Høringssvar, høringsnotat og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeren
Ved Stranden 8
1061 København K
T 72 20 50 01
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
EAN 5798000398566
14. november 2014
J.nr. 2014-4922
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
Christiansborg
1240 København K
Orientering om resultat af ekstern høring af lovforslag om ophævelse af 70
års-grænse i forskelsbehandlingsloven
Hermed fremsendes til Folketingets Beskæftigelsesudvalgs orientering høringsno-
tat samt høringssvar vedrørende forslag til lov om ændring af lov om forbud mod
forskelsbehandling på arbejdsmarkedet mv. (Ophævelse af 70 års-grænse) (L 60),
som er fremsat den 12. november 2014.
Venlig hilsen
Henrik Dam Kristensen
Beskæftigelsesudvalget 2014-15
L 60 Bilag 1
Offentligt


NO T AT
10. oktober 2014
J.nr. 2014-4922
CAL/Mari Louise Bro Larsen
Høringsnotat til ændring af forskelsbehandlingsloven
(Ophævelse af 70 års-grænsen)
Indledning
Lovforslag om ændring af lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmar-
kedet mv. (Ophævelse af 70 års-grænse) har været sendt i ekstern høring fra den
12. september 2014 med frist den 10. oktober 2014. Følgende høringsberettigede
organisationer og myndigheder har afgivet høringssvar:
 Dansk Arbejdsgiverforening (DA),
 Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA),
 Kommunernes Landsforening (KL),
 Danske Regioner,
 Landsorganisationen i Danmark (LO),
 Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF),
 Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte (KTO),
 Akademikerne (AC),
 Centralorganisationernes Fællesudvalg, (CFU),
 Ledernes Hovedorganisation (LH),
 Frie Funktionærer,
 Institut for Menneskerettigheder (IMR),
 Ligebehandlingsnævnet,
 Advokatrådet,
 Danske Advokater
 Den Danske Dommerforening
 Team Effektiv Regulering (Erhvervsstyrelsen)
Generelle bemærkninger til de indkomne høringssvar
En række af de høringsberettigede organisationer har ingen bemærkninger til lov-
forslaget.
Flere af de høringsberettigede er positive i forhold til lovforslaget såsom LO, FTF,
Akademikerne og Frie Funktionærer.
FA udviser bekymring for lovforslagets konsekvenser for de enkelte ansættelses-
forhold, hvor en automatisk fratræden benyttes, når en medarbejder fylder 70 år el-
ler mere.
Advokatrådet peger på et behov for uddybende bemærkninger til lovforslaget,
hvilket er imødekommet. På baggrund af Advokatrådets høringssvar har Beskæfti-
gelsesministeriet fundet anledning til at fremrykke ikrafttræden for lovforslagets §
Beskæftigelsesudvalget 2014-15
L 60 Bilag 1
Offentligt
2
1, nr. 2, idet der er tale om en korrektion således, at forskelsbehandlingsloven kan
komme i overensstemmelse med det bagvedliggende direktiv.
Dansk Arbejdsgiverforening (DA)
DA kan ikke støtte lovforslaget, idet de mener, at det vil være til gene for både
lønmodtagere og arbejdsgivere. DA mener, at lovforslaget er udtryk for en overim-
plementering af det bagvedliggende beskæftigelsesdirektiv. DA vurderer, at virk-
somhederne i højere grad vil skulle foretage en konkret vurdering af den enkelte
medarbejders indsats, når der skal foretages en konkret vurdering af, hvornår en
medarbejder skal stoppe på en arbejdsplads for at overgå til f.eks. pension.
DA udviser bekymring for, at virksomhederne i højere grad kan blive mødt med
påstande om aldersdiskrimination i forhold til afskedigelse af ældre medarbejdere,
hvorfor lovforslaget forventes at medføre flere sager om aldersdiskrimination.
DA er uforstående overfor, at muligheden for at aftale nye bestemmelser i kollekti-
ve aftaler eller overenskomster om automatisk fratræden ved 70 år eller mere, op-
hører. DA kvitterer for, at det er muligt at bevare eksisterende kollektive aftaler og
overenskomster om sådanne bestemmelser, jf. forskelsbehandlingslovens § 5, a,
stk. 3.
DA mener yderligere, at lovforslagets konsekvenser er store, idet det vil betyde
ændringer i ansættelsesbeviser, jf. ansættelsesbevislovens § 4.
Beskæftigelsesministeriet bemærker
Det klare udgangspunkt i beskæftigelsesdirektivet (2000/78/EF af 27. november
2000) er et forbud mod forskelsbehandling på grund af alder. Det har ifølge direk-
tivet været muligt at indføre undtagelser til dette forbud, hvilket Danmark har be-
nyttet sig af i bl.a. forskelsbehandlingslovens § 5 a, stk. 4, om muligheden for at af-
tale automatisk fratræden ved 70 år eller mere. Beskæftigelsesministeriet anser ik-
ke denne lovændring for en overimplementering af direktivet, idet der med lov-
forslaget fjernes en undtagelse til udgangspunktet om, at det er ulovligt at forskels-
behandle på grund af alder på arbejdsmarkedet.
Angående de forventede administrative og økonomiske konsekvenser af lovforsla-
get kan der henvises til bemærkningerne fra Team Effektiv Regulering, Erhvervs-
styrelsen, som har vurderet lovforslaget samt til, at der lægges op til, at lovforslaget
først forventes at træde i kraft den 1. januar 2016, således at berørte parter har mu-
lighed for at indrette sig på lovforslaget.
Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA)
FA udviser bekymring for, at lovforslaget vil medføre flere afskedigelser af løn-
modtagere med forudgående forløb om evnerne til at udfylde deres stilling. Sådan-
ne forløb, mener FA, kan være ubehagelige for lønmodtagerne. FA mener, at det er
unødvendigt at ophæve 70 års-grænsen i forskelsbehandlingsloven og foreslår, at
aldersgrænsen bevares, eller at det skal være muligt at aftale fratræden endnu tidli-
gere ved folkepensionsalderen (65 år på nuværende tidspunkt). FA mener desuden,
at lovforslaget vil medføre større konsekvenser for erhvervslivet end anført i be-
mærkningerne.
3
Kommunernes Landsforening (KL)
KL har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Danske Regioner
Danske Regioner har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Landsorganisationen i Danmark (LO)
LO er positivt indstillet overfor lovforslaget og kvitterer for, at det vil være muligt
at opretholde eksisterende kollektive aftaler og overenskomster, jf. forskelsbehand-
lingslovens § 5 a, stk. 3.
Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF)
FTF er positivt indstillet overfor lovforslaget. FTF er tilfredse med, at muligheden
for, at eksisterende kollektive overenskomster, som indeholder aldersgrænser, kan
bevares fremadrettet.
Forhandlingsfællesskabet – tidligere Kommunale Tjenestemænd og Over-
enskomstansatte (KTO)
Forhandlingsfællesskabet har ingen bemærkninger til lovforslaget og henviser til
høringssvar fra LO, FTF og Akademikerne samt fra Forhandlingsfællesskabets
medlemsorganisationer.
Akademikerne (AC)
Akademikerne er positivt indstillet overfor lovforslaget, og de har ingen bemærk-
ninger til det.
Centralorganisationernes Fællesudvalg, (CFU)
CFU har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Ledernes Hovedorganisation (LH)
LH har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Frie Funktionærer
Frie Funktionærer er positivt indstillet overfor lovforslaget.
Institut for Menneskerettigheder (IMR)
IMR har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Ligebehandlingsnævnet
Ligebehandlingsnævnet har ingen bemærkninger til lovforslaget.
Advokatrådet/Advokatsamfundet
Advokatrådet bemærker, at de finder, at lovforslaget risikerer at medføre en retsu-
sikkerhed i forhold til forståelsen af udstrækningen af forskelsbehandlingslovens §
5 a, stk. 3. Det er Advokatrådets anbefaling, at det på samme måde, som det skete i
bemærkningerne til den seneste ændring af forskelsbehandlingsloven i 2006 om
forhøjelse af aldersgrænsen på 65 år i § 5 a, stk. 4, i bemærkningerne til dette lov-
forslag præciseres, at der skal sondres mellem aldersbestemmelser i kollektive afta-
4
ler og overenskomster, der er indgået før gennemførelsen af forbuddet mod for-
skelsbehandling på grund af alder i 2004, og aldersbestemmelser i kollektive aftaler
og overenskomster, der er indgået efter dette tidspunkt.
Advokatrådet bemærker endvidere, at der kan opstå usikkerhed om, hvad der gæl-
der for kollektive aftaler om fratræden ved 70 år eller mere, som er indgået mellem
den 28. december 2004 og den 1. januar 2008.
Advokatrådet bemærker, at de gerne så, at EU-Domstolens afgørelse af 26. sep-
tember 2013, C-476/11 (HK Danmark mod Experian A/S), nævnes i bemærknin-
gerne til ændringen af § 6 a. Advokatrådet bemærker afslutningsvist, samt at den
ændrede bestemmelse i § 6 a først vil træde i kraft den 1. januar 2016.
Beskæftigelsesministeriet bemærker
Beskæftigelsesministeriet har tilpasset formuleringen af selve lovteksten i lov-
forslagets § 2, stk. 2, samt tilpasset bemærkningerne hertil i forhold til at imødegå
eventuel usikkerhed. Ministeriet er dog ikke af samme overbevisning ang. fortolk-
ning af retsvirkningen af formuleringen af § 2, stk. 2, som Advokatrådet, i forhold
til kollektive aftaler eller overenskomster indgået før den 1. januar 2008, hvor den
seneste ændring af forskelsbehandlingsloven trådte i kraft.
Beskæftigelsesministeriet vurderer ikke, at der er et behov for at beskrive den
nævnte afgørelse fra EU-Domstolen i bemærkningerne til ændringen af lovens § 6
a. Beskæftigelsesministeriet har fundet anledning til at ændre ikrafttræden for lov-
forslaget for så vidt angår lovforslagets nr. 2, som angår ændringen af § 6 a. Ikraft-
træden for lovforslagets nr. 1, fastholdes til den 1. januar 2016 således, at berørte
parter har mulighed for at indrette sig på lovforslaget.
Team Effektiv Regulering (Erhvervsstyrelsen)
Team Effektiv Regulering, TER, vurderer, at lovforslaget medfører administrative
byrder for erhvervslivet, som består i tilpasning af ansættelsesbeviser og individu-
elle ansættelseskontrakter, som indeholder bestemmelser om ophør af ansættelses-
forhold ved det fyldte 70. år. TER vurderer, at de administrative byrder ikke over-
stiger 10.000 timer årligt på samfundsniveau. Byrderne bliver derfor ikke kvantifi-
ceret yderligere.
Beskæftigelsesministeriet bemærker
Lovforslagets forventede administrative konsekvenser for erhvervslivet indskrives
under lovforslagets afsnit 5 om økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.


Beskæftigelsesudvalget
2014-15
L
60
Bilag
1
Offentligt


LIGE S T IL LLI N GS VU R DER IN G
AF LO VF O R S L AG
15. oktober 2014
J.nr. 2014-4922
CAL/Mari Louise Bro Larsen
Ændring af forskelsbehandlingsloven
(Ophævelse af 70-års-grænsen)
Myndighed/Afsender Beskæftigelsesministeriet
Lovens ikrafttrædelsesdato 1. januar 2016 (ophævelse af 70 års-grænse)
Kontaktperson Mari Louise Bro Larsen
Telefon 7220 5055
E-mail mll@bm.dk
Baggrund for loven
Det har været et politisk ønske fra regeringen at ophæve muligheden for at aftale
automatisk fratrædelse, når en lønmodtager fylder 70 år eller mere, som det i dag er
muligt efter forskelsbehandlingsloven.
Der er et klart forbud mod forskelsbehandling pga. alder i den danske forskelsbe-
handlingslov, som implementerer beskæftigelsesdirektivet. Direktivet giver mulig-
hed for, at medlemsstaterne kan indføre en undtagelse til forbuddet, såfremt en uli-
ge behandling på grund af alder er objektivt og rimeligt begrundet i et legitimt for-
mål indenfor rammerne af national ret, og hvis midlerne til at opfylde det pågæl-
dende formål er hensigtsmæssige og nødvendige. Sådan en undtagelse har været
gennemført i forskelsbehandlingslovens § 5 a, som således giver mulighed for i in-
dividuelle kontrakter og kollektive overenskomster at aftale, at en medarbejder au-
tomatisk fratræder sit ansættelsesforhold ved en bestemt alder – i dag ved 70 år el-
ler mere. Det er denne udtagelse, der med lovforslaget ophæves.
Lovforslaget indeholder tillige en teknisk korrektion af implementeringen af be-
skæftigelsesdirektivets artikel 6, stk. 2, som fremgår af forskelsbehandlingslovens
§ 6 a. § 6 a. Med lovforslaget kommer forskelsbehandlingsloven i overensstemmel-
se med beskæftigelsesdirektivet.
Lovforslagets formål
Det er formålet med lovforslaget at fjerne en barriere for, at ældre lønmodtagere
kan forblive på arbejdsmarkedet, såfremt de ønsker det. Derfor foreslås det at op-
hæve muligheden for at aftale bestemmelser om pligtmæssig fratræden fra et an-
sættelsesforhold på grund af alder på 70 år eller derover i både individuelle aftaler
og kollektive overenskomster og aftaler.
Lovforslaget indeholder tillige en teknisk korrektion af implementeringen af be-
skæftigelsesdirektivets artikel 6, stk. 2, som fremgår af forskelsbehandlingslovens
§ 6 a. Med lovforslaget kommer forskelsbehandlingsloven i overensstemmelse med
beskæftigelsesdirektivets ordlyd.
Beskæftigelsesudvalget 2014-15
L 60 Bilag 1
Offentligt
2
Den primære målgruppe for lovforslaget
Lovforslaget retter sig mod arbejdsgivere og lønmodtagere, som har aftalt
pligtmæssig fratræden fra en stilling, når lønmodtageren fylder 70 år eller mere.
Parterne vil være afskåret fra at indgå aftaler om sådanne nye bestemmelser med
dette lovforslag.
Der findes ikke opgørelser over, hvilke medarbejdere, der særligt vil have gavn af
forslaget. Det antages bl.a. på baggrund af Erhvervs- og Selskabsstyrelsens vurde-
ring ved en tidligere ændring af aldersgrænsen fra 65 år til 70 år i 2006, at brugen
af individuelle aftaler om ansættelsesforhold er almindeligt på tværs af brancher.
Desuden at de medarbejdere, der vil have gavn af forslaget, findes på alle niveauer,
herunder både på timelønsområdet og funktionærområdet.
Ifølge Beskæftigelsesministeriets seneste publikation Kvinder og Mænd på ar-
bejdsmarkedet, 2013, fremgår det, at mænd trækker sig senere tilbage fra arbejds-
markedet end kvinder. I 2011 var den gennemsnitlige tilbagetrækningsalder for
mænd på 62, 6 år, mens den var 61, 7 år for kvinder. Tallene bygger på en gennem-
snitlig alder for den 50-65 årige, som forlader arbejdsmarkedet i et givent år. Be-
skæftigelsesministeriet har ikke umiddelbart kønsopdelte tal på tilbagetrækningen
for personer omkring 70 år, som denne lov angår.
Lovforslaget retter sig endvidere mod arbejdsmarkedets parter – lønmodtagerorga-
nisationer og arbejdsgiverorganisationer – som indgår kollektive overenskomster
og aftaler på arbejdsmarkedet. Med lovforslaget kan parterne opretholde eksiste-
rende bestemmelser i kollektive overenskomster om pligtmæssig fratræden fra en
stilling, når en lønmodtager fylder 70 år, men de vil være afskåret fra at indgå nye
aftaler herom.
Der er en forventning om, at bestemmelserne er mest udbredt på det private ar-
bejdsmarked i individuelle kontrakter. Traditionelt er flere mænd ansat i den priva-
te sektor end kvinder. Dette sammenholdt med de generelle oplysninger om mænd
og kvinders tilbagetrækning kan indikere, at flere mænd vil have mulighed for at
forblive på arbejdsmarkedet med dette lovforslag.
Der foreligger dog ikke oplysninger om kønsfordelingen af kvinder og mænd på
arbejdsmarkedet, som er omfattet af et vilkår om pligtmæssig fratræden, som giver
anledning til yderligere undersøgelser.
Samlet vurdering
Lovforslaget er i sin formulering og hensigt kønsneutralt. Det vurderes ikke, at lov-
forslaget vil få betydning for, hvordan kvinder og mænd som grupper agerer på ar-
bejdsmarkedet eller trækker sig tilbage.