Aktstykke om bidrag til akutte humanitære indsatser

Afgjort den 11. december 2014
57
Udenrigsministeriet. København, den 27. november 2014.
a. Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til at overføre i alt 291,0 mio.
kr. fordelt med 146,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika, 15,0
mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.04. Personelbistand, 100,0 mio. kr. fra den opførte bevil-
ling på § 06.32.05. Danidas erhvervsindsatser samt 30,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på §
06.32.08. Øvrige indsatser til § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser
med henblik på at afgive tilsagn på 291,0 mio. kr. til akutte og langvarige humanitære kriser.
b. Baggrund
Der er for øjeblikket fire humanitære kriser i FN-kategorien for de mest alvorlige og omfangsrige
humanitære kriser: Irak, Syrien, Sydsudan og Den Centralafrikanske Republik (CAR). Samtidig er
en række andre lande ramt af langvarige konflikter med deraf følgende alvorlige humanitære konse-
kvenser, herunder ikke mindst i form af et meget højt antal flygtninge og internt fordrevne, vedvaren-
de fødevare-usikkerhed, udtalte beskyttelsesbehov m.v. Det gælder eksempelvis Mali, Yemen, So-
malia, de besatte Palæstinensiske områder, Afghanistan, Ukraine, Pakistan og Myanmar.
Samlet set reflekteres de humanitære krisers omfang i, at mere end 50 mio. mennesker nu er fordre-
vet fra deres hjem, og dermed er antallet af mennesker på flugt det højeste, siden FN efter Anden
Verdenskrig begyndte at registrere antallet af flygtninge og internt fordrevne på verdensplan. Dertil
kommer, at Vestafrika i de seneste måneder er blevet ramt af en ebola-epidemi, hvilket også har truk-
ket hårde veksler på humanitære ressourcer.
På finansloven for 2014 er der på § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte og langvarige kriser afsat
271,0 mio. kr. Disse midler er på grund af meget store humanitære behov allerede udmøntet til ind-
satser i Syrien og Syriens nabolande, Sydsudan, Sudan, Somalia, Yemen, CAR, Irak og Palæstina
(Gaza). Der blev i august tilført yderligere 250 mio. kr. til denne ramme jf. Akt nr. 132 af den 19.
august 2014 samt yderligere 75 mio. kr. i september 2014. Disse midler er bl.a. anvendt på indsatser
gennem FN-organisationer og danske partnere i relation til konflikterne i det nordlige Irak, Syrien,
Gaza, Sydsudan, og Sudan samt senest i forbindelse med Ebola-krisen i Liberia, Sierra Leone og
Guinea.
Aktstykke nr. 57 Folketinget 2014-15
Udenrigsmin., j.nr. 2014-28367
AS001545
Projektbeskrivelse
Midlerne vil primært blive anvendt til indsatser i de ovennævnte meget alvorlige kriser, herunder
også i berørte nabolande. Derudover vil midlerne også kunne blive anvendt til andre humanitære kri-
ser, der opstår eller udvikler sig yderligere. Herunder vil der blive givet støtte til danske NGO’ers
fleksible nødhjælpspuljer, som er skabt for at understøtte evnen til at levere rettidig og effektiv nød-
hjælp i nye akutte kriser. Derudover vil der blive ydet op til 85 mio. kr. til FN’s centrale nødhjælps-
fond, som har til formål at gøre FN-systemet i stand til at reagere hurtigere i akutte humanitære kri-
ser, samt til at yde bistand til underfinansierede kriser. Endelig vil der i begrænset omfang også kun-
ne anvendes midler til aktiviteter, som styrker effektiviteten af den danske og internationale humani-
tære indsats.
Midlerne vil tilgå FN-organisationer med et humanitært mandat, danske organisationer, der har hu-
manitære partnerskabsaftaler med udenrigsministeriet (ADRA, Caritas Danmark, Dansk Flygtninge-
hjælp, Folkekirkens Nødhjælp, Læger uden Grænser, Mission Øst, Red Barnet og Røde Kors i Dan-
mark) eller andre relevante humanitære aktører, herunder FN’s centrale nødhjælpsfond.
I forbindelse med humanitære projekter gennemført af danske private hjælpeorganisationer yder
Udenrigsministeriet et vederlag til administration på 5 pct. Administrationsprocentsatser til FN-orga-
nisationer fastsættes i FN’s styrende organer.
Budget
Det samlede budget til akutte og langvarige humanitære kriser andrager 291,0 mio. kr. Midlerne vil
blive udmøntet på grundlag af en løbende, samlet vurdering af globale humanitære behov, og til de
organisationer, som har kapacitet og ekspertise til at gennemføre de aktiviteter, der er størst behov
for.
Tilsagnet vil blive afgivet med 291,0 mio. kr. under § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte og lang-
varige kriser.
Midlerne forventes udbetalt i 2014.
Med henblik på at afholde de 291,0 mio. kr. under § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte og lang-
varige kriser overføres der 146,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.01. Udviklingslande i
Afrika, 15,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.04. Personelbistand, 100,0 mio. kr. fra den
opførte bevilling på § 06.32.05. Danidas erhvervsindsatser samt 30,0 mio. kr. fra den opførte bevil-
ling på § 06.32.08. Øvrige indsatser til § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte og langvarige kriser.
Under § 06.32.01.16. Benin samt § 06.32.01.17. Burkina Faso er der midler til rådighed pga. annul-
leringer af tilsagn. Under § 06.32.01.23. Øvrige indsatser i Afrika er der frigjort midler som følge af
en fokusering af indsatserne for regional økonomisk integration, der har resulteret i at et planlagt pro-
gram er delvist omlagt til støtte gennem FN’s økonomiske kommission for Afrika (UNECA). På §
06.32.04.12. Firmarådgivere er der frigjort midler, da kontoen er efterspørgselsdrevet, og der har væ-
ret mindre efterspørgsel i 2014 end forventet. § 06.32.05.12. Danida Business Partnerships er ligele-
des efterspørgselsdrevet, og der har været mindre efterspørgsel end forventet i 2014, ligesom instru-
mentet er stillet i bero efter den nylige evaluering. Under § 06.32.05.18. Danida Business Finance
har planlagte udbetalinger til et projekt i Burkina Faso måttet udskydes grundet de politiske urolighe-
der i landet. Endelig er der under § 06.32.08.70. Demokrati og menneskerettigheder frigjort midler,
da et planlagt program for menneskerettigheder, fred og regional økonomisk integration i det sydlige
Afrika er blevet udskudt.
Væsentlige risikoelementer
Der er ingen væsentlige risikoelementer udover de risikoelementer, der altid er forbundet med at
udføre humanitære aktiviteter i skrøbelige stater, herunder sikkerhedsrisici for de humanitære organi-
2
sationers medarbejdere, og risiko for, at nogle af de humanitære ressourcer misbruges, ikke mindst af
parter i konflikter. Danmark yder kun humanitær bistand gennem kompetente og professionelle orga-
nisationer, der tager de nødvendige forholdsregler mod risici.
Dispositionerne kan specificeres som følger:
§ 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser
(Reservationsbev.)
11. Øvrige bidrag til akutte og langvarige kriser
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland 291,0 mio. kr.
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev.)
16. Benin
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland -57,2 mio. kr.
17. Burkina Faso
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland -22,0 mio. kr.
23. Øvrige indsatser i Afrika
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland -66,8 mio. kr.
§ 06.32.04. Personelbistand (Reservationsbev.)
12. Firmarådgivere
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland -15,0 mio. kr.
§ 06.32.05. Danidas erhvervsindsatser (Reservationsbev.)
12. Danida Business Partnerships
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland -50,0 mio. kr.
18. Danida Business Finance
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland -50,0 mio. kr.
§ 06.32.08. Øvrig bistand (Reservationsbev.)
70. Demokrati og menneskerettigheder
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland -30,0 mio. kr.
c. Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-
ger 35,0 mio. kr. Endvidere forelægges sagen, idet der er tale om en enkeltoverførsel mellem to akti-
vitetsområder under § 6.3. Bistand til udviklingslandene med mere end 5 pct. af de mindste af de
berørte aktivitetsområder, jf. de særlige bevillingsbestemmelser for hovedområde § 6.3.
d. - - -
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet hermed om Finansudvalgets tilslut-
ning til at overføre 146,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika,
15,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.04. Personelbistand, 1000,0 mio. kr. fra den opførte
bevilling på § 06.32.05. Danidas erhvervsindsatser samt 30,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på §
06.32.08. Øvrige indsatser til § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser
3
med henblik på at afgive tilsagn på 291,0 mio. kr. til akutte og langvarige humanitære kriser. På for-
slag til lov om tillægsbevilling for 2014 opføres således følgende:
Udgift
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika -146,0 mio. kr.
§ 06.32.04. Personelbistand -15,0 mio. kr.
§ 06.32.05. Danidas erhvervsindsatser -100,0 mio. kr.
§ 06.32.08. Øvrige indsatser -30,0 mio. kr.
§ 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser 291,0 mio. kr.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 27. november 2014
MOGENS JENSEN
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af Finansudvalget den 11-12-2014
4