Orienterende aktstykke om nybyggeriet Alsion i Sønderborg

Afgjort den 27. november 2014
33
Klima-, Energi- og Bygningsministeriet. København, den 7. november 2014.
a. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet afgiver med dette orienterende aktstykke en redegørelse
for udfaldet af en voldgiftskendelse af 22. november 2013, hvor Bygningsstyrelsen forpligtes til at
betale 39,4 mio. kr. ekskl. moms til rådgivere og entreprenører i en byggesag vedrørende nybyggeri
til Syddansk Universitet i Sønderborg.
b. Opførelsen af nybyggeriet Alsion i Sønderborg, tiltrådt ved Akt. 165 af 29. maj 2002 med en oprin-
delig økonomisk ramme på 252,6 mio. kr. i indeks 168,8, blev afsluttet i 2007. Byggeriet er opført i
et samarbejde mellem den daværende Universitets- og Bygningsstyrelse, Forskerpark Syd A/S, Fon-
den Koncertsalen Alsion og Sønderborg Kommune. Statens andel er 59,7 procent. Bygningen rum-
mer efter ibrugtagningen Syddansk Universitet, Forskerpark Syd A/S og Sønderjyllands Symfonior-
kester samt en koncertsal.
Projektet blev igangsat i 2004 og aflevering blev fastsat til medio 2006. Byggeriet blev imidlertid
forsinket således, at det først blev afleveret i april 2007.
På grund af forsinkelserne valgte den daværende Universitets- og Bygningsstyrelse og de øvrige
bygherrer at tilbageholde en del betalinger under henvisning til, at bygherrerne fandt, at de var beret-
tiget til dagbod.
Entreprenørerne rejste, udover krav om refusion af dagbod, under og efter byggesagen en række
krav om betaling for ekstraarbejder, ligesom rådgiverne rejste krav om yderligere betaling for ekstra
ydelser som følge af forlænget byggetid. Finansudvalget fik en foreløbig orientering herom i forbin-
delse med Akt. H af 24. maj 2006.
I foråret 2008 anlagde entreprenørerne en voldgiftssag, hvor der i alt blev fremsat krav om betaling
af ca. 135,0 mio. kr. ekskl. renter og omkostninger.
Der blev med Kammeradvokatens bistand indgået forlig med to entreprenører og delvist forlig med
en rådgiver i 2008. Udgifterne i forbindelse med de indgåede forlig blev fordelt mellem de fire byg-
herrer efter samme nøgle, som blev anvendt under byggesagen.
I efteråret 2010 blev Finansudvalget, ved fortroligt brev, orienteret om risikoen for en overskridelse
på mere end 10 % af totaludgiften. Det fremgik også af orienteringen, at der ville blive redegjort for
Aktstykke nr. 33 Folketinget 2014-15
BU000365
sagen, når voldgiftssagerne var afgjort, eller når der var indgået forlig. Grundet sagens kompleksitet
og lange tidmæssige udstrækning er det først nu muligt at orientere om sagens afslutning.
Voldgiftskendelsen
Voldgiftsrettens kendelse fremhæver, at en væsentlig del af entreprenørernes forsinkelse skyldes
forhold, som de ikke bærer risikoen for. Voldgiftsretten finder derfor, at bygherrerne skal tilbagebe-
tale en stor del af de beløb, der er opkrævet i dagbod for forsinkelserne, og at entreprenørerne er be-
rettigede til betaling for en række ekstra ydelser, ligesom rådgiverne er berettigede til betaling for
deres ekstra ydelser i den forlængede byggeperiode.
Voldgiftsretten har på den anden side afvist den store del af entreprenørernes krav, som knytter sig
til påståede vanskeligheder ved gennemførelsen af byggeriet, herunder behov for ekstra ressourcer til
koordination.
Økonomi
Det beløb, som Bygningsstyrelsen som følge af voldgiftskendelsen skal betale, består af følgende,
ekskl. moms:
Ekstra ydelser til entreprenører og rådgivere 21,3 mio. kr.
Renter 16,2 mio. kr.
Sagsomkostninger 1,9 mio. kr.
I alt 39,4 mio. kr.
Bygningsstyrelsen har gennemgået kendelsens elementer med henblik på at afgøre, hvor stor en del
af de i alt 39,4 mio. kr., der er værdiforøgende. Bygningsstyrelsen har opgjort de ikke-værdiforøgen-
de udgifter i voldgiftskendelsen til 18,5 mio. kr., som hovedsagligt består af renter og sagsomkost-
ninger. De ikke værdiforøgende udgifter er afholdt som tab på § 29.53.01. Ejendomsvirksomhed ve-
drørende uddannelses- og forskningsbygninger i 2013. Det er således de resterende udgifter på 20,9
mio. kr., der indgår i opgørelsen af byggesagens samlede udgift. Herudover er der på byggesagen
afholdt udgifter på ca. 14,5 mio. kr. til Kammeradvokaten, tekniske rådgivere samt sagsomkostninger
til voldgiftsretten, ligesom der under forberedelsen til voldgiftssagen blev indgået et delforlig med
entreprenørerne vedrørende visse ekstraarbejder på i alt ca. 4,1 mio. kr. ekskl. moms.
Budget til nybyggeri (indeks 107,3 – Akt. H af 24. maj 2006) 274,9 mio. kr.
Samlet udgift for byggesagen (tilbageregnet til indeks 107,3) 341,2 mio. kr.
Overskridelse 66,3 mio. kr.
Overskridelse i procent 24,1 pct.
Ovenstående tabel viser byggesagens ramme efter Akt H af 24. maj 2006, hvor der blev doneret
yderligere 5,2 mio. kr. til sagen af Bitten og Mads Clausens Fond., i alt 274,9 mio. kr., ekskl. moms
og finansieringsudgifter, i indeks 107,3. Der er samlet set afholdt udgifter på sagen for 341,2 mio.
kr., ekskl. moms og finansieringsomkostninger, i indeks 107,3. Overskridelsen svarer dermed til 24,1
procent.
Efter Budgetvejledningens punkt 2.4.3 kan en statslig myndighed uden særskilt forelæggelse afhol-
de udgifter, som pålægges ved dom, hvormed en endelig voldgiftskendelse må sidestilles.
Universitets- og Bygningsstyrelsen igangsatte huslejeopkrævning fra ibrugtagelsen i 2007 på
grundlag af den forventede totaludgift på daværende tidspunkt. Der har hidtil været opkrævet en hus-
2
leje på 21,2 mio. kr. i 2014. Der pågår en afklaring med Syddansk Universitet om den endelige hus-
leje på baggrund af det endelige byggeregnskab og de foreliggende kontrakter.
c. ---
d. ---
e. ---
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 7. november 2014
RASMUS HELVEG PETERSEN
/ Martin Hansen
Til Finansudvalget.
Taget til efterretning af Finansudvalget på et møde den 27-11-2014
3