Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget
2014-15
L
84
Bilag
1
Offentligt


Beskæftigelsesministeren
Ved Stranden 8
1061 København K
T 72 20 50 01
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
EAN 5798000398566
26. november 2014
J.nr. 2014-5790
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
Orientering om resultat af ekstern høring af lovforslag om forenkling af
funktionærlovens regler om fratrædelsesgodtgørelse
Hermed fremsendes til Folketingets Beskæftigelsesudvalgs orientering høringsno-
tat samt høringssvar vedrørende forslag til lov om ændring af lov om retsforholdet
mellem arbejdsgivere og funktionærer (Forenkling vedrørende fratrædelsesgodtgø-
relse) (L 84), som er fremsat den 25. november 2014.
Venlig hilsen
Henrik Dam Kristensen
Beskæftigelsesudvalget 2014-15
L 84 Bilag 1
Offentligt


LIGE S T IL LLI N GS VU R DER IN G
AF LO VF O R S L AG
14. november 2014
J.nr. 2014-5790
CAL/Mari Louise Bro Larsen
Forslag til ændring af funktionærloven (forenkling ved-
rørende fratrædelsesgodtgørelse)
Myndighed/Afsender Beskæftigelsesministeriet
Lovens ikrafttrædelsesdato 1. februar 2015
Kontaktperson Mari Louise Bro Larsen
Telefon 7220 5055
E-mail mll@bm.dk
Baggrund
Med lovforslaget ændres den eksisterende bestemmelse i funktionærlovens § 2 a
om retten til fratrædelsesgodtgørelse for funktionærer, som bliver afskediget, såle-
des at bestemmelsen kommer i overensstemmelse med EU-retten. Efter den gæl-
dende bestemmelse har en funktionær, der opsiges, og som har været beskæftiget
på en arbejdsplads i 12, 15 eller 18 år, ret til en fratrædelsesgodtgørelse svarende til
henholdsvis 1, 2 eller 3 måneders løn. Har funktionæren ved fratrædelsen ret til en
arbejdsgiverbetalt pension og er vedkommende indtrådt i pensionsordningen før
det fyldte 50. år, så bortfalder fratrædelsesgodtgørelsen, jf. § 2 a, stk. 3.
EU-Domstolen fandt i den såkaldte Ole Andersen-sag (C-499/08), at formålet med
bestemmelsen om at lette overgangen til anden beskæftigelse er legitimt, men at
undtagelsen hertil i stk. 3, ikke kunne anses for proportional henset til det EU-
retlige forbud mod aldersdiskrimination.
Bestemmelsen har herefter givet anledning til en række nationale retssager.
På baggrund af EU-Domstolens afgørelse har Beskæftigelsesministeriet i regi af
ministeriets Implementeringsudvalg, hvor arbejdsmarkedets hovedorganisationer er
repræsenteret, arbejdet på at finde en løsning på at bringe funktionærlovens § 2 a i
overensstemmelse med EU-retten. I sommeren 2014 blev arbejdsmarkedets parter i
Implementeringsudvalget enige om at foreslå en ny affattelse af bestemmelsen om
fratrædelsesgodtgørelse til beskæftigelsesministeren. Lovforslaget afspejler parter-
nes aftale fra Implementeringsudvalget.
Med lovforslaget vil en funktionær, som har været ansat i samme virksomhed i 12
år eller mere få ret til en fratrædelsesgodtgørelse på 1 måneds løn. Har en funktio-
nær, som bliver afskediget, været ansat i 17 år eller mere, får funktionæren ret til 3
måneders løn. Rettigheden bliver ubetinget og udgør en forenkling af den eksiste-
rende bestemmelse. Formålet med den nye ret til fratrædelsesgodtgørelse bliver en
anerkendelse for lang og tro tjeneste eller en kompenserende foranstaltning i en si-
Beskæftigelsesudvalget 2014-15
L 84 Bilag 1
Offentligt
2
tuation, hvor funktionæren afskediges efter at have arbejdet i samme virksomhed
gennem mange år.
.
Formål
Konkret bliver formålet med den nye ret til fratrædelsesgodtgørelse en anerkendel-
se for funktionærers lange og tro tjeneste eller en kompenserende foranstaltning i
en situation, hvor funktionæren afskediges efter at have arbejdet i samme virksom-
hed gennem mange år.
Den nye ret til fratrædelsesgodtgørelse bliver klar og tydelig i sin formulering og
uden undtagelser med henblik på, at den skal være let at administrere og ikke giver
anledning til tvivl.
Den primære målgruppe for lovforslaget
Lovforslaget retter sig mod primært mod funktionærer og deres arbejdsgivere. En
undersøgelse af Steen Scheuer, Professor ved Institut for Ledelse og Virksomheds-
strategi fra marts 2000 viser, at ca. 50 pct. af samtlige lønmodtagere er omfattet af
funktionærloven. Det er muligt at aftale sig ind i funktionærlovens regler ved indi-
viduel kontrakt og via kollektive overenskomster. Arbejdsmarkedets parter har så-
ledes enten ved kollektiv overenskomst eller i kraft af individuelle kontrakter aftalt,
at funktionærloven skal gælde for ca. yderligere 10 pct. af den samlede lønmodta-
gergruppe. Loven gælder således for omkring 60 pct. af den samlede lønmodtager-
gruppe.
Ifølge Beskæftigelsesministeriets seneste publikation Kvinder og Mænd på ar-
bejdsmarkedet, 2013, fremgår det, at arbejdsstyrken i 2012 var på i alt 2,8 millioner
personer, hvoraf mænd udgjorde godt 52 pct. Generelt har kvinder en lavere er-
hvervsfrekvens end mænd for alle aldersgrupper, med undtagelse af de yngste.
Der er ikke nogen opgørelser af, hvad kønsfordelingen er for funktionærer.
Det er dog vigtigt at bemærke, at retten til fratrædelsesgodtgørelse alene angår
funktionæransatte, som bliver afskediget, og som har en anciennitet på 12 år eller
mere. En afskediget medarbejder, der har været ansat på samme arbejdsplads i 12
eller 17 år, kan med forslaget få en fratrædelsesgodtgørelse svarende til 1 eller 3
måneders løn.
De sekundære målgrupper for lovforslaget
Loven retter sig ligeledes mod arbejdsmarkedets parter, arbejdsgiverorganisationer
og lønmodtagerforeninger som varetager interesser på arbejdsmarkedet.
Samlet vurdering
Lovforslaget er i sin formulering og hensigt kønsneutralt. Det vurderes ikke, at lov-
forslaget vil få betydning for, hvordan kvinder og mænd som grupper agerer på ar-
bejdsmarkedet eller trækker sig tilbage.


NO T AT
30. oktober 2014
J.nr. 2014-5790
CAL/AKL/MLL
Høringsnotat vedrørende forslag til lov om ændring
af lov om retsforholdet mellem arbejdsgivere og
funktionærer
(Forenkling vedrørende fratrædelsesgodtgørelse)
1. Indledning
Forslag til lov om ændring af lov om retsforholdet mellem arbejdsgivere og funktionærer blev sendt i
høring onsdag den 1. oktober 2014 med frist onsdag den 29. oktober 2014. Følgende
høringsberettigede organisationer og myndigheder har afgivet høringssvar:
 Dansk Arbejdsgiverforening (DA),
 Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA),
 KL,
 Danske Regioner,
 Gartneri-, Land- og Skovbrugets Arbejdsgivere (GLS-A),
 Landsorganisationen i Danmark (LO),
 FTF,
 Forhandlingsfællesskabet,
 Akademikerne (AC),
 Centralorganisationernes Fællesudvalg, (CFU),
 Frie Funktionærer,
 Advokatrådet,
 Danske Advokater
Herudover er der afgivet høringssvar fra Team Effektiv Regulering (Erhvervs- og Vækstministeriet).
2. Generelle bemærkninger til de indkomne høringssvar
En række af de høringsberettigede organisationer har ingen bemærkninger til lovforslaget, som
Danske Regioner, KL, Advokatrådet, CFU og Forhandlingsfællesskabet.
Arbejdsgiverorganisationerne har nogle kritikpunkter af forskellig karakter til lovforslaget, som
adresseres i Beskæftigelsesministeriets bemærkninger herunder. Kritikpunkterne giver ikke anledning
til ændring af lovforslaget.
Flere af de høringsberettigede lønmodtagerorganisationer er positive i forhold til lovforslaget såsom
LO, FTF og Frie Funktionærer. Et af de positive elementer ved lovforslaget, som fremhæves, er, at
det indebærer en regelforenkling, som vil medføre, at lovforslaget vil afklare den usikkerhed om
retstilstanden, som den nuværende bestemmelse har medført. Flere af lønmodtagerorganisationerne
har dog bemærkninger til lovforslaget, som adresseres nedenfor.
3. Bemærkninger fra organisationer på arbejdsgiverside
3.1.Dansk Arbejdsgiverforening
DA kan støtte lovforslaget, der er resultatet af et kompromis mellem arbejdsmarkedets parter. DA
finder det afgørende, at reglerne om fratrædelsesgodtgørelse bliver enkle og let administrerbare, og at
lovforslaget ikke belaster virksomhederne mere økonomisk end den gældende bestemmelse i
Beskæftigelsesudvalget 2014-15
L 84 Bilag 1
Offentligt
2
funktionærlovens § 2 a. Det er desuden afgørende for DA, at lovforslaget alene justerer
anciennitetskravet og godtgørelsens størrelse samt ophævelse af undtagelsesbestemmelserne i den
gældende § 2 a i funktionærloven. Det er afgørende for DA, at den hidtidige praksis om
fratrædelsesgodtgørelse efter funktionærloven fortsat vil være gældende. DA beklager, at det har taget
næsten fire år at få gjort op med den retsusikkerhed, som en afgørelse fra EU-Domstolen – den
såkaldte Ole Andersen-sag (C-499/08) – har skabt.
Kommentar:
Den hidtidige praksis om § 2 a vil fortsat være gældende, hvilket DA lægger vægt på. Med hensyn til,
at det har taget lang tid at gøre op med den retsusikkerhed, som fulgte i kølvandet på EU-Domstolens
afgørelse, bemærkes det, at Beskæftigelsesministeriet tidligere har søgt at forhandle en lovændring på
plads i regi af ministeriets Implementeringsudvalg, men dengang var det ikke muligt at nå et
kompromis mellem arbejdsmarkedets parter. Lovforslaget er udtryk for, at det er lykkedes at finde et
resultat i ministeriets Implementeringsudvalg.
3.2.Finanssektorens Arbejdsgiverforening
FA kvitterer for lovforslaget og for den forenkling af reglen om fratrædelsesgodtgørelse, som
lovforslaget er udtryk for. FA anfører, at der ikke er overensstemmelse mellem lovforslagets
almindelige bemærkninger og de specielle bemærkninger vedrørende bestemmelsens fokus, idet FA
mener, at bestemmelsen ikke længere vil kunne bruges efter bestemmelsens hidtidige formål. FA
mener ikke, at det er rigtigt, at lovforslaget vil have begrænsede økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet. Endelig bemærker FA, at det ikke på baggrund af EU-Domstolens praksis er
nødvendigt at ophæve undtagelsesbestemmelsen om folkepension i den gældende § 2 a, stk. 2.
Kommentar:
Beskæftigelsesministeriet er ikke enig i, at der ikke er overensstemmelse mellem det i de almindelige
bemærkninger anførte og det i de specielle bemærkninger anførte, om bestemmelsens fokus. Det er
efter ministeriets opfattelse rigtigt, at det ikke længere vil være en del af bestemmelsens rationale, at
funktionæren fortsat skal forfølge en erhvervsmæssig karriere for at få fratrædelsesgodtgørelse, men
at godtgørelsen dog fortsat også vil kunne bruges til at lette overgangen til anden beskæftigelse. Med
hensyn til de økonomiske konsekvenser af lovforslaget er der tale om en samlet vurdering af
konsekvenserne på hele funktionærområdet, og forudsætningerne herfor har været undersøgt i
forbindelse med drøftelsen af lovforslaget generelt i ministeriets Implementeringsudvalg, hvor
hovedorganisationerne er repræsenteret. Ophævelsen af § 2 a, stk. 2, er en del af den forenkling af
bestemmelsen, som er en væsentlig del af begrundelsen for lovforslaget.
3.3.Danske Regioner
Danske Regioner har ikke bemærkninger til lovforslaget.
3.4.KL
KL har ikke bemærkninger til lovforslaget.
3.5.GLS-A
GLS-A finder det foruroligende, at Beskæftigelsesministeriet vil påføre erhvervslivet endnu en udgift.
GLS-A påpeger, at reglen om ret til fratrædelsesgodtgørelse oprindeligt havde til formål at lette
overgangen til anden beskæftigelse for medarbejdere ved afskedigelse, og GLS-A ser ingen grund til
at udvide retten til fratrædelsesgodtgørelse til medarbejdere, der går på pension. GLS-A mener, at
hvis bestemmelsen skulle forenkles, ville det være bedre helt at ophæve den.
3
Kommentar:
GLS-A tager i deres høringssvar ikke i betragtning, at udvidelsen af den personkreds, der har ret til
fratrædelsesgodtgørelse, og de dermed forbundne udgifter modsvares af en lavere
fratrædelsesgodtgørelse til personer, der afskediges efter at have været ansat i 15-17 år, og at
forenklingen af bestemmelsen i sig selv også vil indebære færre udgifter og administration for
erhvervslivet.
4. Bemærkninger fra organisationer på lønmodtagerside
4.1.Landsorganisationen i Danmark
LO er positivt indstillet overfor lovforslaget. LO er i særdeleshed positive overfor, at formålet med
bestemmelsen ændres, og at der bliver tale om en ubetinget og undtagelsesfri rettighed for
funktionærer, der opfylder de grundlæggende betingelser. I relation hertil bemærker LO, at formålet
med bestemmelsen står klart i de almindelige bemærkninger, mens det fremstår væsentligt mindre
klart i bemærkningerne til forslagets enkelte bestemmelser. LO anerkender dog, at formålet med at
mildne overgangen til anden beskæftigelse kan rummes inden for formålet med den foreslåede
bestemmelse.
LO lægger vægt på, at der ikke ændres på bestemmelsen og fratrædelsesgodtgørelses samspil med
funktionærlovens øvrige bestemmelser eller den praksis, som har udviklet sig i relation til den
gældende § 2 a. Det anføres i den forbindelse, at fratrædelsesgodtgørelse tilkommer funktionæren,
uanset om en afskedigelse er usaglig eller ej. Det anføres også, at en funktionær, der afgår ved døden i
opsigelsesperioden, ikke er berettiget til fratrædelsesgodtgørelse. LO ønsker præciseret, at dette
skyldes reglen i funktionærlovens § 8 om løn til efterladte ved funktionærens død. På den baggrund
anser LO det for en forudsætning for, at der ikke gives fratrædelsesgodtgørelse efter § 2 a, at der
udbetales et beløb efter § 8. LO lægger vægt på, at overenskomstbestemmelser, der giver
funktionærer en bedre retsstilling end § 2 a, fortsat vil finde anvendelse.
Kommentar:
Med hensyn til beskrivelserne i lovforslagets bemærkninger om formålet med ændringen af § 2 a er
det efter Beskæftigelsesministeriets opfattelse et spørgsmål om mindre nuancer. Der er i ministeriets
optik ikke tvivl om, bestemmelsens anvendelse. Ministeriet kan bekræfte, at der med ændringen bliver
tale om en ubetinget og undtagelsesfri rettighed for funktionærer, der opfylder de grundlæggende
betingelser. Der henvises i øvrigt til det i kommentaren til FA’s høringssvar anførte.
Det er korrekt, at der ikke med lovforslaget tilsigtes at ændre den praksis, der har udviklet sig i
relation til den gældende funktionærlovs § 2 a. Dette gælder fx i forhold til, at afskedigelsens
saglighed ikke har betydning for retten til fratrædelsesgodtgørelse, og i forhold til en situation, hvor
funktionæren dør i opsigelsesperioden. Det vil efter ministeriets opfattelse være uhensigtsmæssigt at
gå nærmere ind i forudsætninger og overvejelser i relation til denne retspraksis i bemærkningerne, da
det som anført ikke er hensigten med forenklingen af § 2 a at ændre herpå.
4.2.FTF
FTF er positive overfor den regelforenkling, som lovforslaget indebærer. FTF finder det problematisk,
at funktionærer med en anciennitet på 15-17 år mister en månedsløn i godtgørelse, hvis de afskediges.
FTF mener, at denne forringelse tenderer ekspropriation og foreslår en overgangsbestemmelse indsat i
forbindelse med ændringen af § 2 a. FTF mener, at det bør fremgå af lovbemærkningerne, at det ikke
har betydning for retten til godtgørelse, om afskedigelsen er begrundet i lønmodtagers eller
arbejdsgivers forhold.
4
Kommentar:
Beskæftigelsesministeriet er enig med FTF i, at det er uden betydning for retten til
fratrædelsesgodtgørelse, om afskedigelsen er begrundet i lønmodtagers eller arbejdsgivers forhold.
Det er ministeriets opfattelse, at den foreslåede § 2 a ikke giver anledning til tvivl herom. For så vidt
angår bemærkningerne om en overgangsbestemmelse skal det anføres, at en sådan bestemmelse vil
være i strid med forenklingsformålet og de økonomiske rammer, der blandt andet ligger til grund for
ændringen af § 2 a. Det afvises, at der skulle kunne blive tale om ekspropriation, da retten til
fratrædelsesgodtgørelse først stiftes, når funktionæren afskediges, og funktionærer, der opsiges inden
ændringen af § 2 a, vil have ret til fratrædelsesgodtgørelse efter den gældende § 2 a.
4.3.Forhandlingsfællesskabet og Centralorganisationernes Fællesudvalg (CFU) samt AC
Forhandlingsfællesskabet og Centralorganisationernes Fællesudvalg (CFU) samt AC har ingen
bemærkninger til lovforslaget.
4.4.Frie Funktionærer
Frie funktionærer bifalder den foreslåede forenkling af § 2 a, som udrydder den usikkerhed, der har
været omkring anvendelsen af bestemmelsen. Frie Funktionærer finder det dog ikke rimeligt, at
godtgørelsesniveauet udhules ved den foreslåede ændring, og anbefaler, at der ikke ændres på
godtgørelsesniveauet.
Kommentar:
Det er korrekt, at funktionærer, der afskediges efter 15-17 års anciennitet mister en månedsløn i
godtgørelse. Dette opvejes dog af, at flere vil få en godtgørelse, og at funktionærer med 17 års
anciennitet får en månedsløn mere i godtgørelse. Det har været en forudsætning for forslaget om
ændring af § 2 a, at ændringen samlet set skulle være økonomisk neutral eller tilnærmelsesvis neutral,
og dette vurderes at være lykkedes med lovforslaget.
5. Bemærkninger fra andre
5.1.Advokatrådet
Advokatrådet har ingen bemærkninger til lovforslaget.
5.2.Danske Advokater
Danske Advokater finder, at lovforslaget vil medføre en betydelig forenkling af retstilstanden
vedførende anciennitetsbestemt fratrædelsesgodtgørelse. Danske Advokater mener, at lovforslaget går
videre, end det strengt er nødvendigt efter EU-Domstolens afgørelse i Ole Andersen-sagen.
Danske Advokater foreslår en justering af ordlyden af den nye bestemmelse i funktionærlovens § 2 a
ud fra hensynet til den brede målgruppe. Danske Advokater foreslår, at bemærkningerne til
lovforslaget suppleres af yderligere oplysninger om, hvordan anciennitetsopgørelsen skal beregnes,
såfremt en funktionær bliver uberettiget bortvist.
Kommentar:
Beskæftigelsesministeriet er ikke enig med Danske Advokater i, at deres forslag om justering af
lovbestemmelsen vil være en sproglig forbedring, hvorfor bestemmelsens ordlyd fastholdes. Der
vurderes ikke at være behov for justering af bemærkningerne til lovforslaget som foreslået, idet den
nærmere regulering om uberettiget bortvisning følger af andre bestemmelser i funktionærloven, hvor
praksis og bemærkninger hertil vil skulle inddrages.