændingelo-
vens § 17, stk. 5, jf. lovforslagets § 45.
Forslaget indebærer, at medfølgende familie til udlændin-
ge med opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i
§ 9 a, stk. 2, nr. 13, ligeledes undtages fra bortfaldsreglerne.
Til nr. 7
Der er tale om konsekvensrettelser som følge af, at der
med lovforslagets § 2, nr. 1, indsættes et nyt nummer i inte-
grationslovens § 2, stk. 4.
Til nr. 8
Med forslaget præciseres det, at lovforslagets § 1, nr. nr.
7, 8, 12, 13, 16, 18, 29, 36, 37, 39, 40, 41, 45, 49, 62, 66 og
67, ikke finder anvendelse for udlændinge, der inden lovens
ikrafttræden har indgivet ansøgning om opholdstilladelse.
For disse udlændinge finder de hidtil gældende regler an-
vendelse, jf. dog lovforslagets § 4, stk. 3-6, der bliver stk.
4-7.
Forslaget indebærer, at ansøgninger om opholdstilladelse
på grundlag af beskæftigelse, der er indgivet inden den 1. ja-
nuar 2015, behandles efter de hidtil gældende regler, jf. ud-
lændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1, 4 og 6, mens ansøgninger
indgivet fra og med den 1. januar 2015 skal behandles efter
de foreslåede nye regler om beskæftigelse, jf. den foreslåede
ændring af § 9 a, stk. 2, nr. 1, jf. lovforslagets § 1, nr. 7, og
de foreslåede bestemmelser i udlændingelovens § 9 a, stk. 2,
nr. 4-11 og 13. Det bemærkes, at udlændingelovens § 9 a,
2
stk. 2, nr. 2, 3 og nr. 5 (der bliver nr. 12) videreføres uænd-
ret. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 7, 8, 12, 16 og 18.
Endvidere indebærer forslaget, at det er reglerne om ind-
givelse af ansøgning, der er gældende på ansøgningstids-
punktet, der skal lægges til grund ved afgørelse af, om en
udlænding kan indgive ansøgning om opholdstilladelse.
Hvis ansøgningen er indgivet inden den 1. januar 2015, skal
ansøgningen således vurderes efter de hidtil gældende regler
om indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse. Der hen-
vises til lovforslagets § 1, nr. 13, 36, 37, 39, 40 og 49.
Forslaget indebærer ligeledes, at det som udgangspunkt
er reglerne om afvisning pga. manglende gebyrbetaling på
ansøgningstidspunktet, der skal lægges til grund ved afgø-
relse af, om en ansøgning skal afvises. Dog finder den fore-
slåede bestemmelse i § 9 h, stk. 8, 1.-3. pkt., jf. lovforslagets
§ 4, stk. 4, der bliver stk. 5, anvendelse for afgørelser truffet
efter lovens ikrafttræden, dvs. også selvom ansøgningen er
indgivet inden den 1. januar 2015. Der henvises i øvrigt til
lovforslagets § 1, nr. 29.
Tilsvarende indebærer forslaget, at ansøgninger om op-
holdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m, stk. 1, som
medfølgende familie til en arbejdstager med opholdstilladel-
se efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1, skal behandles
efter de hidtil gældende regler, hvis ansøgningerne er indgi-
vet inden den 1. januar 2015. Der henvises til lovforslagets §
1, nr. 41.
Forslaget indebærer også, at den foreslåede ændring af
udlændingelovens § 17, stk. 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 45,
ikke finder anvendelse på udlændinge, der inden 1. januar
2015 har indgivet ansøgning om opholdstilladelse. Dog fin-
der den ændrede bestemmelse i § 17, stk. 5, jf. herved lov-
forslagets § 4, stk. 6, der bliver stk. 7, anvendelse på afgø-
relser truffet efter lovens ikrafttræden for så vidt angår ud-
lændinge, der inden lovens ikrafttræden har søgt om op-
holdstilladelse eller forlængelse af opholdstilladelse med
henblik på at forske på et universitet eller en virksomhed i
Danmark eller med henblik på at følge en fællesuddannelse.
Tilsvarende indebærer forslaget, at ansøgninger om op-
holdstilladelse efter udlændingelovens § 47, stk. 1, der er
indgivet inden den 1. januar 2015, behandles efter de hidtil
gældende regler, mens ansøgninger indgivet fra og med den
1. januar 2015 skal behandles efter den foreslåede bestem-
melse i § 47, stk. 1. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 62.
Endelig indebærer forslaget, at klager over Styrelsen for
Arbejdsmarked og Rekrutterings afgørelser truffet efter de
hidtil gældende regler, ligeledes skal behandles efter de hid-
til gældende regler. Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 66
og 67.
Trine Bramsen (S) Troels Ravn (S) fmd. Karen J. Klint (S) René Skau Björnsson (S) Anne Sina (S) Mette Reissmann (S)
Jeppe Bruus (S) Liv Holm Andersen (RV) Lotte Rod (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)
Pernille Vigsø Bagge (SF) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Skipper (EL) Jørgen Arbo-Bæhr (EL)
Jakob Engel-Schmidt (V) Martin Geertsen (V) Karen Ellemann (V) Michael Aastrup Jensen (V) Fatma Øktem (V)
Karen Jespersen (V) Karsten Lauritzen (V) Inger Støjberg (V) Martin Henriksen (DF) Peter Skaarup (DF) nfmd.
Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Anders Samuelsen (LA) Tom Behnke (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 61
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsnotat, fra beskæftigelsesmini-
steren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Godkendt tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Udkast til betænkning
5 Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 61
Spm.nr. Titel
1 Spm. om smiley-ordningen kan udelukke virksomheder fra at rekrutte-
re udenlandsk højtkvalificeret arbejdskraft, til beskæftigelsesministe-
ren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvor langt analysearbejdet om forhøjelse af bødestraffen er
nået, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvilken permanent løsning, der er fundet for CIID, til be-
skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvad status er for den tværministerielle arbejdsgruppe, der
skal komme med forslag til en vurderingsmodel af private uddannelser
på private uddannelsesinstitutioner, til beskæftigelsesministeren, og
ministerens svar herpå
4