Aktstykke om støtte til NAMA-facilitet

Afgjort den 4. december 2014
40
Udenrigsministeriet. København, den 24. november 2014.
a. Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2014 af-
gives tilsagn på i alt 73,8 mio. kr. med henblik på at støtte nationalt tilpassede emissionsreduktions-
indsatser, som både reducerer drivhusgasudslip og fremmer bæredygtig udvikling i udviklingslande
og vækstøkonomier. Det danske bidrag ydes til en tysk-britisk projektfacilitet, der udvælger og fi-
nansierer konkrete ansøgninger til klimaindsatser (såkaldt »NAMA Facilitet«).
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2014 opførte bevilling på 1.097,0 mio. kr. til §
06.34.01. Miljø- og klimabistand i udviklingslande mv.
b. Baggrund
Det forventes, at ca. 90 pct. af den stigende efterspørgsel efter energi frem mod 2035 vil komme fra
udviklingslande og vækstøkonomier. Samtidig er der også væsentlige og omkostningseffektive re-
duktionspotentialer at hente i udviklingslandene. Hvis verden skal imødegå menneskeskabte klima-
forandringer, er det derfor afgørende at fremme udmøntningen af nationalt tilpassede emissionsre-
duktionsindsatser i udviklingslande og vækstøkonomier, som kan bidrage til at opfylde målsætningen
om en maksimal global 2°C temperaturstigning i forhold til førindustrielt niveau. Det er almen aner-
kendt, at forbedring af rammebetingelser, herunder forbedring af incitamenter for privatsektorinve-
steringer, er nødvendig for at opnå en reel overgang til en inklusiv grøn økonomi. International støtte
til nationalt tilpassede emissionsreduktionsindsatser er også nært relateret til de globale klimafor-
handlinger samt mulighed for opnåelse af en ny ambitiøs global klimaaftale.
Projektbeskrivelse
Formålet med nærværende bevilling er at støtte konkrete klimaindsatser, der udmønter ambitiøse
nationalt tilpassede planer for emissionsreduktion (såkaldte Nationally Appropriate Mitigation Acti-
ons – »NAMA’er«), som både reducerer drivhusgasudslip og fremmer bæredygtig udvikling i udvik-
lingslande og vækstøkonomier. Projektet gennemføres af en tysk-britisk facilitet under ledelse af den
tyske udviklingsbank KfW i samarbejde med GiZ, der er en tysk statsejet udviklingsinstitution. Faci-
liteten støtter de mest innovative og transformative dele af udviklingslandenes klimaindsatser, som
traditionelt set har haft vanskeligheder ved at opnå finansiering og faglig rådgivning til implemente-
ring. Blandt de globale klimafinansieringsorganisationer, er Faciliteten den eneste, der udelukkende
fokuserer på NAMA’er.
Aktstykke nr. 40 Folketinget 2014-15
Udenrigsmin., j.nr. 2014-20718
AS001539
Den danske støtte bidrager til konkret reduktion af drivhusgasudslip. Samtidig er det hensigten, at
de indhøstede erfaringer fra Faciliteten vil bidrage positivt til, at udviklingslande og vækstøkonomier
formulerer bedre planer for reduktionsindsatser og mobiliserer yderligere offentlig og privat finansie-
ring til klimaindsatser. Endelig vil det danske bidrag sikre, at danske myndigheder opsamler viden
herom, der kan forbedre den danske indsats i samarbejdet med Den Grønne Klimafond og andre kli-
marelevante aktiviteter.
Faciliteten blev etableret i 2013 med et sekretariat med 4,5 medarbejdere. Sekretariatet varetager
den daglige drift af Faciliteten under ledelse af en chef sekunderet fra KfW. Sekretariatet har referen-
ce til en bestyrelse, der omfatter repræsentanter udpeget af donorerne.
Klimaindsatser udvælges ved åben konkurrence i udbudsrunder. Der er hidtil gennemført to ud-
budsrunder og en tredje udbudsrunde forventes primo 2015. Projektansøgninger skal først prækvali-
ficeres og imødekomme en række fastlagte kriterier, før der kan gennemføres forundersøgelser og
dybdegående vurderinger af ansøgningerne. Ansøgninger som indstilles til bestyrelsens godkendelse
af Facilitetens sekretariat vurderes også parallelt af et eksternt review (p.t. revisionsfirmaet KPMG)
Der er hidtil godkendt en klimaindsats, som omfatter støtte til udbredelse af bæredygtige boliger i
Mexico.
Herudover gennemføres p.t. forundersøgelse efter den første udbudsrunde for følgende fire forslag
til klimaindsatser: Vedvarende energi i Chile, transitorienteret udvikling i Colombia, klimavenlig
kaffeproduktion i Costa Rica og bæredygtig bytransport i Indonesien. I anden udbudsrunde er der en
bredere geografisk fordeling af ansøgningerne, herunder en række fra Afrika.
Den danske støtte omfatter finansiering til implementering af klimaindsatser og en langtidsrådgiver
til Facilitetens Sekretariat med henblik på at styrke rådgivning til projektansøgerne i udviklingslan-
dene og således fremme kvaliteten af indsatserne. Der afsættes midler til at gennemføre et review.
Det er forventningen, at donorbidrag vil mobilisere yderligere midler fra kapitalmarkederne og sta-
terne i modtagerlandene. Det vil om nogle år blive overvejet at nedlægge Faciliteten, hvis Den Grøn-
ne Klimafond i løbet af de næste 3-4 år også vil komme til at omfatte finansiering af lignende NA-
MA-indsatser.
Budget
Det samlede budget andrager 73,8 mio. kr. fordelt på følgende poster:
Dansk bidrag til NAMA Faciliteten
NAMA Støtteprojekter 70,3 mio. kr.
Langtidsrådgiver 3,0 mio. kr.
Review 0,5 mio. kr.
I alt 73,8 mio. kr.
Tilsagnet vil blive afholdt i 2014 med 73,8 mio. kr. under § 06.34.01.70. Klimapulje. Tilsagnet af-
holdes fra den del af klimapuljen, der er placeret på den globale ramme.
Tilsagnet forventes udbetalt i 2014-2016.
Væsentlige risikoelementer
Der er risiko for, at der ikke vil være et tilstrækkeligt antal støtteværdige projekter, der er ambitiøse
nok og samtidig lever op til Facilitetens kriterier. Facilitetens sekretariat yder assistance og rådgiv-
ning for at imødegå denne risiko og samtidig peger antallet og kvaliteten af de modtagne projektbud
efter anden runde i retning af en yderligere minimering af denne risiko.
2
En anden risiko er, at projekterne ikke er i stand til at mobilisere tilstrækkelig privat medfinansie-
ring. Facilitetens sekretariat arbejder på, at involveringen af privatsektoren finder sted allerede i pro-
jektformuleringen for at sikre dybdegående forberedelse og bæredygtige støttemekanismer.
c. Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-
ger 35,0 mio. kr., jf. de særlige bevillingsbestemmelser for hovedområde § 6.3.
d. Forslaget er tiltrådt af Udenrigsministeriets bevillingskomite.
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,
at der i finansåret 2014 afgives tilsagn på 73,8 mio. kr. til NAMA Faciliteten med henblik på at støtte
udmøntningen af nationalt tilpassede emissionsreduktionsindsatser i udviklingslande og vækstøkono-
mier.
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2014 opførte bevilling på 1.097,0 mio. kr. til §
06.34.01. Miljø- og klimabistand i udviklingslande mv.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 24. november 2014
MOGENS JENSEN
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af Finansudvalget den 04-12-2014
3