Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Uddannelses- og Forskningsudvalget den 00. november 2014
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af universitetsloven og forskellige andre love
(Gennemsigtighed i valg af uddannelse, forsikring af gæsteforskere og krav til oversættelse af eksamensbeviser m.v.)
[af uddannelses- og forskningsministeren (Sofie Carsten Nielsen)]
1. Ændringsforslag
Uddannelses- og forskningsministeren har stillet 4 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 12. november 2014 og var
til 1. behandling den 25. november 2014. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Uddannelses- og
Forskningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og uddannelses- og forskningsministeren
sendte den 8. september 2014 dette udkast til udvalget, jf.
FIV alm. del - bilag 247. Den 12. november 2014 sendte ud-
dannelses- og forskningsministeren de indkomne hørings-
svar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra:
<Henvendelser>
<>ministeren har over for udvalget kommenteret de
skriftlige henvendelser til udvalget.
Deputationer
Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-
gjort for deres holdning til lovforslaget:
<Deputationer>
Spørgsmål
Udvalget har stillet <> spørgsmål til <>ministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]
<>
<>parti var på tidspunktet for betænkningens afgivelse
ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde der-
med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi-
ske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af uddannelses- og forskningsministeren, tiltrådt af <>:
Til titlen
1) Undertitlen affattes således:
»(Gennemsigtighed i valg af uddannelse, forsikring af
gæsteforskere, krav til oversættelse af eksamensbeviser og
midlertidig overgangsordning om supplering mellem bache-
loruddannelse og kandidatuddannelse).«
[Præcisering af lovforslagets undertitel som følge af æn-
dringsforslag nr. 2 og 3]
Til lovforslag nr. L 66 Folketinget 2014-15
Journalnummer
DokumentId
Uddannelses- og Forskningsudvalget 2014-15
L 66 Bilag 4
Offentligt
Til § 1
2) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 5indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Universitetet kan tillige udbyde enkeltfag fra en
bacheloruddannelse med henblik på at opfylde
adgangskrav på kandidatuddannelse.««
[Ændring af regler om udbud af enkeltfag]
3) Efter nr. 2 indsættes som nye numre:
»02. I § 26, stk. 1, indsættes efter »§ 19, stk. 1,«: »jf. dog §
26 a,«.
03. Efter § 26 indsættes:
Ȥ 26 a. Ministeren refunderer deltagerbetalingen for stu-
derende, der efter afsluttet
bacheloruddannelse indskrives på eller er indskrevet på en-
keltfag efter § 5, stk. 3. Det er en forudsætning
for refusionen, at den studerende over for universitetet
skriftligt kan dokumentere, at adgangskrav til en
kandidatuddannelse er opfyldt efter gennemført og bestået
enkeltfag.
Stk. 2. Universitetet tilbagebetaler den deltagerbetaling,
der er betalt for deltagelse i enkeltfag i perioden fra den 1.
september 2014 og frem til den 31. januar 2015, til studeren-
de, som opfylder betingelserne i stk. 1.««
[Refusion af deltagerbetaling ved udbud af enkeltfag som
følge af ændringsforslag nr. 2]
Til § 8
4) Som stk. 2 og 3 indsættes:
»Stk. 2. Lovens § 1, nr. 01, 02 og 03, har virkning fra den
1. september 2014.
Stk. 3. Lovens § 1, nr. 01, 02 og 03, har gyldighed til og
med den 31. august 2016.«
[Gyldighedsperiode på 2 år for supplering mellem bachelo-
ruddannelse og kandidatuddannelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. titlen
Ændringsforslaget præciserer lovforslagets undertitel
som følge af ændringsforslag nr. 2 og 3.
Til nr. 2
Uddannelses- og Forskningsministeriet er blevet op-
mærksomt på, at en del studerende ikke i tide er blevet be-
kendt med, at reglerne om supplering mellem bachelor- og
kandidatuddannelse med henblik på at opfylde adgangskrav
til kandidatuddannelse blev afskaffet med virkning for de
studerende, der bliver optaget på en kandidatuddannelse ef-
ter den 1. september 2014, jf. lov nr. 898 af 4. juli 2013 om
ændring af universitetsloven, lov om erhvervsakademiud-
dannelser og professionsbacheloruddannelser, lov om vide-
regående kunstneriske uddannelsesinstitutioner, lov om ma-
ritime uddannelser og lov om statens voksenuddannelses-
støtte (SVU). Lovens baggrund er aftale af 18. april 2013
mellem regeringen (Socialdemokraterne og Radikale Venst-
re), Venstre, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det
Konservative Folkeparti. Det var en del af den politiske afta-
le, at Uddannelses- og Forskningsministeriet vil følge områ-
det tæt, jf. initiativ 12b. Supplering efter optagelse på kandi-
datuddannelse.
Med ændringsforslaget kan bachelorer, der har suppleret
eller er i gang med at supplere deres bacheloruddannelse el-
ler professionsbacheloruddannelse i form af enkeltfag fra
eksisterende bacheloruddannelser med henblik på at opfylde
adgangskrav til en kandidatuddannelse, benytte gennemført
og bestået supplering i forbindelse med ansøgning om opta-
gelse til en kandidatuddannelse i årene 2015 og 2016. Kan-
didatuddannelser har normalt optagelse en gang om året
med studiestart den 1. september. Enkelte kandidatuddan-
nelser har dog optagelse to gange om året med studiestart
henholdsvis den 1. februar og den 1. september.
Ændringsforslaget sikrer, at det enkelte universitet får
mulighed for at fastsætte adgangskravene til kandidatuddan-
nelser således, at bachelorer, der har suppleret deres bache-
loruddannelse eller professionsbacheloruddannelse i form af
enkeltfag frem til og med den 31. august 2016, senest kan
benytte deres supplering i forbindelse med ansøgning om
optagelse til en kandidatuddannelse med studiestart den 1.
september 2016. Tilsvarende vil gælde for personer med an-
den relevant dansk eller udenlandsk uddannelse på samme
niveau. Da gennemført og bestået enkeltfag med henblik på
supplering til en given kandidatuddannelse ved et universitet
normalt ikke giver den studerende en ret til optagelse på
denne kandidatuddannelse, er det væsentligt, at universitetet
vejleder de studerende herom, inden de påbegynder supple-
ringen.
Ministeren vil med hjemmel i universitetslovens § 8, stk.
1, 1. pkt., desuden foretage de nødvendige justeringer på be-
kendtgørelsesniveau, således at det tydeliggøres, at supple-
ring via enkeltfag inden optagelsen på kandidatuddannelse
kan indgå i adgangsgrundlaget frem til og med den 31. au-
gust 2016. Samtidig får universiteterne dermed også en læn-
gere tidshorisont til dels at udarbejde nye adgangs- og opta-
gelsesregler til deres kandidatuddannelser, dels at informere
og vejlede de studerende i rimelig tid. Universiteterne skal i
den 2-årige overgangsperiode sikre, at arbejdet med udvik-
ling af nye kandidatuddannelser samt justering i de eksister-
ende kandidatuddannelser fortsættes, således at flere bache-
lorer og professionsbachelorer fremover kan optages på en
kandidatuddannelse uden krav om faglig supplering inden
optagelsen. Endvidere skal universiteterne fortsat sikre, at
bachelorstuderende får flere valgmuligheder, sådan at ba-
cheloruddannelsen giver direkte adgang til flere kandidatud-
dannelser også på andre universiteter. Tilsvarende skal pro-
fessionshøjskolerne og erhvervsakademierne i dialog med
universiteterne fortsat sikre, at professionsbachelorstuderen-
de får mulighed for at vælge relevante fag, sådan at uddan-
nelsen giver bedre mulighed for optagelse på en kandidatud-
dannelse uden behov for supplering, dog under hensyntagen
til, at professionsbacheloruddannelserne skal udgøre selv-
stændigt afrundede uddannelsesforløb.
2
Det er forventningen, at universiteterne i arbejdet med
nye adgangs- og optagelsesregler til deres kandidatuddan-
nelser i overgangsperioden også vil inddrage og anvende
den nye mulighed for supplering i op til 15 ECTS-point efter
optagelsen på kandidatuddannelsen. Derfor fastholdes denne
bestemmelse i universitetslovens § 5 a uændret. Med kravet
om tilmelding til fag og prøver hvert studieår på 60 ECT-
Spoint kan det for nogle studerende være vanskeligt at skul-
le gennemføre ekstra 15 ECTS-point på kun et semester.
Derfor er det samtidig hensigten, at ministeren med hjem-
mel i universitetslovens § 8, stk. 1, 1. pkt., vil foretage juste-
ringer i eksamensbekendtgørelsens regler, hvorefter univer-
siteterne får mulighed for at fastsætte, at den studerende skal
bestå de prøver, som indgår i denne supplering, inden ud-
gangen af den studerendes andet semester (halve studieår)
efter studiestart, for at den studerende kan fortsætte uddan-
nelsen.
Til nr. 3
Det bemærkes, at supplering via enkeltfag med henblik
på at opfylde adgangskrav til kandidatuddannelse i over-
gangsperioden - udover refusionen af deltagerbetalingen -
fortsat vil være finansieret ved deltidstaxameteret.
Med ændringsforslaget opretholdes, at indskrivning på
enkeltfag følger reglerne i bekendtgørelse om deltidsuddan-
nelse ved universiteterne (deltidsbekendtgørelsen).
Med ændringsforslaget foreslås, at den hidtidige over-
gangsordning, hvorefter staten refunderede deltagerbetalin-
gen for studerende, der har afsluttet en bacheloruddannelse,
herunder en professionsbacheloruddannelse, og som supple-
rer sin bacheloruddannelse via enkeltfag for at opfylde ad-
gangskrav til kandidatuddannelse, videreføres i overgangs-
perioden. Det indebærer, at universitetet ikke må opkræve
deltagerbetaling af den studerende, og at den studerende, der
har været indskrevet på et enkeltfag efter afsluttet bachelo-
ruddannelse fra 1. september 2014 med det formål at opfyl-
de adgangskrav til en kandidatuddannelse, har ret til at få
den erlagte deltagerbetaling tilbagebetalt.
Enkeltfag fra eksisterende bacheloruddannelser anvendes
som efter- og videreuddannelse men vil i den 2-årige over-
gangsperiode også fortsat kunne anvendes som supplering
med henblik på at opfylde adgangskrav på kandidatuddan-
nelse. For at den studerende kan deltage i enkeltfag uden
deltagerbetaling vil det derfor være et krav, at den studeren-
de over for universitetet skriftligt kan dokumentere, at
vedkommende ved at tage dette eller disse enkeltfag opfyl-
der adgangskravet til en given kandidatuddannelse ved uni-
versitetet eller et andet universitet. Universitetet skal ikke
kontrollere, om den studerende efterfølgende ansøger om at
blive optaget eller bliver optaget på den pågældende kandi-
datuddannelse.
Deltagerbetaling på enkeltfag er forudbetalt til universite-
tet inden studiestart. Universitetet bliver på grund af den
midlertidige overgangsordning forpligtet til at refundere del-
tagerbetalingen til alle de studerende, der har betalt for del-
tagelse i supplering via enkeltfag fra den 1. september 2014
og frem til den 31. januar 2015. Universitetet får herefter re-
funderet deltagerbetalingen af ministeriet.
Ændringsforslaget forventes at betyde merudgifter for
staten på i alt 8,5 mio. kr. i 2014, 16,9 mio. kr. i 2015 og 8,5
mio. kr. i 2016 som følge af refusion af deltagerbetaling
vedrørende studerende, der i overgangsperioden er indskre-
vet på et enkeltfag fra en bacheloruddannelse med henblik
på at opfylde adgangskrav til en kandidatuddannelse og de
afledte taxameterudgifter. Skønnet tager udgangspunkt i ud-
gifterne i den hidtidige 2½-årige periode (eksklusiv udgifter
til særligt tilrettelagte forløb, der ikke videreføres som sup-
pleringsmulighed).
Merudgiften i 2014-2016 foreslås finansieret inden for de
nuværende økonomiske rammer på finanslovens § 19. Ud-
dannelses- og Forskningsministeriet. Merudgiften i 2014 fi-
nansieret ved forbrug af videreførelser på finanslovens §
19.25.05. Fællesbevillinger, som vil blive modsvaret af et
tilsvarende mindre forbrug på bevillinger med videreførel-
sesadgang på finanslovens § 19. Uddannelses- og Forsk-
ningsministeriet. I 2015 og 2016 finansieres merudgifterne
ved omprioritering af bevillinger på finanslovens § 19. Ud-
dannelses- og Forskningsministeriet, dog kan der ikke bru-
ges eventuelle uforbrugte midler fra de taxameterstyrede
konti. Midler overføres til § 19.25.05.77. Afskaffelse af del-
tagerbetaling til suppleringskurser, hvorfra de udmøntes til
universiteterne på baggrund af den faktiske aktivitet og del-
tagerbetaling.
Til nr. 4
Med ændringsforslaget vil den midlertidige overgangs-
ordning om mulighed for supplering mellem bacheloruddan-
nelse og kandidatuddannelse have virkning i en 2-årig perio-
de fra den 1. september 2014 til og med den 31. august
2016.
Det indebærer, at ansøgere med en bacheloruddannelse,
professionsbacheloruddannelse eller anden relevant dansk
eller udenlandsk uddannelse på samme niveau fra den 1.
september 2016 skal opfylde de adgangskrav, som universi-
tetet har fastsat til en kandidatuddannelse, via deres bache-
lor- eller professionsbacheloruddannelse, undtagelsesvis
supplere i op til 15 ECTS-point efter optagelsen på kandida-
tuddannelsen. Der henvises til bemærkningerne til æn-
dringsforslag nr. 2.
Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Mette Reissmann (S) Rasmus Prehn (S) fmd. Simon Kollerup (S) Yildiz Akdogan (S)
Trine Bramsen (S) Lotte Rod (RV) Liv Holm Andersen (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Annette Vilhelmsen (SF) Jonas Dahl (SF)
Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Rosa Lund (EL) Bertel Haarder (V) Kristian Jensen (V)
3
Karen Ellemann (V) nfmd. Esben Lunde Larsen (V) Tina Nedergaard (V) Mads Rørvig (V)
Anne-Mette Winther Christiansen (V) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Marie Krarup (DF) Alex Ahrendtsen (DF)
Christian Langballe (DF) Merete Riisager (LA) Villum Christensen (LA) Per Stig Møller (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 66
Bilagsnr. Titel
1 Kommenteret høringsoversigt og høringssvar
2 Høringsbrev, høringsliste og ændringsforslag
3 Udkast for tidsplan til udvalgsbehandling af lovforslag
5