L 58 - svar på spm. 7 om ministerens kommentar til henvendelse af 25/11-2014 fra FOA, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeriet
Ved Stranden 8
1061 København K
T 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
EAN 5798000398566
J.nr. 2014-0027133
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
Christiansborg
1240 København K
Beskæftigelsesudvalget har i brev af 25. november 2014 stillet følgende spørgsmål
nr. 7 (L58), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra udvalget.
Spørgsmål nr. 7:
”Ministeren bedes kommentere henvendelse af 25. november 2014 fra FOA. Jf. L
58 – bilag 5.”
Endeligt svar:
Med L 58 permanentgøres - som en del af aftalen om beskæftigelsesreformen - for-
søgsordningen med, at elev- og lærlingeuddannelser ikke kan indgå i jobrotations-
ordningen. Det skyldes bl.a., at kombinationen af elev- og lærlingeforløb med job-
rotationsforløb - efter forligspartiernes vurdering - ikke er i overensstemmelse med
jobrotationsordningens intention om via økonomiske tilskud at stimulere meran-
sættelse af ledige og uddannelse af allerede beskæftigede. Kombinationen af elev-
og lærlingeforløb og jobrotation indebærer en risiko for, at virksomheder systema-
tisk udnytter jobrotationsordningen til at finansiere ordinære elev- og lærlingefor-
løb ved at ansætte en vikar for eleven/lærlingen og modtage jobrotationsydelse sva-
rende til 160 pct. af højeste dagpengesats.
Erhvervsuddannelsesreformen, der for så vidt angår dette spørgsmål træder i kraft
fra 1. august 2015 b.la., indebærer, at Grunduddannelse for voksne (GVU) ophører
og erstattes af den nye erhvervsuddannelse for voksne over 25 år (euv). Den kom-
mende euv bliver således en del af erhvervsuddannelserne, hvorfor eleven ansættes
med en uddannelsesaftale, der fører frem til en erhvervsuddannelse i henhold til lov
om erhvervsuddannelser. Det betyder således, som FOA fremfører, at det ikke vil
være muligt at kombinere euv med jobrotationsordningen.
Et af målene med erhvervsuddannelsesreformen er netop at gøre det mere attraktivt
for arbejdsgivere at opkvalificere ansatte fra ufaglært til faglært niveau via er-
hvervsuddannelsen. Således hæves lønrefusionen for arbejdsgiver til 110 pct. af hø-
jeste dagpengesats, hvilket er en væsentlig forbedring, svarende til ca. 5.000
kr./mdr., i forhold til GVU, hvor arbejdsgiveren kan søge om en VEU-godtgørelse,
der svarer til 80 pct. af dagpengesatsen. Arbejdsgiveren kompenseres således, når
denne sender en ansat i uddannelsesforløb under euv.
Jeg skal i den forbindelse påpege, at målretningen af jobrotationsordningen ikke
forhindrer, at FOA’s medlemmer fortsat kan tage anden efteruddannelse i kombi-
nation med ansættelse af jobrotationsvikar. Det kan i den forbindelse yderligere op-
lyses, at der i det nuværende efteruddannelsessystem allerede er mulighed for at
kombinere jobrotation med forskellige AMU-kurser, som vil kunne indgå i en evt.
realkompetencevurdering, hvis en ansat på et tidspunkt efter aftale med en arbejds-
giver ønsker at indgå en aftale om en euv.. En række uddannelser i AMU kan såle-
Beskæftigelsesudvalget, Beskæftigelsesudvalget, Beskæftigelsesudvalget 2014-15
L 58 , L 58 A , L 58 B
Offentligt
2
des indgå i uddannelsesstrukturer, som giver anerkendt kompetence på arbejdsmar-
kedet og kan give merit til visse erhvervsuddannelser.
For at sikre en balanceret udgiftsudvikling på ordningen er det aftalt, at jobrotation
målrettes til de ledige, der har det største behov for et jobrotationsforløb, og hvor
det vurderes at understøtte den lediges tilbagevenden til arbejdsmarkedet. I den
forbindelse er bl.a. de seks måneders forudgående ledighed valgt som en afgræns-
ning af, om den ledige vil have særligt gavn af at komme i jobrotation og dermed
får størst mulig virkning for den enkelte ledige, der er i særlig risiko for langtidsle-
dighed.
Herudover kan jeg nævne, at KORA’s analyse rigtig nok viser tegn på, at effekten
af jobrotation er større ved kortere forudgående ledighed, men at konklusionen ikke
er entydig. Det skyldes bl.a., at effekterne for dagpengemodtagere er opgjort på
baggrund af sammenhængende ledighed – og ikke dagpengeanciennitet. Der er der-
for ikke belæg for at konkludere, at et krav om kortere forudgående ledighed enty-
digt vil påvirke beskæftigelsen positivt.
Det er i øvrigt værd at minde om, at der findes flere virksomhedsrettede tilbud til
ledige, der har mindre end seks måneders ledighed. Det er således muligt for ledige
at komme i virksomhedspraktik, og hvis den ledige enten ikke har en almen eller
erhvervsrettet uddannelse på gymnasialt eller højere niveau, er over 50 år eller er
enlig forsørger, er der ligeledes mulighed for at komme i løntilskud fra første le-
dighedsdag.
Hvad angår beskæftigelsesreformens forslag om afkortning af den maksimale til-
skudsperiode fra 12 til seks måneder, så er intentionen at begrænse risikoen for, at
jobrotationsvikarer fastholdes i støttet beskæftigelse. Samtidig vil flere arbejdsløse
få mulighed for at blive ansat som jobrotationsvikar og dermed opnå konkret er-
hvervserfaring.
Reduktionen af statsrefusionen fra de nuværende 100 procent til 60 procent er lige-
ledes et vigtigt element i forhold til at sikre en mere balanceret udgiftsudvikling af
jobrotationsordningen.
Jeg skal påpege, at kommunerne under ét vil blive fuldt kompenseret for omlæg-
ningen af jobrotation trods reduktionen af statsrefusionen. Kommunerne kompen-
seres for deres nettoudgifter til jobrotation via budgetgarantien, der udmøntes som
en del af bloktilskuddet. Dermed vil kommunerne samlet set også fremover blive
fuldt ud kompenseret for udgifterne til jobrotation. Finansieringsmodellen kommer
derved til at ligne andre ordninger på beskæftigelsesområdet, hvor finansieringen
udmøntes via en kombination af direkte refusion og budgetgaranti/bloktilskud.
Endelig anbefaler FOA, at jobrotationsvikarer optjener ret til dagpenge. Det er
imidlertid et grundliggende princip i arbejdsløshedsforsikringen, at optjening og
genoptjening af ret til dagpenge kun kan ske på baggrund af ustøttet beskæftigelse,
der udføres i overensstemmelse med sædvanlige løn- og ansættelsesvilkår. Beskæf-
tigelse, hvortil der er ydet offentligt tilskud til lønnen, kan derfor ikke medregnes.
3
Reglerne har været med til at sikre en reel bagkant på dagpengeperioden og dermed
understøtte lediges tilskyndelse til at finde ustøttet beskæftigelse. Jeg har ikke til
hensigt at ændre på dette.
Afslutningsvis er det vigtigt at holde fast i, at jobrotationsordningen er et godt red-
skab til at hjælpe ledige med at få en fod indenfor i en virksomhed, samtidig med at
en arbejdsgiver kan få opkvalificeret sine ansatte.
Venlig hilsen
Henrik Dam Kristensen