Aktstykke om støtte til Den Grønne Klimafond

Afgjort den 4. december 2014
39
Udenrigsministeriet. København, den 20. november 2014.
a. Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der overføres 13,0 mio.
kr. fra § 06.32.05. Danidas erhvervsindsatser, 18,0 mio. kr. fra § 06.32.07. Lånebistand samt 19,0
mio. kr. fra § 06.37.03. Regionale udviklingsfonde til § 06.34.01. Miljø- og klimabistand i udvik-
lingslande mv. med henblik på at afgive tilsagn på i alt 150,0 mio. kr. i støtte til Den Grønne Klima-
fond til fremme af emissionsreduktion og klimatilpasning i udviklingslande og vækstøkonomier.
b. Baggrund
Oprettelsen af Den Grønne Klimafond blev besluttet på FN’s klimatopmøder i København
(COP15) i 2009 og i Cancun (COP16) i 2010. Den Grønne Klimafond forventes at blive en central
institution for kanalisering af klimainvesteringerne i form af projekter i udviklingslande med henblik
på reduktion af drivhusgasser og tilpasning til klimaforandringerne.
Finansiering af klimaindsatser i udviklingslande ventes at blive en væsentlig forudsætning for en
ambitiøs klimaftale ved FN’s klimatopmøde (COP21) i Paris i 2015. Der er fra især udviklingslande-
nes side store forventninger til Den Grønne Klimafond, der bl.a. i kraft af ligelig repræsentation i
fonden og tilknytningen til FN’s klimakonvention (UNFCCC) har større legitimitet end andre eksi-
sterende klimafonde.
Danmark har tidligere bidraget med 7,3 mio. kr. til Den Grønne Klimafonds drifts- og opstartsom-
kostninger, herunder til projektforberedende aktiviteter. Efter længere tids forberedelse indledte Den
Grønne Klimafond i maj 2014 den første ressourcemobilisering. Regeringen har annonceret et samlet
dansk bidrag i 2014 og 2015 til Den Grønne Klimafond på 400 mio. kr. Den Grønne Klimafond til-
stræber at være operationel i 2015.
Projektbeskrivelse
Den Grønne Klimafond er udset til at få en central rolle med støtte til udviklingslandenes grønne
omstilling og tilpasning til klimaforandringerne. Det er målet, at Den Grønne Klimafonds midler
over tid vil blive fordelt med 50 pct. til reduktion af drivhusgasser og 50 pct. til tilpasningsindsatser.
Mindst 50 pct. af midlerne til tilpasning skal anvendes til indsatser i de mindst udviklede lande og
små ø-udviklingsstater. Der stiles efter en rimelig geografisk balance mellem indsatserne og betyde-
lig inddragelse af den private sektor, herunder gennem et større bidrag til Den Grønne Klimafonds
Aktstykke nr. 39 Folketinget 2014-15
Udenrigsmin., j.nr. 2014-23256
AS001538
privatsektorfacilitet. Den Grønne Klimafond forventes således at ville støtte en bred vifte af kli-
maindsatser, herunder f.eks. udbredelsen af vedvarende energi, skovprogrammer, forbedring af ram-
mebetingelser og kapacitetsopbygning.
Den Grønne Klimafonds bestyrelse omfatter repræsentanter fra 12 ilande og 12 udviklingslande.
Danmark deler en af bestyrelsesposterne med Nederlandene. Danmark prioriterer følgende: Maksi-
mere effekten af bidrag til emissionsreduktion og klimatilpasning, herunder styrke Den Grønne Kli-
mafonds resultatrammeværk og klare kriterier for vurdering af projekt- og programansøgninger, her-
under kriterier med fokus på effekt og bidrag til et reelt paradigmeskift i modtagerlandet; Styrke ram-
mebetingelserne for en udvikling i retning af lavemissions og klimamodstandsdygtige samfund, her-
under politikker, lovgivning, regulering; Etablering af en Privatsektor-facilitet med brug af innovati-
ve finansielle mekanismer; Mainstreaming af ligestilling mellem kønnene; og transparente og om-
kostningseffektive administrative politikker.
Budget
Det samlede danske bidrag i 2014 andrager 150,0 mio. kr. og ydes som et generelt bidrag til Den
Grønne Klimafond. Tilsagnet vil blive afholdt i 2014 med 100,0 mio. kr. under § 06.34.01.70. Kli-
mapulje, mens den resterende del af tilsagnet på i alt 50,0 mio. kr. vil blive afholdt under §
06.34.01.80. Øvrige miljøbidrag.
Bidraget forventes udbetalt i to rater. Der vil blive udbetalt 100,0 mio. kr. efter indgåelse af aftale
med Den Grønne Klimafond. De øvrige midler vil først blive udbetalt, når Den Grønne Klimafond er
klar til at bevilge midler til konkrete ansøgninger til klimaindsatser i udviklingslande, herunder pro-
jektforberedende aktiviteter godkendt af Den Grønne Klimafonds bestyrelse.
Der planlægges ydet et yderligere dansk bidrag på 250 mio. kr. i 2015, så det samlede danske bi-
drag bliver 400 mio. kr. for 2014 og 2015. Disse midler vil bliver udbetalt i rater, når Den Grønne
Klimafond er klar til at bevilge midler til konkrete ansøgninger til klimaindsatser i udviklingslande.
Da der var forudset et bidrag på 100,0 mio.kr. i 2014, overføres der hhv. 13,0 mio. kr. fra
06.32.05.12. Danida Business Partnerships, 18,0 mio. kr. fra § 06.32.07.14. Gældslettelse til udvik-
lingslandene og 19,0 mio. kr. fra § 06.37.03.14. Multilaterale gældslettelsesinitiativer til §
06.34.01.80. Øvrige miljøbidrag. Under § 06.32.05.12. Danida Business Partnerships er der midler til
rådighed pga. annulleringer af tilsagn. Under § 06.32.07.14. Gældslettelse til udviklingslandene er
der midler til rådighed som følge af lavere udbetalinger end først antaget, forskydning i opkrævning
samt som følge af renteudviklingen. Under § § 06.37.03.14. Multilaterale gældslettelsesinitiativer er
der midler til rådighed pga. lavere forbrug end forventet, gunstig kursudvikling, og da man endnu
ikke i Parisklubben er nået til enighed om en aftale for gældslettelse til Zimbabwe.
Væsentlige risikoelementer
Det er en risiko, at den fulde operationalisering vil blive forsinket, idet der fortsat udestår beslut-
ninger i fondens bestyrelse om den endelige udformning af bl.a. beslutningsprocedurer, privatsektor-
faciliteten og endelige kriterier for vurdering af projekt- og programansøgninger. Det er endvidere en
risiko, at projektansøgninger ikke vil have tilstrækkelig høj kvalitet. Det søges bl.a. imødegået med
støtte til projektforberedende aktiviteter samt fokus på klare kriterier for vurdering af projekt- og pro-
gramansøgninger jf. ovenfor.
Udgifterne til bevillingen finansieres således:
§ 06.34.01. Miljø- og klimabistand i udviklingslande mv. (Reservations-
bev.)
80. Øvrige miljøbidrag
2
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige
udland 50,0 mio. kr.
§ 06.32.05. Danidas erhvervsindsatser (Reservationsbev.)
12. Danida Business Partnerships
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige
udland -13,0 mio. kr.
§ 06.32.07. Lånebistand (Reservationsbev.)
14. Gældslettelse til udviklingslandene
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige
udland -18,0 mio. kr.
§ 06.37.03. Regionale udviklingsfonde, gældslettelsesinitiativer og øvri-
ge fonde (Reservationsbev.)
14. Multilaterale gældslettelsesinitiativer
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige
udland -19,0 mio. kr.
c. Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om rammebevillinger, hvor totaludgiften oversti-
ger 35,0 mio. kr. samt da det er tale om en overførsel mellem to aktivitetsområder under § 6.3. Bi-
stand til udviklingslandene med mere end 5 pct. af den samlede bevilling for det mindste af de to
berørte aktivitetsområder, jf. særlige bevillingsbestemmelser for hovedområde 2.2.9.
d. - - -
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,
at der overføres 13,0 mio. kr. fra § 06.32.05. Danidas erhvervsindsatser, 18,0 mio. kr. fra § 06.32.07.
Lånebistand samt 19,0 mio. kr. fra § 06.37.03. Regionale udviklingsfonde til § 06.34.01. Miljø- og
klimabistand i udviklingslande mv. med henblik på at afgive tilsagn på i alt 150,0 mio. kr. i støtte til
Den Grønne Klimafond til fremme af emissionsreduktion og klimatilpasning i udviklingslande og
vækstøkonomier. På forslag til lov om tillægsbevilling for 2014 opføres således følgende:
Udgift
§ 06.32.05. Danidas erhvervsindsatser -13,0 mio. kr.
§ 06.32.07. Lånebistand -18,0 mio. kr.
§ 06.37.03. Regionale udviklingsfonde, gældslettelsesinitiativer og øvrige
fonde -19,0 mio. kr.
§ 06.34.01. Miljø- og klimabistand i udviklingslande mv. 50,0 mio. kr.
3
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 20. november 2014
MOGENS JENSEN
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af Finansudvalget den 04-12-2014
4